Ordenamiento Territorial

Ordenamiento Territorial

• El ordenamiento territorial es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad.
• El estilo de desarrollo determina el modelo territorial.
• La ordenación territorial busca la consecución de la estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo.

Qué es el Ordenamiento Territorial?

• Es un proceso que permite organizar las actividades y recursos en el territorio de acuerdo a las estrategias de desarrollo socioeconómico, en armonía con las particularidades geográficas y culturales.
• El ordenamiento territorial es obligatorio para todos los niveles de gobierno.

Qué es un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)?

• Es un instrumento técnico y normativo para la planificación territorial.
• Orienta las intervenciones de las instituciones públicas y privadas para generar el desarrollo local.
• Es una propuesta para ordenar la gestión de un territorio, en armonía con los actores involucrados y de acuerdo a las vocaciones del territorio.

Importancia de la articulación con la Estrategia Territorial Nacional (ETN)

• Facilita la implementación de políticas locales en relación con las nacionales.
• Genera coherencia y sostenibilidad de la inversión pública.
• Utiliza de manera sostenible y responsable los recursos territoriales.
• Promueve el desarrollo equilibrado y complementario de los asentamientos humanos.
• Asegura el desarrollo sostenible con un enfoque de gestión de riesgos y desastres.

Características del PDOT por nivel de gobierno

• La construcción de los PDOT debe propiciar un proceso armónico y equilibrado dentro del sistema territorial.

Función de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Provincial

• Cumple un rol articulador entre el ordenamiento territorial cantonal y parroquial rural, con el ordenamiento territorial nacional.

Actualización de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

• El proceso de actualización se da a partir del análisis del PDOT vigente, para decidir si se conserva o mejora su contenido estratégico de mediano y largo plazo.
• La actualización del PDOT al inicio de gestión tiene por objeto que el plan de trabajo de la autoridad electa se refleje en este y su ejecución sea posible en el ámbito territorial.

Contenidos mínimos del PDOT

• Los contenidos mínimos del PDOT se establecen en el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.

Instancias de planificación que deben conformar los GAD Provinciales

• Un Equipo Técnico Permanente (ETP)
• El Sistema de Participación Ciudadana (SPC)
• El Consejo de Planificación Local
• El GAD provincial debe considerar las políticas formuladas por los Consejos Cantonales de Protección de Derechos.

Competencias exclusivas de los GAD Provinciales

• Planificación del desarrollo provincial y formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
• Sistema vial en el ámbito provincial
• Cooperación internacional
• Obras en cuencas y microcuencas
• Gestión ambiental
• Sistemas de riego
• Actividades productivas y agropecuarias

Otros elementos a considerar para la planificación a nivel local

• Asentamientos humanos
• Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
• Enfoques de igualdad (género, intergeneracional, intercultural y plurinacional)
• Gestión del riesgo de desastres
• Cambio climático
• Prospectiva estratégica

Elementos del sistema territorial

• Estructura
• Funcionamiento
• Imagen
• Evolución
• Sistema territorial nacional
• Sistema territorial regional
• Sistema territorial local

Modelo territorial

• Medio físico y uso del suelo
• Otros elementos notables
• Asentamientos poblacionales
• Canales de relación

Evolución planificada del sistema territorial

• Satisfactorio y sostenible

• Insatisfactorio e insostenible

• Equilibrio territorial

• Desequilibrio territorial

• Integración espacial

• Desintegración espacial### Construcción Planificada del Sistema Territorial

• La ordenación del territorio tiene como objetivo la delimitación de los diversos usos a que puede destinarse el suelo o espacio físico territorial.

• El sistema territorial se refiere a la expresión física del estilo de desarrollo.

• La ordenación del territorio es un concepto que refleja el grado de eficacia y equidad adquirido por una sociedad.

Componentes del Sistema Territorial

• Biofísico
• Económico y productivo
• Sociocultural

Fases de la Elaboración de un Plan

• Fase Preparatoria: definición del ámbito, diagnóstico preliminar, estilo y principios del plan, contenido y alcance, identificación de la metodología, definición del equipo de trabajo, cronograma de actividades y tareas, atribución de responsabilidades y presupuesto.
• Formulación del Plan: elaboración del documento que contiene el plan, análisis y diagnóstico territorial, planificación territorial y tramitación del plan.
• Materialización del Plan: aplicación de las medidas adoptadas, seguimiento y control de su realización y resultados.

Principios y Objetivos de la Ordenación Territorial

• Desarrollo equilibrado, integral y en términos de calidad de vida
• Utilización racional del territorio y gestión responsable del medio natural
• Calidad ambiental
• Calidad de la gestión pública y coordinación administrativa
• Participación, concertación y transparencia

Desafíos y Problemas que Atendidos por la Ordenación Territorial

• Tendencia del estilo de desarrollo hacia el desequilibrio territorial
• Modelo centro-periferia, que se caracteriza por la concentración de población y actividad en determinados puntos y el paralelo vaciado de otras zonas.### Nivel Parroquial
• El nivel parroquial se encuentra entre 1:25.000 y 1:5.000
• Incluye movilidad, energía y telecomunicaciones

Político Institucional

• Espacio Geográfico: Diagnóstico Preliminar
• Metodología: Equipo de Trabajo, Cronograma y Presupuesto
• Dirección y Coordinación: Asesoría científico-técnica, Asesoría jurídica y Especialistas Temáticos

Metodología a seguir

• Ámbito, Prediagnóstico, Estilo, Contenido/Alcance, Metodología, Equipo y Programa para la Formulación del Plan
• Diagnóstico: Medio Físico, Población y Actividades, Poblamiento, Marco Legal e Institucional
• Diagnóstico Integrado y Directrices de rango superior
• Definición y Análisis de Objetivos: Misión y Visión, Sistema Compatible de Objetivos

Asentamientos Humanos

• Incluye movilidad, energía y telecomunicaciones
• Nivel parroquial entre 1:25.000 y 1:5.000, y nivel particular entre 1:5.000 y 1:1.000

Diagnóstico Sectorial: Medio Físico

• Biofísico, Económico Productivo, Sociocultural y Asentamientos Humanos
• Prospección integrada del medio físico: clima, materiales, procesos y formas; biocenosis y ecosistemas; uso del suelo; paisaje
• Identificación y cartografía de unidades territoriales
• Valoración de las unidades territoriales: ecológico, científico cultural, paisajístico, funcional y productivo

Objetivos del Diagnóstico

• Comprender y conocer estructuralmente el sistema territorial, con sus problemas y potencialidades

Definición y Análisis de Objetivos

• Expresar formalmente la voluntad de resolver problemas actuales, prevenir los futuros, aprovechar las oportunidades y satisfacer las demandas de la población
• Visión y misión, directrices de orden superior y aspiraciones de niveles institucionales de rango inferior

Prospectiva - Escenarios

• La prospectiva se refiere a predecir, desde el presente, los futuros posibles de las variables, componentes o sistema al que se aplica
• Escenarios: Tendencial, Óptimo y Compromiso

Marco Normativo del Ordenamiento Territorial en Ecuador

• Constitución, Tratados y Convenios Internacionales, Códigos/Ley, Reglamentos, Decretos Ejecutivos, Acuerdos Ministeriales/Ordenanzas y Resoluciones administrativas

Constitución - PND

• El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos
• Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores