Tema 7: Elementos generales de administración y tendencias actuales PDF

ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 7 ELEMENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TENDENCIAS ACTUALES 67 Tema 7: Elementos generales de administración y sus tendencias actuales Contenidos: 1. Conce...

ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 7 ELEMENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TENDENCIAS ACTUALES 67 Tema 7: Elementos generales de administración y sus tendencias actuales Contenidos: 1. Conceptos básicos 2. El proceso administrativo 3. Innovación Pública 4. Gestión del Desempeño 5. Retos para la Gestión de Recursos Humanos según la OCDE 6. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) (Agenda 2030) INTRODUCCIÓN 7.1 CONCEPTOS BÁSICOS* “La administración no es otra cosa que la En este tema, se presenta de manera general, dirección racional de las actividades de una los principales conceptos de la administración, las organización (…). Ella implica planeación, funciones esenciales y cómo se desarrolla cada una organización (estructura), dirección y control de de ellas. las actividades realizadas en una organización, Asimismo, producto de los cambios que se diferenciadas por la división del trabajo.” presentan en el entorno, es indispensable que (Chiavenato, p. 2, 2007) la Administración Pública realice ajustes en su funcionamiento, de manera que continúe con la FUNCIONES GENERALES DEL ADMINISTRADOR prestación de los servicios públicos, pero a la vez, satisfaga las necesidades de la ciudadanía, cada Define Diagnostica Mide recursos vez mayores, con criterios de efectividad, celeridad, estrategias situaciones racionalidad, agilidad, entre otras; por lo tanto, en este apartado, se presentan algunas tendencias Genera Planea su Soluciona innovaciones y que se deberán implementar en la gestión pública, integración problemas competitividad como parte del mejoramiento continuo de la Administración. TEMA 7 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 68 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Además, es importante tener presente que el conocimiento no es el único factor que incide en el desempeño exitoso de los administradores; sino que para que este suceda, debe existir al menos, la combinación de los conocimientos con las habilidades y las competencias perdurables, tal como se muestra en las siguientes figuras: HABILIDADES DEL ADMINISTRADOR PARA UN DESEMPEÑO EXITOSO Habilidades Uso de conocimientos especializados y la facilidad para aplicar técnicas Técnicas relacionadas con el trabajo y los procedimientos. Habilidades Se relacionan con el trato con las personas, y se refieren a la facilidad de relación Humanas interpersonal y grupal. Habilidades Implican la visión de la organización o de la unidad organizacional en conjunto, la Conceptuales facilidad de trabajar con ideas, conceptos, teorías y abstracciones. COMPETENCIAS DURABLES DEL ADMINISTRADOR CONOCIMIENTO Saber ACTITUD PERSPECTIVA Know How, información Lograr que las cosas sucedan Saber hacer Actualización profesional Comportamiento activo y proactivo Visión personal de las cosas Superación constante Énfasis en la acción y en lograr que Manera práctica de aplicar el las cosas sucedan conocimiento en la solución de Espíritu emprendedor y de equipo problemas y situaciones Liderazgo y comunicación ROLES DEL GERENTE SEGÚN MINTZBERG Finalmente cabe resaltar los roles del Gerente, según Mintzberg, los cuales permiten el ejercicio de las funciones administrativas: INTERPERSONAL INFORMATIVO DE DECISIÓN Figura de autoridad Supervisor Empresario Líder Difusor Manejo de Perturbaciones Enlace Vocero Distribuidor de Recursos Negociador  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 7 ELEMENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TENDENCIAS ACTUALES 69 7.2 EL PROCESO ADMINISTRATIVO* En este apartado, se presentan brevemente los principales componentes del proceso administrativo, con la descripción general de cada uno de ellos. PLANEACIÓN ORGANIZACIÓN DIRECCIÓN CONTROL Definir la misión Dividir el trabajo Designar personas Definir estándares Formular objetivos Asignar las Coordinar esfuerzos Monitorear el Definir los planes actividades Comunicar desempeño para alcanzarlos Agrupar las Motivar Evaluar el Programar las actividades en Liderar desempeño actividades órganos y cargos Orientar Emprender acciones Asignar recursos correctivas Definir autoridad y responsabilidad LAS CUATRO FUNCIONES ADMINISTRATIVAS PLANEACIÓN Formular objetivos y determinar medios para alcanzarlos RECURSOS DESEMPEÑO Humanos CONTROL ORGANIZACIÓN Objetivos Financieros Monitorear las Diseñar el trabajo, Productos Materiales actividades y corregir asignar los recursos Servicios Humanos los desvíos y coordinar las Eficiencia Tecnológicos actividades Eficacia Información DIRECCIÓN Designar personas, dirigir sus actividades, motivarlas, liderarlas y comunicarles * Nota: Los gráficos contemplados en los apartados 7.1 y 7.2 se tomaron textualmente de Robbins, S. y Coulter, M. (2005). Administración. 8va ed. Pearson Educación, México TEMA 7 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 70 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) SISTEMAS DE INFORMACIÓN QUE COADYUVAN EN LA REALIZACIÓN DE LAS PRINCIPALES FUNCIONES ADMINISTRATIVAS INTEGRA Procesos propios de las Oficinas de Gestión de Recursos Humanos SIGAF Gestión financiero-contable SICOP Contrataciones públicas (compras de bienes y servicios) SIBINET Control de activos institucionales Sistema de Formulación Formulación del Anteproyecto de Presupuesto y modificaciones presupuestarias Presupuestaria (SFP) 7.3 INNOVACIÓN PÚBLICA La innovación en las Administraciones Públicas ha sido siempre uno de los retos centrales de cara a mejorar la prestación de servicios públicos, la eficiencia, la cobertura y la equidad o la creación de externalidades positivas en el resto de la economía y de la sociedad. (Arenilla y otros, 2017, p.p. 186-187) (...) la innovación dentro de las Administraciones Públicas ha implicado la búsqueda de soluciones creativas o diferentes a los problemas sociales incluyendo la creación de nuevos servicios, formas de organización, mejoras de procesos o modificaciones de conducta de los ciudadanos, y todo ellos compartiendo el papel creciente de las TIC en dichas dinámicas de creación de valor. (Op.cit.p187) Ponerse al día con su industria NO ES INNOVACIÓN Un nuevo mercado Tecnología que nadie adopta  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 7 ELEMENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TENDENCIAS ACTUALES 71 Producto Bien o servicio nuevo o significativamente mejorado en sus características funcionales y usos Proceso Técnico Nuevo o significativamente mejorado proceso de producción o distribución INNOVACIÓN Mercadotecnia Nuevo o significativamente mejorado método de comercialización Organización Nuevo o significativamente mejorado método de organización Siempre se ha dicho que en entornos cada vez más convulsos, inestables y cambiantes las Administraciones Públicas deben orientarse a la innovación constante. En la sociedad actual, el imperativo está asociado a la compartición de conocimiento y la involucración de los actores en procesos de innovación colaborativa. (Op. cit., p.187) Procesos de innovación colaborativa AA. PP. del Abiertos al entorno futuro La sociedad desempeña un papel cada vez más protagonista Adaptación a entornos cambiantes Niveles de incertidumbre elevados Situaciones de riesgo alto Facilita la colaboración con personas y organizaciones fuera de las fronteras organizativas Se nutre del conocimiento que procede del entorno “(…) se convertirá en una exigencia para las organizaciones públicas de cara a Innovación mejorar la gestión pública, así como en la razón de ser de su presencia en las colaborativa sociedades del futuro.” (Op. cit., p.188) TEMA 7 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 72 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) 7.4 GESTIÓN DEL DESEMPEÑO Cumplimiento de objetivos de trabajo: 80% de la calificación Modelo de Gestión del Desempeño Evaluación de competencias laborales: 20% de la calificación Cuáles compromisos laborales asume al colaborador(a) Cumplimiento Se definen al Estrechamente vinculados a los objetivos planteados de objetivos de inicio de la destro del Plan Nacional de Desarrollo, Programas y trabajo gestión políticas de Gobierno, Planes estratégicos u operativos institucionales, según corresponda. Inicio del ciclo (enero) Mitad de año Fin de año Proceso de planificación Progreso del cumplimiento Definición de metas e de objetivos y metas trazadas, Evaluación final del indicadores de desempeño entre el Directivo y el rendimiento colaborador (a) Competencias Laborales en el Modelo Permitirán valorar aquellas Serán distintivas dependiendo Serán insumo para alinear competencias específicas del grupo laboral los Planes Institucionales de necesarias para cumplir con las Capacitación metas organizacionales Permite a los funcionarios y jefaturas la inclusión de acciones preventivas o correctivas a corto plazo. PLAN REMEDIAL Le permiten al funcionario o funcionaria corregir aquellos aspectos que requieran acciones de mejoras. Se espera que el funcionario tenga la capacidad, la motivación y la oportunidad para hacerlo.  ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA TEMA 7 ELEMENTOS GENERALES DE ADMINISTRACIÓN Y SUS TENDENCIAS ACTUALES 73 Evaluación de los servidores será posterior al ciclo de gestión ( Primera quincena del mes de febrero) Los resultados del desempeño estarán fundamentados en el cumplimiento de objetivos laborales, competencias demostradas durante el periodo o cualquier factor que se determine vinculante a la mejora del desempeño del funcionario. Se deben establecer los objetivos y/o comportamientos a cumplir por el servidor, mismos que deben ser concordantes con las políticas, planes o programas Al inicio del institucionales anuales. Ciclo de Gestión Lo anterior con miras a efectuar una evaluación objetiva y afín a las condiciones institucionales prevalecientes. Oficinas Deben velar por la correcta aplicación del Modelo de Gestión del Desempeño al de Gestión interior de sus instituciones. Institucional Establecerán estrategias para el seguimiento y control del proceso. de Recursos Capacitarán oportunamente a todo el personal institucional, con especial énfasis Humanos en la responsabilidad que deben asumir las Jefaturas en este proceso 7.5 RETOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS SEGÚN LA OCDE10 Falta de datos oportunos y exactos de la fuerza laboral Retos de la Un complejo sistema de compensación GRH según la Enfoque fragmentado de la gestión por competencias OCDE Gestión de desempeño no está vinculada a metas organizacionales más amplias Limitado desarrollo de liderazgo individual e institucional Mejorar la calidad y consistencia de los datos de la fuerza laboral Evolucionar hacia un sistema de compensación más transparente, sostenible y meritocrático, incluyendo incentivos no monetarios Siguientes Introducir la gestión por competencias pasos en la Simplificar el sistema de gestión de desempeño y aumentar su efectividad vinculando GRH los esfuerzos individuales de los empleados a metas organizacionales más grandes Mejorar la coherencia del RSC por medio de un liderazgo institucional e individual fortalecido 10. Para más información, consultar documento Estudios de Gobernanza Pública: Costa Rica Aspectos Claves 2015, elaborado por la OCDE, disponible en el link https://www.oecd.org/gov/Cost%20Rica%20Highlights%20ESP.pdf TEMA 7 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 74 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) Futuras competencias necesarias para un servicio público ágil e innovador- Cuatro metas/competencias identificadas por los países de la OCDE 1- Pensamiento 2- Pensamiento 3- Flexibilidad 4- Cooperación creativo estratégico Flexibilidad y gestión Trabajar Creatividad e Visión y futura de cambio conjuntamente entre innovación orientación fronteras y creando relaciones 7.6 OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE (AGENDA 2030)11 Organización de Aprobó la Agenda 2030 sobre Desarrollo Sostenible Naciones Unidas 17 objetivos de trabajo Agenda Dimensiones: económica, social y ambiental 2030 Plazo de cumplimiento: 15 años Responsabilidad de gobierno, sector privado, sociedad civil 11. Para más información, consultar sitio web del Sistema de Naciones Unidas, específicamente en lo referente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, en el link https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/ TEMA 7 ENTORNO POLÍTICO-ADMINISTRATIVO Y NORMATIVO DE LA FUNCIÓN DIRECTIVA 76 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL INGRESO Y EJERCICIO DE PUESTOS DE DIRECCIÓN PÚBLICA (Versión 1) AnExo 1 PRinCiPAlES noRmAS mEnCionADAS En EStE mAnuAl LEY REGLAMENTO Ley 6227, Ley General de la Administración Pública, del 02 No tiene de mayo de 1978 Ley 5525, Ley de Planificación Nacional, del 02 de mayo de Decreto Ejecutivo 35056-PLAN-RE, Reglamento del Artículo 1974 11 de la Ley de Planificación Nacional Nº 5525 del 2 de Mayo de 1974, del 12 de noviembre de 2008 Decreto Ejecutivo 37735-PLAN, Reglamento General del Sistema Nacional de Planificación, del 06 de mayo de 2013 Ley 8131, Ley de la Administración Financiera de la Decreto Ejecutivo 32988-H-MP-PLAN, Reglamento a la República y Presupuestos Públicos, del 18 de setiembre de Ley de la Administración Financiera de la República y 2001 Presupuestos Públicos, del 31 de enero de 2006 Ley 8292, Ley General de Control Interno, del 31 de julio de No tiene 2002 Ley 8422, Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Decreto Ejecutivo 32333-MP-J,Reglamento a la Ley Contra Ilícito en la Función Pública, del 06 de octubre de 2004 la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública, del 12 de abril de 2005 Ley 7494, Ley de Contratación Administrativa, del 02 de Decreto Ejecutivo 33411-H, Reglamento a la Ley de mayo de 1995 Contratación Administrativa, del 27 de setiembre de 2006 Ley 8220, Ley de Protección al Ciudadano del exceso de Decreto Ejecutivo 37045-MP-MEIC, Reglamento a la Ley requisitos y trámites administrativos, del 04 de marzo de de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y 2002 Trámites Administrativos, del 22 de febrero de 2012 OTRA NORMATIVA MENCIONADA: Decreto Ejecutivo 33146-MP, Principios Éticos de los Funcionarios Públicos, del 24 de mayo de 2006 Decreto Ejecutivo 33335-MP, Reforma Principios Éticos de los Funcionarios Públicos, del 28 de agosto de 2006 Directriz D-2-2004-CO, Directrices Generales sobre Principios y Enunciados éticos a observar por parte de los Jerarcas, Titulares Subordinados, Funcionarios de la Contraloría General de la República, Auditorías Internas y Servidores Públicos en general, de 12 de noviembre de 2004