Genre et développement: aspects conceptuels et théoriques PDF

Master UCM Antananarivo, fév. 2025 Session 2 – Genre et développement aspects conceptuels et théoriques Agnès Adjamagbo (LPED, IRD – Aix Marseille Université)  Développement ? Quoi – Passage d’un état à l’autre, processus – => Idée de changement, transformation volo...

Master UCM Antananarivo, fév. 2025 Session 2 – Genre et développement aspects conceptuels et théoriques Agnès Adjamagbo (LPED, IRD – Aix Marseille Université)  Développement ? Quoi – Passage d’un état à l’autre, processus – => Idée de changement, transformation volontaire Par qui – Nombreux acteurs : Etat, institutions, nationales, ONGs ; acteurs extérieurs Comment – Ressources naturelles, humaines, techniques – Savoirs, connaissances scientifiques Développement… Organisations internationales multilatérales Organismes Etats privés, ONG Politiques Programmes … un processus pensé/ imposé par les grandes institutions multilatérales : politiques top down Développement : définition « L'ensemble des processus sociaux induits par des opérations volontaristes de transformation d'un milieu social. Ces opérations sont entreprises par le biais d'institutions ou d'acteurs extérieurs à ce milieu, mais qui cherchent à le mobiliser et qui s'appuient pour ce faire sur des ressources, des techniques ou des savoirs. » Source : (Olivier de Sardan, 1997) Fondements du concept Contextes des relations géopolitiques – Après-guerre – Mouvements d’indépendances des pays – Consensus autour de modèle de mondialisation néo libérale 1961 création de l’Organisation des Nations Unies – Première décennie pour le développement – Début des politiques d’aide au développement Objectif : accélérer la croissance des pays « sous- développés » Au centre du développement : la croissance économique Initialement : Notion de développement est dominée par le paradigme de la croissance économique Rôle central du profit matériel et financier Dimension quantitative : accroissement des quantités produites, accroissement des revenus, de la consommation, etc. Indicateurs orientés sur ces critères pour définir des niveaux de performance Classification des pays 6 Aide au développement (1970-1980) Investissements productifs et grands travaux d’infrastructures Financés par des systèmes d’emprunts Fort endettement des États Retombées des investissements assez faibles pour tous et en particulier pour les femmes Faible visibilité sur le rôle économique des femmes Femmes bénéficiaires et non actrices Représentation passive des femmes, vulnérables, qu’il faut protéger (cf. Locoh, 2007) 7 Crise des années 1980 Vacillement généralisé des économies – FMI impose les Plans d’ajustement structurels (PAS) Dépenses publiques en forte baisse Désengagement des Etats de leurs fonctions protectrices Dégradation des conditions de vie des populations Problématique de pauvreté des femmes Consensus de Washington = libéralisme fondamentaliste Prérogatives sociales, reportées sur le secteur privé, les ONGs Un vision mondiale limitée Vision unidimensionnelle : absence de prise en compte d’autres dimensions plus qualitatives dont dépend (aussi) l’amélioration des conditions de vie des populations Le développement implique aussi des notions de qualité qui échappent à la mesure « Le développement implique une hausse du bien-être social, des changements dans les structures (…) et finalement une mutation de la société toute entière » (J-R Legouté, 2001) 9 Développement : un concept plus englobant que la croissance Le développement implique aussi la prise en compte de : – La satisfaction des besoins fondamentaux (santé, logement, alimentation, etc.) – La réduction du chômage, de la pauvreté et des inégalités Émergence de nouvelles notions du développement : développement humain, développement durable « Si le développement ne peut se faire sans croissance, la croissance sans développement est possible » (Bernard Conte) 10 La dimension humaine du développement « Le développement ne se limite pas, loin s’en faut, à la progression ou au recul du revenu national. Il a pour objectif de créer un environnement dans lequel les individus puissent développer pleinement leur potentiel et mener une vie productive et créative, en accord avec leurs besoins et leurs intérêts. La véritable richesse des nations, ce sont leurs habitants. Le rôle du développement consiste donc à élargir les possibilités, pour chacun, de choisir la vie qui lui convient. Ce concept dépasse ainsi largement celui de croissance économique. En effet, celle-ci n’est qu’un moyen, aussi important soit-il, d’accroître ces choix. » (PNUD, 2001) Les conditions d’un développement durable Développement durable/soutenable – Les générations présentes doivent pouvoir répondre à leurs besoins, sans compromettre les capacités des générations futures à répondre aux leurs. – Concilier respect de l’environnement, équité sociale et rentabilité économique => Volonté de placer l’humain au centre du développement toutefois dans un contexte néo-libéral mondialisé, la recherche des grands équilibres macro- économiques reste la priorité Le genre dans le développement Croisement de 2 grands paradigmes Croissance Genre et Égalité Homme- économique développement femme Prise en compte d’une nouvelle dimension du changement social, non économique D’après Charmain Lévy et Andrea Martinez (dir.), 2019. Genre, féminismes et développement : une trilogie en construction. Ottawa, Les Presses de l’Université d’Ottawa, 501 p. L’émergence de la notion de genre dans le développement Prise en compte du genre légitimée par la mise en évidence des inégalités entre les femmes et les hommes Dont l’ampleur est révélées par les données de plus en plus nombreuses Réactions des courants féministes Développement des recherches sur les femmes – Travaux d’Ester Boserup début des années 1970 : Woman's Role in Economic Development 15 L’apport d’Ester Boserup Pas de visibilité sur la contribution des femmes aux tâches productives auprès des hommes, Minimisation de leur rôle dans la satisfaction des besoins élémentaires de la famille Lacunes dans les programmes de développement économique Mécanismes d’occultation, d’assignation et d’exploitation de la force de travail féminine en ASS Focus sur les femmes Décennies 1970-1980 Multiplication des expériences de recherche et d’actions portées par des grands courants : – Femmes et développement ; femmes dans le développement intégration des femmes dans le développement (IFD) Women In development (WID) Début d’une prise de conscience internationale de la nécessité de considérer la place des femmes au sein du développement 17 3 principes de l’approche IFD Quête d’égalité : impliquer les femmes dans le développement de façon à ce quelles puissent en profiter autant que les hommes Anti pauvreté : augmenter la productivité des femmes pour lutter contre la pauvreté Efficacité : soutenir les activités productives des femmes = instrument du processus global de développement Qq dates importantes au plan international 1946 création de la commission de la condition de la femme à l’intérieur de la commission des droits de l’homme 1973 : « Percy amendment » obligation faite à AID d’inclure les femmes dans tous les projets de développement. 1975 : année internationale de la femme ; 1ère Conférence mondiale sur les femmes à Mexico ; début des plans d’action, des études sur la question femme et développement 1979 : Convention sur l’élimination de toutes les discriminations à l’égard des femmes (traité international en 1981) Conférences : Copenhague 1980 ; Nairobi 1985 ; Beijing 1995 Esprit du WID Constat d’une sous exploitation des capacités productives des femmes – Solution : permettre aux femmes de contribuer davantage à la richesse de leur nation par le travail Effet implicite attendu : – Rattrapage de la croissance économique – amélioration (automatique) de leur condition Multiplication des programmes à l’endroit des femmes – Dans les villes : Incitation à l’emploi salarié des femmes dans les usines – En milieu rural : Financement de petits projets générateurs de revenus 20 Critiques faites à l’approche IFD Accroît l’exploitation traditionnelle dont les femmes sont l’objet Néglige la question des rapports de force entre les hommes et les femmes Ignorance des contraintes liées aux rôles sexués et au statut des femmes Concept de genre et développement Echec des politiques en faveur des femmes Concept WID : trop arrimé à la croissance économique Incitation au travail productif certes, MAIS…. Parallèlement, pas d’allègement des charges domestiques, maternelles et familiales – Augmentation considérable des charges et des responsabilités qui pèsent sur les femmes – Pas d’amélioration sensible de leur statut 22 Critiques féministes à l’égard de WID Dénonciation des structures oppressives (ONG Alternatives for women in a new era DAWN) Accroissement de l’exploitation traditionnelle dont les femmes sont l’objet Néglige la question des rapports de force entre les hommes et les femmes Ignorance des contraintes liées aux rôles sexués et au statut des femmes Passage de WID à GAG genre et développement Principes de base de l’approche GAD Problème L’autonomie économique des femmes, n’empêche pas qu’elles subissent des discriminations Diagnostique Il existe un déséquilibre des rapports de pouvoir tel que leur travail demeure dépendant des hommes Bien que créatrices de richesse via leur force de travail, elles restent soumises dans l’arène domestique et familiale à tout un pan d’injonctions Solution Egalité entre les sexes (enjeux de droits de la personne et de justice sociale) = préalable au développement 24 Emergence d’un concept : empowerment Officialisé lors de la conférence mondiale Beijing 1995 Traduit en français par renforcement du pouvoir ; autonomisation A l’origine : un processus et non un état « Transformation radicale des structures politiques, légales, économiques, culturelles et sociales qui perpétuent les inégalités selon le sexe mais aussi selon l’origine ethnique, la classe sociales ou l’âge. » (Calvès, 2014) 25 Emergence d’un concept : empowerment Caractère multidimensionnel Il s’oppose à la domination et désigne : – L’aptitude à accomplir des choses = Power to – Le pouvoir collectif, politique, la mobilisation au sein d’organisations de base = power with – Le pouvoir « en soi », la confiance en soi, la capacité de se défaire des effets intériorisées de la domination = power within 26 Les principes de l’empowerment Notion centrale de droit des femmes et de justice sociale : Il s’agit de transformer les rapports de pouvoir entre les hommes et les femmes Mais aussi les structures économiques politiques et sociales Dans son entendement initial, le concept de genre est : – Politisé – Implique une mobilisation collective et populaire Cependant, au fil du temps : Dénaturation du concept par le discours néo libéral du développement qui domine le monde – Mise à l’écart de la dimension power with – Pour ne retenir que le power to and power within (« agency ») 27 Mise en pratique de l’empowerment Engagement des États signataires : – Agir dans la perspective de l’égalité entre les sexes dans tous les domaines de la vie publique Genre désormais transversal à tous les plans d’actions nationaux ; visible dans tous les programmes politiques : lutte contre la pauvreté, santé, éducation, environnement, politique, … Mainstreaming : « spécialistes du genre » inséré.e.s dans toutes les structures gouvernementales 28 Institutionalisation du concept d’empowerment Nouveaux cadres de référence pour les politiques et programmes de « genre & développement » 2000, ONU : formulation des Objectifs du Développement pour le Millénaire - OMD 8 objectifs conformes au plan d’action de Beijing (Horizon 2015), dont 3 concernent les femmes : Objectif 2. Éducation pour tous : donner à tous les enfants, garçons et filles, partout dans le monde, les moyens de terminer un cycle complet d’études primaires Objectif 3. Égalité & autonomisation des femmes : Éliminer les disparités entre les sexes dans l’enseignement primaire et secondaire d’ici à 2005 si possible, et à tous les niveaux de l’enseignement en 2015 au plus tard Objectif 5. Amélioration de la santé maternelle et infantile : Réduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalité maternelle 29 Bilan des OMD à l’échelle mondiale  La parité des sexes dans l’enseignement primaire est désormais réalisée dans la majorité des pays.  Les femmes ont gagné du terrain en matière de représentation parlementaire dans près de 90 % des 174 pays disposant de données.  Le taux de mortalité des enfants de moins de cinq ans a baissé de plus de moitié, passant de 90 à 43 décès pour 1 000 naissances vivantes  Le taux de mortalité maternelle a diminué de 45% dans le monde. Source PNUD, 2015 30 Une vision parfois tronquée des avancées Exemple : Objectif nO1 - Réduire de moitié le taux de pauvreté dans le monde à l’horizon 2015 – 0bjectif atteint car baisse sensible de la proportion de personnes vivant avec 1,90 dollar par jour ou moins : 50% à 41% en 1980-2013 – MAIS : Baisse liée essentiellement au développement spectaculaire de la Chine entre 1980 et 2000 – Les chiffres absolus dévoilent une réalité différente : le nombre de pauvres dans le monde a considérablement augmenté : 278 millions en 1990 à 390 millions en 2013 Effet de la forte croissance démographique en Afrique subsaharienne 31 OMD : un bilan en réalité flou Perturbations sociales et politiques durant la période : – Crises diverses, alimentaires, pétrolières – Mouvements transnationaux altermondialistes – Terrorisme mondial, – conflits armés,… Des priorités qui changent du fait des contextes dans certains pays – Détournement des fonds, – Réaffectation des financements initialement destinés aux programmes de développement à d’autres secteurs 32 Limites des OMD // genre Absence de prise en compte des violences faites aux femmes Pas de notion de travail décent Aucune référence à la Convention sur l'Elimination de toutes les formes de Discrimination à l'Egard des Femmes. Pas d’écoute de la voix des organisations féminines de base Des indicateurs qui augmentent (scolarisation des filles, représentation des femmes en politiques, etc. certes, mais – Mais pas d’amélioration des conditions de vie – Persistance des inégalités dans la répartition des richesses à l’échelle mondiale Pertinence des OMD ?? 33  Limites des OMD en général Accent mis sur les symptômes, pas sur les causes structurelles ou conjoncturelles Pas de prise en compte des déterminants sociaux et politiques des domaines concernés Déni des valeurs et des préférences collectives (subjectivité) Non intégration des défis actuels et futurs en terme de qualité d’éducation, d’accès à des emplois décents Privilégient les niveaux et au détriment des tendances par rapport à des valeurs relatives « Les OMD sont définis dans une conception top down. Ils expriment des rapports de pouvoir qui cherchent à réduire la complexité et la diversité du social (en l’occurrence mondial) en un ordre unifié et manipulable. » (Foucauld, 2001 p. 635, cité par Hugon, 2016) 34 Des changements difficiles Points positifs – Codification des droits civils et juridiques des femmes – Abondance d’études et de données soulignant les inégalités entre les hommes et les femmes – Prise de conscience mondiale de la nécessité d’une restructuration de la société et de ses institutions Bilan négatif – Discriminations toujours flagrantes et ancrées culturellement – Échec des programmes de développement rural, PF ou de santé – ….. Quelques constats chiffrés (Rappel) Chaque année 100 millions de bébés et fœtus filles sont supprimés 130 millions de filles sont victimes de mutilations sexuelles dans 40 pays Les femmes produisent la moitié des aliments, ne gagnent que 10 % du revenu total, possèdent moins de 2 % des terres, reçoivent moins de 5 % des prêts bancaires. Elles forment 70 % des 1,2 milliard de personnes vivant avec moins de 1 dollar par jour Secteur formel, en moy. 1 homme sur 8 occupe un poste de haute direction, pour une femme sur 40 Sources, OMS, ONU, Unicef, HCR, Amnesty international, Croix rouge internationale, Observatoire de la parité Quelques constats chiffrés (rappel) 37% des pays du monde ont réalisé la parité entre les sexes dans l’enseignement secondaire en 2006. En Afrique, 75 % des 15-24 ans séropositif-ves sont des femmes 15 femmes sur 192 chefs d’Etat et de gouvernement et 18, 4 % en moyenne de femmes dans les Parlements (2008) Dans le monde, une femme sur trois a été violée, battue, ou victime d’une forme ou d’une autre de mauvais traitements au moins une fois dans sa vie Dans certains pays, la violence domestique = cause principale de mort ou d’atteinte à la santé des femmes entre 16 et 44 ans Sources, OMS, ONU, Unicef, HCR, Amnesty international, Croix rouge internationale, Observatoire de la parité  Le Développement à l’heure des ODD 2015-2030 : Objectifs pour le développement durable ODD Rupture de paradigme, désormais – « partager les ambitions pour un avenir commun » – Échelle planétaire : des objectifs pour tous les pays du Nord au Sud Une préoccupation importante : l’environnement, le climat Notion de durabilité : permettre aux générations actuelles de satisfaire à leurs besoins sans compromettre pour autant la capacité des générations futures à répondre aux leurs 17 objectifs dont le 5ème : " parvenir à l'égalité des sexes et à autonomiser toutes les femmes et les filles. " 38 Interrogations sur les ODD Bilan encore prématuré mais fortes interrogations sur leur pertinence des ODD qui, comme les OMD, proposent une vision simpliste du changement Peut-on faire reposer le développement sur la capacité à disposer d’indicateurs simples, universels et opérationnels dans un monde en réalité complexe et incertain ? (Hugon, 2010 ; Dubois, Mathieu, 2002). Comment entreprendre des mesures qui garantissent plus d’égalités à travers des politiques qui ne prennent pas en compte la complexité des réalités locales ? (Kabeer, 2010) Egalité - Justice sociale - Système capitaliste libéral = difficiles à concilier, incompatibles Développement durable = rupture totale de paradigme ? 39 FIN