Modul Cerdas Cermat APBN 2024(1).pdf

COVER DAFTAR ISI BAB 1 KEUANGAN NEGARA......................................................................................................................................................... 1 Kita Belajar Apa?...............................................................................................................................................................................................1 1.1 Konsep Dasar Keuangan Negara...................................................................................................................................................1 1.2 Definisi dan Ruang Lingkup Keuangan Negara......................................................................................................................1 1.3 Pendekatan Perumusan Keuangan Negara.......................................................................................................................... 2 1.4 Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara............................................................................................................ 3 1.5 Hubungan Kelembagaan................................................................................................................................................................ 3 1.6 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara...................................................................................... 4 1.7 Organisasi Kementerian Keuangan........................................................................................................................................... 6 Kesimpulan....................................................................................................................................................................................................... 7 Latihan Soal...................................................................................................................................................................................................... 8 Referensi............................................................................................................................................................................................................ 8 BAB 2 KONSEP DASAR APBN.................................................................................................................................................... 9 Kita Belajar Apa?............................................................................................................................................................................................. 9 2.1 Definisi dan Fungsi APBN............................................................................................................................................................... 9 2.2 Struktur APBN.....................................................................................................................................................................................10 2.2.1 Komponen Pendapatan Negara......................................................................................................................................10 2.2.2 Komponen Belanja Negara................................................................................................................................................. 11 2.2.3 Keseimbangan Primer......................................................................................................................................................... 12 2.2.4 Surplus/Defisit Anggaran................................................................................................................................................... 12 2.2.5 Komponen Pembiayaan Anggaran................................................................................................................................ 13 2.2.5.1. Pembiayaan yang berasal dari Utang............................................................................................................ 14 2.2.5.2. Pembiayaan Investasi............................................................................................................................................ 15 2.2.5.3. Pemberian Pinjaman............................................................................................................................................. 15 2.2.5.4. Kewajiban Penjaminan..........................................................................................................................................16 2.2.5.5. Pembiayaan Lainnya..............................................................................................................................................16 2.3 Format APBN....................................................................................................................................................................................... 17 2.4 Tahun Anggaran dan Fiscal Rules............................................................................................................................................. 18 2.5 Klasifikasi Belanja Negara.............................................................................................................................................................. 18 2.5.1 Klasifikasi Belanja Negara menurut Organisasi....................................................................................................... 18 2.5.2 Klasifikasi Belanja Negara menurut Fungsi............................................................................................................... 21 2.5.3 Klasifikasi Belanja Negara menurut Jenis Belanja (Klasifikasi Ekonomi).................................................22 2.6 Bagan Akun Standar (Chart of Account).............................................................................................................................. 24 i 2.7 Mandatory Spending.......................................................................................................................................................................25 2.8 Peran dan Kewenangan DPR..................................................................................................................................................... 26 2.9 Siklus APBN.........................................................................................................................................................................................27 2.9.1 Definisi Siklus APBN.............................................................................................................................................................27 2.9.2 Alur Proses Bisnis Penganggaran................................................................................................................................. 28 2.9.3 Proses Teknokratis, Politis, dan Administratif........................................................................................................ 29 Kesimpulan...................................................................................................................................................................................................... 31 Latihan Soal..................................................................................................................................................................................................... 31 Referensi........................................................................................................................................................................................................... 31 BAB 3 PENYUSUNAN APBN.................................................................................................................................................... 33 Kita Belajar Apa?.......................................................................................................................................................................................... 33 3.1 Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional.................................................................................................................. 33 3.1.1 Definisi, Asas, dan Dasar Hukum................................................................................................................................... 33 3.1.2 Tujuan dan Ruang Lingkup...............................................................................................................................................34 3.1.3 Tahapan Perencanaan Pembangunan Nasional................................................................................................... 35 3.1.4 Dokumen Perencanaan..................................................................................................................................................... 35 3.1.4.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) Nasional............................................................. 36 3.1.4.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Nasional........................................................37 3.1.4.3 Rencana Strategis Kementerian/Lembaga (Renstra-KL)................................................................ 38 3.1.4.4 Rencana Kerja Pemerintah (RKP)................................................................................................................. 38 3.1.4.5 Rencana Kerja Kementerian/Lembaga (Renja-K/L).......................................................................... 39 3.2 Sistem Penganggaran................................................................................................................................................................... 39 3.2.1 Penganggaran Terpadu..................................................................................................................................................... 40 3.2.2 Penganggaran Berbasis Kinerja.................................................................................................................................... 40 3.2.3 Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah.............................................................................................................. 42 3.2.4 Dokumen Penganggaran................................................................................................................................................... 44 3.2.4.1 Pagu Indikatif............................................................................................................................................................ 45 3.2.4.2 Pagu Anggaran K/L.............................................................................................................................................. 46 3.2.4.3 Alokasi Anggaran K/L.......................................................................................................................................... 46 3.2.4.4 RKA-K/L...................................................................................................................................................................... 47 3.2.4.5 DIPA...............................................................................................................................................................................48 3.2.4.6 Perbedaan Dokumen Perencanaan dengan Dokumen Pennganggaran...................................48 3.3 Tahap Perencanaan APBN.......................................................................................................................................................... 49 3.3.1 Penentuan Arah Kebijakan dan Prioritas Pembangunan................................................................................. 49 3.3.2 Penyusunan Kapasitas Fiskal......................................................................................................................................... 49 ii 3.3.2.1 Penyusunan Proyeksi ADEM, Parameter APBN, dan Sensitivitas ADEM................................... 50 3.3.2.2 Penyusunan Proyeksi Pendapatan Negara dan Hibah........................................................................52 3.3.2.3 Penyusunan Proyeksi Belanja Negara......................................................................................................... 53 3.3.2.4 Penyusunan Proyeksi Pembiayaan Anggaran......................................................................................... 54 3.3.2.5 Penyusunan Postur Rancangan APBN (RAPBN).................................................................................... 54 3.3.2.6 Penyampaian Ketersediaan Anggaran Kepada Bappenas.................................................................55 3.3.3 Reviu Angka Dasar (Baseline)..........................................................................................................................................55 3.3.4 Penyusunan KAK dan RAB................................................................................................................................................57 3.3.5 Penyusunan Pagu Indikatif Kementerian/Lembaga.......................................................................................... 59 3.3.6 Forum Trilateral Meeting....................................................................................................................................................61 3.4 Tahap Penyusunan APBN............................................................................................................................................................ 63 3.4.1 Pembicaraan Pendahuluan............................................................................................................................................. 63 3.4.2 Penyusunan APBN dan Nota Keuangan................................................................................................................... 63 3.4.3 Penetapan Pagu Anggaran.............................................................................................................................................. 65 3.4.4 Penyusunan RKA-K/L........................................................................................................................................................ 65 3.4.5 Penelitian RKA-K/L............................................................................................................................................................. 65 3.4.6 Reviu RKA-K/L....................................................................................................................................................................... 66 3.4.7 Penelaahan RKA-K/L......................................................................................................................................................... 66 3.5 Tahap Pembahasan APBN.......................................................................................................................................................... 66 3.5.1 Pembahasan Rancangan APBN dan RUU APBN................................................................................................... 67 3.5.2 Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L........................................................................................... 68 3.5.3 Penyesuaian RKA-K/L oleh Kementerian/Lembaga......................................................................................... 68 3.6 Tahap Penetapan APBN............................................................................................................................................................... 68 3.6.1. Penelaahan RKA-K/L (dalam konteks alokasi anggaran K/L)...................................................................... 68 3.6.2. Penyusunan Peraturan Presiden tentang Rincian APBN................................................................................. 68 3.6.3. Penyusunan dan Pencetakan DIPA............................................................................................................................. 69 3.7 Revisi Anggaran................................................................................................................................................................................ 70 Kesimpulan.....................................................................................................................................................................................................72 Latihan Soal....................................................................................................................................................................................................72 Referensi..........................................................................................................................................................................................................73 BAB 4 PELAKSANAAN APBN.................................................................................................................................................. 74 Kita Belajar Apa?........................................................................................................................................................................................... 74 4.1 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Pendapatan........................................................................................................ 74 4.2 Prinsip dalam Pelaksanaan Anggaran Belanja................................................................................................................... 74 4.3 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran..................................................................................................................................75 iii 4.4 Pelaksanaan Pendapatan............................................................................................................................................................. 77 4.4.1 Penerimaan Perpajakan..................................................................................................................................................... 77 4.4.2 Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)................................................................................................................ 79 4.4.3 Penerimaan Hibah................................................................................................................................................................ 79 4.5 Pelaksanaan Belanja...................................................................................................................................................................... 80 4.5.1 Pengalokasian Dana dalam Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satker....................................................... 81 4.5.2 Komitmen (Commitment)................................................................................................................................................. 81 4.5.3 Pengadaan (Acquisition)................................................................................................................................................... 82 4.5.4 Pengujian (Verification)..................................................................................................................................................... 82 4.5.5 Pembayaran (Payment).................................................................................................................................................... 83 4.5.6 Audit/Pengendalian (Controlling).................................................................................................................................84 Kesimpulan.................................................................................................................................................................................................... 85 Latihan Soal................................................................................................................................................................................................... 85 Referensi......................................................................................................................................................................................................... 86 BAB 5 EVALUASI, PELAPORAN, DAN PERTANGGUNGJAWABAN APBN............................................................... 87 Kita Belajar Apa?.......................................................................................................................................................................................... 87 5.1 Monitoring dan Evaluasi Kinerja............................................................................................................................................... 87 5.1.1 Konsep Dasar Monitoring dan Evaluasi Kinerja Anggaran............................................................................... 88 5.1.2.1 Pengertian Monitoring dan Evaluasi Anggaran....................................................................................... 88 5.1.2.2 Tujuan dan Fungsi Monitoring dan Evaluasi Anggaran....................................................................... 88 5.1.2.3 Ruang Lingkup Monitoring dan Evaluasi Anggaran.............................................................................. 89 5.1.2 Evaluasi Kinerja Perencanaan Anggaran.................................................................................................................. 89 5.1.3 Evaluasi Kinerja Pelaksanaan Anggaran.....................................................................................................................91 5.1.3.1 Penilaian Kinerja Pelaksanaan Anggaran....................................................................................................91 5.1.3.2 Reviu Belanja (Spending Review )................................................................................................................. 92 5.1.3.3 Telaah Makro Belanja Pemerintah................................................................................................................ 95 5.1.4 Laporan Kinerja...................................................................................................................................................................... 96 5.1.5 Reward and Punishment.................................................................................................................................................. 97 5.1.5.1 Pemberian Penghargaan dan Sanksi atas Kinerja K/L....................................................................... 97 5.1.5.2 Pemberian Penghargaan dan Sanksi atas Kinerja Pemda................................................................ 98 5.2 Pelaporan Keuangan Pemerintah........................................................................................................................................... 99 5.2.1 Konsep Dasar Pelaporan Keuangan Pemerintah................................................................................................. 99 5.2.2 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah........................................................................................................100 5.2.3 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah..................................................................................100 5.3 Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah............................................................................ 101 iv 5.3.1 Konsep Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah................................................ 101 5.3.2 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah............................................ 101 Kesimpulan................................................................................................................................................................................................... 103 Latihan Soal.................................................................................................................................................................................................. 104 Referensi........................................................................................................................................................................................................ 104 BAB 6 BARANG MILIK NEGARA (BMN) DAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU)...................................................105 Kita Belajar Apa?......................................................................................................................................................................................... 105 6.1 Konsep Dasar Barang Milik Negara........................................................................................................................................ 105 6.1.1 Dasar Hukum dan Pengertian BMN............................................................................................................................ 105 6.1.2 Wewenang dan Tanggung jawab Pengelolaan BMN.........................................................................................106 6.1.3 Jenis-Jenis BMN..................................................................................................................................................................106 6.1.4 Asas Pengelolaan BMN..................................................................................................................................................... 107 6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan Barang Milik Negara......................................................................................................... 107 6.3 Konsep Dasar Badan Layanan Umum....................................................................................................................................112 6.3.1 Pengertian dan Asas Badan Layanan Umum......................................................................................................... 113 6.3.2 Syarat Badan Layanan Umum........................................................................................................................................ 114 6.3.3 Jenis Badan Layanan Umum......................................................................................................................................... 116 6.4 Tarif Layanan Badan Layanan Umum....................................................................................................................................117 Kesimpulan.................................................................................................................................................................................................... 119 Latihan Soal.................................................................................................................................................................................................. 120 Referensi........................................................................................................................................................................................................ 120 BAB 7 HUBUNGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH.................................................................... 122 Kita Belajar Apa?......................................................................................................................................................................................... 122 7.1 Konsep Dasar dan Ruang Lingkup......................................................................................................................................... 122 7.2 Pajak Daerah dan Retribusi....................................................................................................................................................... 123 7.3 Transfer ke Daerah........................................................................................................................................................................ 125 7.4 Pembiayaan Utang dan Sinergi Pendanaan...................................................................................................................... 126 7.5 Pengelolaan Belanja Daerah..................................................................................................................................................... 127 7.6 Sinergi Kebijakan Fiskal Nasional........................................................................................................................................... 127 Kesimpulan................................................................................................................................................................................................... 129 Latihan Soal.................................................................................................................................................................................................. 129 Referensi........................................................................................................................................................................................................ 130 BAB 8 TRANSPARANSI DAN AKUNTABILITAS PENGELOLAAN APBN................................................................... 131 Kita Belajar Apa?.......................................................................................................................................................................................... 131 Latihan Soal.................................................................................................................................................................................................. 134 v KOMIK JELAJAH APBN............................................................................................................................................................136 TEKA-TEKI SILANG APBN.......................................................................................................................................................139 KUNCI JAWABAN....................................................................................................................................................................... 141 GLOSARIUM.................................................................................................................................................................................. 142 GALERI FOTO OLIMPIADE APBN 2023............................................................................................................................... 153 vi DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Mind Map Materi Keuangan Negara...................................................................................................................................................... 1 Gambar 1.2 Serah Terima dan Alih Status Penggunaan BMN, Serta Naskah Hibah BMN................................................................ 4 Gambar 1.3 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara.............................................................................................. 5 Gambar 1.4 Detail Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara................................................................................. 6 Gambar 1.5 Struktur Organisasi Kementerian Keuangan................................................................................................................................. 7 Gambar 2.1 Mind Map Materi Konsep Dasar APBN............................................................................................................................................... 9 Gambar 2.2 Struktur pada Komponen Pendapatan Negara.......................................................................................................................... 11 Gambar 2.3 Struktur Pada Komponen Belanja Negara................................................................................................................................... 12 Gambar 2.4 Klasifikasi Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri......................................................................................................... 14 Gambar 2.5 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (sebelum Tahun 2017).......................................................................... 14 Gambar 2.6 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (mulai Tahun 2017)................................................................................ 14 Gambar 2.7 Instrumen Pembiayaan Utang............................................................................................................................................................ 15 Gambar 2.8 Peresmian Jembatan Pulau Balang, Kalimantan Timur...................................................................................................... 16 Gambar 2.9 Perbedaan Format T-Account dan I-Account........................................................................................................................... 17 Gambar 2.10 Subsidi Bunga Kredit Usaha Rakyat (KUR)............................................................................................................................... 23 Gambar 2.11 Contoh Daftar Akun Belanja.............................................................................................................................................................. 25 Gambar 2.12 Siklus Anggaran...................................................................................................................................................................................... 27 Gambar 2.13 Alur Proses Bisnis Penganggaran.................................................................................................................................................. 28 Gambar 2.14 Proses Teknokratis, Politis, dan Administratif......................................................................................................................... 29 Gambar 2.15 Siklus APBN dan Proses Teknokrasi/Politis/Administratif.............................................................................................. 30 Gambar 3.1 Mind Map Materi Penyusunan APBN.............................................................................................................................................. 33 Gambar 3.2 Proses Penyusunan RPJP.................................................................................................................................................................. 36 Gambar 3.3 Proses Penyusunan RPJM dan Renstra-K/L........................................................................................................................... 37 Gambar 3.4 Tahapan Skala Prioritas Utama dan Strategi RPJM 1-4....................................................................................................... 37 Gambar 3.5 Proses Penyusunan RKP dan Renja K/L..................................................................................................................................... 38 Gambar 3.6 Hubungan Antar Dokumen Perencanaan.................................................................................................................................. 39 Gambar 3.7 Struktur Informasi Kinerja.................................................................................................................................................................... 41 Gambar 3.8 Contoh Implementasi Anggaran Kinerja....................................................................................................................................... 41 Gambar 3.9 Hubungan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran................................................................................ 44 Gambar 3.10 Contoh Lampiran I Surat Bersama Pagu Indikatif Belanja K/L...................................................................................... 46 Gambar 3.11 Contoh Salah Satu Dokumen RKA-K/L....................................................................................................................................... 48 Gambar 3.12 Ilustrasi Rolling Budget....................................................................................................................................................................... 56 Gambar 3.13 Format KAK (TOR)................................................................................................................................................................................. 58 vii Gambar 3.14 Format Rincian Anggaran Biaya (RAB)....................................................................................................................................... 59 Gambar 3.15 Proses Penyusunan Pagu Indikatif K/L...................................................................................................................................... 60 Gambar 3.16 Proses Penelaahan Rancangan Renja-K/L............................................................................................................................... 61 Gambar 3.17 Proses Perencanaan dan Penganggaran hingga Pengesahan DIPA............................................................................ 62 Gambar 3.18 Dokumen RUU APBN, Nota Keuangan, dan Himpunan RKA-K/L................................................................................. 64 Gambar 3.19 Hubungan Dokumen RUU APBN dengan Dokumen Nota Keuangan......................................................................... 64 Gambar 3.20 Hubungan Pembicaraan Pendahuluan dan Mekanisme Penetapan Pagu Anggaran....................................... 65 Gambar 3.21 Menteri Keuangan Sri Mulayani Susun RAPBN 2025.......................................................................................................... 67 Gambar 3.22 Mekanisme Penyusunan dan Penetapan Alokasi Anggaran K/L................................................................................. 68 Gambar 3.23 Presiden Joko Widodo menyerahkan DIPA dan TKD 2024 di Istana Negara........................................................ 70 Gambar 4.1 Mind Map Materi Pelaksanaan APBN...............................................................................................................................................74 Gambar 4.2 Jenis-Jenis Bea Materai...................................................................................................................................................................... 78 Gambar 4.3 Pemisahan Kewenangan Menteri Teknis dan Menteri Keuangan.................................................................................. 80 Gambar 4.4 Siklus Pelaksanaan Belanja Pemerintah.......................................................................................................................................81 Gambar 4.5 Alur Pembayaran Belanja Negara................................................................................................................................................... 83 Gambar 5.1 Mind Map Materi Evaluasi, Pelaporan, dan Pertanggungjawaban APBN...................................................................... 87 Gambar 5.1 Hubungan Aspek Ekonomi, Efisiensi, dan Efektivitas............................................................................................................ 92 Gambar 5.2 Cakupan Spending Review................................................................................................................................................................. 93 Gambar 5.7 LKPP 2023 (Audited)........................................................................................................................................................................... 100 Gambar 5.8 Alur Pelaporan dan Pertanggungjawaban APBN...................................................................................................................102 Gambar 6.1 Mind Map Materi BMN dan BLU........................................................................................................................................................105 Gambar 6.2 Ruang Lingkup Pengelolaan BMN.................................................................................................................................................108 Gambar 6.3 Politeknik Keuangan Negara STAN sebagai BLU.................................................................................................................... 117 Gambar 7.1 Mind Map Materi Hubungan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah...................................................................... 122 Gambar 7.2 Pemkab Klaten menyerahkan BLT DBH CHT kepada buruh tani tembakau........................................................... 125 Gambar 7.3 Penyerahan DIPA dan Buku Daftar Alokasi TKD TA 2024................................................................................................. 128 viii DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Struktur APBN.................................................................................................................................................................................................. 10 Tabel 2.2 Keseimbangan Primer dan Defisit Anggaran................................................................................................................................... 12 Tabel 2.3 Defisit APBN terhadap PDB.......................................................................................................................................................................18 Tabel 2.4 Contoh Bagian Anggaran........................................................................................................................................................................... 19 Tabel 2.5 Contoh Unit Organisasi Eselon I............................................................................................................................................................. 20 Tabel 2.6 Contoh Satuan Kerja................................................................................................................................................................................... 20 Tabel 2.7 Contoh Subfungsi........................................................................................................................................................................................... 21 Tabel 2.8 Contoh Program........................................................................................................................................................................................... 22 Tabel 2.9 Contoh Daftar Akun.....................................................................................................................................................................................24 Tabel 2.10 Ruang Lingkup dan Tugas Komisi di DPR....................................................................................................................................... 26 Tabel 3.1 Visi dan Misi Pembangunan Nasional.................................................................................................................................................. 36 Tabel 3.2 Perbandingan Sistem Lama dengan Sistem Baru....................................................................................................................... 40 Tabel 3.3 Ilustrasi Perhitungan KPJM..................................................................................................................................................................... 43 Tabel 3.4 Perbedaan Dokumen Perencanaan dan Dokumen Penganggaran.................................................................................... 48 Tabel 3.5 Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2019-2024........................................................................................................................................ 51 Tabel 3.6 Sensitivitas APBN terhadap Perubahan ADEM............................................................................................................................... 51 Tabel 3.7 Rincian Jenis DIPA....................................................................................................................................................................................... 69 Tabel 4.1 Pejabat dalam Pelaksanaan Anggaran................................................................................................................................................ 75 Tabel 5.1 Perbedaan Monitoring dan Evaluasi..................................................................................................................................................... 88 Tabel 5.2 Jenis-Jenis Laporan Keuangan Pemerintah............................................................................................................................... 100 Tabel 5.3 Lini Masa Penyusunan Laporan Keuangan Pemerintah untuk APBN TA 2022............................................................ 101 Tabel 5.4 Lini Masa Pemeriksaan dan Pertanggungjawaban APBN untuk TA 2022......................................................................102 Tabel 6.1 Perbedaan Satker Biasa, BLU, dan BUMN..........................................................................................................................................114 Tabel 6.2 Contoh Tarif Layanan BLU PKN STAN Pada Kementerian Keuangan............................................................................... 119 Tabel 7.1 Transfer Ke Daerah...................................................................................................................................................................................... 126 ix BAB 1 KEUANGAN NEGARA Kita Belajar Apa? Generasi Muda pembelajar yang hebat, pada bab ini kita mempelajari definisi dan ruang lingkup keuangan negara, pendekatan perumusan keuangan negara, asas-asas umum pengelolaan keuangan negara, hubungan kelembagaan terkait keuangan negara, pendelegasian kewenangan pengelolaan keuangan negara, dan organisasi pada Kementerian Keuangan. Secara lebih rinci, teman-teman bisa melihat mind map pada Gambar 1.1 untuk mendapatkan gambaran awal mengenai materi yang akan teman-teman baca pada bab ini. Gambar 1.1 Mind Map Materi Keuangan Negara 1.1 Konsep Dasar Keuangan Negara Tujuan bernegara tercantum pada alinea IV Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945. Untuk mencapai tujuan bernegara tersebut, dibentuk pemerintahan negara. Pembentukan pemerintahan negara tersebut menimbulkan hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Pengelolaan Keuangan Negara diatur dalam satu paket undang-undang bidang keuangan negara, yang terdiri dari Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara. Sebelum ditetapkannya paket undang-undang bidang keuangan negara, ketentuan pelaksanaan pengelolaan keuangan negara mengacu pada perundang-undangan yang disusun pada masa pemerintahan kolonial Hindia Belanda. Ketentuan tersebut berlaku berdasarkan Aturan Peralihan Undang-Undang Dasar 1945, yaitu Indische Comptabiliteitswet yang lebih dikenal dengan nama ICW Staatsblad 1925 No. 448 yang telah diubah beberapa kali dan diundangkan dalam Lembaran Negara. Sementara itu, dalam pelaksanaan pemeriksaan pertanggungjawaban keuangan negara digunakan Instructie en verdere bepalingen voor de Algemeene Rekenkamer (IAR) Stbl. 1933 No. 320. Peraturan perundang-undangan warisan kolonial tersebut tidak dapat mengakomodasi berbagai perkembangan yang terjadi dalam sistem kelembagaan negara dan pengelolaan keuangan pemerintahan Indonesia. 1.2 Definisi dan Ruang Lingkup Keuangan Negara Keuangan negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang dan segala sesuatu yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban negara. Pengertian keuangan negara tersebut mencakup ruang lingkup yang meliputi: 1 a. hak negara untuk memungut pajak, mengeluarkan dan mengedarkan uang, serta melakukan pinjaman; b. kewajiban negara untuk menyelenggarakan tugas layanan umum pemerintahan dan membayar tagihan pihak ketiga; c. penerimaan negara; d. pengeluaran negara; e. penerimaan daerah; f. pengeluaran daerah; g. kekayaan negara/kekayaan daerah yang dikelola sendiri atau oleh pihak lain berupa uang, surat berharga, piutang, barang, serta hak-hak lain yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kekayaan yang dipisahkan pada perusahaan negara/perusahaan daerah; h. kekayaan pihak lain yang dikuasai oleh pemerintah dalam rangka penyelenggaraan tugas pemerintahan dan/atau kepentingan umum; dan i. kekayaan pihak lain yang diperoleh dengan menggunakan fasilitas yang diberikan pemerintah. Tahukah Kamu? Apakah teman-teman tahu bahwa terdapat 4 (empat) fokus utama pengelolaan keuangan negara dalam kebijakan fiskal 2024? Kebijakan fiskal 2024 menetapkan empat fokus utama dalam pengelolaan keuangan negara. Seiring dengan tema "Mempercepat Transformasi Ekonomi yang Inklusif dan Berkelanjutan". APBN tahun 2024 akan difokuskan untuk mendukung percepatan pembangunan sosial-ekonomi masyarakat. Fokus utama keuangan negara dalam kebijakan fiskal 2024 mencakup: 1. percepatan penghapusan kemiskinan ekstrem; 2. mengakselerasi penurunan prevalensi stunting; 3. mengendalikan inflasi guna menjaga stabilitas ekonomi dan daya beli masyarakat; dan 4. mendorong peningkatan investasi untuk percepatan pertumbuhan ekonomi. Selain itu, untuk memperkuat peran APBN dan melanjutkan konsolidasi kebijakan fiskal yang berkualitas, diperlukan reformasi fiskal yang holistik melalui mobilisasi pendapatan negara, peningkatan kualitas dan efisiensi belanja negara, serta pengembangan pembiayaan yang kreatif dan inovatif. Sumber: BKF. Kerangka Ekonomi Makro dan Pokok-Pokok Kebijakan Fiskal 2024. 1.3 Pendekatan Perumusan Keuangan Negara Pendekatan yang digunakan dalam merumuskan keuangan negara yaitu dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan. Pendekatan tersebut mempunyai makna sebagai berikut. a. Dari sisi objek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, termasuk kebijakan dan kegiatan dalam bidang fiskal, moneter dan pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan, serta segala sesuatu baik berupa uang, maupun berupa barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. 2 b. Dari sisi subjek, yang dimaksud dengan keuangan negara meliputi seluruh objek sebagaimana tersebut di atas yang dimiliki negara, dan/atau dikuasai oleh pemerintah pusat, pemerintah daerah, perusahaan negara/daerah, dan badan lain yang ada kaitannya dengan keuangan negara. c. Dari sisi proses, keuangan negara mencakup seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek sebagaimana tersebut di atas mulai dari perumusan kebijakan dan pengambilan keputusan sampai dengan pertanggungjawaban. d. Dari sisi tujuan, keuangan negara meliputi seluruh kebijakan, kegiatan dan hubungan hukum yang berkaitan dengan pemilikan dan/atau penguasaan objek sebagaimana tersebut di atas dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan negara. Cakupan atau bidang pengelolaan keuangan negara yang demikian luas dapat dikelompokkan dalam 3 (tiga) subbidang, yaitu: subbidang pengelolaan fiskal, subbidang pengelolaan moneter, dan subbidang pengelolaan kekayaan negara yang dipisahkan. 1.4 Asas-Asas Umum Pengelolaan Keuangan Negara Dalam rangka mendukung terwujudnya good governance dalam penyelenggaraan negara, pengelolaan keuangan negara perlu diselenggarakan secara profesional, terbuka, dan bertanggung jawab. Oleh karena itu, pengelolaan keuangan negara perlu dijabarkan dalam prinsip-prinsip dasar atau asas-asas, yaitu: a. Asas tahunan, yaitu masa berlakunya anggaran dibatasi untuk suatu tahun. b. Asas universalitas, yaitu setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran. c. Asas kesatuan, yaitu semua pendapatan dan belanja negara disajikan dalam satu dokumen anggaran. d. Asas spesialitas, yaitu mewajibkan transaksi keuangan dimuat/dirinci secara jelas ke dalam mata anggaran (akun) sesuai peruntukannya. e. Asas akuntabilitas berorientasi pada hasil, yaitu kinerja atau hasil akhir dari kegiatan pengelolaan keuangan negara harus dapat dipertanggungjawabkan. f. Asas profesionalitas, yaitu pengelolaan keuangan negara dilakukan secara profesional. g. Asas proporsionalitas, yaitu pengalokasian anggaran dilaksanakan secara proporsional pada fungsi-fungsi Kementerian/Lembaga (K/L) sesuai dengan tingkat prioritas dan tujuan yang ingin dicapai. h. Asas keterbukaan, yaitu adanya keterbukaan informasi dalam pembahasan, penetapan, perhitungan anggaran, dan hasil pengawasan atau audit. i. Asas pemeriksaan keuangan oleh badan pemeriksa yang bebas dan mandiri, yaitu memberikan kewenangan pada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) untuk melaksanakan pemeriksaan atas pengelolaan keuangan negara secara objektif dan independen. 1.5 Hubungan Kelembagaan Hubungan keuangan antara pemerintah dan lembaga-lembaga infra/supranasional mencakup hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral, pemerintah daerah, pemerintah asing, badan/lembaga asing, serta hubungan keuangan antara pemerintah dan perusahaan negara, perusahaan daerah, perusahaan swasta dan badan pengelola dana masyarakat. Hubungan keuangan antara pemerintah pusat, bank sentral, pemerintah daerah, pemerintah/lembaga asing, diwujudkan melalui aktivitas yang dapat dijabarkan sebagai berikut. a. Pemerintah pusat dan bank sentral berkoordinasi dalam penetapan dan pelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter. b. Pemerintah pusat mengalokasikan dana perimbangan kepada pemerintah daerah berdasarkan undang-undang perimbangan keuangan pusat dan daerah. c. Pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau hibah kepada pemerintah daerah atau sebaliknya (setelah mendapat persetujuan DPR). 3 d. Pemerintah daerah dapat memberikan pinjaman kepada/menerima pinjaman dari daerah lain dengan persetujuan DPRD. e. Pemerintah pusat dapat memberikan hibah/pinjaman kepada atau menerima hibah/pinjaman dari pemerintah/lembaga asing dengan persetujuan DPR. Pinjaman dan/atau hibah tersebut dapat diteruspinjamkan kepada pemerintah daerah/perusahaan negara/perusahaan daerah. Hubungan keuangan antara pemerintah dan perusahaan negara, perusahaan daerah, perusahaan swasta, badan pengelola dana masyarakat, diwujudkan melalui aktivitas sebagai berikut. a. Pemerintah dapat memberikan pinjaman/hibah/penyertaan modal kepada dan menerima pinjaman/hibah dari perusahaan negara/daerah (terlebih dahulu ditetapkan dalam APBN/APBD). b. Menteri Keuangan melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan negara. c. Gubernur/bupati/walikota melakukan pembinaan dan pengawasan kepada perusahaan daerah. d. Pemerintah pusat dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan negara setelah mendapat persetujuan DPR. e. Pemerintah daerah dapat melakukan penjualan dan/atau privatisasi perusahaan daerah setelah mendapat persetujuan DPRD. f. Dalam keadaan tertentu, untuk penyelamatan perekonomian nasional, pemerintah pusat dapat memberikan pinjaman dan/atau melakukan penyertaan modal kepada perusahaan swasta setelah mendapat persetujuan DPR. Gambar 1.2 Serah Terima dan Alih Status Penggunaan BMN, Serta Naskah Hibah BMN Sumber: Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (2022) 1.6 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara Presiden selaku Kepala Pemerintahan memegang kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan. Kekuasaan tersebut meliputi kewenangan yang bersifat umum dan kewenangan yang bersifat khusus. Kewenangan yang bersifat umum meliputi penetapan arah, kebijakan umum, strategi, dan prioritas dalam pengelolaan APBN; penetapan pedoman pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN; penetapan pedoman penyusunan rencana kerja K/L; penetapan gaji dan tunjangan; serta pedoman pengelolaan penerimaan negara. Kewenangan yang bersifat khusus meliputi keputusan/kebijakan teknis yang berkaitan dengan pengelolaan APBN, antara lain keputusan sidang kabinet di bidang pengelolaan APBN, keputusan rincian APBN, keputusan dana perimbangan, serta penghapusan aset dan piutang negara. 4 Untuk membantu Presiden dalam penyelenggaraan kekuasaan dimaksud, sebagian dari kekuasaan tersebut dikuasakan kepada Menteri Keuangan selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan, kepada menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang K/L yang dipimpinnya, dan kepada gubernur/bupati/walikota selaku pengelola keuangan daerah. Kekuasaan pengelolaan keuangan negara sebagai bagian dari kekuasaan pemerintahan, didelegasikan oleh Presiden kepada: a. Menteri Keuangan, selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan. Menteri Keuangan sebagai pembantu Presiden dalam bidang keuangan pada hakikatnya adalah Chief Financial Officer (CFO). b. Menteri/pimpinan lembaga selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian negara/lembaga yang dipimpinnya. Menteri/pimpinan lembaga pada hakikatnya adalah Chief Operational Officer (COO) untuk suatu bidang tertentu pemerintahan. c. Diserahkan kepada gubernur/bupati/walikota selaku Kepala Pemerintahan Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan (sesuai dengan asas desentralisasi dalam penyelenggaraan pemerintahan negara). Gambar 1.3 Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara Dalam rangka pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal, Menteri Keuangan mempunyai tugas sebagai berikut: a. menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro; b. menyusun rancangan APBN dan rancangan Perubahan APBN; c. mengesahkan dokumen pelaksanaan anggaran; d. melakukan perjanjian internasional di bidang keuangan; e. melaksanakan pemungutan pendapatan negara yang telah ditetapkan dengan undang-undang; f. melaksanakan fungsi bendahara umum negara; g. menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN; serta h. melaksanakan tugas-tugas lain di bidang pengelolaan fiskal berdasarkan ketentuan undang-undang. Menteri/pimpinan lembaga sebagai Pengguna Anggaran/Pengguna Barang K/L, mempunyai tugas sebagai berikut: a. menyusun rancangan anggaran K/L yang dipimpinnya; b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; 5 c. melaksanakan anggaran K/L yang dipimpinnya; d. melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak dan menyetorkannya ke Kas Negara; e. mengelola piutang dan utang negara yang menjadi tanggung jawab K/L yang dipimpinnya; f. mengelola barang milik/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab K/L yang dipimpinnya; g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan K/L yang dipimpinnya; serta h. melaksanakan tugas-tugas lain yang menjadi tanggung jawabnya berdasarkan ketentuan undang-undang. Dalam rangka pengelolaan Keuangan Daerah, Pejabat Pengelola Keuangan Daerah (PPKD) mempunyai tugas sebagai berikut: a. menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APBD; b. menyusun rancangan APBD dan rancangan Perubahan APBD; c. melaksanakan pemungutan pendapatan daerah yang telah ditetapkan dengan peraturan daerah; d. melaksanakan fungsi bendahara umum daerah; serta e. menyusun laporan keuangan yang merupakan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD. Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) selaku pejabat pengguna anggaran/barang daerah mempunyai tugas sebagai berikut: a. menyusun anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; b. menyusun dokumen pelaksanaan anggaran; c. melaksanakan anggaran satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; d. melaksanakan pemungutan penerimaan bukan pajak; e. mengelola utang dan piutang daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; f. mengelola barang milik/kekayaan daerah yang menjadi tanggung jawab satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya; serta g. menyusun dan menyampaikan laporan keuangan satuan kerja perangkat daerah yang dipimpinnya. Gambar 1.4 Detail Pendelegasian Kewenangan Pengelolaan Keuangan Negara 1.7 Organisasi Kementerian Keuangan Pengelolaan keuangan negara secara kelembagaan dilakukan oleh Kementerian Keuangan. Kementerian Keuangan berdiri tahun 1945 dengan Dr. Samsi sebagai Menteri Keuangan pertama. Pada tanggal 30 Oktober 1946, diterbitkan Oeang Republik Indonesia (ORI) yang menggantikan mata uang Javasche Bank, mata uang Jepang, dan mata uang NICA. Tanggal tersebut dikenal sebagai Hari Keuangan Nasional. 6 Kementerian Keuangan merupakan kementerian yang mempunyai organisasi berskala besar dan heterogen. Dalam perjalanannya semenjak awal kemerdekaan, struktur organisasi Kementerian Keuangan senantiasa mengalami perubahan sesuai dengan perkembangan zaman dan tuntutan stakeholder. Saat ini, Kementerian Keuangan mempunyai 11 unit eselon I. Dalam sejarahnya, jumlah unit eselon I mengalami beberapa kali perubahan. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) dan Kementerian BUMN misalnya, awalnya dahulu adalah bagian dari Kementerian Keuangan. Berikut ini daftar unit eselon I pada Kementerian Keuangan. a. Sekretariat Jenderal; b. Inspektorat Jenderal; c. Direktorat Jenderal Anggaran (DJA); d. Direktorat Jenderal Pajak (DJP); e. Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (DJBC); f. Direktorat Jenderal Perbendaharaan (DJPb); g. Direktorat Jenderal Kekayaan Negara (DJKN); h. Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan (DJPK); i. Direktorat Jenderal Pengelolaan Pembiayaan dan Risiko (DJPPR); j. Badan Kebijakan Fiskal (BKF); dan k. Badan Pendidikan dan Pelatihan Keuangan (BPPK). Gambar 1.5 Struktur Organisasi Kementerian Keuangan Kesimpulan Keuangan Negara adalah semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang, serta segala sesuatu baik berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan milik negara berhubung dengan pelaksanaan hak dan kewajiban tersebut. Terdapat beberapa pendekatan Keuangan Negara yaitu pendekatan dari sisi objek, subjek, proses, dan tujuan. Asas-asas yang digunakan dalam pengelolaan keuangan negara merupakan pencerminan best practice. Asas- asas tersebut terdiri atas asas tahunan, universalitas, kesatuan, spesialitas, akuntabilitas, profesionalitas, proporsionalitas, keterbukaan, dan pemeriksaan keuangan. Presiden menguasakan kewenangan pengelolaan keuangan negara kepada (1) Menteri Keuangan (untuk bertindak selaku Pengelola Fiskal dan Wakil Pemerintah dalam kepemilikan kekayaan negara yang dipisahkan), dan (2) Menteri/Pimpinan Lembaga (untuk bertindak selaku Pengguna Anggaran/Pengguna Barang kementerian 7 negara/lembaga yang dipimpinnya). Selain itu, Presiden menyerahkan kekuasaan pengelolaan keuangan daerah kepada gubernur/bupati/wali kota selaku Kepala Pemerintahan Daerah untuk mengelola keuangan daerah dan mewakili pemerintah daerah dalam kepemilikan kekayaan daerah yang dipisahkan. Kementerian Keuangan memiliki organisasi berskala besar dan saat ini mempunyai 11 unit eselon 1 yaitu Sekretariat Jenderal, Inspektorat Jenderal, DJA, DJP, DJBC, DJPb, DJKN, DJPK, DJPPR, BKF, dan BPPK. Latihan Soal 1. Undang -Undang Nomor berapa yang mengatur tentang Keuangan Negara? A. UU Nomor 1 Tahun 2004 B. UU Nomor 15 Tahun 2004 C. UU Nomor 17 Tahun 2003 D. UU Nomor 20 Tahun 2003 2. Pendekatan perumusan keuangan negara dari sisi objek mencakup…. A. Semua hak dan kewajiban negara yang dapat dinilai dengan uang B. Seluruh objek yang dimiliki negara dan/atau dikuasai oleh pemerintah pusat C. Seluruh rangkaian kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan objek D. Seluruh kebijakan, kegiatan, dan hubungan hukum yang berkaitan dengan kepemilikan objekChief Operational Officer (COO) saja 3. Asas Universalitas dalam pengelolaan keuangan negara berarti …. A. Masa berlakunya anggaran dibatasi untuk suatu tahun B. Setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran C. Semua pendapatan dan belanja negara disajikan dalam satu dokumen anggaran D. Transaksi keuangan dimuat/dirinci secara jelas ke dalam mata anggaran sesuai peruntukannyaSekjen Kementerian Keuangan 4. Hubungan keuangan antara pemerintah pusat dan bank sentral diwujudkan melalui…. A. Penetapan dan pelaksanaan kebijakan fiskal dan moneter B. Alokasi dana perimbangan kepada pemerintah daerah C. Pemberian pinjaman dan/atau hibah kepada pemerintah daerah D. Penjualan dan/atau privatisasi perusahaan negara 5. Tugas Menteri Keuangan dalam pelaksanaan kekuasaan atas pengelolaan fiskal termasuk…. A. Menyusun rancangan anggaran Kementerian/Lembaga B. Melaksanakan pemungutan penerimaan negara bukan pajak C. Menyusun kebijakan fiskal dan kerangka ekonomi makro D. Mengelola barang milik/kekayaan negara Referensi Kementerian Keuangan. (2020). Organisasi Kementerian Keuangan dari Masa ke Masa. Jakarta. Pemerintah Republik Indonesia. (2003). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. 8 BAB 2 KONSEP DASAR APBN Kita Belajar Apa? Hai, Generasi Muda! Setelah memahami materi keuangan negara pada bab pertama, mari kita mengenal APBN secara lebih mendalam dengan memahami konsep dasar APBN. Beberapa hal yang akan teman-teman pelajari meliputi definisi dan fungsi APBN, struktur APBN, format APBN, siklus APBN, klasifikasi belanja, serta peran dan kewenangan DPR terkait APBN. selain itu, kita akan membahas tentang perlunya memperhitungkan penyediaan dan pemenuhan mandatory spending, serta mendalami klasifikasi belanja negara. Secara lebih rinci, teman- teman bisa melihat mind map pada Gambar 2.1 untuk mendapatkan gambaran awal mengenai materi yang akan teman-teman baca pada bab ini. Gambar 2.1 Mind Map Materi Konsep Dasar APBN 2.1 Definisi dan Fungsi APBN Untuk mencapai tujuan bernegara, maka dibentuk pemerintahan negara. Pembentukan pemerintahan negara, menimbulkan hak dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang yang perlu dikelola dalam suatu sistem pengelolaan keuangan negara. Dalam rangka penyelenggaraan fungsi pemerintahan untuk mencapai tujuan bernegara, maka setiap tahun disusun Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN). Anggaran adalah rencana keuangan baik rencana pendapatan maupun rencana belanja. Dengan demikian, APBN merupakan wujud dari pengelolaan keuangan negara. APBN adalah rencana keuangan tahunan pemerintah yang disetujui oleh DPR. APBN merupakan wujud pengelolaan Keuangan Negara yang ditetapkan tiap tahun dengan undang- undang. APBN terdiri atas anggaran pendapatan, belanja, dan pembiayaan. APBN mempunyai beberapa fungsi, yaitu: a. Fungsi otorisasi, APBN menjadi dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. b. Fungsi perencanaan, APBN menjadi pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. c. Fungsi pengawasan, APBN menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintahan sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan. 9 d. Fungsi alokasi, APBN dialokasikan dan diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. e. Fungsi distribusi, kebijakan APBN harus memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. f. Fungsi stabilisasi, APBN menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian. Dalam menjalankan fungsi tersebut, pemerintah dituntut untuk meningkatkan tidak hanya kuantitas namun juga kualitas APBN. Kementerian Keuangan memiliki peran strategis dalam upaya peningkatan kualitas APBN terutama melalui proses perencanaan dan penyusunan APBN. 2.2 Struktur APBN Struktur utama APBN terdiri dari beberapa komponen, yaitu Pendapatan Negara dan Hibah, Belanja Negara, Keseimbangan Primer (Primary Balance), Surplus/Defisit Anggaran, dan Pembiayaan Anggaran sebagaimana terlihat pada Tabel 2.1. Tabel 2.1 Struktur APBN 20XX URAIAN R-APBN APBN A. PENDAPATAN NEGARA I. PENDAPATAN DALAM NEGERI 1. Penerimaan Perpajakan 2. Penerimaan Negara Bukan Pajak II. PENERIMAAN HIBAH B. BELANJA NEGARA I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 1. Belanja K/L 2. Belanja Non K/L II. TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA 1. Transfer ke Daerah 2. Dana Desa C. KESEIMBANGAN PRIMER D. SURPLUS/ (DEFISIT) ANGGARAN (A - B) % Surplus/(Defisit) Anggaran terhadap PDB E. PEMBIAYAAN ANGGARAN Sumber: Nota Keuangan dan APBN 2023 2.2.1 Komponen Pendapatan Negara Pendapatan merupakan hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan bersih. Secara akuntansi, istilah Pendapatan Negara berbeda dengan Penerimaan Negara. Apabila Pendapatan Negara adalah hak Pemerintah Pusat yang diakui sebagai penambah nilai kekayaan negara, maka Penerimaan Negara adalah uang yang masuk ke kas negara. Dengan demikian, secara definisi, terminologi Pendapatan Negara mempunyai cakupan makna yang lebih luas dibanding Penerimaan Negara. Adapun Hibah merupakan penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari pemberi hibah yang tidak perlu dibayar kembali, baik berasal dari dalam negeri maupun luar negeri. Pendapatan Negara terdiri dari Pendapatan Dalam Negeri dan Hibah. Pendapatan Dalam Negeri terdiri dari Penerimaan Perpajakan dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP). Dengan demikian, Pendapatan Negara meliputi Pajak + PNBP + Hibah. Di dalam APBN, hibah dicatat secara terpisah dari pendapatan negara sehingga secara keseluruhan penerimaan negara dalam APBN disebut sebagai pendapatan negara dan hibah. Dalam menentukan 10 besarnya pendapatan negara yang akan diterima, digunakan berbagai formula yang menghasilkan proyeksi penerimaan yang akan diperoleh. Adapun struktur pada komponen pendapatan negara, tampak pada Gambar 2.2. Gambar 2.2 Struktur pada Komponen Pendapatan Negara URAIAN I. PENDAPATAN NEGARA 1. Penerimaan Perpajakan a. Pendapatan Pajak Dalam Negeri 1) Pendapatan Pajak Penghasilan a) Pendapatan PPh Migas b) Pendapatan PPh non-Migas 2) Pendapatan Pajak Pertambahan Nilai 3) Pendapatan Pajak Bumi dan Bangunan 4) Pendapatan BPHTB 5) Pendapatan Cukai 6) Pendapatan Pajak Lainnya b. Pendapatan Pajak Perdagangan Internasional 1) Pendapatan Bea Masuk 2) Pendapatan Bea Keluar 2. Penerimaan Negara Bukan Pajak a. Pendapatan Sumber Daya Alam 1) Pendapatan SDA Migas a) Pendapatan Minyak Bumi b) Pendapatan Gas Bumi 2) Pendapatan SDA non-Migas a) Pendapatan Pertambangan Mineral dan Batubara b) Pendapatan Kehutanan c) Pendapatan Perikanan d) Pendapatan Panas Bumi b. Pendapatan dari Kekayaan Negara yang Dipisahkan c. PNBP Lainnya d. Pendapatan BLU II. PENERIMAAN HIBAH 2.2.2 Komponen Belanja Negara Belanja Negara adalah kewajiban pemerintah pusat yang diakui sebagai pengurang nilai kekayaan bersih. Belanja Negara dipergunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan pusat dan pelaksanaan perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan daerah. Belanja Negara merupakan salah satu instrumen kebijakan fiskal yang sangat strategis karena pemerintah dapat secara langsung melakukan intervensi anggaran (direct budget intervention) untuk mencapai sasaran-sasaran program pembangunan yang ditetapkan. Untuk melaksanakan sasaran-sasaran program tersebut, dibutuhkan suatu strategi penganggaran yang berkelanjutan (sustainable) dan efektif untuk merefleksikan fungsi-fungsi alokasi, distribusi, dan stabilitas, yang antara lain dituangkan dalam bentuk kebijakan di bidang belanja pemerintah pusat. Anggaran Belanja Negara meliputi Belanja Pemerintah Pusat dan Transfer ke Daerah dan Dana Desa (TKDD). Untuk Belanja Pemerintah Pusat, dalam postur APBN dirinci ke dalam Belanja K/L dan Belanja Non-K/L, serta dirinci ke dalam Jenis Belanja. Transfer ke Daerah adalah pengeluaran negara dalam rangka pelaksanaan desentralisasi fiskal. Mulai tahun anggaran 2023, struktur komponen Transfer ke Daerah mengalami perubahan sebagaimana tampak pada Gambar 2.3. Komponen Dana Desa dimasukkan ke dalam komponen Transfer ke Daerah. Dengan demikian, mulai tahun anggaran 2023, komponen Transfer ke Daerah mencakup Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum, Dana Alokasi Khusus, Dana Otonomi Khusus, Dana Keistimewaan DIY, Dana Desa, dan Insentif Fiskal. Hal ini dimaksudkan untuk menggabungkan dana-dana tersebut dalam taksonomi TKD secara utuh, sekaligus melakukan penguatan dalam rangka mendorong proses alokasi yang lebih tepat, transparan, dan akuntabel, serta mendorong perbaikan kinerja layanan masyarakat melalui penerapan target kinerja. 11 Gambar 2.3 Struktur Pada Komponen Belanja Negara URAIAN URAIAN I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT A. Belanja K/L A. Belanja K/L B. Belanja Non-K/L B. Belanja Non-K/L 1. Belanja Pegawai 1. Belanja Pegawai 2. Belanja Barang 2. Belanja Barang 3. Belanja Modal 3. Belanja Modal 4. Pembayaran Bunga Utang 4. Pembayaran Bunga Utang a. Utang Dalam Negeri a. Utang Dalam Negeri b. Utang Luar Negeri b. Utang Luar Negeri 5. Belanja Subsidi 5. Subsidi a. Subsidi Energi a. Subsidi Energi b. Subsidi Non-Energi b. Subsidi Non-Energi 6. Belanja Hibah 6. Belanja Hibah 7. Belanja Bantuan Sosial 2023 7. Bantuan Sosial 8. Belanja Lain-Lain 8. Belanja Lain-lain II. TRANSFER KE DAERAH II. TRANSFER KE DAERAH A. Transfer ke Daerah 1. Dana Bagi Hasil (DBH) 1. Dana Perimbangan 2. Dana Alokasi Umum (DAU) - Dana Transfer Umum (DBH & DAU) 3. Dana Alokasi Khusus (DAK) - Dana Transfer Khusus (DAK Fisik, DAK Non-Fisik) a. DAK Fisik 2. Dana Insentif Daerah b. DAK non-Fisik 3. Dana Otonomi Khusus dan Dana Keistimewaan DIY c. Hibah ke Daerah B. Dana Desa 4. Dana Otonomi Khusus a. Dana otsus Provinsi Wilayah Papua b. Dana Otsus Provinsi Aceh c. Dana Tambahan Infrastruktur Prov. Wilayah Papua 5. Dana Keistimewaan DIY 6. Dana Desa 7. Insentif Fiskal 2.2.3 Keseimbangan Primer Keseimbangan Primer (Primary Balance) merupakan pendapatan negara dikurangi belanja selain pembayaran bunga utang atau selisih antara pendapatan dan belanja di luar pembayaran bunga utang. Bila keseimbangan yang terjadi hanya mengacu antara pendapatan negara dan belanja negara (dengan tetap memasukkan pos pembayaran bunga utang, maka disebut sebagai keseimbangan umum (general balance). Keseimbangan primer menunjukkan: a. Kemampuan pemerintah membayar kewajiban pinjaman berupa bunga utang. b. Angka/nilai positif: pembayaran bunga utang sebagian/seluruhnya menggunakan pendapatan negara. c. Angka/nilai negatif: pembayaran bunga seluruhnya menggunakan utang baru. Tabel 2.2 Keseimbangan Primer dan Defisit Anggaran Outlook RAPBN Uraian 2019 2020 2021 2022 2023 2024 A. Pendapatan Negara 1.960,6 1.647,8 2.011,3 2.635,8 2.637,2 2.781,3 B. Belanja Negara 2.309,3 2.595,5 2.786,4 3.096,3 3.123,7 3.304,1 C. Keseimbangan Primer (73,1) (633,6) (431,6) (74,1) (49,0) (25,5) D. Surplus/(Defisit) Anggaran (A-B) (348,7) (947,7) (775,1) (460,4) (486,4) (522,8) % Defisit Terhadap PDB (2,20) (6,14) (4,57) (2,35) (2,30) (2,29) E. Pembiayaan Anggaran 402,1 1.193,3 871,7 591,0 486,4 522,8 Sumber: Nota Keuangan dan R-APBN 2024 2.2.4 Surplus/Defisit Anggaran Anggaran Defisit merupakan kondisi dimana pengeluaran pemerintah direncanakan lebih besar dari penerimaan pemerintah. Anggaran Surplus merupakan kondisi dimana penerimaan pemerintah direncanakan lebih besar dari 12 pengeluarannya. Anggaran Berimbang merupakan kondisi dimana pengeluaran pemerintah sama dengan penerimaannya. Hingga kini, Indonesia mengalami surplus anggaran sebanyak 6 (enam) kali, yaitu pada tahun 1977/1978, 1990/1991, 1994/1995, 1995/1996, 1996/1997, dan 1997/1998. Dalam jangka panjang, Indonesia mencoba untuk melakukan kebijakan balanced budget over cycle, yaitu kondisi APBN yang secara rata-rata menuju seimbang selama suatu periode jangka panjang siklus ekonomi. Untuk mewujudkan balanced budget over cycle tersebut, kebijakan fiskal harus dapat berfungsi sebagai stabilisator bagi perekonomian, dan atau bersifat kontra-siklis (countercyclical), yaitu: a. Pada saat ekonomi sedang dalam masa “booming”, pemerintah dapat melakukan kontraksi fiskal dengan menjalankan kebijakan surplus anggaran. b. Pada saat ekonomi sedang mengalami perlambatan/kelesuan, pemerintah dapat melakukan ekspansi fiskal melalui stimulus fiskal, dengan menjalankan anggaran defisit. Secara keseluruhan, dalam satu periode siklus anggaran (jangka panjang), APBN mengarah menjadi berimbang. 2.2.5 Komponen Pembiayaan Anggaran Menurut Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, “Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya”. Sedangkan menurut Undang-Undang APBN, “Pembiayaan anggaran adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali, penerimaan kembali atas pengeluaran tahun-tahun anggaran sebelumnya, pengeluaran kembali atas penerimaan tahun-tahun anggaran sebelumnya, penggunaan SAL, dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya”. Pembiayaan anggaran adalah penerimaan atau pengeluaran yang digunakan untuk menutup defisit anggaran dalam APBN atau kebutuhan pengeluaran pembiayaan. Pembiayaan adalah setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, dan karakteristiknya adalah tidak mengubah posisi kekayaan bersih pemerintah. Penerimaan Pembiayaan adalah penerimaan negara yang tidak menambah aset bersih (misalnya penerimaan dari utang). Pengeluaran Pembiayaan adalah pengeluaran negara yang tidak mengurangi aset bersih (misalnya pembayaran utang). Pembiayaan anggaran diperlukan untuk: a. Menutup defisit APBN (pendapatan negara lebih rendah daripada belanja negara) b. Memenuhi kewajiban pemerintah, antara lain untuk pembayaran cicilan pokok, pembayaran jatuh tempo pokok utang, pembelian kembali (buy back) surat berharga negara. c. Membiayai pengeluaran pembiayaan lainnya, terutama untuk penerusan pinjaman, Penyertaan Modal Negara (PMN), investasi pemerintah, dana bergulir, dana pengembangan pendidikan nasional, kewajiban penjaminan pemerintah, dan pemberian pinjaman. Pembiayaan anggaran dapat diklasifikasikan menjadi: a. Pembiayaan anggaran Dalam Negeri dan Luar Negeri. b. Pembiayaan anggaran Utang dan non-Utang. c. Pembiayaan anggaran berdasarkan Penerimaan dan Pengeluaran. Dalam postur APBN, sebelum tahun anggaran 2017, klasifikasi pembiayaan yang digunakan adalah struktur Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri. Klasifikasi pembiayaan utang dan non-utang serta klasifikasi Penerimaan/Pengeluaran Pembiayaan digunakan sebagai tools untuk analisis. Mulai tahun anggaran 2017, klasifikasi pembiayaan yang digunakan adalah utang dan non-utang, dan nomenklatur pembiayaan non-utang dikelompokkan menjadi 4 (empat), yaitu Pembiayaan Investasi, Pemberian Pinjaman, Kewajiban Penjaminan, dan Pembiayaan Lainnya. Secara lebih rinci, klasifikasi pembiayaan dapat dilihat pada Gambar 2.4, Gambar 2.5, dan Gambar 2.6. 13 Gambar 2.4 Klasifikasi Pembiayaan Dalam Negeri dan Luar Negeri I. Pembiayaan Dalam Negeri, bersumber dari 1. Perbankan Dalam Negeri - Penerimaan Cicilan Pengembalian Subsidiary Loan Agreement (SLA)/Rekening Dana Investasi (RDI) - Sisa Anggaran Lebih (SAL) - Rekening Pembangunan Hutan - Rekening Pemerintah Lainnya. 2. Non-perbankan Dalam Negeri - Privatisasi - Hasil Pengelolaan Aset (HPA) - Penerbitan Surat Berharga Negara (SBN) - Penarikan Pinjaman Dalam Negeri - Dana Investasi Pemerintah & Penyertaan Modal Negara (PMN) - Dana Pengembangan Pendidikan Nasional II. Pembiayaan Luar Negeri, bersumber dari 1. Penarikan pinjaman luar negeri 2. Penerusan pinjaman 3. Pembayaran cicilan pokok utang luar negeri Gambar 2.5 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (sebelum Tahun 2017) I. Pembiayaan Utang, bersumber dari 1. Surat Berharga Negara (neto) 2. Pembiayaan Luar Negeri (neto) 3. Pinjaman Dalam Negeri (neto) II. Pembiayaan Non-Utang, bersumber dari 1. Perbankan Dalam Negeri - Penerimaan Cicilan Pengembalian SLA/RDI - Sisa Anggaran Lebih (SAL) - Rekening Kas Umum Negara (RKUN) - Rekening Cadangan Reboisasi - Rekening Pembangunan Hutan - Rekening Pemerintah Lainnya. 2. Non-Perbankan Dalam Negeri - Privatisasi - Hasil Pengelolaan Aset (HPA) - Dana Investasi Pemerintah & Penyertaan Modal Negara (PMN) - Dana Pengembangan Pendidikan Nasional - Kewajiban Penjaminan Gambar 2.6 Klasifikasi Pembiayaan Utang dan non-Utang (mulai Tahun 2017) I. Pembiayaan Utang, mencakup: ‐ Surat Berharga Negara (neto) ‐ Pinjaman (neto) II. Pembiayaan Investasi, mencakup: - Investasi kepada BUMN - Investasi kepada Lembaga/Badan Lainnya - Investasi kepada BLU - Investasi kepada Organisasi/Lembaga Keuangan Internasional/Badan Usaha Internasional - Cadangan Pembiayaan Investasi III. Pemberian Pinjaman, mencakup: - Pinjaman kepada BUMN/Pemda (bruto) - Penerimaan Cicilan Pengembalian Pinjaman dari BUMN/Pemda IV. Kewajiban Penjaminan Jaminan kepada kepada kreditur bila BUMN /BUMD apabila tidak dapat membayar kewajibannya V. Pembiayaan Lainnya: SAL-SiLPA-SiKPA & Hasil Pengelolaan Aset (HPA) 2.2.5.1. Pembiayaan yang berasal dari Utang Instrumen pembiayaan utang terdiri atas Surat Berharga Negara (SBN), pinjaman luar negeri, dan pinjaman dalam negeri, sebagaimana tampak pada Gambar 2.7. SBN merupakan surat pengakuan utang dalam mata uang rupiah maupun valuta asing yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya. Surat Utang Negara (SUN), merupakan surat berharga berupa surat pengakuan utang dalam mata uang 14 rupiah maupun valas yang dijamin pembayaran bunga dan pokoknya oleh pemerintah, sesuai dengan masa berlakunya. Surat Berharga Syariah Negara (SBSN) merupakan surat berharga yang diterbitkan berdasarkan prinsip syariah. SBSN memerlukan underlying asset sebagai dasar penerbitan dan memerlukan fatwa/opini syariah untuk menjamin kesesuaian sukuk dengan prinsip syariah. Penggunaan dana hasil penerbitan SBSN tidak dapat digunakan untuk hal-hal yang bertentangan dengan prinsip syariah. Return SBSN berupa imbalan, bagi hasil, margin, dan capital gain. Gambar 2.7 Instrumen Pembiayaan Utang 2.2.5.2. Pembiayaan Investasi Ruang lingkup investasi pemerintah berupa: a. Investasi Surat Berharga, meliputi: pembelian saham dan pembelian surat utang. b. Investasi Langsung, meliputi: Penyertaan Modal Negara (PMN) dan Dana Bergulir. Tujuan PMN, yaitu: pertama, untuk memperbaiki struktur permodalan dan meningkatkan kapasitas usaha BUMN dan Perseroan Terbatas; kedua, mempertahankan persentase kepemilikan saham di lembaga keuangan internasional, dan meningkatkan modal di lembaga keuangan internasional dimana Indonesia punya peran/kepentingan yang cukup signifikan. Adapun Investasi Langsung dapat dilakukan dengan cara: a. Kerja sama antara Badan Investasi Pemerintah dengan Badan Usaha dengan pola kerja sama antara pemerintah dengan swasta (public private partnership/PPP). b. Kerja sama antara Badan Investasi Pemerintah dengan Badan Usaha, BLU, Pemerintah Provinsi/Kabupaten/Kota, BLUD, badan hukum asing (non-public private partnership/PPP). 2.2.5.3. Pemberian Pinjaman Pemberian Pinjaman merupakan penerusan pinjaman kepada BUMN atau Pemda. Kebijakan penerusan pinjaman dilakukan karena K/L, Pemda, dan BUMN dilarang melakukan perikatan dalam bentuk apapun yang dapat menimbulkan kewajiban untuk melakukan pinjaman luar negeri. Adapun prinsip dari pemberian penerusan pinjaman (Subsidiary Loan Agreement/SLA), yaitu: a. didasarkan pada kelayakan ekonomi dan keuangan; 15 b. menghasilkan penerimaan yang dapat menutupi pinjaman; dan c. mempertimbangkan kemampuan keuangan debitur. Kegiatan yang dapat dibiayai dengan dana Subsidiary Loan Agreement, antara lain: a. pembangunan infrastruktur untuk pelayanan umum di luar kerangka penugasan khusus; b. kegiatan investasi untuk meningkatkan pelayanan dan/atau meningkatkan penerimaan; dan c. khusus pemda, pinjaman jangka menengah digunakan untuk pelayanan publik yang tidak menghasilkan penerimaan. 2.2.5.4. Kewajiban Penjaminan Kewajiban Penjaminan merupakan kewajiban yang menjadi Gambar 2.8 Peresmian Jembatan Pulau Balang, Kalimantan Timur beban pemerintah akibat pemberian jaminan kepada K/L, Pemda, BUMN, BUMD, pelaku usaha dalam program pemulihan ekonomi nasional, dan bank sistemik penerima pinjaman likuiditas khusus. Penjaminan tersebut diberikan dalam hal pihak terjamin tersebut tidak dapat memenuhi kewajibannya kepada kreditur dan/atau badan usaha sesuai perjanjian pinjaman atau perjanjian kerja sama. Mekanisme penjaminan diberikan dalam 2 (dua) bentuk, yaitu penjaminan kredit (perbankan dan obligasi) dan penjaminan investasi. Penjaminan kredit diberikan oleh pemerintah kepada pihak terjamin atas kewajiban pembayaran kredit perbankan dan/atau obligasi yang tidak dapat dibayarkan oleh pihak terjamin. Berikut contoh Sumber: Kementerian Keuangan (2024) proyek dengan penjaminan kredit: a. Proyek 10.000 MW tahap I. b. Proyek percepatan penyediaan air minum. c. Proyek jalan tol di Sumatera. d. Proyek infrastruktur dengan skema pinjaman langsung. e. Proyek Light Rail Transit (LRT) Jakarta, Bogor, Depok, dan Bekasi (Jabodebek). f. Proyek infrastruktur ketenagalistrikan. 2.2.5.5. Pembiayaan Lainnya Pembiayaan Lainnya mencakup Saldo Anggaran Lebih (SAL), Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran (SiLPA), dan Hasil Pengelolaan Aset (HPA). SiLPA adalah selisih lebih realisasi pembiayaan atas realisasi defisit anggaran yang terjadi atau realisasi Pendapatan Negara dan Hibah serta Pembiayaan lebih besar dari realisasi Belanja Negara. Contohnya, pada saat tahun anggaran berakhir, realisasi Pendapatan Negara dan Hibah melebihi target yang ditetapkan, sedangkan realisasi Belanja Negara lebih rendah dari alokasi dalam APBN. Namun, hal ini tidak serta merta menyebabkan surplus APBN, karena pemerintah dalam beberapa tahun terakhir memiliki kebijakan belanja yang ekspansif (lebih besar dari Pendapatan Negara). Namun, jika realisasi Pembiayaan menyebabkan terjadinya surplus APBN, maka dalam kondisi ini terjadi SiLPA. Jika terjadi sebaliknya, realisasi Pendapatan Neg

Modul Cerdas Cermat APBN 2024(1).pdf

Document Details

Tags

Related

Full Transcript

Upgrade to continue