Tema 3: Normas Básicas para la Función Pública PDF

TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 20 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 3: Normas básicas para la Función Pública Contenidos: 1. Ley General...

TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 20 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Tema 3: Normas básicas para la Función Pública Contenidos: 1. Ley General de la Administración Pública, N°6227 2. Ley de Planificación Nacional, N° 5525 3. Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, N°8131 4. Ley de Control Interno, N°8292 5. Ley contra el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, N°8422 6. Ley de Contratación Administrativa, N°7494 7. Ley de Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos, N°8220 INTRODUCCIÓN 3.1 LEY 6227: LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El objetivo principal es mostrar los aspectos claves DISPOSICIONES GENERALES de las normas más utilizadas en la Administración Conceptos Pública, de manera que, sirva como una guía de Derecho público vs Derecho privado referencia, en el momento de ocupar un cargo en Fuentes del Derecho la función pública. Si bien es cierto, la legislación Jerarquización de las fuentes en Costa Rica es bastante amplia, se presentan las Discrecionalidad leyes de mayor relevancia y que norman aspectos Principios Generales como manejo de recursos públicos, contratación administrativa, control interno, entre otros.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 21 Trabajador en Trabajador en PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Sector Privado Sector Público “La Administración Pública actuará sometida al Solamente ordenamiento jurídico y sólo podrá realizar puede Puede realizar realizar lo que aquellos actos o prestar aquellos servicios todo, excepto expresamente públicos que autorice dicho ordenamiento, lo que esté esté autorizado según la escala jerárquica de sus fuentes. expresamente por alguna prohibido normativa (Ley, Se considerará autorizado el acto regulado Reglamento, expresamente por norma escrita, al menos Decreto, Directriz, en cuanto a motivo o contenido, aunque entre otras) sea en forma imprecisa.” (Ley 6227, art. 11) Presidente ÓRGANOS Ministros DE LA Poder Ejecutivo “Los funcionarios públicos son simples AA. PP. y funcionamiento Consejo de Gobierno Atribuciones depositarios de la autoridad. Están obligados a Viceministros cumplir los deberes que la ley les impone y no Órganos colegiados pueden arrogarse facultades no concedidas Presidente en ella. Deben prestar juramento de observar Secretario y y cumplir esta Constitución y las leyes. La suplentes acción para exigirles la responsabilidad penal por sus actos es pública. La Administración Pública en sentido amplio, estará sometida a Competencia Conflictos Administrativos (en el mismo Ministerio o un procedimiento de evaluación de resultados entre Ministerios) y rendición de cuentas, con la consecuente Conflictos planteados por el responsabilidad personal para los funcionarios interesado Desconcentración en el cumplimiento de sus deberes. La ley señalará los medios para que este control de Cambios: resultados y rendición de cuentas opere como -Delegación -Sustitución del titular un sistema que cubra todas las instituciones -Avocación -Subrogación -Sustitución del Acto -Suplencia públicas”. (Constitución Política, art.11) TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 22 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Relaciones interorgánicas “Artículo 109.- 1. Cuando no se presente ninguna de las DIRECCIÓN JERARQUÍA circunstancias enumeradas en los dos artículos anteriores el servidor deberá obedecer Art.101 LGAP: Habrá aunque el acto del superior sea contrario al relación jerárquica ordenamiento por cualquier otro concepto, pero entre superior e en este último caso deberá consignar y enviar Art. 99 LGAP: Dos inferior cuando por escrito sus objeciones al jerarca, quien órganos con diferente ambos desempeñen tendrá la obligación de acusar recibo”. competencia, pero funciones de la uno de ellos ordena la misma naturaleza y Servidor Público actividad, pero no los la competencia del actos, del otro (…) primero abarque la “…la persona que presta servicios a la del segundo por razón Administración o a nombre y por cuenta del territorio y de la de ésta, como parte de su organización, materia. en virtud de un acto válido y eficaz de investidura, con entera independencia del carácter imperativo, representativo, DEBER DE OBEDIENCIA remunerado, permanente o público de la actividad respectiva” (Art.111 LGAP). “Artículo 108.- “funcionario público”, “servidor público”, 1. Deberá desobedecer el servidor cuando “empleado público”, “encargado de se presente cualquiera de las siguientes servicio público” y demás similares. circunstancias: a) Que la orden tenga por objeto la Concreto Acuerdo Resoluciones realización de actos evidentemente Acto extraños a la competencia del inferior; y Administrativo General Decreto Reglamentos b) Que el acto sea manifiestamente Internos Externos arbitrario, por constituir su ejecución abuso de autoridad o cualquier otro delito. 2. La obediencia en una cualquiera Órgano competente de estas circunstancias producirá Servidor designado Elementos responsabilidad personal del funcionario, Fin del Acto tanto administrativo como civil, sin Contenido Administrativo perjuicio de la responsabilidad penal que Motivado pueda caber”. Formal  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 23 Ejecutividad Título II: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Significa que el acto administrativo tiene que “1. El procedimiento administrativo servirá para cumplirse, es obligatorio, exigible (Romero, asegurar el mejor cumplimiento posible de los 2002, p. 128) fines de la Administración; con respeto para los derechos subjetivos e intereses legítimos del Ejecutoriedad administrado, de acuerdo con el ordenamiento Es la capacidad que tiene la propia jurídico. Administración de poner en práctica, por sus 2. Su objeto más importante es la verificación de la propios medios, el acto administrativo. (Op. cit.) verdad real de los hechos que sirven de motivo al acto final”. (Art. 214) Notificación Artículo 140.-El acto administrativo producirá su 3.2 LEY N° 5525: LEY DE efecto después de comunicado al administrado, PLANIFICACIÓN NACIONAL excepto si le concede únicamente derechos, en cuyo caso lo producirá desde que se adopte. Sistema Nacional de Planificación Ministerio de Planificación Nacional y Nulidad Política y Económica. del acto Unidades u oficinas de planificación de Absoluta Relativa Ministerios, instituciones descentralizadas y entidades públicas locales y regionales Consejos Asesores, Comités Disposiciones interinstitucionales, Comisiones Generales Consultivas, entre otras Responsabilidad Conducta Lícita de AA PP Conducta Ilícita Servidor Público Regulado por: Ley 5525 Decreto 37735-PLAN TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 24 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Intensificar el Promover la mejor Propiciar una Reconocer el crecimiento de la distribución del participación carácter multiétnico producción y de la ingreso y de los cada vez mayor y pluricultural de productividad del servicios sociales de los ciudadanos Costa Rica, con sus país que presta el Estado en la solución de necesidades propias los problemas y en procura de la no económicos y discriminación. sociales. Organismos del Sistema Presidencia de la República Ministerio de Planificación Nacional de Planificación Nacional y Política Económica Tendrá la responsabilidad Establecerá los principal de la elaboración lineamientos de política del Plan Nacional de Dependerán de las general del Plan Nacional Desarrollo. Para ello autoridades superiores de de Desarrollo, el cual implantará las normas cada entidad será sometido a su de asesoría, información consideración y aprobación y coordinación que sean en forma de planes a necesarias con el resto corto, mediano y largo del Sistema Nacional plazo por el Ministerio de de Planificación, el cual Planificación Nacional y deberá prestarle toda Política Económica. la cooperación técnica requerida. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN (Art. 8, Decreto 37735-PLAN) Plan Estratégico Nacional Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Inversión (PEN) (PND) Pública (PNIP) Planes Regionales de Desarrollo Planes Nacionales Sectoriales Plan Estratégico Institucional (PRD) (PNS) (PEI) Planes Operativos Otros planes, políticas, Institucionales (POI) programas y proyectos  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 25 Plan Nacional de Desarrollo Es el marco orientador de las políticas del Gobierno de la República para un período de cuatro años, elaborado bajo la coordinación de MIDEPLAN con las demás instituciones del SNP y la participación ciudadana, (…) define los objetivos, políticas, metas, los programas y las estrategias para el desarrollo del país, así como las prioridades presupuestarias públicas. (Art. 10, Decreto 37735-PLAN) Planes Estratégicos Institucionales Instrumentos de planificación institucional de mediano o largo plazo, no menor de cinco años, donde se deben concretar las políticas, objetivos y proyectos nacionales, regionales y sectoriales de las instituciones, en congruencia con los instrumentos de planificación de mayor rango. Los PEI deben reflejarse en los POI, así como en los presupuestos institucionales que se emitan durante su vigencia. (Art. 13, Decreto 37735-PLAN) Planes Operativos Institucionales Establecidos en el artículo 4º de la Ley Nº 8131 ARTÍCULO 4.- Sujeción al Plan Nacional de Desarrollo Todo presupuesto público deberá responder a los planes operativos institucionales anuales, de mediano y largo plazo, adoptados por los jerarcas respectivos, así como a los principios presupuestarios generalmente aceptados; además, deberá contener el financiamiento asegurado para el año fiscal correspondiente, conforme a los criterios definidos en la presente Ley. El Plan Nacional de Desarrollo constituirá el marco global que orientará los planes operativos institucionales, según el nivel de autonomía que corresponda de conformidad con las disposiciones legales y constitucionales pertinentes. (Ley 8131) TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 26 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 3.3 LEY N° 8131: LEY DE LA PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Universalidad e integridad DE LA REPÚBLICA Y Gestión Financiera PRESUPUESTOS PÚBLICOS Equilibrio presupuestario Anualidad “El régimen económico-financiero comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y Programación procedimientos administrativos que facilitan la recaudación de los recursos públicos y su Especialidad cuantitativa y cualitativa utilización óptima para el cumplimiento de los Publicidad objetivos estatales, así como los sistemas de control”. (Art. 2, Ley 8131) CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS Presupuesto de ingresos: Presupuesto público debe responder recaudación de tributos, prestación y venta de bienes y servicios, transferencias, donaciones, fuentes de financiamiento planes operativos (internas y externas). (anuales, mediano y largo plazo) Presupuesto de gastos: egresos para cumplir con objetivos y metas Plan Nacional de Desarrollo Programación de actividades y metas esperadas en el periodo Marco global de los POI Requerimientos de recursos humanos Normas de la ejecución presupuestaria  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 27 Máximo Interno Jerarca Uso adecuado de Sistemas de recursos financieros control Externo CGR AUTORIDAD Lineamientos de política PRESUPUESTARIA presupuestaria El Ministro de Hacienda o su Viceministro. El Ministro de Planificación Nacional y Política Económica o un representante. Un Ministro designado por el Presidente de la República. “El Sistema de Administración Financiera del sector público estará conformado por el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados, así como por los entes y órganos participantes en el proceso de planificación, obtención, asignación, utilización, registro, control y evaluación de sus recursos financieros”. (Art. 26, Ley 8131) Ministerio de Hacienda es el Rector Subsistema de Subsistema de Tesorería Crédito Público Sistema de Sistema Complementario Administración de Administración de Financiera Bienes y Contratación Administrativa Subsistema de Subsistema de Presupuesto Contabilidad TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 28 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Subsistema de Presupuesto Comprende principios, las técnicas, los métodos y procedimientos Rector: Dirección General empleados, asi como los órganos participantes en el proceso de Presupuesto Nacional presupuestario. Subsistema de Tesorería Órganos participantes, normas y los procedimientos utilizados en Rector: Tesorería Nacional la percepción, el seguimiento y control de los recursos financieros del tesoro público y en los pagos de las obligaciones contraídas, así como la administración y custodia de los dineros y valores que se generen. Subsistema de Crédito Público Mecanismos y procedimientos utilizados, así como por los Rector: Dirección General organismos que participan en la obtención, el seguimiento y de Crédito Público control de los recursos internos y externos originados por la vía del endeudamiento público, de mediano y largo plazo. Subsistema de Contabilidad Conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos para Rector: Dirección General recopilar, registrar, procesar y controlar, la información referente de Contabilidad Nacional a las operaciones del sector público, expresables en términos monetarios, así como por los organismos que participan en este proceso. Sistema de Administración de Bienes y Contratación Conformado por los principios, métodos y procedimientos Administrativa utilizados y los organismos participantes en el proceso de contratación, manejo y disposición de bienes y servicios por parte Rector: Dirección de de la Administración Central. Administración de Bienes y Contratación Administrativa **Artículo 110 Ley 8131 Hechos generadores de responsabilidad administrativa (además de civil o penal)**  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 29 El conocimiento del proceso presupuestario Responsabilidad en dos vías: Competencia de los Cuerpos Directivos Adecuada gestión de recursos públicos y de las dependencias Financieras de las Cumplimiento de metas del Plan instituciones. Nacional de Desarrollo (PND), Planes Estratégicos u Operativos PROCESO PRESUPUESTARIO Y SUS ETAPAS 2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN 1. PROGAMACIÓN 1 2 Proceso de análisis, discusión Proceso mediante el cual Programación y Discusión y y aprobación del Proyecto las entidades elaboran su Formulación Aprobación de Ley de Presupuesto en la programación presupuestaria, Asamblea Legislativa. física y financiera, con el fin de atender las prioridades del gobierno. 3. EJECUCIÓN Y CONTROL 4 3 Seguimiento y Ejecución y Proceso mediante el cual Evaluación Control las entidades ejecutan los recursos para cumplir con la progamación presupuestaria. 1.FORMULACIÓN Proceso mediante el cual con base en la estimación 4. SEGUIMIENTO Y de los ingresos que recibe el EVALUACIÓN Gobierno y con el anteproyecto Proceso de rendición de del presupuesto que presentan cuentas de las entidades las entidades, la DGPN realiza sobre el cumplimiento de la un análisis y elabora el programación presupuestaria proyecto de ley de presupuesto con respecto a los recursos del próximo año, que presenta ejecutados y el beneficio que a la Asamblea Legislativa. se generó a la población. TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 30 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Poder Ejecutivo Poder Legislativo y sus órganos Servicio de la Gobierno auxiliares (CGR y Defensoría) deuda pública Central Poder Judicial TSE Regímenes Destinos de los recursos Partidas específicas de pensiones del Presupuesto Nacional para Municipalidades Transferencias a entidades que ejecutan programas sociales y proyectos de infraestructura en el PND Ver sitio web de la Dirección General de Presupuesto Nacional para mayor información: https://www.hacienda.go.cr/contenido/12487-presupuesto-nacional-de-la-republica 3.4 LEY N°8292: LEY GENERAL DE CONTROL INTERNO “Esta Ley establece los criterios mínimos que deberán observar la Contraloría General de la República y los entes u órganos sujetos a su fiscalización, en el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación de sus sistemas de control interno”. (Art. 1) Jerarca superior jerárquico del órgano o del ente; ejerce la máxima autoridad dentro del órgano o ente, unipersonal o colegiado. Titular funcionario de la administración activa responsable de un proceso, con autoridad para subordinado ordenar y tomar decisiones. Ambiente conjunto de factores del ambiente organizacional que deben establecer y mantener el de control jerarca, los titulares subordinados y demás funcionarios, para permitir el desarrollo de una actitud positiva y de apoyo para el control interno y para una administración escrupulosa. Valoración identificación y análisis de los riesgos que enfrenta la institución, tanto de fuentes del riesgo internas como externas relevantes para la consecución de los objetivos. Actividades políticas y procedimientos que permiten obtener la seguridad de que se llevan a cabo las de control disposiciones emitidas por la Contraloría General de la República, por los jerarcas y los titulares subordinados para la consecución de los objetivos del sistema de control interno.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 31 Contraloría General Dicta la normativa para Acatamiento de la República (CGR) el funcionamiento del obligatorio Sistema de Control Interno “La Contraloría General de la República, la administración y las auditorías internas, guardarán confidencialidad respecto de la identidad de los ciudadanos que presenten denuncias ante sus oficinas. (…)” (Art. 6, Ley 8292) Sistema de Obligatorio Control Interno Acciones ejecutadas por la Órganos: administración activa para: Administración activa y la Auditoría Interna Proteger y conservar patrimonio público. Exigir confiabilidad y oportunidad de la información. Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones. Cumplir con el ordenamiento jurídico y técnico. Ambiente Integridad, valores éticos. de Control Estilo de gestión orientado al logro de resultados y medición de desempeño. Funcionamiento de la estructura organizativa. Relaciones de jerarquía, responsabilidad. Gestión de recursos humanos. Valoración Analizar riesgos para el logro de objetivos y metas institucionales de riesgo (POI, mediano y largo plazo). Efecto de los riesgos y toma de medidas. Mecanismos para minimizar riesgos. TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 32 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Actividades Documentar, actualizar y divulgar políticas, normas y procedimientos de Control de control: Funcionarios que autorizan operaciones Conservación de activos institucionales Documentos y registros de transacciones Conciliación de registros Controles a sistemas de información Sistemas de información para tener una gestión documental institucional SEVRI (Sistema Específico Identifica nivel de riesgo de Valoración del Riesgo Adopta métodos para Institucional) administrarlo Auditoría Se crea para validar y mejorar las operaciones de la entidad Interna Contribuye a que se alcancen los objetivos institucionales Evalúa y mejora la efectividad de la administración del riesgo, del control y de los procesos de dirección en las entidades y los órganos sujetos a esta Ley *Artículo 22 Auditor y Subauditor Interno Competencias Debe existir una en cada institución dependen del máximo Jerarca Informes de Versan sobre diversos asuntos Auditoría Hallazgos, conclusiones y recomendaciones se comunican oficialmente al Jerarca Interna o Titular subordinado Responsabilidad Administrativa y sanciones: arts. 39-43 Ley 8292  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 33 3.5 LEY N° 8422: LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EL ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA “Los fines de la presente Ley serán prevenir, detectar y sancionar la corrupción en el ejercicio de la función pública.” (Art. 1) “Toda persona que presta sus servicios en los órganos y en los entes de la Administración Pública, estatal y no estatal, a nombre y por cuenta de esta y Servidor como parte de su organización, en virtud de un acto de investidura y con entera Público independencia del carácter imperativo, representativo, remunerado, permanente o público de la actividad respectiva. Los términos funcionario, servidor y empleado público serán equivalentes para los efectos de esta Ley. (…)” (Art. 2, Ley 8422) Deber de Probidad Identificar y atender las necesidades colectivas prioritarias, de manera planificada, regular, eficiente, continua y en condiciones de igualdad para los habitantes de la República; Demostrar rectitud y buena fe en el ejercicio de las potestades que le confiere la ley; Asegurarse de que las decisiones que adopte en cumplimiento de sus atribuciones se ajustan a la imparcialidad y a los objetivos propios de la institución en la que se desempeña; Administrar los recursos públicos con apego a los principios de legalidad, eficacia, economía y eficiencia, rindiendo cuentas satisfactoriamente. La violación al deber de probidad: Separación del cargo público sin responsabilidad patronal + Responsabilidades civil y penal El ingreso La presupuestación Interés La custodia Fondos público la La fiscalización públicos información La administración La inversión TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 34 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) CGR Colaboración y asesoría al Poder Ejecutivo en la celebración de convenios internacionales Régimen de Prohibición al ejercicio de profesiones liberales regulado en el art. 14. Servidores públicos sólo Se les prohíbe recibir honorarios, pueden recibir su salario estipendio o salarios por cumplir (debidamente presupuestado) sus funciones Excepciones: Obsequios recibidos por Bienes propiedad de la Nación condecoraciones y cortesía o costumbre premios (honorífico, diplomática cultural, académico o científico) Funcionarios obligados a presentar Declaración inicial: 30 días hábiles después del declaración jurada del patrimonio nombramiento (Cargos de elección popular) (Art. 21) Cada año, los primeros 15 días hábiles de mayo Final: 30 días hábiles después del cese de funciones Jefe de la Oficina de Recursos Humanos de cada Las revisa la CGR institución debe informar a la CGR cuáles funcionarios deben presentar la declaración.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 35 Bienes Derecho real sobre el bien y cómo se Contenido inmuebles adquirió de Citas de inscripción en el Registro declaración Ubicación exacta Valor estimado Informar sobre cambios en los inmuebles Derecho real sobre el bien y forma de Otros Bienes adquirirlo intereses Pasivos muebles Descripción detallada patrimoniales Semovientes: Cantidad, género, raza, valor total Menaje de casa Deudor o Participación en sociedades o fiador empresas con fines de lucro Bonos Certificados de depósito (colones o Responsabilidad administrativa y sanciones: moneda extranjera) Arts. 37 al 44 bis Fondos complementarios de pensión Salarios y otras rentas Activos intangibles: tipo, origen y valor DELITOS Enriquecimiento ilícito (art. 45) Apropiación de bienes obsequiados Falsedad en la declaración jurada (art. 46) al Estado (art. 54) Receptación, legalización o encubrimiento de Soborno trasnacional (art. 55) bienes (art. 47) Reconocimiento ilegal de Adm. en provecho propio (art. 48) beneficios laborales (art. 56) Sobreprecio irregular (art. 49) Influencia en contra de la Falsedad en recepción de bienes o servicios Hacienda Pública (art. 57) contratados (art. 50) Fraude de ley en función adm. (art. 58) Pago irregular de contratos adm. (art. 51) Inhabilitación (art. 59) Tráfico de influencias (art. 52) Violación de la privacidad de la información Prohibiciones posteriores al servicio de las declaraciones juradas (art. 60) del cargo (art. 53) TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 36 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 3.6 LEY N° 7494: LEY DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA “Esta Ley regirá la actividad de contratación desplegada por los órganos del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el Tribunal Supremo de Elecciones, la Contraloría General de la República, la Defensoría de los Habitantes, el sector descentralizado territorial e institucional, los entes públicos no estatales y las empresas públicas.” (…) (Art. 1) Excepciones al procedimiento ordinario (Art. 2)** PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Eficacia y Cumplimiento de metas, fines y objetivos de la organización, para satisfacer eficiencia el interés general y con el uso eficiente de recursos. Igualdad y libre Igualdad de participación de todos los oferentes potenciales competencia Publicación en La Gaceta y medios que correspondan. Publicidad Libre acceso a los oferentes del expediente de contratación e información complementaria. REQUISITOS PREVIOS DE LA CONTRATACIÓN Decisión inicial de contratar Disponibilidad presupuestaria AA.PP dispondrá de recursos emitida por el Jerarca o para contratar humanos e infraestrutura para Jefatura competente verificar la contratación La Administración fiscalizará todo el proceso de contratación. Derechos y Obligaciones En caso de incumplimiento del contratista, se ejecutan las de la Administración y del garantías correspondientes contratista (arts. 10-21 Prohibiciones de contratar con la Administración (Arts. 22 y 22 bis)  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 37 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Procedimiento Ordinario de Contratación: Licitación Pública Garantía de participación: Garantía de cumplimiento: entre 1% y 5% del monto entre el 5% y 10% del monto de la indicado en el cartel contratación Toda la actividad de contratación se realizará en el Sitema Digital de Compras Públicas Licitacitación Licitación Remate Pública Abreviada Adjudicación por Licitación con Contratación subasta a la baja financiamiento directa REGULACIONES ESPECIALES Obra Pública: Licitación Pública, licitación Enajenación de bienes inmuebles: abreviada o contratación directa. Licitación Pública o remate Suministro de bienes: Licitación Pública, Adquisición de inmuebles: licitación abreviada o contratación directa. Licitación Pública Contratación de Servicios: Licitación Pública, Arrendamiento de inmuebles: Licitación licitación abreviada o contratación directa. Pública, licitación abreviada o contratación directa. Arrendamiento de equipo o maquinaria: Licitación Pública, licitación abreviada o contratación directa. TEMA 3 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 38 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) TIPOS DE RECURSOS Objeción Apelación contra el Revocatoria contra el al cartel acto de adjudicación acto de adjudicación (Arts. 81-83) (Arts. 84-89) (Arts. 90-91) Regímenes de Sanciones: Funcionarios públicos y particulares (Arts. 93-100 bis) Provedurías institucionales son las dependencias técnicas responsables de los procedimientos de contratación administrativa 3.7 LEY N° 8220: PROTECCIÓN AL CIUDADANO DEL EXCESO DE REQUISITOS Y TRÁMITES ADMINISTRATIVOS “La presente Ley es aplicable a toda la Administración Pública, central y descentralizada, incluso instituciones autónomas y semiautónomas, órganos con personalidad jurídica instrumental, entes públicos no estatales, municipalidades y empresas públicas. (…)” (Art.1) “Administrado: toda persona física o jurídica que, en el ejercicio de su derecho de petición, información y/o derecho o acceso a la justicia administrativa, se dirija a la Administración Pública.” (Art. 1) Presentación única de Publicidad de Constar en ley, decreto ejecutivo o documentos AA PP trámites: requisitos reglamento Publicado en La Gaceta (manuales e instructivos) Obligación del Se crea un expediente Colocado en un lugar visible en la funcionario público a foliado para el control institución informar al administrado y seguimiento de los Se pueden utilizar medios digitales sobre los trámites documentos Plazo para Plazo legal o reglamentario dado 10 días resolver La Adm. revisa la documentación aportada por el administrado hábiles e indica si hay omisiones  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 3 NORMAS BÁSICAS PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA 39 Procedimiento para aplicar silencio Coordinación interinstitucional para obtener positivo a la AA PP (art. 7) documentación, que permita resolver asuntos “Ningún administrado deberá acudir a más de Rector: MEIC Cada entidad debe una instancia, entidad u órgano público, para (Dirección contar con un Oficial la solicitud de un mismo trámite o requisito, que de Mejora de Simplificación de persiga la misma finalidad” (…) (Art. 9) Regulatoria) Trámites Se debe evaluar el costo-beneficio antes de emitir nuevas regulaciones o reformas las existentes BIBLIOGRAFÍA http://www.hacienda.go.cr/contenido/12487-presupuesto-de-la-republica consultado el 06 de diciembre de 2017 http://www.hacienda.go.cr/docs/5852a815b6c46_DE%2033446-H-Crit%20y%20lin%20grles%20 del%20proc%20presup%20del%20SP-Art.32-LAFPP.pdf consultado el 06 de diciembre de 2017 Ley 5525: Ley de Planificación Nacional Ley 6227: Ley General de la Administración Pública Ley 7494: Ley de Contratación Administrativa Ley 8131: Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos Ley 8220: Ley de Protección al Ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos Ley 8292: Ley de Control Interno Ley 8422: Ley contra el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública