مقرر الفصل الأول تخطيط اجتماعي PDF

# ثانياً: المداخل الرئيسية للتخطيط ## ثانياً: المداخل الرئيسية للتخطيط: مع تعاظم الاهتمام بالتخطيط فإنه من الواجب عرض بعض المداخل النظرية له والتى تشكل فى الواقع الإطار التصوري لفكرة التخطيط. ## وللتخطيط عدة مداخل رئيسية نذكر منها الآتى: (السروجى وأخرون 2002، ص 11-14) 1. المدخل الراديكالي 2. الم...

# ثانياً: المداخل الرئيسية للتخطيط ## ثانياً: المداخل الرئيسية للتخطيط: مع تعاظم الاهتمام بالتخطيط فإنه من الواجب عرض بعض المداخل النظرية له والتى تشكل فى الواقع الإطار التصوري لفكرة التخطيط. ## وللتخطيط عدة مداخل رئيسية نذكر منها الآتى: (السروجى وأخرون 2002، ص 11-14) 1. المدخل الراديكالي 2. المدخل الليبرالي 3. المدخل التقليدي. 4. المدخل الإنساني المتوازن ## المداخل الرئيسية للتخطيط | المدخل | | |---|---| | المدخل الراديكالي | | | المدخل الليبرالي | | | المدخل التقليدي | | | المدخل الإنساني المتوازن | | ## شكل رقم (1) المداخل الرئيسية للتخطيط ### -1 المدخل الراديكالي **Radical Approach** وتتلخص خصائص هذا المدخل في * الإيمان بأهمية دينامية المجتمع وأهمية الحركة المستمرة المخططة للمجتمع والموجهة نحو تحقيق أهدافه. * رفض مبدأ الوضع القائم وفكرة استاتيكية المجتمع وسكونه. * الاعتقاد بأن أفضل وأكفأ أنواع التغيير هو التغيير الجذري الشامل وهذا يستتبع إعادة تركيب بناء ووظائف نسق العلاقات الاجتماعية وبين أفراد المجتمع، وأيضاً إعادة بناء وظائف النظم الاجتماعية والقوى المجتمعية. * من أهم خصائص هذا المدخل، أنه لا يؤمن بالحلول الوسط أو الحلول الجزئية للمشكلات. * يعتبر الإنسان هو الكائن الحى الوحيد القادر على تغير واقعه الذى يعيش فيه سواء كان هذا الواقع مرتبط بالجانب المادي الهيكلى أو الجانب العلاقى الوظيفي المعنوى، على أن يكون هذا التغيير جذري وشامل. * يرى هذا المدخل، أن الأسلوب الثورى الذى يتبنى مطالب الجماهير هو أفضل أسلوب لتحقيق أهداف مثل هذا التغيير الجذري. * هذا المدخل يناسب المجتمعات الاشتراكية. ### 2 المدخل الليبرالي- **Liberal Approach** ومن أهم خصائص هذا المدخل * أنه يركز على المسلمة القائلة بأن لكل فرد في المجتمع حقوق واستحقاقات لابد من أن تتوافر له وأن تصان، وأن يشارك هذا الفرد مشاركة إيجابية فعالة ويكون له دور رئيسى فى الحصول عليها والاحتفاظ بها. * يرتكز هذا المدخل على مفهومى التكيف والتأقلم الذى يعتبرهما الأساس لإحداث أي تغيير جزئى، فهذا المدخل يؤمن بالحلول الجزئية للمشكلات من خلال إحداث تغييرات جزئية. * وفقاً لهذا المدخل فإن المخططين الاجتماعيين لهم الحرية فى استخدام أى نماذج تخطيطية بشرط أن تتلاءم وطبيعة متطلبات الموقف التي تخطط له. * يقوم هذا المدخل في التخطيط أساساً على أن جهود التغيير الاجتماعى لا تستهدف فقط المشكلات الفردية بغرض مساعدة المواطن على التكيف معها، ومع ظروف المجتمع، والمحافظة على بقاء النظام القائم بل يتعدى ذلك إلى إمكانية إحداث بعض التغيرات الجزئية في البناء الاجتماعي * هذا المدخل يناسب المجتمعات الأوربية التي بها اقتصاد حر ولكنها تأخذ شكل من أشكال تدخل الدولة في التخطيط من أجل التنمية. ## 3 المدخل التقليدي- **Traditional Approach** يقوم هذا المدخل على مجموعة من الخصائص، وهي: * يرى هذا المدخل ان كل مجتمع سواء مجتمع جغرافي أو مجتمع وظيفي)، يتوافر بداخله ميكانيزمات طبيعية تعمل تلقائياً أو يستخدمها النسق من أجل: - المحافظة على الوضع القائم **Status-quo** - المحافظة على بقائه واستمراره - تحقيق حالة التوازن وإعادة التوازن بين كافة النظم القائمة في المجتمع. * يتناسب مع المجتمعات الرأسمالية أو المجتمعات المحافظة التي يوجد بها اقتصاد حر. ## 4- المدخل الإنسانى المتوازن **Humanitarian Approach** ويس ان يوجز خصائص هذا المدخل في * يعتبر هذا المدخل أن الإنسان الحر هو الوحيد المسئول والقادر على صياغة شكل الظروف التي يجب أن يعيش في ظلها، وأن الإنسان إذا لم تتوفر له الحرية المنظمة يتحول إلى مجرد آلة تتحرك لتحقيق أهداف قد لا تتفق تماماً مع الأهداف التي يؤمن بها ويعيش من أجل تحقيقها. * يؤمن هذا المدخل بقوة الإنسان وقدرته الفريدة على تغيير الواقع الذى يعيش فيه فى اتجاه حياة أفضل له وللآخرين. * يؤمن بحق كل إنسان في تقرير مصيره بنفسه، وأن القيم الإنسانية والقيم الخلقية والرسالات السماوية هي أفضل إطار يمكن من خلاله التخطيط لمواجهة وحل مشكلات الناس # ثالثاً: الإتجاهات النظرية في التخطيط ## -1- الاتجاه المؤسسي التحليلي ## ويرى أصحاب هذا الاتجاه أن التخطيط يجب أن يركز على مقومات رئيسية من بينها * ضرورة ممارسة التخطيط من خلال جهاز تخطيطى كفء وفعال يعترف به المجتمع وتتوافر لديه باستمرار كافة البيانات الدقيقة عن المجتمع. * أن يعتمد التخطيط أساساً على الخبراء والفنيين والمخططين الذين تتوافر لديهم عادة الخبرات والمهارات الفنية وأن إشراك الأهالي وقادة المجتمع المحلى فى صنع القرارات يكون فقط فى حدود ما تسمح به متطلبات العملية التخطيطية. * ضرورة مراعاة الجوانب الفنية لعملية التخطيط **Techno Methodological** أكثر من مجرد الاهتمام بتحقيق أقصى مشاركة فعالة من المواطنين فى العملية التخطيطية. (عبد الوهاب، 2020، ص 19-20) * يستهدف التخطيط المؤسسى التحليلي إحداث تغييرات اجتماعية مطلوبة من وجهة نظر الفنيين والمخططين الاجتماعيين في ضوء معايير ومحددات موضوعية ومنطقية يضعونها فى اعتبارهم أثناء العملية التخطيطية. * أن بناء وتغيير وتنمية المجتمع ككل يتضمن بالضرورة بناء وتغيير وتنمية الإنسان الفرد، وبالتالى فإن مصلحة المجتمع تأتي في المرتبة الأولى قبل مصلحة الفرد. * يتضمن برامج ومشروعات يغلب عليها الطابع التنموى الوقائى أكثر من الطابع العلاجي الفردي. * يطبق التخطيط المؤسسي التحليلي عادة في المجتمعات الاشتراكية أو التي تأخذ بأسلوب من أساليب التطبيق الاشتراكي. ## -2- الاتجاه التفاعلى العلاجي ## يرى اصحاب هذا الاتجاه أن التخطيط يجب أن يرتكز على أسس ومقومات أساسية لعل أهمها ما يلى. (عبد الوهاب، 2020، ص 22-23) * يعتمد التخطيط أساساً على اللامركزية **Decentralization**، فيكون تخطيطاً لا مركزياً محليا أو قطاعياً. * ضرورة اشتراك المواطنين بصورة فعالة وحقيقية في عملية صنع القرارات التخطيطية بصورة تضمن تمثيلاً صادقاً وأن يكون دور المخططين فى هذا المجال هو دور المساندة والمساعدة الثانوية. * يستعان بالتخطيط فى حالات الطوارئ فقط وعند الضرورة خصوصاً إذا ما واجه النظام الأسرى مشكلات تهدد تركيبه البنائي أو الوظيفي كذلك إذا ما واجه النظام الاقتصادى مشكلات تهدده بالتصدع. * يستهدف التخطيط التفاعلى العلاجى الفردى إحداث تغييرات مرغوبة يقتنع بها ويعبر عنها الغالبية العظمى من أفراد المجتمع. * إن بناء وتغيير وتنمية الإنسان الفردى يؤدى بالضرورة إلى بناء وتغيير وتنمية المجتمع ككل وأن مصلحة الإنسان الفرد إذا ما تحققت فإن ذلك يعنى ضمنياً تحقيق مصلحة المجتمع كله. * يتضمن برامج ومشروعات يغلب عليها الطابع العلاجى الفردى أكثر من البرامج والمشروعات ذات الطابع التنموى الوقائي. * يطبق التخطيط التفاعلى العلاجى الفردى عادة في المجتمعات الرأسمالية ودول غرب أوروبا والمجتمعات التي تطلق على نفسها دول العالم الحر. ### ويمكن تصور متصل يقع فى طرفيه كل من الاتجاه التحليلي والاتجاه التفاعلى ويسمى بالمتصل التحليلى التفاعلى للتخطيط الاجتماعي، كما هو موضح بالشكل التالي ### المتصل التحليلي التفاعلي - The Anna Lytic-interactional ### شكل رقم (2) المتصل التحليلي التفاعلي ## إن الاتجاه المتوازن للتخطيط هو أنسب اتجاه للدولة النامية يطبق بما يتفق وظروف كل دولة حتى يحقق لها معدلات سريعة من التنمية والتقدم، وفي # رابعاً: مفهوم التخطيط الاجتماعي: ## 1 مفهوم التخطيط ## كما يعرف بولدنج (Bolding) التخطيط بأنه نوع من السلوك الذي يخضع إلى تقدير التوقعات المستقبلية. (عبد الوهاب، 2020، ص 25-26) وهذا يؤكد على מفهوم التخطيط بارتباط بالتنبؤ بالمستقبل. ## وعلى هذا نجد أن التخطيط يرتبط بالزمن المستقبل والحاضر والماضى فالزمن بأبعاده يمكن أن نطلق عليه مثلث التخطيط الزمني كما هو مبين بالشكل التالي ## شكل رقم (3) مثلث التخطيط الزمني ## في حين يعرف أحمد كمال التخطيط الاجتماعي بأنه عمليات تغییر اجتماعی مقصود ووسيلة فعالة لنقل مجتمع من صورة معينة إلى صورة أخرى مطلوبة عن طريق الوصول إلى مجموعة القرارات المتناسقة المتكاملة غير المتعارضة بحيث لو نفذت جميعها لساختنا إلى تحقيق الأهداف كاملة وفى المواعيد المطلوبة وبأقل التكاليف الممكنة، مع حسن الأداء. ## ومن هذا التعريف يتضح ما يلى: * التخطيط الاجتماعي عمليات أي مجموعة المراحل والخطوات العلمية المتتالية والمترابطة المتفاعلة التي تؤدى إلى تحقيق هدف معين. * التغيير الاجتماعي عمليات مقصودة وموجهة ومستمرة. * هدفه تحقيق التنمية ونقل المجتمع من وضع إلى وضع آخر أفضل منه. * يتم بواسطة Gruppe kararlar المتناسقة المتكاملة غير المتعارضة وبأسلوب علمي في عمليات صنع واتخاذ القرارات. * كما ركز على شروط نجاح التخطيط الاجتماعي أهداف كفء، إمكانيات وموارد أقل، ووقت أقل. ويتضح ذلك من الشكل التالي. ### شكل رقم (4) مثلث التخطيط الاجتماعي ## - بعض المفاهيم المرتبطة بالتخطيط الاجتماعي : ## هناك علاقة وثيقة بين التخطيط والخطة وهذه العلاقة تتمثل في أن العملية التخطيطية تستلزم وضع مجموعة من الخطط والخطط بدورها تترجم من خلال برامج ومشروعات، ومن ثم نتناول المفاهيم التالية: ## أ العملية التخطيطية : **Planning Process** ## هي العملية التي يتم بواسطتها وضع خطة العمل وتتضمن العملية التخطيطية الخطوات الإجرائية التالية : (السروجي وأخرون، 2022 ص(53) * تحديد الهدف أو الأهداف المطلوب تحقيقها. * بناء الجهاز التخطيطي الذي يتولى مسئولية وضع خطة تحقيق هذه الأهداف وتحويلها إلى واقع ملموس في صورة برامج ومشروعات. * ترتيب الأهداف وفق محكات ومعايير موضوعية محددة وحسب أهميتها في أولويات * وضع خطة العمل والتى تتضمن برامج ومشروعات خدمية أو إنتاجية وتحدد أسلوب وطريقة وخطوات التنفيذ والقائمين بالتنفيذ و تنفيذ الخطة والمراحل الزمنية للتنفيذ. * تنفيذ الخطة في المدى الزمني المحدد لها * متابعة تنفيذ خطة العمل * تقييم برامج ومشروعات الخطة وقياس العائد الاجتماعي والاقتصادي لكل برنامج أو مشروع. ## ب - الخطة **Plan** : ## هي مجموعة البرامج والمشروعات الخدمية أو الإنتاجية التي تصمم بحيث تحقق أهداف التنمية الاجتماعية والتنمية الاقتصادية وذلك يؤدي بدوره إلى تحقيق أهداف السياسة الاجتماعية. (مختار بسيوني 1991، ص 10) ## ج - البرنامج : ## وقد عرف القانون رقم 18 لسنة 2022 بشان اصدار قانون التخطيط العام للدولة، البرنامج بانه مجموعة مشروعات استثماري وأنشطة جارية تتشارك فى تحقيق أهداف محددة. (قانون رقم 18 لسنة 2022 بإصدار قانون التخطيط العام للدولة، ص (10) ## د - المشروع: ## يعرف المشروع بأنه مجموعة الأنشطة التي يمكن تخطيطها وتمويلها وتنفيذها وتشغيلها وتحليلها كوحدة منفصلة # خامسا: مقومات التخطيط الاجتماعي: ## -1 المقومات الفكرية للتخطيط الاجتماعي ## -2 المقومات البنائية للتخطيط الاجتماعي: ## وتحدد هذه المقومات فيما يلي: تحديد الأهداف - التنبؤ - السياسات - البرامج والوسائل والإمكانيات. # سابعاً: خصائص التخطيط الاجتماعي: ## تتعدد خصائص التخطيط الاجتماعي فيما يلي: 1. التخطيط يعتمد على الأسلوب العلمي في عملياته وصولاً إلى الأهداف المنشودة، حيث يستخدم وسائل ونماذج دقيقة ومنهجاً لتحقيق الأهداف ومقابلة الحاجات الإنسانية. 2 التخطيط عملية، ومفهوم العملية هو مجموعة المراحل والخطوات العلمية المتتالية والمرتبة والمترابطة المتفاعلة وتمثل مراحل التخطيط" التي تؤدى إلى تحقيق هدف معين، وهو تحقيق التنمية ونقل المجتمع من وضع إلى وضع آخر أفضل منه. 3 التخطيط عملية إنسانية بمعنى أنه يقوم على التدبير والتفكير والتنسيق، وهذه العمليات يقوم بها الإنسان من أجل الإنسان لإشباع حاجاته وحل مشكلاته دون تفرقة أو تمييز بين فئة دون أخرى. 4. يتضمن التخطيط فكرة القصد والتعمد تجاه تحقيق الأهداف المنشودة، حيث يتضمن مجموعة التدابير المتعمدة والموجهة بمجموعة من القرارات والإجراءات الكفيلة بتحقيق الأهداف المحددة والمرتبطة بالسياسة الاجتماعية. 5 التخطيط يرتكز على أساسين هما: * أساس نظری علمی متفق علیه. * أساس تطبيقي عملى يختلف باختلاف أيديولوجية كل مجتمع. 6. بتصف التخطيط بالاستمرارية حيث تبدأ الخطة الجديدة من حيث انتهت الخطة السابقة، وهكذا يستمر التخطيط باستمرار بقاء المجتمع، حتى يصبح التخطيط جزءاً من نسيج المجتمع. 7. التخطيط يرتبط بالواقعية: بمعنى أن تكون الخطة نابعة من ظروف المجتمع، ومتسقة مع أيديولوجيته. 10. يتصف التخطيط بأنه يوازن بين ثلاثة عناصر رئيسية وهي: * الأهداف وهى تحدد فى ضوء احتياجات المجتمع وظروفه. * الإمكانيات بما فيها من إمكانيات مادية بشرية تنظيمية. * الفترة الزمنية اللازمة لتنفيذ الخطة لتحقيق الأهداف. 11. يؤكد التخطيط الاجتماعى على اعتبارات أساسية: تمثل شروط أساسية لنجاحه وهي: * ضرورة تحقيق الأهداف بدرجة عالية من الكفاءة. * ضرورة تحقيق الأهداف بأقل ما يمكن من الإمكانيات مادية بشرية تنظيمية). * ضرورة تحقيق الأهداف بأقل ما يمكن من الوقت أى بأقل فترة زمنية. 12. يتصف التخطيط بخاصية استشراف المستقبل والتنبؤ باتجاهاته وذلك بدراسة الماضى والحاضر لتحقيق الأهداف المستقبلية فلكي يتوقع التخطيط الهدف المستقبلى فهو يقوم بدراسة ما في المجتمع وظروفه وإمكانياته واحتياجاته وأيديولوجيته وأيضاً يقوم بدراسة الحاضر بكل أبعاده وبناءاً عليه يستطيع توقع المستقبل. .13. يعتمد التخطيط الاجتماعى على مجموعة من الأساليب بعضها يركز على الأسلوب الوقائى والأخر يأخذ بالأسلوب العلاجي والثالثة تتبع الأسلوب التنموى، وأتباع المخطط للأساليب الثلاثة أمر واجب فى التخطيط الاجتماعى، وفى مجتمعنا في الوقت الحالي فإننا نركز على أتباع الأسلوب التنموى والوقائي ثم العلاجي. 14 التخطيط الكفء هو الذي يقوم على مشاركة أفراد المجتمع في جميع مراحله . كما أن المشاركة مطلب أساسى لأى تخطيط جاد، والمشاركو المقصودة هنا هي المشاركة الشعبية التي تكفل للغالبية من أفراد الشعب للتعبير عن احتياجاتهم والتأثير فيما يتخذ من قرارات تتصل بالنواحي المختلفة لحياتهم. # ثاسعاً : فلسفة التخطيط الاجتماعي: ## وتقوم فلسفة التخطيط الاجتماعي على الحقائق التالية : 2. أضحى التخطيط طريقة علمية منذ أوائل القرن العشرين بمعنى أنه اصبح منهجاً علمياً يقوم على الدراسة الرؤية والتدبير والتنبؤ والتوقع والخبرة والمعرفة والفهم والمهارات. 3 التخطيط عملية.. والعميلة تعنى التفاعل والديناميكية لمجموعة من الخطوات المترابطة والمستمرة والمتغيرة والتي لها أهداف مستمرة تهدف إلى إحداث التغيير الاجتماعي والاقتصادي وإلى تحقيق التوازن بين حجم ونوعية الطاقات والموارد والقوى والأهداف التنموية وكذلك الموازنة بين الإنتاج والاستهلاك بين متطلبات الحاضر ومتطلبات المستقبل. .4. أن التخطيط حقيقة واقعية في كل المجتمعات مهما كان نوع نظامها الاقتصادى والسياسي، وإن كان البعض يكره استخدام لفظ التخطيط على أساس ارتباطه بنوع معين من الاقتصاد الاشتراكي ويستخدمون بدلاً منها لفظ البرمجة تفادياً للإيحاء التاريخي، وللارتباطات الفكرية للكلمة بالمذاهب الاشتراكية، والمسألة هنا ليست أسماء بقدر ما هي موضوع مسميات، أي أن القضية اليوم لم تعد قضية أيديولوجية مذهبية بقدر ما هي مشكلة إدارية تخطيطية علمية وأصبح دور الدولة ضرورياً. 5. أن التخطيط ليس غاية وإنما هو وسيلة لتحقيق غايات وأهداف وأغراض محددة ومرسومة وفقاً لأسلوب علمى وقيم وسياسة يؤمن بها المجتمع . ## كما تقوم فلسفة التخطيط الاجتماعي على مجموعة من القيم وهي: .1 الحرية والديمقراطية 2 الاعتبارات الإنسانية .3 المسئولية الاجتماعية 4- التخطيط والسلام العالمي والمحلى