Apuntes practica administrativa.pdf

PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Reglas de la clase: Hay que venir a clase, lunes de 7-9 en el 407A Después que el profesor entre el estudiante se queda por fuera Uso razonable de la tecnología Respeto con los compañeros, el docente y personal de apoyo Responsabilidad, es un valor y una regla...

PRÁCTICA ADMINISTRATIVA Reglas de la clase: Hay que venir a clase, lunes de 7-9 en el 407A Después que el profesor entre el estudiante se queda por fuera Uso razonable de la tecnología Respeto con los compañeros, el docente y personal de apoyo Responsabilidad, es un valor y una regla Trabajo en campus virtual, con fecha y hora determinada Art 29 Constitucional, debido proceso es fundamental en todas las actuaciones Práctica administrativa, su campo de acción es el derecho administrativo y el derecho procesal administrativo Este derecho hace parte del derecho público interno [ ] No sé harán liquidaciones eso se ve en laboral individual DERECHO ADMINISTRATIVO El derecho constitucional es un sol que irradia todas las áreas, siempre se debe fundamentar una actuación en la Constitución Su razón de ser es la administración pública, su misión es explicar como funciona, que es la administración pública, cuáles son sus principios, fines y fundamentos, para que sirve Se debe tener claro el camino a la hora de exigir pretensiones, si quiero arreglar la vía debo presentar el derecho de petición a la entidad competente, no se debe hacer uso del remedio jurídico de que lo envían al competente 1  Se debe cuidar la información, la organización y la presentación de las peticiones que uno envía Historia del derecho administrativo, estructura del estado y de la administración pública Derecho administrativo viene del derecho francés Ley 489 del 98: Estructura de la rama ejecutiva, está ley incluye Principios de la función administrativa, competencia, coordinación, descentralización administrativa, delegación, incentivos de la gestión pública Sistema general de información, fines de la administración pública Capitulo 10 estructura y organización de la administración pública, art 38 rama ejecutiva Capitulo XI: Creación, fusión, supresión y reestructuración de organismos y entidades, actos de creación Capitulo XII Presidencia Capitulo XIII Entidades descentralizadas Democratización de la administración pública El interés general es lo más importante para la administración pública, el interés general prima sobre el particular, art 58 C Dignidad humana, trabajo, solidaridad y primacía del intereses general son los pilares del estado social de derecho Fines del estado: servir a la comunidad, respetar los derechos de las personas Rama ejecutiva: Organizada en sector central y sector descentralizado o local 2 Descentralizado territorial, estás tienen autonomía de las entidades territoriales pero en un estado unitario, estás significa y viene del art 1 no significa hacer lo que uno quiera sino que es la capacidad para resolver sus propias problemáticas La única función descentralizada es la administrativa Entidades adscritas y otros vinculados en el sector central Art 286 y ss de la C derechos de las entidades territoriales, pueden gobernarse con dos propias autoridades División del departamento en distritos con distrito capital La desconcentración me deja manejar asuntos nacionales en el orden local Descentralización es distinto a las otras 2 Desconcentración y delegación son mecanismos para debilitar el centralismo y flexibilizar está situación Entidades territoriales: Departamentos, municipios, distritos y los territorios indígenas, art 286 Constitución Regiones y provincias son solo entidades administrativas pero no son territoriales Es importante para ver quienes son personas jurídicas y saber a quien demandar Hay 18 ministerios en Colombia, el de la igualdad Un ministerio se crea a través de una ley, la corte declaró inexequible Se demanda ante la corte constitucional, art 241 labores de la corte constitucional, la crea la constituyente, vela la la supremacía e integridad de los Constitución, numeral 4 es el de la constitucionalidad de las leyes y decretos legislativos La nulidad por inconstitucionalidad es propio del consejo de estado para la parte normativa que no está en el 241 3 Teoría del acto administrativo fue el siguiente tema, cuando surge, que es un acto administrativo, competencia territorial, funcional, temporal El gobernador puede dictar decretos pero su competencia es solo departamental, no dicta por fuera a el romperse la frontera territorial, también si deja de ser gobernador pierde competencia en el La asamblea es la que dicta ordenanzas Al analizar un acto administrativo de debe ver si quien lo dictó era el competente Tipos de acta: Definitivos, de trámite, reglados, no reglados, complejos y simples Un acto de trámite no se puede demandar, solo los definitivos o los que pongan fin a la administración Causales de nulidad de los actos administrativos: Falta de competencia, falta del derecho de audiencia y de defensa, no analizar la norma, art 137 nulidad Actuaciones de la administración: Art 4 ley 1437 del 2011, por un derecho de petición en interés general, por un derecho de petición en interés particular, por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal y por las autoridades oficiosamente La persona particular puede hacer uso de las 3 primeras, haciendo derechos de petición y en la tercera con la declaración de renta cumpliendo su obligación legal De las 4 vías para que se genere una actuación administrativa el ciudadano puede usar 3 Derecho de petición Derecho de petición se ancla con la actuación de la administración, art 23 de la Constitución Es sin abogado, un niño puede hacerlo a través de su representante legal, Art 13 de la ley 1437 4 Ver la sentencia de los niños del amazonas Hay clases de derechos de petición: La petición normal, la de solicitud de información y documentos, la de consulta Requisitos del derecho de petición, documentos de reserva Recurso de inasistencia lo resuelve el juez administrativo tiene 10 días para resolverlo, se da cuando son documentos de reserva pero debe estar fundamentado La reserva se levanta para los jueces pero el juez debe ser reservado con los documentos Petición incompleta, reiterativa, cuando la autoridad no es la competente Es diferente el procedimiento administrativo al procedimiento jurisdiccional El siguiente tema fue la responsabilidad del estado, esa es de 2 clases la extracontractual y la responsabilidad contractual que es la de la administración pública La extracontractual es la responsabilidad patrimonial, art 90 y el art 2 dice que debe proteger la honra Descansa en el daño antijurídico y la imputación con el nexo del daño Art 6 habla de la responsabilidad de los servidores públicos Art 315 a atribuciones del alcalde, debe respetar la Constitución y la ley, la vida, honra y bienes de las personas Regímenes de responsabilidad: Daño es diferente al perjuicio, hay muchos perjuicios Función pública: Tiene 2 sentidos, el general y el específico que es el conjunto de normas que regulan las relaciones del estado con sus empleados, la relación jurídico laboral, art 122 al 131, cap 2 título 5 5 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO APUNTES PRÁCTICA ADMINISTRATIVA: Temas derecho administrativo: Organización de la administración pública: Organización de la administración pública ley 489 del 98, rama ejecutiva con sector central y descentralizado El interés general prima sobre el particular, principio de supremacía del interés general, es importante en administrativo La propiedad es un derecho subjetivo y se respeta pero tiene los limites del interés general que prima en este caso Cada vez que la administración habla lo hace con un acto administrativo que debe expedirse con el procedimiento legal y debe ser el competente quien lo expide, causales de nulidad de los actos administrativos, art 137 CPACA Servidores públicos tienen principio de legalidad en sentido positivo dado que solo puede hacer lo que la ley les autoriza, no se puede extralimitar Teoría del acto administrativo: Sigue el tema de la teoría del acto administrativo: La autoridad está dividida en ramas y estas se complementan con los organismos autonomos e independientes que ayudan al control El fiscal se selecciona por una terna que envia el presidente y lo selecciona la corte suprema de justicia La defensora del pueblo se elige por una terna que envia el presidente un candidato, uno del consejo de estado y uno de la corte suprema de justicia y lo selecciona la cámara de representantes 6 Son autónomas y se ayudan entre sí las ramas La rama legislativa habla con leyes y actos legislativos que son actos de reforma de la constitución, esta rama a veces dicta actos administrativos La rama ejecutiva habla con actos administrativos, que son de varios tipos, ordenanzas, decreto, resolución, oficio y acuerdos, a veces expide providencias cuando funge como juez en las superintendencias con función judicial La rama judicial habla a través de providencias judiciales, sentencias y autos, a veces dictan actos administrativos para cosas internas como permitir a un empleado algo Los mecanismos autónomos e independientes también dictan actos administrativos Responsabilidad patrimonial del estado: El siguiente tema es la responsabilidad patrimonial del estado que se basa en 2 supuestos daño antijurídico e imputación, a veces se soportan daños como cuando me investigan disciplinariamente, se edifica sobre el art 90 CP inciso primero, inciso 2 art 2 CP, art 6 de la responsabilidad Hoy en dia no es solo pagos de indemnizaciones sino reparación integral como disculpas, monumentos, cursos Responsabilidad contractual del estado: Tiene que ver con la ley 80 del 93 con las clases de contratos y cláusulas importantes Función pública: Art 122 y ss de la CP tiene funciones de tipo general, que dice que es la función del estado a través de las ramas del poder público, legislativa, judicial y ejecutiva para cumplir los fines de la constitución 7 Y la función pública en su dimensión específica que es la regulación de tipo laboral entre el estado y sus servidores de contratación del estado con los servidores Los sindicatos también hay en empleados públicos, tiene igualmente el fuero de protección pero hay normas especiales en materia de jornada y prestaciones, la fuerza pública en servicio activo no se pueden sindicalizar que son los únicos que no, la policía y las fuerzas militares Derecho procesal administrativo: Se conjuga completamente con el derecho administrativo Nulidad y restablecimiento de derecho: Si se tiene un problema con un acto administrativo primero se presentan los recursos y después acudir a un juez para que vea si el acto administrativo tiene algún problema y se debe declarar la nulidad del acto Se discute la legalidad de ese acto con el medio de control de nulidad y restablecimiento del derecho que puede ser laboral, tributario Es NRD porque se demanda para buscar una pretensión de orden laboral, o una de orden tributario Lesividad: Lesividad es cuando una autoridad demanda su propio acto administrativo, es este mismo medio de control de NRD como cuando colpensiones reconoce una pensión pero se da cuenta de que era menos cantidad Es un acto administrativo de caracter particular y se le debe preguntar a la persona si quiere que se lo revoquen porque necesita ese consentimiento expreso y si no quiere tendrá colpensiones que demandar su propio acto Buscando la nulidad de la determinada resolución y que a título de restablecimiento se pide que devuelva la cantidad que ha recibido de más 8 En el NRD no solo pretende la nulidad del acto sino que me restablezcan el derecho como levantando una sanción o que lo reintegren y lo pagan Si la persona no tuvo la culpa por eso se hace la lesividad, fue la entidad la que se equivocó en este caso no hay restablecimiento del derecho, si fuera fraudulento si debería haber restablecimiento dado que se debe reembolsar probándose que la persona actuó con mala fe Nulidad simple: Cuando quiero que solo se discuta la legalidad del acto pero que no me reconozcan nada, es simple nulidad Pero si en las pretensiones quiero que me restablezcan un derecho el juez tiene la facultad de transformar el medio de control al correcto Reparación directa: Cuando hay un daño antijurídico con responsabilidad del estado se discute con una reparación directa Controversias contractuales: Si se trata de un contrato estatal y hay controversias sobre esto Nulidad electoral: Cuando se discute la elección de un funcionario Nulidad por inconstitucionalidad: De las que no tiene competencia la corte constitucional conoce el consejo de estado El procesal administrativo sirve para pedir el reconocimiento de los derechos sustanciales Análisis histórico: 1. El primer código que se expidió fue el decreto 01 del 84, venía anclado a la constitución del 86 y esto generó problemas Luego sale la constitución del 91 se llevaba 7 años con ese decreto 9 La constitución del 91 tiene los 4 pilares de la dignidad humana, trabajo, solidaridad y primacía del interés general, además de que tiene primacía la constitución sobre el resto de normas Por las disparidades entre la del 86 y la del 91 se pedía que se expidiera un nuevo código, por lo que el consejo de estado gestó la reunión de paipa donde se dieron los pilares 2. Aparece la ley 1437 del 2011 pero el decreto duró 20 años en vigencia de la constitución del 91 La ley 1437 tiene 2 antecedentes, había unos problemas de que el código anterior no se ajustaba a la constitución, no respondía a los nuevos pilares y el otro problema era la congestión judicial, tercero es que antes era 100% escritural el proceso, había ausencia de utilización de medios tecnológicos Uno de los puntos que se logra es la constitucionalización del derecho contencioso administrativo por lo que la ley respondía a la constitución y respetando su supremacía y consagrando los principios que son reflejo de la constitución Nos habla de los principios, derechos de las personas frente a la autoridad deberes de las personas, deberes de las autoridades, deberes de publicación y después se habla de prohibiciones para la autoridad El centro del CPACA es la persona, las personas para gestar una actuación de la administración pueden usar 3 de las vías del art 4 Nos habla después del procedimiento administrativo que puede ser verbal, por escrito y electrónicamente, por eso hay audiencias en la primera parte del código Con el acto definitivo se acaba el procedimiento administrativo Segunda parte del CPACA desde el art 103 que nombra las tareas del juez en lo contencioso que dice que debe proteger los derechos pero también controlar la legalidad de los actos administrativos 10 Otro logro fue la utilización de los medios tecnológicos, desde el 2012 se hacían las notificaciones electrónicamente Otro logro fue la oralidad que no es 100% sino que se incursiona, a través de las audiencias, de audiencia inicial, audiencia pruebas y audiencia de conciliación. Con esto se buscaba la descongestión Se dan nuevos recursos como el de la unificación de la jurisprudencia Decreto 01 del 84 Ley 1437 del 2011 El centro de las cosas era la autoridad, El centro es la persona es lo más importante y la persona se sometia Este decreto su pilar era la Su pilar es la constitución del 91 constitución del 86 con sus reformas introducidas La administración de justicia era La administración de justicia se escritural incursiona en la oralidad, hay audiencias Había una ausencia de uso de medios Hay utilización de medios tecnológicos tecnológicos Con la 1437 si se logró que se avanzaran los procesos pero aun se genera la congestión judicial dada la filosofía de la 1437 que es que la persona toque a las puertas de la autoridad y resuelvan su asunto en sede administrativa y se llega al juez sólo si los asuntos son muy complejos, se debería dirimir en sede administrativa Pero hoy en dia las autoridades no logran esto dada su idiosincrasia, por lo que se generan muchas demandas Historia y vigencia de la Ley 1437 del 2011: Se expidió el 18 de enero de 2011 y empieza a regir desde el 2 de julio de 2012 esto se da porque la administración de justicia era muy distinta, tocaba preparar salas de audiencia, cambiar la jurisdicción 11 Jueces y abogados debían estudiar el nuevo código, se preguntan cómo aplicarlo? En la vigencia de la 1437 se podía aplicar el 01 del 84? Si en virtud del art 308 por el cual se establece el régimen de transición para los procesos y actuaciones que se encontraban en vigencia, establece lo siguiente: Los procedimientos y las actuaciones administrativas, así como las demandas y procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirán rigiéndose y culminarán de conformidad con el régimen jurídico anterior. Puedo aplicar el decreto 01 del 84 a los procesos que estaban en curso cuando entró en vigencia y se aplica el 1437 del 2011 a los procesos que inician a partir del 2 de julio del 2012 Decreto 01 del 84 Ley 1437 del 2011 Se aplicaba a los procedimientos Se aplica a los procedimientos administrativos en curso a la entrada administrativos que se inician a partir de la ley 1437 del 2 de julio de 2012 También se aplicaba a los procesos en Se aplica a las demandas que se curso a la entrada de la ley 1437 presentan a partir del 2 de julio de 2012, que son las que gestan los procesos Tiene 309 artículos en total el CPACA Algunos jueces se quedaron con el decreto 01 y otros iniciaban con la 1437 de 0 debido a que no tenían procesos acumiulados El CGP entra en vigencia 10 días después por lo que se modifica el CPACA también y tocaba analizar el CPC y el nuevo CGP Derecho de petición: Art 10 se relaciona con el 102 del CPACA porque las personas pueden pedir que se aplique la sentencia de unificación 12  El 10 es para la autoridad Si los fundamentos son iguales se debe fallar de manera analógica Diferencia entre normas: Inexequible: Porque la corte ha declarado que esa norma contraria la Constitución, cuando ya hay sentencia Inconstitucional: Porque contraría una norma constitucional, es una norma de jerarquía menor Los jueces no pueden declarar inexequibles las normas, solo la corte, art 241 C su tarea es mantener la supremacía constitucional, si una norma la contraria debe salir del ordenamiento jurídico Art 148 CPACA otro remedio jurídico es el control por vía de excepción, la decisión del juez es inaplicar la norma que contraria la Constitución Tiene unos efectos importantes: La decisión del juez cuando inaplica es hacerlo solo para el caso concreto, sin tener más efectos La norma se mantiene dentro del ordenamiento jurídico por qué el juez no puede declararla inexequible Cualquier funcionario puede hacer uso del control por vía de excepción cuando es procedente, pero toca decisión es motivada Se debe explicar la decisión y el porqué se considera que esa norma contraria la Constitución, teniendo efecto Inter Partes en la vía de excepción Modalidades de sentencia: ST, SC y SU que nos exclusivas de la corte constitucional 13 Exequible condicionalmente en el art 10: Se debe entender que no solo se aplica la jurisprudencia del consejo de estado sino que se debe articular con los fallos de la Corte Art 13-33 de la ley 1437 del 2011: Estos artículos hablan sobre el derecho de petición El derecho de petición, art 23 C: Es un derecho fundamental, al serlo debemos ver el 152 C, se habla de las leyes estatutarias y lo que deben regular, como los derechos y deberes fundamentales de las personas La regulación del derecho de petición debe ser a través de una ley estatutaria, antes estaba por ley ordinaria que es la 1437, esa normativa del 13-33 como regula un derecho fundamental de las personas no cumplía con eso mandato por lo que la corte los declaró inexequibles con efectos diferidos O sea los efectos no inician inmediatamente, se trasladaron en el tiempo hasta el 31 de diciembre de 2014, hasta que se expida una ley estatutaria sobre estos artículos, fueron varios años 2 formas de iniciar las actuaciones administrativas por medio del derecho de petición, art 4 CPACA Se debía permitir que se regule dada la importancia del derecho de petición Se llegó a la fecha de los efectos y no se hizo la tarea, mientras se aplicaba lo anterior, 1 de enero de 2015, en ese momento ya no se podían presentar derechos de petición con base en los 13-33 del CPACA, se debía fundamentar en el art 23 C El consejo de estado dijo que mientras tanto se debía aplicar la teoría de la reviviscencia por lo que se revivió aquella norma que fue derogada Se usaba el decreto 01 del 84 del 1 de enero de 2015 hasta el 30 de junio del 2015 cuando salió la 1755 del 2015 que es la ley estatutaria del derecho de petición 14 Eso de aplicar la teoría de la reviviscencia fue un problema dado que los términos eran diferentes en el anterior decreto, teniendo solo 2 artículos la nueva ley, el primero sustituye desde el art 13-33 y el 2 explica la vigencia Se debe analizar el CPACA del art 1 al 12, luego en el 13 viene la ley 1755 del 2015 hasta el 33 y luego desde el 34 y ss el CPACA, lo correcto al seguir una norma es decir que estos artículos están sustituidos por la nueva ley La 2080 no toca estos artículos, porque para modificar la 1755 debería ser una ley estatutaria por la equivalencia Ley 2080 del 2021: Está ley vino a solucionar algunos problemas de la 1437 como la congestión judicial La 1437 entró en vigencia el 2 de julio de 2012, pasaron unos 9 años hasta la nueva ley Se empezó a congestionar porque sigue pasando lo de que no se soluciona directamente con la autoridad, solo los casos complejos debían llegar al juez, pero esto no se da en la JCA Art 10 CPACA permite que las autoridades administrativas apliquen las sentencias de unificación para reconocer derechos a las personas Lo peor es que la congestión se daba en el Consejo de estado, se decidió quitar unas trabas que ponía la 1437 Art 173 CPACA habla de la reforma de la demanda: Se tienen 10 días para reformarla el demandante, se cuentan a partir del día siguiente de terminado el término de traslado de la demanda Art 172 CPACA, plazo de traslado es de 30 días, son para el demandado al ser el término de contestación Al ser 10 días siguientes al traslado se debe entenderse que esos 30 días eran enteramente para el demandado y vencidos esos 30 se empiezan a contar los 10 días para el demandante, el Consejo de estado lo estableció de esta manera 15  En el 172 al llamar en garantía de debe resolverlo después de los 10 días del demandante, primero admite reforma de la demanda y correr traslado por 15 días de la reforma de demanda Ese panorama de interpretación y estos problemas fue la razón por la que la ley 2080 se expidió, dada la inseguridad jurídica que se 10 días después de la expedición del CPACA llegó el CGP, pero en el CPACA se decía que se debía remitir al CPC pero debían remitirse al general del proceso La vigencia de la 2080 del 2021 entra a regir el 25 de enero de 2022, a esas demandas interpuestas después de esa fecha se les aplica la ley en tema de competencias Con la ley 2080 se logró: 1. Cambio de competencias: El Consejo de Estado decía que al tener tantos procesos no puede sacar SU, por lo que lo que tenía el CE en materia de competencia se dió a los tribunales administrativos y las competencias que antes eran de los tribunales pasan a los jueces administrativos 2. Cambio del término de traslado: Antes se admitía la demanda, se notificaba, quedaban 25 días el proceso quieto para que el demandado viera la demanda, después de esos empezaban los 30 días de traslado 3. Cambio a las audiencias de conciliación: Antes en el 192 si la sentencia era condenatoria se apelaba la demanda y antes de conceder el recurso se debía hacer una audiencia de conciliación pero no sé lograba nada 16 Ahora la 2080 dice que la conciliación se hace solo si las partes están de acuerdo o dicen que hay ánimo conciliatorio 4. Añadir las sentencias anticipadas: Se establece la sentencia anticipada en el CPACA, en el 182A se hace la adición, deben ser antes de la audiencia inicial 1) Si es de solo derecho, cuando no hay pruebas que se deben practicar o solo documentales 2) Cuando no haya que practicar pruebas 3) Cuando solo se solicite pruebas documentales 4) Cuando todas las partes soliciten que se haga 5) Cuando se configure la caducidad, cosa juzgada o prescripción 6) En caso de allanamiento o transacción de conformidad con el artículo 176 del CPACA La sentencia anticipada es importante porque se puede terminar el proceso mucho antes y no desgastar la administración de justicia 5. Modifica ciertas providencias no susceptibles de recursos ordinarios: Auto que da la fijación de audiencia inicial no tiene recursos Hoy se puede interponer el recurso de apelación y en subsidio el de la apelación contra autos 6 Agrega lo del artículo 182B, Audiencias públicas potestativas: Juez puede citar expertos para que se de mayor comprensión del tema 7. Creo 3 derechos para las personas: 17 Presentar peticiones por cualquier medio verbal o escrito o con tecnología, a relacionarse con las autoridades por cualquier medio tecnológico y a identificar ante las autoridades a través de medios de autenticación digital, numerales 9 y 10 8. Modifica las competencias del Consejo de estado, tribunales administrativos y jueces administrativos: Agrega garantías de doble conformidad, nuevas competencias, también se amplió la cuantía de los medios de control con 1000 salarios en reparación directa Ahora todo lo laboral también entra por los jueces administrativos y los tribunales conocen en 2 El código es la 1437 solo que ha sufrido modificaciones, Recursos en sede administrativa: Se puede unificar la jurisprudencia, las competencias fueron un año después que se estableció En materia laboral ya no se determina por cuantía todo entra en el juzgado administrativo Doble conformidad: Art 149A, la garantía de la doble conformidad en los procesos donde El Consejo de Estado conocerá de los siguientes asuntos: 1. De la repetición que el Estado ejerza contra el Presidente de la República o quien haga sus veces, el Vicepresidente de la República, congresistas, ministros del despacho, directores de departamento administrativo, Procurador General de la Nación, Contralor General de la República, Fiscal General de la Nación, magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura , de la Jurisdicción Especial para la Paz, miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial, Registrador Nacional del Estado Civil , Auditor General de la República, magistrados de los tribunales superiores de distrito judicial, de los 18 tribunales administrativos, de las comisiones seccionales de disciplina judicial, de los consejos secciona les de la judicatura, del Tribunal Superior Militar, y de los delegados de la Fiscalía General de la Nación o del Ministerio Público ante las autoridades judiciales señaladas en este numeral. En estos casos, la Sección Tercera, a través de sus subsecciones, conocerá en única instancia. Sin embargo, si la sentencia es condenatoria contra ella será procedente el recurso de apelación, el cual decidirá la Sala Plena de la Sección Tercera, con exclusión de los consejeros que hayan participado en la decisión de primera instancia. 2. De los de nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de carácter disciplinario expedidos contra el Vicepresidente de la República o los congresistas, sin importar el tipo de sanción. En este caso, la Sección Segunda, a través de sus subsecciones, conocerá en única instancia. Sin embargo, si la sentencia declara la legalidad de la sanción disciplinaria contra ella será procedente el recurso de apelación, el cual decidirá la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, con exclusión de los consejeros que hayan participado en la decisión de primera instancia. Art 31C: Principio de la doble instancia salvó en las de mínima y única Art 149A CPACA, modificado por la 2080, está garantía es que el.consejo de estado normalmente no conoce en primera sino en única 2 grandes tareas del consejo de estado: Máximo órgano de la JCA, luego siguen los tribunales administrativos que llevan los nombres de los departamentos no de la capital como en civil, luego van los jueves administrativos Consejo de estado conoce en única y en segunda, no puede conocer en primera porque no tiene superior funcional Tribunales conocen en única, en primera y en segunda instancia Jueces administrativos conocen de única instancia y de primera instancia 19 La 2080 distribuye las competencias entre estos 3, el consejo de estado Máximo órgano de la JCA tiene 2 grandes tareas, es el máximo órgano de la jurisdicción de lo contencioso administrativo el órgano de cierre La segunda tarea es ser cuerpo consultivo del gobierno, apoya al gobierno Cómo máximo órgano de la JCA el consejo de estado trabajab a través de la sala de lo contencioso administrativo Cómo cuerpo consultivo del gobierno ejerce su labor a través de la sala de consulta y servicio civil Tiene 31 magistrados el consejo de estado en total, se eligen entre ellos mismos de listas que envía el consejo superior de la judicatura De esos 31 son en la sala de lo contencioso administrativo hay 27 magistrados y para la otra sala quedan en la sala de consulta y servicio civil 4 magistrados La sala de lo contencioso administrativo, en ella actúan como juez por lo que dictan providencias En la sala de consulta y servicio civil dicta es conceptos, esa es su manera de expresarse por medio de conceptos, pero no actúa como juez, los conceptos no son vinculantes pero son de peso, no es obligatorio para el gobierno pero si tiene mucho peso, a veces se citan en la sala de lo contencioso Solo el gobierno pide los conceptos a través de los ministros Se sigue sobretodo lo de la sala de lo contencioso administrativo, los de la sala de consulta y servicio civil no se divide en secciones Los 27 se dividen en secciones, 5 secciones: Primera temas de nulidad y estudio de decretos y demandas contra decretos por nulidad, no tiene subsecciones 20  Segunda es el tema laboral del sector público, conoce la JCA, tiene 2 subsecciones que son 3 magistrados cada una Tercera tiene 3 subsecciones, se encarga de estudiar temas de responsabilidad patrimonial del estado, tema contractual estatal y repeticiones, cada una de las subsecciones tiene 3 entonces son 9 magistrados Cuarta se encarga de temas tributarios Quinta se encarga del tema electoral Máximo órgano de lo contencioso Cuerpo consultivo del gobierno administrativo Sala de lo contencioso administrativo Sala de consulta y servicio civil 27 magistrados 4 magistrados Providencias Conceptos 5 secciones No tiene secciones Sentencia de unificación busca unificar la jurisprudencia de la sala de lo contencioso, hay sentencia de unificación tanto de sentencias como de autos, se busca que las secciones se pongan de acuerdo para ponerse de acuerdo, unificar los criterios separados Puede cambiar la jurisprudencia al ser la parte dinámica del derecho al observar la realidad Art 230C: Debe observar primero la constitución, también puede apoyarse los jueces en la jurisprudencia, doctrina y principios generales del derecho El art 149 del capaca fue modificado por la 2080 que trae la garantía de doble conformidad, es una figura nueva que tiene su eco en el 31C sobre la doble instancia 21 En este mecanismo se surte en 2 temas: Uno que es la repetición y otro en la nulidad y restablecimiento del derecho en materia disciplinaria En la repetición conoce la sección tercera de la sala de lo contencioso administrativo del consejo de estado, si la sentencia es condenatoria o adversa contra el repetido o demandado y el demandante es la entidad hay una especie de doble instancia Es la excepción a que no conoce en segunda instancia el CE, la garantía del repetido es que puede presentar el recurso de apelación y de la “segunda instancia” conocerá la sala plena de la sección tercera con excepción de los consejeros que hayan participado en la sentencia de primera instancia, por lo que conocerían 6 magistrados, solo los de esa sección tercera Sala plena de la sección 3 es cuando se reúnen los 9 magistrados, igual en la sección segunda En la JCA los clientes demandantes casi siempre es persona natural o jurídica privada, normalmente es un particular y normalmente el demandado es una entidad pública No es lo mismo en repeticiones dado que el demandante es una entidad pública y el demandado es un particular dado que muchas veces ya no tiene la categoría de empleado público En las lesividades también cambia la esfera, entidad demanda su propio acto y en nulidad simple también pidiendo que se reembolse lo que se pago de más Conoce la sección tercera y hay garantía de doble conformidad solo si la sentencia es adversa al demandado, si el demandado gana no hay garantía de doble conformidad Nulidad simple es un control de legalidad si el acto administrativo no cumple las leyes 22  Si uno demanda un acto del consejo de estado lo conocerá la corte suprema de justicia para que se mantenga la autonomía, artículo 149 CPACA: La Corte Suprema de Justicia conocerá de la nulidad contra los actos de elección y nombramiento efectuados por el Consejo de Estado, y aquellos respecto de los cuales el elegido o nombrado haya sido postulado por esta última corporación. En la nulidad y restablecimiento en materia disciplinaria conoce la sección segunda a través de sus subsecciones a o b. Sin embargo, si la sentencia declara la legalidad de la sanción disciplinaria contra ella será procedente el recurso de apelación, el cual decidirá la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, con exclusión de los consejeros que hayan participado en la decisión de primera instancia. En este caso busca mantener el CE la legalidad del acto La sección que conoce es la segunda porque ella conoce de las NRD disciplinarios Ejemplo: Si llega la destitución del vicepresidente se puede demandar y si se declara la legalidad de la sanción disciplinaria, significa que la sanción está en un acto administrativo que se está demandando, en ese caso el consejo de estado declarará la legalidad o ilegalidad del acto Puede ser las sanciones de destitución, suspensión o multa En estos casos será cuando se nieguen las pretensiones, se mantenga la legalidad del acto, solo en este caso se activa la garantía de la doble conformidad y se hará un recurso de apelación del cuál conoce la sala plena de lo contencioso, es decir los 27 magistrados menos los 3 magistrados que conocieron, conocerían solo los 24 magistrados restantes Está figura la trae la 2080 Art 4 del CPACA: Se inician las actuaciones administrativas podrán iniciarse: 1. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés general. 23 2. Por quienes ejerciten el derecho de petición, en interés particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente. De esas 4 vías al particular le caen 3 y la autoridad solo tiene la última El art 4 es importante porque da la posibilidad de dos vías de iniciar la actuación administrativa usando el derecho de petición en interés general y particular, art 23 del la Constitución es el derecho fundamental de petición, toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas y a obtener oportuna respuesta motivada Ese derecho lo regulan el art 13 al 33 del CPACA con la ley 1755 del 2015 Ya no se puede decir que es solo el art 13 sino que se debe decir lo de la 1755 Art 13 del cpaca sustituido por el art 1 de la 1755 de 2015 habla de que es informal el derecho de petición, que no se necesita abogado pero se puede tener el derecho de postulación com abogado con tarjeta profesional, que es gratuito, que toda persona puede hacerlo Para que es el derecho de petición: Se podrá solicitar: El reconocimiento de un derecho, como la pensión Pedir la intervención de una entidad o funcionario, para que arreglen una vía La resolución de una situación jurídica La prestación de un servicio 24  Requerir información, solicitar documentos o información Consultar Examinar y requerir copias de documentos Formular consultas Quejas Denuncias y reclamos Interponer recursos Si no me reconocen un derecho o si la entidad me dice que no, la tutela solo sirve si la respuesta no es de fondo, congruente, oportuna o debidamente notificada No me sirve interponer otro derecho de petición para que nos expliquen la negación del derecho de petición, se acude a otro mecanismo Lo normal es que el derecho de petición no vale nada pero si se piden unas copias si se podría pagar algún dinero, pero las normas nos dicen cuánto vale las copias Se puede a través de un mayor de edad cuando se trate de derechos de menores Si me niegan la petición del derecho de petición puedo interponer un recurso: Se debe mirar que recurso es procedente, el mismo art 13 nos dice que el derecho de petición sirve para interponer recursos Cada vez que se interpone un recurso estoy formulando una petición dado que el derecho de petición sirve para interponer recursos El recurso tiene otro alcance, 25 Si me niegan el derecho de petición, se podría interponer el recurso de reposición Artículo 14 del CPACA sustituido por el art 1 de la 1755 de 2015: Términos para resolver las distintas modalidades de peticiones: Modalidades y términos del derecho de petición: Los días se cuentan a partir del día siguiente de su radicación porque dice días siguientes Modalidades Términos Derecho de petición normal, petición Término para responder es de 15 días petición, no se ubica en otra hábiles, si es hoy 9 de septiembre se modalidad vence el 30 de septiembre de 2024 Derecho de petición información, es Término para responder es de 10 días para pedir información o documentos hábiles, si es hoy 9 de septiembre se vence el 23 de septiembre de 2024 Derecho de petición consulta Término para responder es de 30 días hábiles, si es hoy 9 de septiembre se vence el 22 de octubre de 2024 Derecho de petición de información o Término para responder es de 10 días documentos de una autoridad a otra hábiles autoridad, art 30 del cpaca sustituido por el 1 de la 1755 de 2015, Peticiones entre autoridades. Cuando una autoridad formule una petición de información o de documentos a otra, esta deberá resolverla en un término no mayor de diez (10) días. En los demás casos, resolverá las solicitudes dentro de los plazos previstos en el artículo 14. En la pandemia se duplicaron esos términos con un decreto administrativo 26 Estos términos de pronto se rompen y amplían con circunstancia de la ley Si yo pido una información o que me den documentos que tiene la entidad, la autoridad tiene 10 días para responder, si no responde dentro de los 10 días se daría el silencio administrativo positivo que significa que la autoridad deberá entregar si o si los documentos, es una sanción a la autoridad, tiene 3 días siguientes al vencimiento del término para entregarlos La persona deberá pagar los documentos Si se vencen los 30 días de la petición consulta y la autoridad no dijo nada, no hay término para que respondan de una la consulta pero en este caso si se habilita a la persona para interponer una acción de tutela, sí me contestó incorrectamente también En las peticiones entre autoridades no se da lo que deben entregar obligatoriamente los documentos, si se vencen se pasa por la ventanilla a pedir los documentos, pero si no me los dan se debe hacer un escrito pidiéndo que en virtud del 14 del CPACA me deben dar los documentos, se puede hacer una queja para que hagan proceso disciplinario o una tutela para defender el derecho de petición Si una autoridad fórmula un derecho de petición a otra autoridad pero no es de información o documentos se toman los términos normales del art 14 como si es normal serán los 15 días o de consulta los 30 días Término para resolver un recurso: Cuando yo interpongo un recurso a través de un derecho de petición el término para resolverlo será de 15 días, el mismo término del art 14 del CPACA Regla de oro: Cuando se llegue a una entidad se deben preguntar las normas de esa entidad, porque depende en la entidad que yo esté las normas y términos Salvo trámites distintos serán diferentes términos de respuesta 27 Art 10 del CC nos habla de las antinomias o contradicción entre normas diciendo que se resuelve si hay una norma general en conflicto con especial gana siempre la especial, si hay contradicción entre dos generales o especiales prima la que sea posterior Salvo que me den termino especial para resolver el recurso serán los 15 días el art 14 Pueden variarlos términos porque en ciertas situaciones la autoridad no es la competente deberá hacer lo siguiente: Art 21 del cpaca sustituido por el 1 de la 1755: Si la autoridad a quien se dirige la petición no es la competente, se informará de inmediato al interesado si este actúa verbalmente, o dentro de los cinco (5) días siguientes al de la recepción, si obró por escrito. Dentro del término señalado remitirá la petición al competente y enviará copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario competente así se lo comunicará. Los términos para decidir o responder se contarán a partir del día siguiente a la recepción de la Petición por la autoridad competente. Debe informar y remitir al competente dentro de esos 5 días Ejemplo: Los 15 días hábiles, si no es el competente tiene dentro de estos 15 días, solo 5 días si no soy el competente remito al competente y le aviso al peticionario que se lo envíe al competente Al que se lo mandan cuenta los 15 días a partir del día siguiente en el que se recibió de la otra entidad Si la autoridad no puede responder en los términos: Art 14 cpaca sustituido por el 1 de la ley 1755 de 2015. Cuando excepcionalmente no fuere posible resolver la petición en los plazos aquí señalados, la autoridad debe informar esta circunstancia al interesado, antes del vencimiento del término señalado en la ley expresando los motivos de la 28 demora y señalando a la vez el plazo razonable en que se resolverá o dará respuesta, que no podrá exceder del doble del inicialmente previsto. Debe decir el término en el que se responderá antes de los días del término inicial pero no puede excederse del doble del término inicial Debe motivar está situación Requsisitos del derecho de petición: Art 16 del CPACA sustituido por el 1 de la 1755 de 2015 1. Designación de la autoridad a la que se dirige: Puede darse que no es competente y se debe remitir al competente 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirá correspondencia. El peticionario podrá agregar el número de fax o la dirección electrónica. Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil, estará obligada a indicar su dirección electrónica: Se tiene que identificar uno perfectamente para que le respondan 3. El objeto de la petición: Una recomendación es que debe ser absolutamente claro, se debe procesar releyendo el escrito, cuando se es claro ae puede decir que no se respondió de fondo 4. Las razones en las que fundamenta su petición: Es como los fundamentos fácticos, deben ser claros y precisos, se debe tener capacidad de síntesis En el mundo del derecho la prueba es muy importante, lo que se hace en el derecho es formualr hechos que son el sustento de nuestras pretensiones, para que accedan a mis pretensiones debo probar los hechos, cada que se formule un hecho se debe pensar como se probará Yo pruebo hechos, nunca pruebo pretensiones 5. La relación de los documentos que desee presentar para iniciar el trámite. 29  6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.. 30 31