Resumen Primera Parte Ordenamiento Territorial PDF

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL  Conceptualmente la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad.  El estilo de desarrollo determina, por tanto, el modelo territorial.  La ordenación territo...

ORDENAMIENTO TERRITORIAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL  Conceptualmente la ordenación del territorio es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad.  El estilo de desarrollo determina, por tanto, el modelo territorial.  La ordenación territorial procura la consecución de la estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo de la política económica, social, cultural y ambiental de la sociedad.  Distintas estrategias de desarrollo económico, social, cultural y aprovechamientos del suelo que producen modelos diferentes de ordenación territorial. ¿QUÉ ES EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?  Es un proceso que permite organizar las actividades y recursos en el territorio de acuerdo a las estrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con las particularidades geográficas y culturales. El ordenamiento territorial es obligatorio para todos los niveles de gobierno. ¿QUÉ ES UN PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDOT)?  El PDOT es un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial. Orienta las intervenciones de las instituciones públicas y privadas para generar el desarrollo local. En esencia, un PDOT es una propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio. Además, es un instrumento político, pues refleja la visión de desarrollo, estrategias, programas y proyectos que permiten alcanzar el plan de trabajo de la autoridad electa. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE QUE LA PLANIFICACIÓN LOCAL SE ARTICULE CON LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL (ETN)?  Facilitar la implementación de políticas locales en relación con las nacionales.  Generar coherencia y sostenibilidad de la inversión pública.  Utilizar sostenible y responsablemente los recursos territoriales.  Promover el desarrollo equilibrado y complementario de los asentamientos humanos.  Asegurar el desarrollo sostenible con un enfoque de gestión de riesgos y desastres. ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL PDOT POR NIVEL DE GOBIERNO?  La construcción de los PDOT debe propiciar un proceso armónico y equilibrado dentro del sistema territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles de gobierno se complementen y potencien de manera integrada (Lootugs, 2019, art. 11): ¿CUÁL ES LA FUNCIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL?  Cumple un rol articulador entre el ordenamiento territorial cantonal y parroquial rural, con el ordenamiento territorial nacional.  “Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital”. Copfp (2019).Art. 44, literal a. ¿CUÁNDO SE DEBEN ACTUALIZAR LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL?  El proceso de actualización se da a partir del análisis del PDOT vigente, para decidir si se conserva o mejora su contenido estratégico de mediano (5 años) y largo plazo (10 a 20 años). Las circunstancias para actualizarlo obligatoriamente son las siguientes: ¿CUÁNDO SE DEBEN ACTUALIZAR LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL?  La actualización del PDOT al inicio de gestión tiene por objeto que el plan de trabajo de la autoridad electa se refleje en este y su ejecución sea posible en el ámbito territorial. Por tanto, se convierte en un instrumento técnico político para la gestión en el territorio. El plazo para elaborarlo es de un año, a partir del inicio del mandato de las autoridades electas. ¿CUÁLES SON LOS CONTENIDOS MÍNIMOS DEL PDOT?  Los contenidos mínimos del PDOT se establecen en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. ¿CUÁLES SON LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN QUE DEBEN CONFORMAR LOS GAD PROVINCIALES?  Un Equipo Técnico Permanente (ETP), que se hará cargo del proceso de formulación o actualización del PDOT.  El Sistema de Participación Ciudadana (SPC), que define instancias para la participación en el proceso de formulación o actualización y, posteriormente, en el control social del PDOT.  El Consejo de Planificación Local.  El GAD provincial debe considerar las políticas formuladas por los Consejos Cantonales de Protección de Derechos. ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GAD PROVINCIALES?  Planificación del desarrollo provincial y formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.  Sistema vial en el ámbito provincial.  Cooperación internacional.  Obras en cuencas y microcuencas.  Gestión ambiental.  Sistemas de riego.  Actividades productivas y agropecuarias ¿QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL? 1. Asentamientos humanos Para la planificación es imprescindible comprender el funcionamiento del sistema territorial a fin de aprovechar sus potencialidades y reducir sus limitaciones. Para eso es necesario identificar y analizar la información relevante de la relación sobre el lugar en donde se establecen las poblaciones con los aspectos de la infraestructura vial, flujos de movilidad y accesibilidad, equipamiento de servicios, entre otros.  ¿QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL? 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)  OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (ODS)  Ecuador se comprometió con la implementación y cumplimiento de esta Agenda y sus objetivos. Para efectivizar esta hoja de ruta se requiere el esfuerzo de todos los niveles de gobierno. ¿QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL? 3. Enfoques de igualdad: Son lineamientos que emiten los Consejos Nacionales para la Igualdad a través de sus agendas, para incorporarlos de manera obligatoria en la elaboración e implementación de políticas públicas locales. Tienen la finalidad de superar las desigualdades, eliminar toda forma de discriminación, así como asegurar la vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución.  ENFOQUES DE IGUALDAD  Enfoque de género:  Enfoque intergeneracional: reconoce la permite visualizar, protección integral, por parte del Estado, de reconocer y superar la los derechos humanos en todas las personas, existencia de relaciones de a lo largo de su vida. poder jerárquicas y desiguales entre hombres y  Enfoque intercultural y plurinacional: mujeres, que devienen en la acepta y respeta la diversidad identitaria de imposibilidad del ejercicio comunidades, pueblos y nacionalidades pleno de derechos para las indígenas, afroecuatorianas y montubias para mujeres y personas LGBTI. establecer relaciones interculturales que superen su exclusión y discriminación.  ENFOQUES DE IGUALDAD  Enfoque de  Movilidad humana: es el derecho de las discapacidad: personas a moverse libremente de un reconoce esta condición lugar a otro, garantizando el ejercicio de desde un enfoque de otros derechos y sin atentar contra su derechos humanos y dignidad, la de su familia o la de la autonomía personal comunidad de acogimiento. Reconoce los para impulsar un principios superiores para la protección entorno que efectivice de las personas en situación de movilidad: su plena participación en ninguna persona puede ser calificada como la sociedad y en igualdad “ilegal”; existe el derecho a la libre de condiciones con los circulación y ciudadanía universal. demás. ¿QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL? 4. Gestión del riesgo de desastres: La incorporación de la gestión del riesgo de desastres en los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial es imprescindible para garantizar el cumplimiento de los objetivos, en tanto considera posibles niveles o factores de riesgo que puedan afectar no solo su ejecución sino su sostenibilidad. Por tanto, la gestión del riesgo de desastres se debe considerar como eje transversal o actividad inherente a la planificación. En los PDOT debe traducirse en políticas locales, objetivos estratégicos, estrategias de articulación, gestión de programas y proyectos (inversión pública y privada), el fortalecimiento institucional y social, y el incremento de la resiliencia en la sociedad. QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL? 5. Cambio climático: Considerar el cambio climático en la planificación territorial permite implementar medidas de adaptación y mitigación que disminuyan el impacto de las amenazas climáticas sobre los programas o proyectos planificados, y otras que contribuyan a la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Este abordaje procura reducir los efectos negativos y aprovechar los impactos positivos del cambio climático, en función de las competencias y capacidades de los GAD.  Considerando el cambio climático se puede conseguir: Desarrollo sostenible, salud pública, seguridad alimentaria, biodiversidad, calidad ambiental, medios de vida y transición hacia sistemas productivos sostenibles. QUÉ OTROS ELEMENTOS SE DEBEN CONSIDERAR PARA LA PLANIFICACIÓN A NIVEL LOCAL?  6. Prospectiva estratégica: La prospectiva estratégica en la planificación territorial comprende el análisis de cómo ciertos aspectos (cuantitativos y cualitativos) del pasado y del presente influyen en el desarrollo territorial, de forma determinante, planteando posibles escenarios. Este ejercicio contribuye al manejo de la incertidumbre en la planificación y a la visión de largo plazo. Además, promueve la vinculación de actores y su participación. SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO Contenido 1. Sistema Territorial Elementos del sistema territorial Sistemas territoriales: niveles, jerarquías y escalas 2. Modelo Territorial 3. Proyección Espacial del Estilo de Desarrollo 4. Evolución del Sistema Territorial Evolución planificada del sistema territorial Construcción planificada del sistema territorial 5. Precisiones sobre Ordenación Territorial 6. Enfoques Parciales de la Ordenación Territorial 7. Concreción del concepto Ordenación Territorial 8. Desafíos y problemas que atiende la Ordenación Territorial 9. Principios y objetivos de la Ordenación Territorial ISBN: 9788484766605 1. Sistema Territorial Marco Conceptual Gómez Orea, 2013. Elementos del Sistema Territorial Funcionamiento Estructura Imagen Evolución 1.1 Elementos del Sistema Territorial Marco Conceptual 1. ESTRUCTURA Urbano Rural Componentes del Sistema Territorial 2.933,63 (Km2) 253.489,69 (Km2) 1.14 % 98.86 % Medio Físico 32 nacionalidades indígenas 38,2 % Marco Legal Población Sistema 53 Bosque nativo Territorial 15 Pastizal Canales de Poblamiento conexión 11 Cultivo Actividades 6 Veg. arbustiva 2. FUNCIONAMIENTO 5 Páramo Flujos de circulación 3 1 Veg. herbácea % Cuerpo de agua 3. IMAGEN Proyección espacial del estilo de Suelo Rural Productivo desarrollo 27,6 % 4. EVOLUCIÓN Empresarial Mercantil Combinado Marginal No Aplica Dinámica Territorial 2,2 % 18,6 % 2,4 % 3,6 % 72,1 % 1.2 Sistemas Territoriales: niveles, jerarquías y escalas Marco Conceptual Sistemas Territoriales Niveles, jerarquías y escalas — Supranacional, por ejemplo la Unión Europea, el — Político-administrativas, asociadas a la Cono Sur americano o el Corredor Centroamericano. organización territorial de cada país. Escala característica 1:1.000.000 o superior — Homogéneas o formales, definidas por — Nacional o nivel estado nacional. Escala criterios de semejanza entre sus puntos. La característica 1:500.000 / 1:1.000.000. homogeneidad puede referirse a aspecto sensoriales (área extensión de la identidad — Regional, primer nivel bajo el nacional. Escala cultural de una comunidad, hábitat de una 1:50.000 / 1:100.000. especie, etc.) o integrales. — Subregional o comarcas, primer nivel por encima del municipal. Escala 1:25.000. — Funcionales, conformadas por las relaciones recíprocas entre lugares, generalmente — Local o municipal. Escala 1:25.000. a 1:10.000. o polarizadas por uno o más importante (regiones mayor polarizadas), o flujos de relación direcciones cual son las cuencas hidrográficas. — Nivel particular, división del municipio en “aldeas” polígonos, etc. Escala 1:5.000 o mayor — Estratégicas: definidas por razones operativas en función del área de extension del tema a tratar: recurso, valor, potencial, problema, ubicación transfronteriza por ejemplo, etc 2. Modelo Territorial Marco Conceptual Medio Gómez Orea, 2013. físico y uso primario del suelo Otros Modelo Sistema elementos asentam. notables Territorial poblacional Canales de relación El medio físico y los usos primarios del suelo, expresados por manchas color. Asentamientos poblacionales, representado por círculos de diferente diámetro Canales de relación Otros elementos significativos 3. Imagen: Proyección espacial del estilo de desarrollo Marco Conceptual Estilo de desarrollo basada en conservación Estilo de desarrollo basada en la industria y del medio ambiente servicios Gómez Orea, 2013. 4.1 Evolución Planificada del Sistema Territorial Marco Conceptual SISTEMA CONFLICTOS TERRITORIAL Entre agentes - Entre sectores - Entre actividades Entre instituciones públicas con competencias sobre un mismo territorio RESOLUCIÓN En beneficio de: En beneficio de: interés público interés privado de forma concertada del más fuerte con visión de largo plazo con visión de corto plazo Sistema Territorial Sistema Territorial Satisfactorio Sostenible Insatisfactorio Insostenible Equilibrio territorial Desequilibrio territorial Integración espacial Desintegración espacial Vertebración social Desvertebración social Funcionalidad entre actividades Disfuncionalidad entre actividades Eficacia y eficiencia económica Ineficacia e ineficiencia económica Accesibilidad al territorio Inaccesibilidad al territorio Uso ordenado del suelo Mezcla y superposición de usos Previsión espacial de riesgo naturales Exposición a riesgo naturales Uso eficiente y sostenible de recursos territoriales Despilfarro de recursos territoriales Calidad ambiental Degradación ambiental Marco adecuado para la calidad de vida Marco inadecuado para la calidad de vida 4.2. Construcción Planificada del Sistema Territorial Marco Conceptual SISTEMA CONFLICTOS MEDIDAS SISTEMA TERRITORIAL Entre agentes Regulación TERRITORIAL Entre sectores (Normativa) Entre actividades OBJETIVO Intervención Entre instituciones públicas SATISFACTORIO (Programación) con competencias sobre un mismo territorio Gestión SOSTENIBLE DIAGNÓSTICO TERRITORIAL PLANIFICACIÓN TERRITORIAL GESTIÓN TERRITORIAL 5. Precisiones sobre Ordenación Territorial Marco Conceptual Las actividades humanas y el espacio en que se ubican El sistema territorial como expresión física del estilo de desarrollo La ordenación del territorio tiene por objeto (…) la delimitación de los La ordenación del territorio es un concepto … llamado a ser un reflejo diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial palpable del grado de eficacia y equidad adquirido por una determinada Sentencia 77/84 del Tribunal Constitucional Español sociedad Sáenz de Buruaga,1980 La ordenación del territorio es “el conjunto de criterios, normas y planes que regulan las actividades y asentamientos sobre el territorio con el fin de conseguir una adecuada relación entre territorio, población, actividades, “la expresión espacial de la política económica, social, cultural y ecológica servicios e infraestructuras” de toda la sociedad, cuyos objetivos fundamentales son el desarrollo Ley Cántabra en materia de Ordenación del Territorio socioeconómico y equilibrado de las regiones, la mejora de la calidad de vida, la gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y, por último, la utilización racional del territorio” La ordenación del territorio “una función pública de la Administración destinada a establecer una configuración física del territorio acorde con las “es a la vez, una disciplina científica, una técnica administrativa y una necesidades de la sociedad. Su objetivos son la articulación territorial política, concebida como actuación interdisciplinaria y global cuyo objetivo interna y externa de la Comunidad Autónoma y la distribución geográfica es un desarrollo equilibrado de las regiones y las organización física del de las actividades y usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, espacio según un concepto recto” las potencialidades territoriales y la protección de la naturaleza; y ello con el fin de conseguir la plena cohesión e integración de la Comunidad Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983 Autónoma, su desarrollo equilibrado y el bienestar de sus habitantes” Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía 6. Enfoques Parciales de la Ordenación Territorial Marco Conceptual Gómez Orea, 2013. 7. Concreción del concepto de Ordenación Territorial Marco Conceptual Conceptualmente, la ordenación territorial es la construcción planificada del sistema territorial hacia un futuro definido en un horizonte temporal, o indefinido. Se trata de una función de la Administración Pública, de carácter integral, de corta horizontalmente a todas las componentes del sistema territorial , orientada a conseguir el desarrollo sostenible de la sociedad mediante la previsión de sistemas territoriales armónicos, funcionales y equilibrados capaces de proporcionar a la población una calidad de vida satisfactoria. Se hace operativa a través de un sistema coherente de planes, previstos en legislación específica y no específica, que se ejecutan en ciclos sucesivos de tres fases: diagnóstico, planificación y gestión, cuyo impulso, elaboración, aprobación y aplicación corresponde a la institución responsable de la Administración Pública, y requiere una aproximación científico técnica, la participación pública y la concertación de los agentes socioeconómicos. La Ordenación Territorial consiste en elaborar los planes previstos en la legislación y en ejecutarlos después, según un proceso, cíclico, continuo e iterativo, de diagnóstico, planificación y gestión. Cada plan identifica, distribuye, organiza y regula las actividades humanas en el territorio al que se aplica de acuerdo con ciertos criterios y prioridades, para configurar un sistema armónico, funcional, bello y perdurable. Gómez Orea, 2013. 8. Desafíos y problemas que atienda la Ordenación Territorial Marco Conceptual La tendencia del estilo de desarrollo hacia el desequilibrio territorial El estilo de desarrollo que impera, globalista (desplazamiento sin barreras de las mercancías) y espacialmente deslocalizado (independencia en las zonas de producción y las de consumo), se proyecta en el territorio según el denominado modelo centro-periferia, que se caracteriza por la concentración de población y actividad en determinados puntos, ejes o zonas: los centros, y el paralelo vaciado de otras: las periferias. El modelo se da a todos los niveles: mundial, supranacional, nacional, regional y local, es aplicable a las relaciones campo- ciudad, y se manifiesta en indeseables desequilibrios territoriales. Este modelo es económica, social y ambientalmente insostenible porque exige el desplazamiento de cantidades ingentes de mercancías a grandes distancias, cuyos beneficios económicos no compensan los fortísimos costes sociales y territoriales, y supone un consumo injustificado de energía y la producción concentrada de ésta, dificultando así el aprovechamiento de las renovables, de carácter territorial difuso. Gómez Orea, 2013. 9. Principios y Objetivos de la Ordenación Territorial Marco Conceptual Un enfoque planificado del desarrollo Desarrollo equilibrado, integral y en términos de calidad de vida Utilización racional del territorio y gestión responsable del medio natural. Evitar la localización de actividades en zonas de amenazas naturales Calidad ambiental Calidad de la gestión pública y coordinación administrativa Participación, Concertación y Transparencia  ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3. Metodología General Omar Delgado I. Marzo - 2019 Contenidos Medio Físico 1. Fases de elaboración de un plan. Marco Legal Población 2. Fase Preparatoria. Sistema 3. Metodología. Territorial 4. Información y diagnóstico. Canales de conexión Poblamiento 5. Planificación. Actividades 6. Gestión. Estructura del el sistema territorial: componentes 1. Fases para la elaboración de un Plan (1/2) Gómez Orea, 2013 Formulación Tramitación Materialización del Plan del Plan del Plan Identificación de FORMULACIÓN DEL PLAN acciones inaplazables Elaboración del documento que contiene el plan PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIÓN Fase PREPARATORIA CAMPOS DE CONOCIMIENTO QUE Organización y gestión del proceso de formulación del plan Fase de ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Conocimiento e interpretación del sistema territorial y de su evolución INTERVIENEN Fase de PLANIFICACIÓN TERRITORIAL TÉCNICAS ESPECÍFICAS Propuesta para modificar el sistema territorial y su evolución TRAMITACIÓN DEL PLAN Proceso administrativo a través del cual el documento elaborado se aprueba convirtiéndose en plan MATERIALIZACIÓN DEL PLAN Aplicación de las medidas adoptadas, seguimiento y control de su realización y resultados: Gestión territorial 1. Fases para la elaboración de un Plan (2/2) Fase previa: PREPARATORIA Talleres formalizados de participación Elaboración del documento que FORMULACIÓN DEL PLAN PROCESO DE PARTICIPACIÓN Y CONCERTACIPIB TRANSPARENTE contiene el plan ELABORACIÓN TÉCNICA DEL DOCUMENTO: PARTE Y CONTRAPARTE ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO TERRITORIAL Participación informal de la población, con Por componentes territoriales paneles, con personas seleccionadas, Integrado: lectura, modelo territorial, imagen, problemas y (líderes, ilustres) etc. Página web. potencialidades, instrumentos Talleres formalizados de participación/concertación PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Mesas para tratar problemas u Objetivos, prospectiva (escenarios), modelo territorial objetivo oportunidades específicos. Página web. (imagen objetivo), normativa y programación Talleres formalizados de participación/concertación GESTIÓN TERRITORIAL Mesas para tratar problemas u Entidad gestora, Sistema de gestión, Indicadores de gestión y TRAMITACIÓN DEL oportunidades específicos. Página web. Señales de éxito y alerta Talleres formalizados de participación/concertación PLAN APROBACIÓN INICIAL DEL POT Primer Trámite de participación: Instituciones y ciudadanos. Página web. APROBACIÓN PROVISIONAL DEL POT Segundo Trámite de participación: Instituciones y ciudadanos. Página web. APROBACIÓN DEFINITIVA DEL POT MATERIA LIZACIÓN PLAN DEL GESTIÓN / IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN: seguimiento y control 2. Fase Preparatoria Definición del ámbito (espacio geográfico) sobre el que se realizará la planificación territorial. Diagnóstico preliminar Estilo y principios del plan Contenido y alcance Identificación de metodología a seguir Definición del equipo de trabajo Cronograma de actividades y tareas Atribución de responsabilidades Presupuesto para la elaboración del plan Espacio Geográfico Diagnóstico Preliminar Tipo y Estilo Contenido y Alcance Metodología Equipo de Trabajo Cronograma Presupuesto División Político Administrativa División Hidrográfica a nivel de Propuesta Regionalización de Provincial, INEC 2009 cuencas, ODEPLAN 2002 SENPLADES, 2009. Espacio geográfico sobre el que se definirá la planificación territorial Espacio Geográfico Diagnóstico Preliminar Tipo y Estilo Contenido y Alcance Metodología Equipo de Trabajo Cronograma Presupuesto Problemas Consiste en tener una significativos primera aproximación del sistema territorial en su Potencialidades conjunto, identificando: relevantes Debilidades Fortalezas  Espacio Geográfico Diagnóstico Preliminar Tipo y Estilo Contenido y Alcance Metodología Equipo de Trabajo Cronograma Presupuesto El estilo del plan, lo dictará la normativa vigente. Sin embargo en COOTAD Capítulo II. La Planificación del Desarrollo y del Ordenamiento Territorial: Art. 295. “Los planes de desarrollo deberán el ámbito más general se refiere a la contener al menos los siguientes elementos: manera de entender la problemática territorial y como enfrentarlo. a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas y comunidades; Horizonte del Plan b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad objetivos de largo y mediano plazo; Enfoque del Pan c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los objetivos; y, PDOT d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación, el control social y la rendición de cuentas. “  Espacio Geográfico Diagnóstico Preliminar Tipo y Estilo Contenido y Alcance Metodología Equipo de Trabajo Cronograma Presupuesto El contenido se refiere a las variables que serán consideradas en el diagnóstico territorial; y, el alcance hace referencia al grado de profundidad que se pretende diagnosticar, generalmente se relaciona con la escala de trabajo. Componentes: 1. Biofísico, Nivel estatal entre 1:1´000.000 y 1:250.000 2. Económico / productivo, Nivel regional entre 1:250.000 y 1:100.000 3. Sociocultural, Nivel provincial entre 1:100.000 y 1:50.000 Nivel cantonal entre 1:50.000 y 1:25.000 4. Asentamientos humanos, que incluyen Nivel parroquial entre 1:25.000 y 1:5.000 movilidad, energía y telecomunicaciones Nivel particular entre 1:5.000 y 1:1.000 5. Político institucional Espacio Geográfico Diagnóstico Preliminar Tipo y Estilo Contenido y Alcance Metodología Equipo de Trabajo Cronograma Presupuesto DIRECCIÓN COORDINACIÓN Asesoría Asesoría científico ESPECIALISTAS TEMÁTICOS jurídica técnica Transportes Poblamiento Medio físico Paisaje Ciclo agua Riesgos Demografía Sociología Economía Urbanismo Instituciones Marco legal EQUIPOS HORIZONTALES Apoyo: Teledetección, SIG y tratamiento de datos Participación y concertación social Diagnóstico integrado Planificación 3. Metodología a seguir ÁMBITO, PREDIAGNÓSTICO, ESTILO, CONTENIDO / ALCANCE, METODOLOGÍA, EQUIPO Y PROGRAMA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO POBLACIÓN Y DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO MARCO LEGAL MEDIO FÍSICO ACTIVIDADES POBLAMIENTO E INSTITUCIONAL DIAGNÓSTICO INTEGRADO Directrices de rango superior DEFINICIÓN Y ANÁLISIS DE OBJETIVOS: MISIÓN Y VISIÓN Identificación de agentes SISTEMA COMPATIBILIZADO DE OBJETIVOS Aspiraciones de nivel inferior PROSPECTIVA: ESCENARIOS IMAGEN OBJETIVO Generación, evaluación, MEDIDAS PARA AVANZAR INSTRUMENTOS DE GESTIÓN selección de alternativas HACIA LA IMAGEN OBJETIVO DISPONIBLES ZONIFICACIÓN NORMATIVA PROGRAMACIÓN GESTION Polígonos intervención territ. General y particular Programas, subprogramas, Ente gestor, Sistema e Categorías de Ordenación Ordenanza proyectos y acciones Indicadores de gestión EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA AVANCE DEL PLAN, TRÁMITE DE APROBACIÓN, PUESTA EN MARCHA, SEGUIIMIENTO Y CONTROL EVALUACIÓN EX POST, REFORMULACIÓN DEL PLAN Gómez Orea, 2013 4.1.1 Diagnóstico sectorial: medio físico Biofísico Económico Productivo Sociocultural Asentamientos Humanos Político Institucional PROSPECCIÓN INTEGRADA DEL MEDIO FÍSICO: clima, materiales, procesos y formas; biocenosis y ecosistemas; uso del suelo; paisaje IDENTIFICCIÓN Y CARTOGRAFÍA DE UNIDADES TERRITORIALES (proyección espacial de los ecosistemas) VALORACIÓN DE LAS UNIDADES TERRITORIALES Ecológico, científico cultural, paisajístico, funcional y productivo ACTIVIDADES POTENCIALES AMENAZAS NATURALES, A promover y regular en el plan VULNERABILIDAD Y RIESGOS DETERMINACIÓN DE LA CAPACIDAD DE ACOGIDA “LECTURA DEL MEDIO FÍSICO” Objetivo del Diagnóstico: Comprender y conocer estructuralmente el sistema territorial, con sus problemas y potencialidades 4.7. Definición y análisis de objetivos Expresar formalmente la voluntad de resolver problemas actuales, prevenir los futuros (incluidos riesgos), aprovechar las oportunidades y satisfacer las demandas de la población 1.- Visión y misión, que se desea para el sistema territorial futuro 2.- Considerar las directrices de orden superior y las aspiraciones de niveles institucionales de rango inferior al ámbito del plan. 3.- Apertura a la percepción e intereses de los agentes implicados en el plan 4.8. Prospectiva - Escenarios La prospectiva se refiere a predecir, desde el presente, los futuros posibles de las variables, componentes o sistema al que se aplica, a representarlos en modelos y a orientar a los planificadores sobre la trayectoria a seguir para avanzar hacia lo que consideran deseables. Para llegar a este modelo se pueden generar muchos escenarios, pero existen tres paradigmáticos; Escenario Tendencial Cuál es el futuro más probable si no se interviene sobre el sistema; se trata de una extrapolación temporal de la situación actual o de proyección de las tendencias. Escenario Optimo Cuál es el futuro más deseable, ideal u óptimo, utópico en suma, supuesto que no existen restricciones de medios, recursos y voluntades políticas. Escenario Compromiso Cuál es el futuro más viable, dadas las circunstancias que concurren en el sistema objeto de estudio y el juego de intereses y conflictos que se dan en el sistema.  Antecedentes – Planificación en Ecuador 1954 1979 1998 2004 2007 2008 PND: 2007- 2010 JUNAPLA CONADE ODEPLAN SENPLADES Constitución Revolución Ciudadana 2009 2010 2011 2012 2013 2014 NOV. PND – 2009 – 2013 - COOTAD. 19.oct.2010 Modelo de Gestión AGO Ley Orgánica Actualización de PDOT Cuenca Buen Vivir - COPFP. 22.oct.2010 Programación 2013 PND: 2013 – 2017 RR Hídricos Uso y diagnóstico en marco del PDOT Buen Vivir Aprovechamiento GAD Cantonal 2015 2016 2017 2018 Enero Marzo Abril Junio Octubre Marzo Junio Abril Diciembre Julio Propuesta y Modelo Territorial Diagnóstico – GAD Modelo de Gestión LOOTUGS PND: 2017 – 2021 SENPLADES Ley Orgánica de Toda una vida - GAD Cantonal Provincial / Parroquial Provincial / Parroquial Tierras y Territorios Secretaria General de la Modelo de Gestión Código Orgánico Propuesta y SOT Administración Pública – GAD Cantonal Ancestrales Ambiental Modelo Territorial 2019 2020 2021 2022 13 Mayo 25 Nov. P A N D E M I A – COVID 19 Febrero Reglamento SENPLADES Secretaria Norma Técnica Actualización PDOT PND: 2021 – 2025 ? LOOTUGS Marzo Técnica de Abri Elección de Planificación 12 Junio Normal Técnica Actualización PDOT Autoridades Reglamento Elaboración PUGS PUGS 2019-2023 Seccionales COA Marco normativo del ordenamiento territorial en Ecuador 1.- Normativa de ordenamiento territorial Constitución Tratados y convenios internacionales Códigos / Ley Reglamentos Decretos Ejecutivos Acuerdos Ministeriales / Ordenanzas Resoluciones administrativas Constitución - PND Art 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores. Guía: Formulación o actualización de los PDOT Diagnóstico Propuesta Modelo de gestión Estrategia de articulación y coordinación Diagnóstico estratégico Decisiones Estratégicas de desarrollo Estrategia de seguimiento y evaluación Modelo territorial actual Modelo territorial deseado Estrategias para la reducción de riesgo o su mitigación Estrategia de promoción y difusión  Documentos de apoyo par la formulación o actualización de los PDOT https://www.planificacion.gob.ec/guias-para-la-formulacion-actualizacion-de-los-pdot/  Documentos de apoyo par la formulación o actualización de los PDOT https://www.planificacion.gob.ec/guias-para-la-formulacion-actualizacion-de-los-pdot/  Documentos de apoyo par la formulación o actualización de los PDOT https://www.planificacion.gob.ec/guias-para-la-formulacion-actualizacion-de-los-pdot/ Usos de Suelo PDOT PUGS 2022 Contenido 01. Conceptos 02. Tipos de suelo 03. Usos de suelo 04. PITs 05. Espacio público Conceptos Ordenamiento territorial Es el proceso y resultado de organizar espacial y funcionalmente las actividades y recursos en el territorio, para viabilizar la aplicación y concreción de políticas públicas democráticas y participativas y facilitar el logro de los objetivos de desarrollo. Suelo Urbano Es el ocupado por asentamientos humanos concentrados que están dotados total o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo rural. Suelo Rural Es el destinado principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o geográficas debe ser protegido o reservado para futuros usos urbanos. PIT Los polígonos de intervención territorial son las áreas urbanas o rurales definidas por los planes de uso y gestión de suelo, a partir de la identificación de características homogéneas de tipo geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico, socio-económico e histórico-cultural, así como de la capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de infraestructura con alto impacto sobre el territorio, sobre las cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes. Tipos de Suelo Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios, equipamientos e infraestructuras necesarios, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la edificación. Tipos de Suelo Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios, infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar su edificación o urbanización. Tipos de Suelo Es el suelo urbano que por sus especiales características biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial municipales o metropolitanos acogerán lo previsto en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos. Tipos de Suelo Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana será siempre colindante con el suelo urbano del cantón o distrito metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en la normativa secundaria. La determinación del suelo rural de expansión urbana se realizará en función de las previsiones de crecimiento demográfico, productivo y socioeconómico del cantón o distrito metropolitano, y se ajustará a la viabilidad de la dotación de los sistemas públicos de soporte definidos en el plan de uso y gestión de suelo, así como a las políticas de protección del suelo rural establecidas por la autoridad agraria o ambiental nacional competente. Tipos de Suelo Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas, ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que modifiquen su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación nacional que sea aplicable. Tipos de Suelo Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas, ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente. Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento. Es el suelo rural destinado por la autoridad competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza Usos de Suelo 1. Uso principal. Es el uso específico permitido en la totalidad de una zona. 2. Uso complementario. Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal, permitiéndose en aquellas áreas que se señale de forma específica. 3. Uso restringido. Es aquel que no es requerido para el adecuado funcionamiento del uso principal, pero que se permite bajo determinadas condiciones. 4. Uso prohibido. Es aquel que no es compatible con el uso principal o complementario y no es permitido en una determinada zona. Los usos que no estén previstos como principales, complementarios o restringidos se encuentran prohibidos. Polígonos de intervención territorial Determinaciones adicionales Para la asignación de determinantes de ocupación, los predios pertenecientes a este polígono, deberán regirse a lo establecido en la “Ordenanza para la gestión y conservación de áreas históricas y patrimoniales del cantón Cuenca” y sus reformas. Para la habitación del suelo en las áreas con susceptibilidad media y baja a FRM, se deberá observar el anexo 6.5 Determinantes para zonas con susceptibilidad a fenómenos de remoción de masas. Los retiros se incrementarán obligadamente si los requerimientos de espacio y funcionalidad de los procesos productivos y el control de impactos ambientales lo justifiquen. Polígonos de intervención territorial Polígonos de intervención territorial Polígonos de intervención territorial Polígonos de intervención territorial Espacio público Los espacios públicos son aquellos lugares que son de propiedad pública o para el uso público. Estos tienen que proveer un acceso universal, seguro e inclusivo particularmente para mujeres, niños y niñas, personas mayores o con discapacidades. Estos espacios pueden ser las calles, parques, plazas, plazoletas, los espacios abiertos o las instalaciones públicas y llegan a definir el carácter de una ciudad. ¡Muchas gracias!