مؤشرات حقوق الإنسان دليل للقياس والتنفيذ PDF
Document Details
Uploaded by ProlificTonalism
كلية الآداب، جامعة بغداد
نايف بيالي
Tags
Summary
هذا دليل حول مؤشرات حقوق الإنسان والقياس والتنفيذ. يقدم تعريفاً لحقوق الإنسان وآليات الأمم المتحدة المعنية بها، و يشمل مفهوم المؤشرات وأساسها المنطقي، مع بعض الشواغل والأفكار الخاطئة، والمؤشرات في الإطار القانوني الدولي.
Full Transcript
مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان دليل للقياس والتنفيذ مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان دليل للقياس والتنفيذ نيويورك وجنيف2012، ُعهدت إىل املفوضية السامية لحقوق اإلنسان والية تعزيز وحامية متتع جميع الناس بجميع حقوق اإلنسان املنصوص عليها يف ميثاق األ...
مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان دليل للقياس والتنفيذ مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان دليل للقياس والتنفيذ نيويورك وجنيف2012، ُعهدت إىل املفوضية السامية لحقوق اإلنسان والية تعزيز وحامية متتع جميع الناس بجميع حقوق اإلنسان املنصوص عليها يف ميثاق األمم املتحدة ويف القوانني واملعاهدات الدولية يف مجال حقوق اإلنسان ،وإعاملهم لهذه الحقوق إعامالً كامالً.وتسرتشد املفوضية السامية يف عملها بالوالية التي حددها كل من الجمعية العامة يف القرار ،141/48وميثاق األمم املتحدة ،واإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان والصكوك الالحقة يف مجال حقوق اإلنسان ،وإعالن وبرنامج عمل فيينا ،واملؤمتر العاملي لحقوق اإلنسان لعام ،1993ووثيقة نتائج مؤمتر القمة العاملي لعام .2005 وتتضمن الوالية منع انتهاكات حقوق اإلنسان ،وتأمني احرتام جميع حقوق اإلنسان ،وتعزيز التعاون الدويل لحامية حقوق اإلنسان، وتنسيق األنشطة ذات الصلة داخل األمم املتحدة ،وتعزيز منظومة األمم املتحدة وترشيد عملها يف مجال حقوق اإلنسان.وتضطلع املفوضية السامية ،باإلضافة إىل املسؤوليات املكلفة بها ،بقيادة الجهود الرامية إىل إدماج نهج بخصوص حقوق اإلنسان داخل جميع األعامل التي تنفذها وكاالت األمم املتحدة. إن إدارة السياسات وحقوق اإلنسان والنظم اإلحصائية متشابكة تعتمد مسرية حقوق اإلنسان ،من وضع املعايري إىل التنفيذ الفعيل، تشابكاً وثيقاً ،ومن ثم يتعني أن يكون كل منها متناغامً مع اآلخر من اعتامدا ً كبريا ً عىل توافر األدوات املناسبة لصياغة السياسات والتقييم. أجل تعزيز رفاه الناس.وليس استحداثُ سياسة عامة أو مؤ ٍ رش وتشكل املؤرشات ،الكمية منها والنوعية ،واحدة من هذه األدوات إحصايئ عملية مستقلة عن املعايري والقيم.بل إن إدماج حقوق األساسية. اإلنسان يف هذه العمليات ال يشكل حتمية معيارية فحسب ،وإمنا هو أمر منطقي متاماً من الناحية العملية.وميكن أن ترتتب عىل عدم ويف حني أن أهمية املؤرشات إلعامل حقوق اإلنسان تلقى اعرتافاً القيام بذلك تبعات حقيقية. واسع النطاق ،بل إنها متأصلة كذلك يف معاهدات حقوق اإلنسان كام يف املادة 31من اتفاقية حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة ،فإن وإين ألعتقد أن هذا الدليل سيشكل مرجعاً ومصدرا ً لهام أهمية من استخدامها مل يصبح بع ُد استخداماً منهجياً.وسوف يساعد هذا هذا املنظور.والطريق طويل حتى نرفع قدراتنا من أجل تنفيذ الدليل عىل سد هذه الثغرة. حقوق اإلنسان.وتوجد تحديات كثرية تعرتض جمع البيانات ونرش املعلومات املتعلقة بحقوق اإلنسان.وما السؤال عام يجب رصده، لقد أصبحت الحاجة امللحة إىل مثل هذه األدوات تزداد وضوحاً يف وعن كيفية جمع املعلومات وتفسريها من منظور حقوق اإلنسان، السنوات األخرية.فعشي َة الربيع العريب ،كانت ال تزال هناك تقارير وعن املخاطر املرتتبة بطبيعة الحال عىل سوء استخدام البيانات، تفيد عام أحرزته بعض بلدان املنطقة من تحسن اقتصادي واجتامعي سوى بعض من الشواغل التي يجري تناولها يف هذا املنشور.ويذكرنا ملحوظ يف مجايل الحوكمة وسيادة القانون.ويف الوقت نفسه ،كانت الدليل أيضاً بالقصور الذي يحد كل مؤرش بحكم طبيعته.فبصفة آليات األمم املتحدة املعنية بحقوق اإلنسان وأصوات من املجتمع خاصة ،ال ميكن ،بل وال ينبغي ،اعتباره بديالً عن التقييامت النوعية املدين ترسم صورة مختلفة ،وتتحدث عن االستبعاد ،وتهميش والقضائية األكرث تعمقاً التي ستظل تشكل حجر الزاوية لرصد حقوق املجتمعات املحلية ،والتمييز ،وغياب املشاركة ،والرقابة ،والقمع اإلنسان.وعىل العكس من ذلك ،فاملراد من املؤرشات واألساليب السيايس أو انعدام استقالل القضاء ،وإنكار الحقوق االقتصادية املبينة يف هذا الدليل هو يف املقام األول توفري املعلومات إلجراء واالجتامعية األساسية. تقييامت أكرث شموالً ،وال هي مصممة لرتتيب البلدان وفقاً ألدائها يف مجال حقوق اإلنسان ،وال هي مناسبة لذلك.وإمنا الهدف الرئييس وتذكرنا االنتفاضات واملظاهرات الشعبية التي جرت يف أنحاء أخرى هنا هو تسليط الضوء عىل معايري ومبادئ حقوق اإلنسان ،واإلفصاح من العامل ،مبا يف ذلك يف بلدان مورسة نسبياً ،برضورة وضع اإلنسان عن السامت األساسية للحقوق املتأصلة يف الصكوك الدولية ،وترجمة يف بؤرة اهتامم سياساتنا اإلمنائية ،وتكييف عدساتنا التحليلية تبعاً هذه النصوص الرسدية إىل مؤرشات وأسس مرجعية متصلة بالسياق لذلك.وهي ترغمنا عىل إعادة النظر يف األطر التحليلية واملنهجية من أجل تنفيذ حقوق اإلنسان وقياسها يف الصعيد القطري. والقانونية القامئة لضامن تض ُّمنها اهتامماً حقيقياً بالتمييز وبالتحرر من الخوف والفاقة؛ وتقييم مدى مشاركة الجامهري يف التنمية ويف وأتوجه بالتحية للنساء والرجال ،والبلدان ،والوكاالت الحكومية، التوزيع العادل ملكاسبها؛ وتعزيز املساءلة واإلقبال عىل أساليب متكّن واملؤسسات اإلقليمية والوطنية لحقوق اإلنسان ،ومكاتب اإلحصاء، الناس ،وبخاصة أكرثهم ضعفاً وأشدهم تهميشاً. ومنظامت املجتمع املدين ،وكيانات األمم املتحدة التي شاركت ،بل | III مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان آمل أن ينترش هذا الدليل عىل نطاق واسع داخل منتديات حقوق وعىل األخص أسهمت ،يف جعل هذا العمل الرائد املتعلق مبؤرشات اإلنسان التقليدية وخارجها ،وأدعو جميع املستخدمني وأصحاب حقوق اإلنسان حقيقة واقعة.وكام تشهد عىل ذلك عدة مبادرات املصلحة اآلخرين إىل تبادل معارفهم وخرباتهم وأن يفيدوا مكتبي وطنية وإقليمية ،يوفر هذا العمل ،الذي ال يزال يف مرحلة التطور بآرائهم. والذي ال يزال مكتبي يتسلم بشأنه عددا ً متزايدا ً من طلبات الدعم واملساعدة ،أدوات مفيدة يف تعزيز القدرات الوطنية يف مجال تنفيذ واألهم من ذلك هو أن علينا أال ننىس أبدا ً أن وراء كل مفردة من حقوق اإلنسان. مفردات البيانات إحصائية أناساً ولدوا أحرارا ً ومتساوين يف الكرامة والحقوق.ويجب أن نسعى إلبراز قصصهم املتعلقة بحقوق اإلنسان، وإين لعىل ثقة من أن استمرار املشاركة والحوار والتعاون فيام بني وبخاصة قصص الضعفاء منهم ،عن طريق مؤرشات قوية، أصحاب املصلحة كافة ،مبن فيهم األوساط املعنية بحقوق اإلنسان واستخدامها يف إجراء تحسني مستمر لسياساتنا املتعلقة بحقوق والتنمية ،سيساعد مساعدة حقيقية يف تعزيز التنمية القامئة عىل اإلنسان ونظم تنفيذها من أجل إحداث تغيري إيجايب يف حياة الناس. حقوق اإلنسان والتي تتمحور حول اإلنسان عىل الصعيد القطري. وتشكل املؤرشات بهذا املعنى جرسا ً ميكنه الربط بني خطايب حقوق اإلنسان وسياسات التنمية. (توقيع) نايف بيالي مفوضة األمم املتحدة السامية لحقوق اإلنسان | IVمـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان شكر وتقدير مل يكن ليتسنى إعداد هذا املنشور لوال إسهامات عدد كبري من األفراد واملؤسسات ودعمهم.فقد استفاد من التوجيهات املقدمة من هيئات معاهدات حقوق اإلنسان وسلسلة من املشاورات وحلقات العمل التي نظمتها املفوضية فيام بني عامي 2005و 2012يف بلدان ومناطق مختلفة. وتعرب املفوضية عن امتنانها البالغ لراجيف مالهوترا عىل مبادرته بالعمل يف مؤرشات حقوق اإلنسان يف املفوضية ،وعىل تحديده مفاهيم هذا العمل ،وعىل دوره الرائد يف إعداد الدليل مع نيكوالس فازل وجريس سانيكو ستيفان.وتود املفوضية أن تتوجه بالشكر إىل مارتن شيني عىل قيادته الفنية ،وإىل غريه من أعضاء هيئات معاهدات حقوق اإلنسان (أو أعضائها السابقني) ،واملقررين الخاصني ،والخرباء التالية أسامؤهم عىل ما قدموه من توجيه ودعم ال يقدران بثمن :فرانسيسكو ألبا ،وجانا أشري، وخوسيه فرانسيسكو كايل تزاي ،وأودري ر.تشامبان ،وإيتان فيلرن ،وماريا فريجينيا براس غوميز ،وبول هانت ،ومشرية خطاب ،وميلون كوثاري ،ولوتار كرامبان ،وتود الندمان ،ومانفريد نوفاك ،ومايكل أوفالهريت ،ومارك أوكرين ،وفيكتوريا بوبسكو ،وإيبي رايدل ،وهانز-أوتو سانو ،والراحلة هانا بيت شوب-شيلينغ ،ومحمد سيفيم ،وكريستوفر ستون.كام تود املفوضية أن توجه الشكر إىل لجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا (الشعبة اإلحصائية) ،وبرنامج األمم املتحدة للمستوطنات البرشية، ومنظمة األمم املتحدة للطفولة ،ومكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجرمية ،ومنظمة العمل الدولية ،ومنظمة األغذية والزراعة لألمم املتحدة ،ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة، ومنظمة الصحة العاملية ،والبنك الدويل ،ووكالة االتحاد األورويب للحقوق األساسية ،ومنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي (رشاكة اإلحصاء /21أساليب وأدوات تقييم الحكم عن طريق اإلبالغ والتحليل) عىل الخربات األساسية التي قدمتها من أجل هذا العمل. |V مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان تصديرIII...................................................................................................................................................................................................................................... شكر وتقديرV................................................................................................................................................................................................................................ االختصارات واملخترصاتX.............................................................................................................................................................................................................. مقدمة 1........................................................................................................................................................................................................ حقوق اإلنسان واملؤرشات :األساس املنطقي وبعض الشواغل 9.................................................................................. أوال- ألف -ما هي حقوق اإلنسان؟ 10.................................................................................................................................................................................................... باء -آليات األمم املتحدة املعنية بحقوق اإلنسان15......................................................................................................................................................................... جيم -مؤرشات حقوق اإلنسان – املفهوم واألساس املنطقي16.......................................................................................................................................................... دال -بعض الشواغل واألفكار الخاطئة21......................................................................................................................................................................................... هاء -املؤرشات يف اإلطار القانوين الدويل24...................................................................................................................................................................................... تحديد مفاهيم املؤرشات من أجل حقوق اإلنسان 27...................................................................................................... ثانيا- ألف -القضايا التي يتعني تناولها يف قياس حقوق اإلنسان28............................................................................................................................................................. باء -اإلطار املفاهيمي 30................................................................................................................................................................................................................ جيم -بعض االعتبارات يف تحديد مفاهيم املؤرشات42..................................................................................................................................................................... دال -أهمية املؤرشات الخاصة بالسياق44....................................................................................................................................................................................... الن ُهج املنهجية تجاه مؤرشات حقوق اإلنسان 45................................................................................................................. ثالثاً- ألف -االعتبارات األخالقية واإلحصائية واملتعلقة بحقوق اإلنسان يف اختيار املؤرشات46..................................................................................................................... باء -املصادر وآليات جمع البيانات 51............................................................................................................................................................................................. جيم -تصنيف مؤرشات حقوق اإلنسان68....................................................................................................................................................................................... ضيح اإلطار :مؤرشات لبعض الحقوق71................................................................................................................................... رابعاً- ألف -االعتبارات املتوخاة يف إعداد جداول املؤرشات؟72.................................................................................................................................................................. باء -تحديد السامت 76.................................................................................................................................................................................................................. جيم -اختيار املؤرشات77............................................................................................................................................................................................................... دال -وضع املؤرشات يف السياق وبناء امللكية القطرية85.................................................................................................................................................................. التطبيق العميل لإلطار :تنفيذ الحقوق ورصدها103.......................................................................................................... خامساً- ألف -استخدام مؤرشات حقوق اإلنسان 104................................................................................................................................................................................... باء -تفسري املعلومات اإلحصائية من منظور حقوق اإلنسان126....................................................................................................................................................... يم -وضع نُظُم رصد حقوق اإلنسان 133......................................................................................................................................................................................... املرفق األول 141........................................................................................................................................................................................ صحائف بيانات وصفية بشأن مؤرشات مختارة املرفق الثاين 166........................................................................................................................................................................................ قاعدة بيانات األمم املتحدة واملنظامت الدولية األخرى املتعلقة بقضايا حقوق اإلنسان والفئات السكانية مرسد املصطلحات اإلحصائية 170................................................................................................................................................... | VII مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان قامئة اإلطارات اإلطار 1استخدام املحاكم للمؤرشات اإلحصائية3............................................................................................................................................................................. اإلطار 2نطاق التزامات الدول املتعلقة بحقوق اإلنسان 12............................................................................................................................................................... اإلطار 3املؤرشات التي تستخدمها آليات رصد حقوق اإلنسان 26...................................................................................................................................................... اإلطار 4السامت البارزة لإلطار املفاهيمي33................................................................................................................................................................................... اإلطار 5املؤرشات الهيكلية 34......................................................................................................................................................................................................... اإلطار 6مؤرشات العمليات36......................................................................................................................................................................................................... اإلطار 7مؤرشات النواتج 38............................................................................................................................................................................................................ اإلطار 8اعتامد اإلطار املفاهيمي 43................................................................................................................................................................................................ اإلطار 9سوء استخدام البيانات – الجانب املظلم من األعداد 46....................................................................................................................................................... اإلطار 10النظم اإلحصائية الوطنية والحق يف املعلومات47.............................................................................................................................................................. إلطار 11حقوق اإلنسان لخرباء اإلحصاء 49..................................................................................................................................................................................... اإلطار 12معايري ( RIGHTSالحقوق) الختيار املؤرشات50.............................................................................................................................................................. اإلطار 13تسجيل الشكاوى وتقييم حقوق اإلنسان 53...................................................................................................................................................................... اإلطار 14األدوات اإلحصائية املستخدمة يف تسجيل تجاوزات حقوق اإلنسان – مرشوع ميتاغورا يف رسي النكا55................................................................................ اإلطار 15أهمية البيانات اإلدارية يف تقييامت حقوق اإلنسان59....................................................................................................................................................... اإلطار 16االستقصاءات اإلحصائية :مصدر حيوي للبيانات املتعلقة بحقوق اإلنسان 60....................................................................................................................... اإلطار 17استخدام مؤرشات االستقصاءات يف املطالبة بالحقوق – مبادرة املجتمع املدين ،سكان األبراج السبعة ،شامل بلفاست ،اململكة املتحدة61............................... اإلطار 18استقصاء حقوق الشعوب األصلية يف الفلبني62................................................................................................................................................................... اإلطار 19االستقصاء املتعلق بالتجاوز وسوء املعاملة عىل أيدي الرشطة يف مدينة املكسيك63............................................................................................................. اإلطار 20مواصفات مصادر اإلحصاءات االجتامعية-االقتصادية واإلدارية64....................................................................................................................................... اإلطار 21هل االستقصاءات اإلحصائية أفضل من أحكام الخرباء؟ استقصاء األرس الذي أجرته منظمة التنمية واملؤسسات والتحليل الطويل األجل بشأن الفساد 66........ اإلطار 22اإلحصاءات املتعلقة بنوع الجنس وحقوق اإلنسان للمرأة75.............................................................................................................................................. اإلطار 23قياس التمييز 82............................................................................................................................................................................................................. اإلطار 24قياس التمييز يف الحصول عىل عمل83.............................................................................................................................................................................. اإلطار 25استخدام املؤرشات لتحسني تقديم التقارير إىل هيئات املعاهدات -غواتيامال105............................................................................................................... اإلطار 26توصيات آليات األمم املتحدة لحقوق اإلنسان -مرجع رئييس يف عملية تحديد املؤرشات الهيكلية ومؤرشات العمليات والنواتج ذات الصلة106..................... اإلطار 27آلية “إبسا” كأداة لرصد حقوق اإلنسان109...................................................................................................................................................................... اإلطار 28استخدام مؤرشات حقوق اإلنسان والتخطيط الوطني -إكوادور113................................................................................................................................... اإلطار 29إعداد إطار لقياس حقوق اإلنسان يف اململكة املتحدة115.................................................................................................................................................. اإلطار 30املؤرشات وخطة العمل الوطنية لحقوق اإلنسان -نيبال117.............................................................................................................................................. اإلطار 31استخدام مؤرشات حقوق اإلنسان -املكسيك118.............................................................................................................................................................. اإلطار 32مؤرشات رصد حقوق اإلنسان وتعميم مراعاتها -كينيا 119................................................................................................................................................ اإلطار 33التنمية كاستحقاق قانوين -الهند 120............................................................................................................................................................................... اإلطار 34فحص عملية وضع امليزانية من منظور حقوق اإلنسان123................................................................................................................................................ اإلطار 35دور املجتمع املدين يف إعداد ميزانية حقوق اإلنسان والتخطيط للتنمية124........................................................................................................................ اإلطار 36رصد محتوى حقوق اإلنسان يف امليزانيات -بعض األمثلة 126............................................................................................................................................. | VIIIمـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان قامئة األرقام الشكل األول :أدوات عملية لقياس حقوق اإلنسان وتنفيذها5.......................................................................................................................................................... الشكل الثاين :هيكل الدليل7........................................................................................................................................................................................................... الشكل الثالث :خصائص حقوق اإلنسان 11...................................................................................................................................................................................... الشكل الرابع :فئات املؤرشات املستخدمة يف حقوق اإلنسان18......................................................................................................................................................... الشكل الخامس :اإلطار املفاهيمي39............................................................................................................................................................................................... الشكل السادس :املؤرشات املتعلقة باملعايري الشاملة لحقوق اإلنسان 41............................................................................................................................................ الشكل السابع :املصادر وآليات استخالص البيانات املستخدمة يف املؤرشات52.................................................................................................................................... الشكل الثامن :تحديد السامت76.................................................................................................................................................................................................... الشكل التاسع :اختيار املؤرشات 78.................................................................................................................................................................................................. الشكل العارش :تحديد سياق املؤرشات 87........................................................................................................................................................................................ الشكل الحادي عرش :إطار املؤرش -خطوات رصد االمتثال107.......................................................................................................................................................... الشكل الثاين عرش :إطار املؤرشات -تقييام االمتثال واألداء 110......................................................................................................................................................... الشكل الثالث عرش :التصديق عىل الصكوك الدولية لحقوق اإلنسان *،متوز/يوليه 114...............................................................................................................2012 الشكل الرابع عرش :إطار املؤرشات وخطة العمل الوطنية لحقوق اإلنسان116................................................................................................................................... الشكل الخامس عرش :مؤرشات حقوق اإلنسان وبرنامجها ودورة ميزانيتها122................................................................................................................................... الشكل السادس عرش :ثالثة منظورات لتقييامت حقوق اإلنسان127.................................................................................................................................................. الشكل السابع عرش :رؤية املنظورات الثالثة لإلملام بالقراءة والكتابة يف الهند128............................................................................................................................... الشكل الثامن عرش :تصنيف البيانات لتحليل املساواة والتمييز129................................................................................................................................................... الشكل التاسع عرش :استخدام النسبة لتحليل الوصول إىل التعليم 130............................................................................................................................................... الشكل العرشون :تحليل النسب لرتتيب أولويات اإلنفاق يف امليزانية 132........................................................................................................................................... الشكل الحادي والعرشون :رصد حقوق اإلنسان عىل الصعيد القطري -حقيقة األمر الواقع134.......................................................................................................... قامئة الجداول الجدول :1مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف الحرية واألمن (املادة 3من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 88..................................................................................... الجدول :2مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف الغذاء الكايف (املادة 25من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 89..................................................................................... الجدول :3جدول يوضح الحق يف التمتع بأعىل مستوى ممكن من الصحة البدنية والعقلية (املادة 25من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 90..................................... الجدول :4مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف عدم التعرض للتعذيب وغريه من رضوب املعاملة أو العقوبة القاسية أو الالإنسانية أو املهينة (املادة 5من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 91............................................................................................................................................................. الجدول :5مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف املشاركة يف الشؤون العامة (املادة 21من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)92................................................................. الجدول :6مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف التعليم (املادة 26من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 93............................................................................................. الجدول :7مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف السكن الالئق (املادة 25من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)4...................................................................................... الجدول :8مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف العمل (املادة 23من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)5................................................................................................. الجدول :9مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف الضامن االجتامعي (املادة 22من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)96............................................................................. الجدول :10الحق يف حرية الرأي والتعبري (املادة 19من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)97.............................................................................................................. الجدول :11مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف محاكمة عادلة (املادتان 10-11من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)98........................................................................ الجدول :12مؤرشات توضيحية بشأن العنف ضد املرأة (املواد 1-5و 6من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 99................................................................................... الجدول :13مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف عدم التمييز واملساواة (املواد 1و 2و 7من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان) 100........................................................... الجدول :14مؤرشات توضيحية بشأن الحق يف الحياة (املادة 3من اإلعالن العاملي لحقوق اإلنسان)101............................................................................................. | IX مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان االختصارات منظامت املجتمع املدين CSO منظمة األغذية والزراعة الفاو األمم املتحدة FAO منظمة العمل الدولية ILO االتحاد الربملاين الدويل IPU األهداف اإلمنائية لأللفية MDGs املنظامت غري الحكومية NGO املؤسسة الوطنية لحقوق اإلنسان NHRI OHCHRمكتب مفوض األمم املتحدة السامي لحقوق اإلنسان يف املفوضية UNAIDSبرنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية /اإليدز برنامج األمم املتحدة اإلمنايئ UNDP UNECEلجنة األمم املتحدة االقتصادية ألوروبا UNESCOاألمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة اليونسكو UNFPAصندوق األمم املتحدة للسكان UNHCRمكتب مفوض األمم املتحدة السامي لشؤون الالجئني UNICEFصندوق األمم املتحدة للطفولة UNODCمكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات والجرمية الشعبة اإلحصائية باألمم املتحدة UNSD االستعراض الدوري الشامل UPR منظمة الصحة العاملية WHO | Xمـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مسعى ً ليس موضوع عملكم هنا ،أي “اإلحصاءات والتنمية وحقوق اإلنسان” بأقل من كونه نحو علم للكرامة اإلنسانية.وهذا مسعى حيوي.فعندما يكون الهدف مواجهة املعاناة اإلنسانية ،وتكون القضية حقوق اإلنسان ،ال يكون الكالم وحده كافياً ألداء املهمة املطلوبة.فام يلزم توفريه هو منهجيات قوية وتقنيات تتوخى العناية ،وآليات فعالة إلنجاز العمل”. ()1 ماري روبنسون حتى استدالالت ،من أجل إجراء تحليل للوضع ،وتوجيه ظهر يف السنوات األخرية طلب متزايد من مختلف أصحاب املصلحة، السياسات العامة ،ورصد التقدم املحرز ،وقياس األداء والنواتج مبن فيهم الناشطون الوطنيون والدوليون وراسمو السياسات يف اإلجاملية. مجال حقوق اإلنسان ،عىل إيجاد مؤرشات الستخدامها يف عمليات تقييم حقوق اإلنسان ويف مواصلة تنفيذ حقوق اإلنسان وإعاملها. وميكن أن يساعدنا استخدام املؤرشات يف جعل اتصاالتنا أكرث واقعية ويحاول هذا املنشور تلبية جزء من هذا الطلب بإعداد مرجع مقرتن وفعالية.فتجميع املؤرشات يساعد عىل تسجيل املعلومات بكفاءة، بأدوات تنفيذية ،يشمل نهجاً للوقوف عىل مؤرشات كمية ونوعية، ومن شأن هذا بدوره أن ييرس رصد القضايا والنواتج ومتابعتها. وما يقابله من منهجية للتشجيع عىل إجراء تقييامت موضوعية تحسن فهم الجامهري للقيود القامئة وتستطيع املؤرشات الواضحة أن ّ وشاملة لحقوق اإلنسان. واملقايضات السياساتية ،وأن تساعد يف إحالل توافق أوسع بشأن األولويات االجتامعية.واألهم من ذلك هو أنه ميكن للمعلومات وت ُستوحى فكرة قياس حقوق اإلنسان ،بوجه عام ،من منطق واإلحصاءات ،حني تُستخدم استخداماً سليامً ،أن تشكل أدوات قوية التفكري الذي سبق أن لخصه جيدا ً املفكر البارز واألخصايئ يف إلشاعة ثقافة املساءلة والشفافية تلمساً إلحراز تقدم يلقى تقدير مجال التنمية ،ج.ك.غالربيث ،بقوله“ :ما ال ُيحىص فقد ال يرى”. املجتمع. وعىل صعيد آخر ،ويف سياق مختلف ،ميكن للمرء أن يذهب إىل ما هو أبعد من ذلك فيقول“ :ما يتسنى قياسه يتسنى إنجازه”. ويف هذه التطبيقات كلها ،من الرضوري إعداد املؤرشات وتكييفها ( )2ويأيت يف لب هذه الفكرة االعرتاف بأن إدارة عملية ما من وفقاً ملتطلبات الغايات املحددة التي من املنتظر أن تخدمها بحيث عمليات التغيري املوجهة إىل تلبية غايات اجتامعية منشودة ت ُستغل إمكاناتها املتأصلة.وللحصول عىل أقىص فائدة من كل مؤرش، بعينها يتطلب تحديد أهداف متفقة مع تلك الغايات ،وحشد يجب أن يكون سليامً من الناحية املفاهيمية ،وأن تثبت صالحيته الوسائل الالزمة ،فضالً عن تحديد أدوات وآليات سياساتية بالتجربة ،وأن يقوم عىل منهجية سليمة لجميع املعلومات وتجهيزها، ترتجم تلك الوسائل إىل النتائج املرجوة.وبعبارة أخرى ،ال بد من وأن يكون متصالً بالسياق الذي يُستخدم فيه. توافر املعلومات املناسبة يف شكل إحصاءات مثالً أو مؤرشات أو .1مفوضة األمم املتحدة السامية لحقوق اإلنسان ( )1997-2002يف كلمتها أمام املؤمتر الذي نظمته الرابطة الدولية لإلحصاء الرسمي بشأن “اإلحصاءات والتنمية وحقوق اإلنسان” ،مونرتو، سويرسا ،أيلول/سبتمرب .2000 ,Douglas Daft, Chief Executive Officer of Coca-Cola, as reported in United Nations Development Programme.2 Human Development Report 2000: Human Rights and Human Development (Oxford and New York, Oxford University Press, 2000), p. 126 |1 مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> ما الحاجة إىل وضع مؤرشات لحقوق اإلنسان ؟ ما الحاجة إىل وضع مؤرشات لحقوق اإلنسان ؟ باستخدام مؤرشات يف تقييامت حقوق اإلنسان.ثم إن استخدام يشكل الطلب عىل مؤرشات حقوق اإلنسان واستخدام هذه مؤرشات مناسبة يشكل عىل األخص وسيلة ملساعدة الدول يف تقييم املؤرشات جزءا ً من عملية أوسع نطاقاً من العمل املنهجي الرامي إىل ما تحرزه من تقدم يف ضامن متتع شعوبها بحقوق اإلنسان. تنفيذ الحقوق ورصدها وإعاملها.فإىل جانب خطط العمل الوطنية لحقوق اإلنسان ،ودراسات خطوط األساس ،والن ُهج القامئة عىل إن معايري حقوق اإلنسان ومبادئها ،بوصفها نصوصاً رسدية معيارية الحقوق تجاه التنمية والحوكمة الرشيدة ،وأعامل الرقابة التي تجريها قامئة عىل القيم ومرتسخة أساساً يف اللغة القانونية التي صيغت بها آليات األمم املتحدة لحقوق اإلنسان ،واملؤسسات اإلقليمية والوطنية املعاهدات ،ليست دامئاً قابلة للتنفيذ ولوضع السياسات بأسلوب لحقوق اإلنسان ،توفر املؤرشات أدوات ملموسة وعملية إلنفاذ مبارش.بل يجب تحويلها إىل رسالة ملموسة ميكن تنفيذها.وبالفعل، حقوق اإلنسان وقياس تنفيذها.ومثة اعرتاف بأن عىل املرء أن يبتعد ال بد من تزويد املدافعني عن حقوق اإلنسان بنهج ومنهجية وأدوات عن استخدام اإلحصاءات العامة وأن يتقدم ،بدالً من ذلك ،نحو خاصة تكفل تحسني مستوى التواصل مع مجموعة أوسع من تحديد مؤرشات خاصة ت ُستخدم يف مجال حقوق اإلنسان.فكثريا ً ما أصحاب املصلحة ممن سبق لهم ،ومن مل يسبق لهم ،رسمياً التعرف تكون اإلحصاءات العامة غري مبارشة ومفتقرة إىل الوضوح يف عىل حقوق اإلنسان.ويف الوقت نفسه ،من املهم ضامن تح ُّمل هذه تطبيقها ،بينام تكون املؤرشات الخاصة مدمجة يف اإلطار املعياري الرسالة التي صيغت عىل هذا النحو للتدقيق الشديد من جانب املتصل بحقوق اإلنسان ،وميكن ملستخدميها املحتملني أن يطبقوها األوساط املعنية بحقوق اإلنسان ،وكذلك من أولئك الذين يشاركون ويفرسوها بسهولة أكرب. مبارشة يف تنفيذ حقوق اإلنسان (مثل واضعي السياسيات).واملنتظر هو سد هذه الفجوة القامئة بني النظرية والتطبيق ،ويتحقق ذلك وليست فكرة استخدام املؤرشات يف مجال حقوق اإلنسان بجديدة أو جزئياً بتحديد املؤرشات املناسبة لحقوق اإلنسان. غري معروفة يف األوساط الدولية املعنية بحقوق اإلنسان ،فبعض املعاهدات تشري إشارة رصيحة إىل املعلومات اإلحصائية (الفصل وعالوة عىل ذلك ،فعملية تحديد املؤرشات املناسبة – الكمية منها األول ،الفرع هاء).وتعترب املؤرشات مفيدة لبيان ما هو مطلوب من والنوعية -واستخدا ِمها – تساعد أيضاً يف توضيح محتوى معايري املكلفني باملسؤوليات يف هذا املجال والنهوض به ،ولصوغ سياسات ومقاييس حقوق اإلنسان.فبينام كان تفسري معايري حقوق اإلنسان عامة وبرامج تيرس إعامل حقوق اإلنسان.ففي عمل الهيئات املنشأة (بواسطة هيئات املعاهدات مثالً أو املحاكم) خطوة منفصلة يف مبوجب معاهدات حقوق اإلنسان ،عىل سبيل املثال ،يكون استخدام عملية الرصد ،فإن استخدام املؤرشات يكفل االستنارة الجيدة يف املؤرشات املناسبة وسيلة ملساعدة الدول األطراف عىل إتاحة مرحلة التفسري.وميكن لهذا بدوره أن ييرس التنفيذ وبلوغ الغايات معلومات دقيقة وذات صلة باملوضوع لهيئات املعاهدات، املقرتنة بإعامل حقوق اإلنسان. ومساعدتها يف تقييم التقدم املحرز يف تنفيذ التزامات الدول مبوجب املعاهدات.وعىل املستوى القطري ،ظلت املؤسسات الوطنية لحقوق اإلنسان (الفصل الخامس) بل واملحاكم (اإلطار )1تنادي | 2مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> ما الحاجة إىل وضع مؤرشات لحقوق اإلنسان ؟ استخدام املحاكم للمؤرشات اإلحصائية اإلطار 1 دأبت املحاكم والهيئات القضائية الوطنية والدولية عىل استخدام البيانات اإلحصائية يف تقييم االنتهاكات املحتملة للمعايري الدولية والوطنية لحقوق اإلنسان.وقد أكد تحليل “التمييز ال ُّنظُمي” الذي عرضته املحكمة العليا يف كندا دور اإلحصاءات يف إقامة الدليل عىل حدوث التمييز.ويف قضية النشاط العاملي للمرأة ضد الرشكة الوطنية الكندية للسكك الحديدية يف عام ،1987 استخدمت املحكمة العليا إحصاءات العاملة الوطنية املتعلقة مبشاركة املرأة يف سوق العمل (النسبة املئوية ملنصب املديرة واملناصب األخرى التي تشغلها النساء) يف تقييم املامرسات التمييزية املحتملة يف الرشكة الوطنية للسكك الحديدية. ويف عام ،2004أصدرت املحكمة الدستورية لكولومبيا أمرا ً للحكومة بتوفري معلومات مفصلة عن حقوق األشخاص املرشدين داخلياً والسياسات التي تؤثر فيهم.وأكدت املحكمة أن الحكومة مل توفر املوارد الكافية لتهيئة القدرة املؤسسية املطلوبة لدعم حقوقهم.وطلبت تحديد مؤرشات كمية وقابلة للمقارنة واستخدامها من أجل كفالة املساءلة.ومن شأن املؤرشات أن تساعد بصفة خاصة فيام ييل: تقييم فعالية السياسات الحكومية ،وبالتحديد تأثري تدابريها العالجية؛ قياس مدى التمتع بالحقوق يف كل مرحلة من مراحل الترشد ،وبخاصة فيام يتعلق باألطفال والنساء واألشخاص ذوي اإلعاقة والشعوب األصلية؛ الرتكيز فقط عىل أهم املعلومات وعدم تقديم ما سواها ،نظرا ً لآلثار املرتتبة عىل املوارد. ونتيجة لذلك ،وضعت حكومة كولومبيا آلية تقييم تشتمل عىل مؤرشات لقياس التقدم املحرز يف تنفيذ حقوق املرشدين داخلياً، مبا يف ذلك حقوقهم يف الغذاء والصحة والتعليم والحرية واألمن. املصادر: M. Potvin, “The role of statistics on ethnic origin and ‘race’ in Canadian antidiscrimination policy”, International Social Science Journal, vol. 57, No. 183 ;(March 2005), pp. 27–42; J. Rothring and M. Romero, “Measuring the enjoyment of rights in Colombia”, Forced Migration Review, No. 30 (April 2008), pp. 64–65 and M.J. Cepeda-Espinosa, “How far may Colombia’s Constitutional Court go to protect IDP rights?”, Forced Migration Review, special edition (December 2006), pp. 21–23. وتكون قد أُدرجت فيه بيانات رفيعة املستوى ،فإنه يصبح مفيدا ً وتوجد عدة أسباب وجيهة الستخدام املؤرشات الكمية والنوعية حتى إنه يرفع من قيمة تقييامت حقوق اإلنسان.وميكنه أن يزيد للمساعدة يف رصد حقوق اإلنسان ،ولكن من املهم التذكري بأن من موضوعية العملية وشفافيتها ويقدم منهجية ملموسة للمتابعة. املؤرش ليس سوى أداة.وعندما يكون املؤرش قد ُوضع بطريقة سليمة |3 مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> املستخدمون املستهدفون من الدليل الثالث ،اإلطار .)9 ويف حني أن املؤرش أداة لدعم القيام بتقييامت نوعية أو رسدية ،قضائية أو شبه قضائية ،أو غري ذلك من أنواع التقييم ،فإنه ليس بديالً عنها ،وال ويف ضوء هذه املخاطر ،هل ينبغي أن يبتعد أصحاب املصلحة بد من أن يكون املستخدمون عىل ب ّينة من حدوده“.ويتفق الكثريون املعنيون بحقوق اإلنسان عن اإلحصاءات وجمع البيانات؟ هذا مع ما ذكره اللورد كِل ِفن ،عامل الطبيعة من القرن التاسع عرش الذي الدليل يدفع ،عىل العكس من ذلك ،بأن هذه املخاطر تدعو إىل ُسميت باسمه وحدة الحرارة املطلقة ،حيث اعترب أن قياس اليشء يوفر مشاركة أقوى من أصحاب املصلحة املعنيني بحقوق اإلنسان يف قياس معرفة إضافية.وكذلك يفعل يف العلوم الطبيعية.ولكن عندما يتعلق حقوق اإلنسان وتوثيقها.وباإلضافة إىل ذلك ،يجري بالفعل استخدام األمر بالعلوم اإلنسانية ،تسفر زيادة البيانات أحياناً عن انتقاص من املعلومات اإلحصائية يف اإلبالغ عن حالة حقوق اإلنسان ونظم الحقيقة” )3(.ولعل تلك هي الحال بصفة خاصة فيام يتعلق بحقوق الرصد املتعلقة بها عىل كل من الصعيد الدويل واإلقليمي والوطني. اإلنسان ،حيث يتعني أن يكون مستخدمو البيانات ومنتجوها عىل وعي ويتناول هذا الدليل الصلة بني حقوق اإلنسان واإلحصاءات ،ويقرتح تام مبخاطر اإلحصاءات وسوء استخدامها املحتمل.واألمثلة عديدة عىل مجموعة من األدوات لتحسني نظم اإلحصاء الوطنية وكفالة املزيد البيانات املتعلقة مبختلف الفئات السكانية التي استُخدمت لدعم من املنهجية لتنفيذ حقوق اإلنسان ورصدها. أعامل اإلبادة الجامعية وغريها من انتهاكات حقوق اإلنسان (الفصل املستخدمون املستهدفون من الدليل لحقوق اإلنسان ،وإىل منظومة األمم املتحدة املعنية بحقوق اإلنسان غاية هذا الدليل هي جمع مواد تغطي الجوانب املفاهيمية واملنهجية بصفة عامة وهيئات املعاهدات بصفة خاصة ،وإىل الوكاالت والتجريبية للنهج الذي يقوم عليه تحديد مؤرشات مراعية للساق من الحكومية املسؤولة عن اإلبالغ عن تنفيذ االلتزامات الواردة يف أجل التشجيع عىل تنفيذ حقوق اإلنسان ورصده.ويوفر الدليل عنارص معاهدات حقوق اإلنسان ،فضالً عن أولئك املسؤولني عن وضع إلطار يهدف إىل بناء قدرات نظم رصد حقوق اإلنسان ،وتيسري استخدام السياسات يف مختلف الوزارات والوكاالت الحكومية عىل مختلف أدوات مناسبة يف وضع السياسات وتنفيذها ورصدها (الشكل .)1 مستويات الحكم ،ووكاالت اإلحصاء ،وأخصائيي التنمية ،ومنظامت املجتمع املدين ،والوكاالت الدولية املكلفة بوالية يف مجال تعزيز ويهدف الدليل إىل الوصول إىل كل أولئك الذين يتشاطرون االلتزام إعامل حقوق اإلنسان. بتعزيز حقوق اإلنسان وأولئك املكلفني بصورة مبارشة أو غري مبارشة بتناول قضايا حقوق اإلنسان يف أثناء عملهم اليومي. ونتيجة لذلك ،ودون اإلخالل بالجوانب املميزة من حقوق اإلنسان، يعرض هذا املنشور هذه املادة بطريقة غري تقنية ومستقلة حتى ويركز هذا املنشور عىل أصحاب املصلحة املنخرطني يف تحديد وجمع يصل إىل املستخدمني املحتملني غري العارفني بحقوق اإلنسان واستخدام املؤرشات الرامية إىل التشجيع عىل تنفيذ حقوق اإلنسان ومختلف آلياته الوطنية والدولية. ورصده عىل الصعيد الوطني.وهو موجه إىل املؤسسات الوطنية “International rankings: Wrong numbers – Global league tables are interesting, but not always reliable”, Economist, 6 January 2011..3 | 4مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> خلفية العمل أدوات عملية لقياس حقوق اإلنسان وتنفيذها الشكل األول نظام التقييم والرصد عىل املستوى القطري النهج املفاهيمي النهج املنهجي مجموعات املؤرشات املتعلقة مبختلف جوانب حقوق اإلنسان خلفية العمل ملعاهدات حقوق اإلنسان التي وقّعت عليها.ومتابع ًة لهذا الطلب، بدأ العمل يف إعداد املؤرشات مبفوضية األمم املتحدة السامية لحقوق أجرت املفوضية استقصاء موسعاً لألدبيات واملامرسات السائدة داخل اإلنسان (املفوضية) استجاب ًة لطلب من االجتامع املشرتك بني اللجان منظامت املجتمع املدين واملنظامت الدولية فيام يتصل باستخدام للهيئات املنشأة مبوجب معاهدات حقوق اإلنسان.والتُمست فيه املعلومات الكمية لرصد حقوق اإلنسان )4(.وتال ذلك وضع إطار املساعدة عىل تحليل املعلومات اإلحصائية الواردة يف تقرير الدول مفاهيمي ومنهجي لتحديد مؤرشات لحقوق اإلنسان ذات جدوى األطراف وعىل االستفادة منها بحيث يجري تقييم مدى امتثالها ،”R. Malhotra and N. Fasel, “Quantitative human rights indicators: A survey of major initiatives.4ورقة ُعرضت أمام حلقة بلدان الشامل األورويب الدراسية للبحوث يف مجال حقوق اإلنسان ،أبو ،فنلندا 10-13 ،آذار/مارس .2005والورقة متاحة عىل املوقع التايل( www.abo.fi/instut/imr/research/seminars/indicators/index.htm :تاريخ الزيارة 30 :آذار/مارس .)2012وعىل الرغم من أن كلتا املؤرشات الكمية والنوعية مناسبة لعمل هيئات املعاهدات ،فقد انصب الرتكيز عىل املؤرشات الكمية واإلحصاءات بالنظر إىل الطلب املحدد لالجتامع املشرتك بني اللجان للهيئات املنشأة مبوجب معاهدات حقوق اإلنسان |5 مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> هيكل الدليل وأفريقيا وأمريكا الالتينية.وجرت مشاورات أيضاً يف أوروبا وأمريكا تنفيذية ،بالتشاور مع فريق من الخرباء.و ُعرض هذا اإلطار عىل الشاملية )6(.وساعدت اإلفادة بالرأي يف تحسني النهج وزيادة طابعه االجتامع املشرتك بني اللجان يف حزيران/يونيه ،2006ونُقح يف حزيران/ العميل وصلته بأعامل حقوق اإلنسان عىل الصعيد القطري.كام يونيه 2008عندما دعا االجتامع املشرتك بني اللجان إىل إعداد مواد وفرت املشاورات منربا ً لزيادة وعي أصحاب املصلحة باالستخدام إرشادية وأدوات للمساعدة يف نرشه ووضعه موضع التنفيذ وملواصلة املمكن للمعلومات اإلحصائية املتاحة يف تقييامت حقوق اإلنسان ()5 املشاركة يف هذا العمل مع أصحاب املصلحة يف حقوق اإلنسان. (الفصل الثاين ،اإلطار .)8ويف متابعة لهذه األنشطة ،رشعت عدة منظامت وبلدان من مختلف املناطق وعىل مختلف مستويات وأُعدت قوائم مبؤرشات توضيحية لعدد من حقوق اإلنسان – اإلنجاز االجتامعي والسيايس واالقتصادي يف العمل عىل إعداد الحقوق املدنية والسياسية فضالً عن الحقوق االقتصادية واالجتامعية واستخدام مؤرشات يف تقييامت حقوق اإلنسان اعتامدا ً عىل النهج والثقافية عىل حد سواء.ثم أُخضعت هذه املؤرشات لعملية اعتامد الذي اعتمدته املفوضية.ويجري تسليط الضوء عىل بعض هذه انطوت يف البداية عىل مناقشات مع أفرقة خرباء دوليني ضمت خرباء املبادرات يف هذا الدليل. من هيئات املعاهدات ،واملكلفني بواليات يف إطار اإلجراءات الخاصة التابعني ملجلس حقوق اإلنسان ،وأكادمييني ،وخرباء من منظامت واللجنة املعنية بالحقوق االقتصادية واالجتامعية والثقافية واللجنة املجتمع املدين واملنظامت الدولية.و ُعقدت بعد ذلك مناقشات مع املعنية بحقوق اإلنسان اللتان نقحتا مبادئهام التوجيهية إلعداد أصحاب املصلحة الوطنيني ،مبن فيهم مؤسسات حقوق اإلنسان، تقارير الدول األطراف تشرتط عىل هذه الدول أن تعد إحصاءات وواضعو السياسات ،والوكاالت املسؤولة عن اإلبالغ عن تنفيذ ومؤرشات مصنفة تتصل بالحقوق املنصوص عليها يف العهدين مع معاهدات حقوق اإلنسان ،ووكاالت اإلحصاء ،وممثلون عن املجتمع مراعاة إطار املؤرشات التوضيحية وقامئة هذه املؤرشات املبينة يف املدين.واتخذت هذه املناقشات ،التي خرجت بإفادات بالرأي عن ()7 هذا الدليل. العمل ،شكل حلقات عمل إقليمية ووطنية يف عدة بلدان من آسيا هيكل الدليل يبي هذا الفصل مرونته يف تحديد مؤرشات ذات مغزى يف النهجّ ، يتضمن هذا املنشور خمسة فصول.يحدد الفصل األول مفهوم سياقها ملعايري حقوق اإلنسان العاملية.ويقدم الفصل الثالث اإلطار املؤرشات يف مجال حقوق اإلنسان أي “مؤرشات حقوق اإلنسان”. املنهجي الستخالص املعلومات عن املؤرشات املحددة.ويصف هذا ويعرض هذا الفصل مختلف استخدامات مصطلح “املؤرش” ،وفئاته الفصل مزايا مختلف آليات استخالص املعلومات وعيوبها ،ويبني املتنوعة املوجودة بوجه عام يف األدبيات املتعلقة بتقييامت حقوق كيف ميكن استخدام نهج انتقايئ ،وإن كان موضوعياً ،يف بناء نظام اإلنسان.أما الفصل الثاين ،فريسم الخطوط العريضة للنهج املفاهيمي من املؤرشات املتعلقة بحالة تنفيذ حقوق اإلنسان والتمتع بها عىل املعتمد لتحديد املؤرشات ملختلف معايري حقوق اإلنسان واملعايري الصعيد الوطني. الشاملة لعدة قطاعات.ومع تسليط الضوء عىل السامت البارزة لهذا At its meeting in June 2006, the inter-committee meeting appreciated the background paper outlining an approach to the use of statistical information in the work of th.5 أعرب االجتامع املشرتك بني اللجان يف اجتامعه الذي ُعقد يف حزيران/يونيه 2006عن تقديره لورقة املعلومات األساسية التي وضعت الخطوط العريضة لنهج إزاء استخدام املعلومات اإلحصائية يف عمل هيئات املعاهدات ،وطلب إىل األمانة أن تجري عملية اعتامد مدتها سنتان بطرق منها تجارب للمؤرشات تجريها اللجان املعنية ،ووضع قوائم إضافية من املؤرشات ،حسب االقتضاء، بالتعاون مع كيانات األمم املتحدة.وتشكل الوثيقتان ،HRI/MC/2006/7Kو HRI/MC/2008/3الخلفية املرجعية لهذا الدليل. .6تقدم الوثيقة HRI/MC/2008/3املزيد من التفاصيل عن هذه العملية.وقد شدد مفوض مجلس أوروبا لحقوق اإلنسان أيضاً عىل أهمية اإلطار يف نرشة صحفية عنوانها “Serious ( ”implementation of human rights standards requires that benchmarking indicators are definedالتنفيذ الجاد ملعايري حقوق اإلنسان يتطلب تحديد مؤرشات مرجعية) ،نُرشت يف 17آب/أغسطس .2009وهي متاحة عىل املوقع التايل.www.coe.int/t/commissioner/Viewpoints/090817_en.asp : .7انظر E/C.12/2008/2و.CCPR/C/2009/1 | 6مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> هيكل الدليل املالحظات الختامية لهيئات املعاهدات وتعزيز عمليات التنمية ولالستفادة من هذا النهج ،يعرض الفصل الرابع التحليل الذي أفىض الحاسمة كإعداد امليزانيات وبرامج رصد األداء من منظور حقوق إىل اختيار معايري محددة وإعداد جداول للمؤرشات التوضيحية اإلنسان.كام يناقش هذا الفصل عملية لتحديد مختلف أصحاب املتعلقة بحقوق اإلنسان.ويشكل املرفق األول الذي يعرض بيانات املصلحة وإرشاكهم يف بناء ائتالف محيل ملتابعة تنفيذ حقوق فوقية عن املؤرشات التوضيحية املختارة جزءا ً ال يتجزأ من هذا اإلنسان.ويتضمن الدليل كذلك مرسدا ً للمصطلحات.ويلخص الفصل.وت ِعني البيانات الفوقية عىل توضيح الشواغل املنهجية الشكل الثاين هيكل الدليل. (وبعضها مفاهيمي) يف تطبيق املعايري عىل التقييامت الوطنية لحقوق اإلنسان.ويرسم الفصل األخري الخطوط العريضة لعنارص نهج محتمل تجاه وضع نظام رصد وطني لحقوق اإلنسان.ويناقش االستخدام املمكن للنهج واملؤرشات املحددة مثالً يف متابعة هيكل الدليل الشكل الثاين- متى أين كيف ما من ملاذا نجد املعلومات /وكيف نطبق الذي يستطيع أن هو مؤرش حقوق نحدد ونعد نريد مؤرشات مؤرشات لحقوق البيانات ملؤرشات مؤرشات اإلنسان؟ وهل يستخدم هذا لحقوق اإلنسان حقوق اإلنسان؟ لتقييامت حقوق العمل أو يستفيد هو مختلف عن اإلنسان اإلنسان عىل املؤرشات الشائعة منه؟ كيف نستخلص الصعيد القطري؟ االستخدام؟ هذه املؤرشات؟ الفصل الخامس الفصالن الثالث الفصالن الثاين الفصل األول املقدمة املقدمة والرابع والرابع |7 مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان مقدمة >> استخدام الدليل استخدام الدليل وملن يعرف حقوق اإلنسان ويلم باإلحصاءات واملؤرشات الشائعة الهيكل األسايس للدليل موجه نحو دعم الرتجمة املنهجية والشاملة االستخدام يف تقييامت التنمية والحكم ،قد يكون من املفيد أن يبدأ ملعايري حقوق اإلنسان العاملية إىل مؤرشات ذات صلة بهذا السياق. بجداول املؤرشات التوضيحية املبينة يف الفصل الرابع.فهذه الجداول ويشجع هذا النهج استخدام معلومات موضوعية يتيرس توافرها أو تغطي مجموعة مختارة من الحقوق املدنية والثقافية واالقتصادية ميكن جمعها ،من أجل رصد تنفيذ حقوق اإلنسان عىل الصعيد والسياسية واالجتامعية التي تكرث اإلشارة إليها يف مختلف معاهدات الوطني.ويتطلب هذا من القارئ أن يقوم مبا ييل: حقوق اإلنسان.ولنئ كانت هذه الجداول تربط بني املفاهيم والتطبيق ،فإنها تعرض مؤرشات ميكن تقييم اتصالها ببلد بعينه. فهم النهج املفاهيمي من أجل تحديد املؤرشات ،بعد اكتساب واملعلومات الواردة يف البيانات الفوقية املتعلقة باملؤرشات فهم أويل لإلطار املعياري لحقوق اإلنسان؛ التوضيحية (املرفق األول) بشأن القضايا التنفيذية يف استخدام استكشاف األساليب البديلة الستخالص البيانات من أجل ملء املؤرشات املحددة تشكل جزءا ً ال يتجزأ من إجاميل مجموعة األدوات، البيانات الالزمة للمؤرشات املختارة؛ وتيرس تفسري تلك املؤرشات. تطبيق وتفسري األرقام املقرتنة بكل مؤرش بحيث من أجل إعداد تقييم بشأن حالة حقوق اإلنسان. وملن يرغب يف استخدام اإلطار املعتمد لتحديد مؤرشات بشأن مواضيع معينة ذات صلة بحقوق اإلنسان ،يُقدَّم مثال عىل ذلك يف وقد جرى تناول كل من هذه الخطوات يف فصول أو أفرع منفصلة شكل جدول للمؤرشات التوضيحية املتعلقة بالعنف ضد املرأة.ومن مرتبة بطريقة تتيح التدرج يف بناء املفاهيم واألساليب املستخدمة يف يبي الدليل كيف ميكن تطبيق النهج خالل االستعانة بهذا الجدولّ ، تنفيذ الخطوات املذكورة (الشكل الثاين).وعىل الرغم من ترابط عىل تناول قضايا شاملة ومواضيعية من منظور حقوق اإلنسان. الفصول ،فإنها مستقلة بالقدر الكايف لقراءتها برتتيب مختلف.ومع ذلك ،فالقراءة الرسيعة للفصل الثاين ستكون مفيدة قبل االطالع عىل وعىل الرغم من أن املنشور يعرض عددا ً من املؤرشات املمكنة لحقوق املواد األخرى املدرجة يف الدليل. اإلنسان ،فليس الغرض منه أن يكون جامدا ً.فهو جزء ال يتجزأ من موقع أعدته املفوضية عىل اإلنرتنت يضم جداول وصحائف بيانات ()8 فوقية ووثائق أخرى متصلة باملوضوع تُراجع وت ُحدث بصورة دورية. www.ohchr.org/EN/Issues/Indicators/Pages/HRIndicatorsIndex.aspx.8 (تاريخ الزيارة 30 :آذار/مارس .)2012 | 8مـــؤشــــــــــــرات حقوق اإلنسان حقوق اإلنسان واملؤرشات: األساس املنطقي وبعض الشواغل أين تبدأ ،يف النهاية ،حقوق اإلنسان العاملية؟ يف أماكن صغرية قريبة من املنزل – قريبة وصغرية لدرجة أنه ال ميكن رؤيتها عىل أي خريطة للعامل.ومع ذلك ،فهي عامل اإلنسان الفرد :الحي الذي يعيش فيه؛ املدرسة ال
