Lección 3. Funciones, Responsabilidades y Estructura Del SCI PDF

LECCIÓN 3. FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y ESTRUCTURA DEL SCI Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera que sea la magnitud o complejidad del mismo o el número de instituciones participantes, se requiere un trabajo coordinado p...

LECCIÓN 3. FUNCIONES, RESPONSABILIDADES Y ESTRUCTURA DEL SCI Cuando en un incidente se necesita del esfuerzo de diferentes instituciones, cualquiera que sea la magnitud o complejidad del mismo o el número de instituciones participantes, se requiere un trabajo coordinado para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y seguro de los recursos. 3.1. Funciones del CI Hay que trabajar juntos para responder de manera adecuada. Coordinar el uso efectivo de todos los recursos disponibles no es fácil, se necesita tener acuerdos previos y formalizar una estructura de gestión y operación que proporcione dirección, efectividad y eficiencia a la respuesta. El Sistema de Comando de Incidentes proporciona esa estructura. Todos los incidentes requieren que se lleven a cabo ciertas funciones de administración. El problema debe ser identificado y evaluado, se debe desarrollar e implementar un plan para afrontarlo y se deben obtener los recursos necesarios. Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de administración se aplicarán de todas formas. Existen ocho funciones en el SCI: Mando, Planificación, Operaciones, Logística y Administración/Finanzas, Seguridad, Información Pública y Enlace. En los incidentes cotidianos pequeños y fáciles de solucionar, todas estas funciones pueden ser asumidas por una sola persona, el comandante del Incidente. En el caso de incidentes que demanden una carga de trabajo mayor o recursos especializados estas pueden ser delegadas. 3.1.1. Función de Mando Es la más alta función del SCI y consiste en administrar, coordinar, dirigir y controlar los recursos en la escena ya sea por competencia legal, institucional, jerárquica o técnica. Esta función la ejerce el Comandante del Incidente (CI). Hay dos modos de ejercer el mando: como Mando Único o como Comando Unificado, de acuerdo con lo establecido en los protocolos. Un CI adjunto del incidente es designado para: ▪ Realizar tareas específicas solicitadas por el CI. ▪ Asumir la función de mando del incidente como relevo. ▪ Representar al CI para las reuniones que se le designe. La mayoría de los incidentes por lo general son pequeños, se gestionan en un periodo corto y requieren pocos recursos para la respuesta.  Todos los incidentes, independientemente de su magnitud y complejidad, deben tener un sólo Comandante del Incidente (CI). El CI es quien, al llegar a la escena, asume la responsabilidad de las acciones en el lugar de los hechos hasta que la autoridad del comando sea transferida a otra persona. A medida que el incidente crece, el CI puede delegar autoridad a otros, según sea necesario, para el desempeño de funciones que le son propias. Cuando la expansión es necesaria, el CI establecerá las posiciones de Oficiales y Jefes. 3.1.2. Función de Planificación Prepara y divulga el Plan de Acción del Incidente (PAI), así como, registra y lleva el control del estado de todos los recursos del incidente. Ayuda a garantizar que el personal de respuesta cuente con la información precisa y proporciona recursos como mapas y planos de los sitios. Las funciones principales son: ▪ Prever las necesidades en función del incidente. ▪ Recolectar, analizar y difundir la información acerca del desarrollo del incidente a lo interno de la estructura. ▪ Llevar el control de los recursos y de la situación. ▪ Elaborar el PAI para el siguiente periodo operacional. ▪ Recopilar toda la información escrita del incidente. ▪ Planificar la desmovilización de todos los recursos del incidente. 3.1.3. Función de Operaciones Organiza, asigna y supervisa todos los recursos tácticos o de respuesta asignados al incidente o evento. Se manejan todas las operaciones de la respuesta. Las funciones principales son: ▪ Participar, implementar y ejecutar el PAI. ▪ Determinar las estrategias y tácticas. ▪ Determinar las necesidades y solicitar los recursos adicionales que se requieran.  En el periodo inicial de un incidente, usualmente, lo primero que delega el CI es la función de Operaciones. Las funciones restantes se delegan según sea necesario para apoyar las operaciones. 3.1.4. Función de Logística Proporciona todos los recursos y servicios requeridos para facilitar y apoyar las actividades durante un incidente. La función de Logística es: ▪ Proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyo durante un evento, operativo o incidente. ▪ Garantizar el bienestar del personal de respuesta al proporcionar agua, alimentación, servicios médicos, sanitarios y de entretenimiento o descanso. ▪ Además, es responsable de proporcionar el equipo de comunicaciones, suministros, transporte y cualquier cosa que se necesite durante el incidente. 3.1.5. Función de Administración/Finanzas En esta función se lleva el control de todos los aspectos del análisis financiero costos del incidente, incluyen la negociación de los contratos y servicios, llevar el control del personal y de los equipos, documentar y procesar los reclamos de los accidentes y las lesiones que ocurran en el incidente, mantener un registro continuo de los costos asociados con el mismo y preparar el informe de gastos. Es importante recordar que la estructura organizativa del SCI se determina según el plan establecido, sus objetivos y las necesidades de recursos. Se expande y se contrae de manera flexible. Además, se llenan únicamente aquellas funciones, puestos o secciones que sean necesarios para un incidente particular. 3.1.6. Función de Seguridad Vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado. 3.1.7. Función de información Pública Maneja todas las solicitudes de información y prepara los comunicados para los medios de prensa, instituciones y público en general. Toda la información que se va a divulgar debe ser autorizada por el CI. 3.1.8. Función de Enlace Es el contacto, en el lugar de los hechos, para las otras instituciones que hayan sido asignadas al incidente. 3.2. Responsabilidades del CI ▪ Asumir el mando, asegurar la autoridad de acuerdo con la política y con los procedimientos de la institución. ▪ Establecer el Puesto de Comando (PC). ▪ Velar permanentemente por la seguridad en el incidente. ▪ Evaluar la situación. ▪ Determinar los objetivos de incidente, sus prioridades inmediatas, la(s) estrategia(s) y táctica(s) a seguir. ▪ Establecer el nivel de organización necesaria, monitorear continuamente la operación y la efectividad de la organización. ▪ Administrar los recursos. ▪ Elaborar y/o aprobar e implementar el Plan de Acción del Incidente (PAI). ▪ Coordinar las actividades del Staff de Comando y Secciones. ▪ Aprobar solicitudes de recursos adicionales o su desmovilización.  ▪ Autorizar la entrega de información a los medios noticiosos. ▪ Aprobar la desmovilización de los recursos cuando sea apropiado. ▪ Asegurar que los reportes post-incidentes estén completos. ▪ Presentar el Informe Final. Cuando el primer CI determina que se van a necesitar periodo(s) operacional(es), se recomienda designar a un CI adjunto, debe estar igual de calificado que el CI, para poder remplazarlo en cualquier momento. 3.3. Estructura del CI Se parte de una estructura funcional donde el CI es quien asume inicialmente todas las funciones. conforme el incidente se desarrolla y van llegando más recursos, será necesario delegar funciones y establecer niveles para mantener su alcance de control. Cuando el CI delega funciones de Seguridad, Información Pública y/o Enlace se les conoce como Staff de Comando y cuando delega funciones de Planificación, Operaciones, Logística y Administración y Finanzas se les llama Secciones o Staff General, estas pueden dividirse en funciones más pequeñas. La estructura del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las necesidades del incidente. 3.3.1. Terminología de la estructura En cada nivel de la organización del SCI, las posiciones y los responsables tienen títulos distinguibles que deben ser conocidos por quienes trabajan con este sistema. En el siguiente cuadro se listan los cargos establecidos, en la medida que se requiere ir expandiendo la estructura. ▪ Mando. Nivel de la estructura en el SCI, quien asume inicialmente todas las funciones. El responsable es el Comandante del Incidente. ▪ Staff de Comando. Nivel de la estructura que apoya al Comandante del Incidente en las funciones de Seguridad, Información Pública y Enlace y el responsable es un Oficial. ▪ Secciones. Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional principal en el incidente, conocidas como Sección de (Planificación, Operaciones, Logística y Administración/Finanzas) y el responsable es un Jefe. ▪ Instalaciones. Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de manejo de todas las actividades de una instalación y el responsable es un Encargado. ▪ Unidad. Nivel de la estructura que tiene la función de apoyar las actividades de Planificación, Logística y Administración y Administración/Finanzas. Responsable: Líder Por ejemplo, la Sección de Planificación tiene la Unidad de Documentación que recopila y mantiene todos los documentos del incidente; la Sección de Logística tiene la Unidad Médica, la Unidad de Alimentos y otras. A continuación, se describe cómo se pueden subdividir las Secciones. 3.3.2. Sección Operaciones La Sección de Operaciones se puede establecer en Grupos, Divisiones, Ramas y una Rama puede estar organizada por Grupos y Divisiones.  Rama. EL nivel de la estructura con responsabilidad funcional o geográfica asignada por el CI, bajo la dependencia de un Jefe de Sección, se establece cuando el número de Divisiones o Grupos exceden el alcance de control o se prevé que excederá ese alcance, en cuyo caso el responsable será un Coordinador. El CI puede establecer ramas funcionales (Ej. operaciones aéreas, control de tránsito y otras). También pueden ser ramas geográficas que conducirán operaciones en áreas geográficas delimitadas. Cuando se establecen, se ubican inmediatamente subordinadas al Jefe de Sección. Las ramas pueden tener divisiones o grupos, o incluir ambas. Si se requiere trabajar con equipo aéreo, la rama aérea se debe establecer desde el inicio. RAMA GEOGRÁFICA Se pueden utilizar letras, números, puntos cardinales o puntos geográficos RAMA FUNCIONAL  Se pueden utilizar letras, números, puntos cardinales o puntos geográficos RAMA CON DIVISIONES Y GRUPOS División Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de un área geográfica definida. El responsable es un supervisor. Las Divisiones se utilizan cuando el Jefe de Operaciones ha decido organizar los recursos por áreas geográficas o cuando se tienen más de cinco Grupos y comienza a perder el alcance de control. 3.3.3. Grupo Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignación funcional específica. El responsable es un supervisor. En un incidente múltiples o mayores la Sección de Operaciones puede llegar a ser tan grande, que se requiere utilizar el principio de organización modular para no perder el alcance de control donde los recursos requieren ser organizados para desempeñar tareas funcionales. En el siguiente organigrama se ilustra como los grupos pueden ser organizados y cada grupo puede estar conformado por Fuerzas de Tarea, Equipos de Intervención o Recursos Simples. Para los Recursos Simples, Fuerzas de Tarea y Equipos de Intervención el responsable es un líder. Grupos Estructura del SCI Se parte de una estructura funcional donde el CI es quien asume inicialmente todas las funciones. conforme el incidente se desarrolla y van llegando más recursos, será necesario delegar funciones y establecer niveles para mantener su alcance de control. Cuando el CI delega funciones de Seguridad, Información Pública y/o Enlace se les conoce como Staff de Comando y cuando delega funciones de Planificación, Operaciones, Logística y Administración y Finanzas se les llama Secciones o Staff General, estas pueden dividirse en funciones más pequeñas. La estructura del SCI tiene la capacidad de ampliarse o contraerse para adecuarse a las necesidades del incidente. Mando Seguridad Pub Enlace Planificación Operaciones Logística Administración / Finanzas