Tema 1: Generalidades del Estado de Derecho costarricense PDF

ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 5 Tema 1: Generalidades del Estado de Derecho costarricense Contenidos: 1. Elementos del Estado 2...

ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 5 Tema 1: Generalidades del Estado de Derecho costarricense Contenidos: 1. Elementos del Estado 2. Principios del Estado de Derecho 3. Fuentes del Derecho y su jerarquización 4. El Régimen de Derechos Fundamentales 5. División de Poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, TSE 6. La Jurisdicción Constitucional INTRODUCCIÓN 1.1 ELEMENTOS DEL ESTADO En este apartado, se presentan algunos conceptos generales sobre el Estado de Derecho, Población los cuales son fundamentales para el ejercicio de la función pública. ESTADO Territorio Soberanía “Persona jurídica de mayor relevancia en el ordenamiento legal de una sociedad y en un territorio dado” (Romero, 2002,p.12) TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 6 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 1.2 PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO Sujeción del Estado al bloque de legalidad Separación de poderes públicos Subordinación de la Administración Pública a los Respeto a las libertades públicas Tribunales Reserva de ley: ciertas materias son monopolio del Poder Legislativo 1.3 FUENTES DEL DERECHO Y SU JERARQUIZACIÓN CLASIFICACIÓN JERARQUIZACIÓN Fuentes Escritas Constitución Política Constitución Política Tratados Internacionales Tratados y convenios internacionales Leyes Leyes y actos con valor de ley Reglamentos Decretos Reglamentos Circulares Decretos Fuentes No Escritas Circulares Principios Generales del Derecho Costumbre Jurisprudencia  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 7 1.4 EL RÉGIMEN DE DERECHOS 1.5 DIVISIÓN DE FUNDAMENTALES PODERES “Son derechos que el poder estatal reconoce y ARTÍCULO 9º- El Gobierno de la República protege, aunque se ejerciten en el ámbito de es popular, representativo, participativo, las relaciones privadas. Todas las libertades se alternativo y responsable. Lo ejercen el pueblo transforman en públicas justamente cuando y tres Poderes distintos e independientes entre entran a formar parte del Derecho positivo sí. El Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. (…)” (Hernández, 2005, p. 170) (Así reformado el párrafo anterior por el artículo único de la ley N° 8364 de 01 de julio de 2003) TIPOS DE DERECHOS EXISTENTES Ninguno de los Poderes puede delegar el ejercicio de funciones que le son propias. Un Tribunal Supremo de Elecciones, con el INDIVIDUALES rango e independencia de los Poderes del Aquellas libertades públicas que corresponden a Estado, tiene a su cargo en forma exclusiva la persona en cuanto tal, es decir, en cuanto ser e independiente la organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, así individual e instransferible. como las demás funciones que le atribuyen Título IV Constitución Política. esta Constitución y las leyes. (Así adicionado el párrafo anterior por el artículo SOCIALES 1° de la ley N° 5704 de 5 de junio de 1975) Derechos que tiene la persona en cuanto forma parte de un grupo social determinado, a fin de asegurar el disfrute de los intereses surgidos en La característica fundamental de los virtud de su pertenencia a tales grupos sociales. Poderes estatales es que gozan de Título V Constitución Política. independencia total en el ejercicio de sus atribuciones, por lo que no están POLÍTICOS jurídicamente subordinados a ningún otro Son aquellos que ejercen los ciudadanos en órgano estatal. Por ello, sus relaciones con relación con la estructura político-jurídica del otros Poderes son de colaboración y de Estado. respeto recíproco de las funciones atribuidas Título VIII Constitución Política, Caps. I y II exclusivamente por el ordenamiento a cada uno de ellos. (Hernández, 2005, p.27) TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 8 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 1.5.1 PODER LEGISLATIVO1 Presidente Normado en el Título IX Constitución Política Dos pro Directorio Vice secretarios Legislativo Presidente Integrada por 57 Cargos de elección diputados popular, cada 4 años Dos El número de diputados por provincia es secretarios proporcional a su población y lo determina el Tribunal Supremo de Elecciones Requisitos para ser Diputado (art. 108 C.P.) Comisiones Permanentes Ordinarias 1) Ser ciudadano en ejercicio; Nombre Fecha de Constitución De Asuntos Agropecuarios 01/05/1948 2) Ser costarricense por nacimiento, o por De Asuntos Económicos 01/05/1948 naturalización con diez años de residencia en el De Asuntos Jurídicos 01/05/1948 país después de haber obtenido la nacionalidad; De Asuntos Sociales 01/05/1948 De Gobierno y Administración 01/05/1948 3) Haber cumplido veintiún años de edad. Organización Comisiones con Potestad Legislativa Plena Nombre Fecha de Constitución Plenario Plena Primera 09/09/1993 Plena Segunda 09/09/1993 Plena Tercera 09/09/1993 Comisión Comisión Plena Permanente Ordinaria Comisión Permanente Especial 1. Para mayor información consultar sitio web de la Asamblea Legislativa en el siguiente enlace: http://www.asamblea.go.cr/SitePages/Inicio.aspx  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 9 Comisiones Permanentes Especiales Período Legislativo: 1 de mayo al 30 de abril Nombre Fecha de 4 Legislaturas: Sesiones Ordinarias Constitución y Extraordinarias De Juventud, Niñez y Adolescencia 09/11/1999 De Ambiente 09/11/1999 Sesiones Ordinarias: del 01 de mayo De Asuntos Municipales y Desarrollo 25/02/2008 al 31 de julio y del 01 de setiembre al Local Participativo 30 de noviembre De Ciencia y Tecnología y Educación 25/05/2010 De Consultas de Constitucionalidad 06/05/1991 Sesiones Extraordinarias: De Control de Ingreso y Gasto Público 30/09/1991 Convocadas por el Poder Ejecutivo, De Derechos Humanos 25/05/2010 con asuntos específicos De Honores 30/10/1964 De La Mujer 09/11/1999 Quórum para sesionar: De Nombramientos 09/11/1999 38 diputados De Redacción 29/10/1961 De Relaciones Internacionales y 30/08/1984 Comercio Exterior De Seguridad y Narcotráfico 25/05/2010 De Turismo 18/05/2006 Libros y Documentos 05/06/1972 ATRIBUCIONES Función Legislativa Control Político Función Dirección Política Jurisdiccional Dictar leyes, Interpelaciones de Levantar el fuero Debate sobre el mensaje presidencial del 1 de reformarlas, los Ministros de improcedibilidad mayo derogarlas e penal a miembros interpretarlas Votos de Censura a de los Supremos Nombramientos de altos funcionarios públicos excepto en materia Ministros Poderes electoral Aprobación de tratados y convenios Comisiones de Decretar su internacionales **(Ver más adelante Investigación suspensión al el proceso de ser encontrados Aprobación de contratos administrativos que formación de la ley) culpables establecen exenciones de tributos Aprobación de empréstitos Autorización de impuestos municipales Excitativas Aprobación de Presupuestos Ordinarios y Extraordinarios de la República TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 10 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) ACTIVIDAD NO LEGISLATIVA DE LA ASAMBLEA Participar en estados de excepción. Autorizar el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional y permanencia de naves de guerra en puertos y aeródromos. Ejercer el derecho de gracia. Renuncia de los miembros de los Supremos Poderes. Autorizar al Presidente a salir del país fuera de Centroamérica y Panamá mayor a 10 días. Pronunciarse sobre incapacidad mental o física de quien ejerza la Presidencia de República. Resolver recursos de municipalidades e instituciones descentralizadas contra la Contraloría General de la República (CGR) ante la no aprobación del Presupuesto. PROCESO DE FORMACIÓN DE LA LEY Fase Fase Fase de Fase Introductoria Deliberativa Aprobación de Eficacia Proponer Trámite en Lo aprueba el Promulgación proyectos de ley. Comisión Plenario. y publicación de Ordinaria y su la ley. Se presenta discusión en el Se prepara ante la Secretaría Plenario. el Decreto de la Asamblea Legislativo para o Dirección Publicación en la sanción. Ejecutiva la Gaceta. ÓRGANOS AUXILIARES DEL PODER LEGISLATIVO Contraloría General Asamblea de la República Legislativa Defensoría de los Habitantes  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 11 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA2 DEFENSORÍA DE LOS HABITANTES3 Normado por arts. 183 y 184 de la Constitución Política y Ley Orgánica N° 7428. “(…) es el órgano encargado de proteger los Contralor y Subcontralor nombrados por la derechos y los intereses de los habitantes. Asamblea Legislativa por un periodo de 8 años. (…) velará porque el funcionamiento del sector público se ajuste a la moral, la Aprobación de presupuestos justicia, la Constitución Política, las leyes, Municipalidades, instituciones autónomas, los convenios, los tratados, los pactos empresas públicas y fondos públicos que suscritos por el Gobierno y los principios administran privados. generales del Derecho. Además, deberá Refrendo de contratos promocionar y divulgar los derechos de Es el análisis que se hace a los contratos que las los habitantes.” (Art. 1, Ley 7319) instituciones públicas firman, para verificar que se ajusten a lo que establece la ley. Estudios a instituciones públicas Revisión de la ejecución de los presupuestos institucionales y si esta cumple con la ley Autoridades Nombrados por vigente. (Defensor la Asamblea y Defensor Legislativa Sanciones Adjunto) A personas responsables de cometer actos ilegales en el manejo de fondos públicos. Nombramiento Incompatible por 4 años con cualquier cargo público 2. Para más información, consultar sitio web de la Contraloría General, en el vínculo www.cgr.go.cr 3. Para más información, consultar sitio web de la Defensoría de los Habitantes, en el vínculo http://www.dhr.go.cr/ TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 12 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 1.5.2 PODER b) DEBERES Y ATRIBUCIONES DE QUIEN EJERCE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA EJECUTIVO Normado en el Título X Constitución Política Nombrar y remover a los Ministros de Gobierno. Ejerce la función política y administrativa del Representar al país en actos oficiales. Estado Ejercer el mando de la fuerza pública. Presentar a la Asamblea Legislativa el 1° de mayo a) PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTES un informe de rendición de cuentas sobre la Requisitos: gestión. 1) Costarricense por nacimiento y ciudadano en Informar de previo, a la Asamblea Legislativa, los ejercicio. motivos de los viajes al exterior. 2) Ser del estado seglar. c) ATRIBUCIONES DEL PODER EJECUTIVO 3) Mayor a 30 años. (PRESIDENTE + MINISTRO RESPECTIVO) Elección directa el primer domingo de De naturaleza política, Administrativas, febrero, del año en que correspondan las elecciones (cada 4 años) Dirección política, de carácter normativo, Político-Internacionales, Financieras Presidente y Vicepresidentes toman posesión el 8 Naturaleza Política de mayo Iniciativa en la formación de la ley. Se juramentan ante la Asamblea Legislativa Convocatoria a sesiones extraordinarias. La elección es con el 40% de los votos válidos Sanción y promulgación de la ley. emitidos Dirección Política Si no se alcanza dicho porcentaje se acude a Potestad de planificación. segunda ronda, el primer domingo de abril. Elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Emisión de directrices. Político-Internacionales Conducción de la política internacional. Negociación, celebración y firma de tratados y convenios internacionales. Otorgar y denegar asilo político.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 13 Administrativas e) CONSEJO DE GOBIERNO Ejercicio del poder de policía Formado por Presidente de la República y la Ejecutar leyes y sentencias totalidad de sus Ministros. Ejerce las siguientes Prestación material de funciones a cargo del funciones: Estado Solicitar a la Asamblea Legislativa la declaratoria Carácter normativo del estado de defensa nacional Emisión de decretos y reglamentos Ejercer el derecho de gracia Financieras Nombrar y remover a Diplomáticos Elaboración del Presupuesto de la República Ordinario y Extraordinario de la Nombrar a los directores de las instituciones República autónomas Recaudación de tributos y fijación de tarifas Resolver los asuntos que le remita el Presidente d) MINISTROS Requisitos: 1.5.3 TRIBUNAL SUPREMO DE 1) Ciudadano en ejercicio. ELECCIONES4 2) Costarricense por nacimiento o naturalización Normado en Título VIII, capítulo III (arts. 99-104 de la con 10 años de residencia. Constitución Política. 3) Del estado seglar. Integración 4) Haber cumplido 25 años. 3 Magistrados 6 Magistrados Incompatibilidad con el ejercicio de otro cargo Suplentes Propietarios público, excepto con leyes especiales que les recarguen funciones. Presentar a la Asamblea Legislativa una memoria de los asuntos de su Ministerio en los primeros 15 Elegidos por la Corte Suprema de Justicia Mismos requisitos que los Magistrados de la Corte días del mes de mayo. Vigencia del nombramiento: 6 años 4. Para mayor información, consultar sitio web del Tribunal Supremo de Elecciones en el link http://www.tse.go.cr/ TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 14 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Funciones 1.5.4 PODER JUDICIAL5 Convocar a elecciones populares Normado en el Título XI de la Constitución Política Nombrar a los miembros de Juntas Electorales Ejercido por la Corte Suprema de Justicia y demás Interpretar las disposiciones legales en materia tribunales. electoral Corte Suprema de Justicia es el máximo órgano Conocer de las resoluciones apelables que dicten del Poder Judicial el Registro Civil y Juntas Electorales Investigar toda denuncia formulada sobre FUNCIONES parcialidad política de los servidores del Estado Conocer de causas civiles, penales, comerciales, de en el ejercicio de sus cargos trabajo y contencioso - administrativas, así como Vigilar la efectividad de la garantía de libertad de las otras que establezca la ley, resolver sobre política durante las elecciones ellas y ejecutar las resoluciones que pronuncie Realizar el escrutinio de los votos Efectuar la declaratoria del resultado de las Integrada por Elegidos por la elecciones Magistrados Asamblea Legislativa, por 8 años Organizar, fiscalizar, escrutar y declarar los procesos de referéndum Requisitos para ser Magistrado (art. 159 C.P.) 1) Costarricense por nacimiento o naturalización REGISTRO CIVIL con 10 años de residir en el país. Órgano auxiliar del Tribunal Supremo de Elecciones 2) Ciudadano en ejercicio. Funciones 3) Del estado seglar. Formar las listas de electores. 4) Mayor de 35 años. Expedir cédulas de identidad. 5) Ser abogado y haber ejercido la profesión Resolver solicitudes para adquirir y recuperar la durante 10 años por lo menos. ciudadanía. El ejercer como Magistrado es incompatible con ser funcionario de los otros Supremos Poderes. 5. Para mayor información consultar sitio web del Poder Judicial en el siguiente vínculo http://www.poder-judicial.go.cr/principal/  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 1 GENERALIDADES DEL ESTADO DE DERECHO 15 1.6 LA JURISDICCIÓN Hábeas Corpus CONSTITUCIONAL 6 ¿Qué Protege? Este recurso garantiza la libertad “(…) Cuyo objeto es garantizar la supremacía de e integridad de la persona humana, las las normas y principios constitucionales y del que protege de ser perturbadas o de sufrir Derecho Internacional o Comunitario vigente restricciones ilegítimas por actos y omisiones en la República, su uniforme interpretación que cometa la autoridad, detenciones e y aplicación, así como los derechos y incomunicaciones ilegales. Además, resguarda libertades fundamentales consagrados la libertad de tránsito. en la Constitución o en los instrumentos ¿Contra quién se presenta? Se presenta internacionales de derechos humanos contra toda autoridad que amenace o prive vigentes en Costa Rica” Art. 1, Ley N° 7135 ilegítimamente la libertad e integridad de una persona. También contra sujetos privados. Regulada por la Sala IV En resumen resguarda: La libertad, la integridad física, la libertad de Recursos que tramita la Sala IV tránsito, la libre permanencia, la salida e Hábeas Corpus ingreso al territorio nacional. Amparo Acción de Inconstitucionalidad Amparo Consulta Judicial Consulta de Constitucionalidad ¿Qué Protege? El recurso de Amparo protege Conflicto Constitucional los derechos humanos, civiles, políticos, económicos, sociales y culturales de la CONSTITUCIÓN POLÍTICA e instrumentos internacionales. 6. Para mayor información, consultar sitio web de la Sala Constitucional en el vínculo https://www.poder-judicial.go.cr/salaconstitucional/index.php/pages/about-us# TEMA 1 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 16 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) ¿Contra quién se presenta? Se dirige contra Consulta Legislativa de Constitucionalidad el sujeto privado o público, autoridad o Esta consulta faculta a los diputados en institución que aparezca como autora de la número no menor a 10 para solicitar a la violación o amenaza. En el caso eventual que Sala Constitucional su opinión previa de los una autoridad y otra actuaran en cumplimiento proyectos legislativos a efecto de corroborar de órdenes superiores, el amparo se tendrá por que no infringen el Derecho de la Constitución establecido contra ambas. Si es desconocida la y dispone la obligación de consultar a la Sala identidad del funcionario, se dirige contra el en relación con otros proyectos de ley. superior o jefe. En resumen resguarda: Conflicto Constitucional La vida, el honor, la igualdad, la opinión, pensamiento, información y culto, la libre Estos son los relacionados con los conflictos de asociación, la familia, infancia, el medio competencia o atribuciones constitucionales ambiente, entre muchos más. entre los Poderes del Estado y el Tribunal Supremo de Elecciones, o entre aquellos y Acción de Inconstitucionalidad la Contraloría General de la República, las La acción de inconstitucionalidad procede contra entidades descentralizadas, municipalidades y las leyes y disposiciones generales que lesionen otras personas de Derecho Público. el Derecho de la Constituciòn, o cuando en la formación de Leyes o acuerdos legislativos se viole algún requisito o trámite esencial BIBLIOGRAFÍA indicado en la Constitución o establecido en el Hernández, R. (2005). Instituciones de derecho Reglamento de la Asamblea Legislativa. público costarricense. EUNED. 6° reimp. San José, Costa Rica. Consulta Judicial Romero, J. (2002). Derecho Administrativo General. Esta clase de consultas son presentadas por los EUNED. 1° reimp. San José, Costa Rica. jueces ante la Sala, para aclarar sus dudas de constitucionalidad sobre una norma o acto que deban aplicar o de un acto, conducta u omisión que deban juzgar.