Iprevención de riesgos laborales .pdf

Somos un centro de formación de referencia en Canarias con más de 20 años de experiencia formando profesionales en nuestros cursos tanto en el área privada como pública. 01 02 03 04 05 5.1 Primeros auxilios  01 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE...

Somos un centro de formación de referencia en Canarias con más de 20 años de experiencia formando profesionales en nuestros cursos tanto en el área privada como pública. 01 02 03 04 05 5.1 Primeros auxilios  01 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO El trabajo es una de las cualidades distintivas tener al trabajador en un empleo que convenga del ser humano. A través suyo, el hombre satis- a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas”. face una serie de necesidades. Estas necesida- des abarcan distintas facetas: la biológica, la personal y la social. De este modo, mediante el trabajo obtenemos los medios necesarios para Debido a una falta de control de la tecnificación la subsistencia, la mejor calidad de vida, nos y la organización del trabajo, se derivan una desarrollamos y maduramos como persona, ob- serie de riesgos laborales que pueden afectar tenemos satisfacciones personales y nos senti- a la salud de los trabajadores. mos útiles e integrados en la sociedad. Se considera riesgo laboral la posibilidad de El trabajo tiene dos características fundamenta- que un trabajador sufra un determinado daño les: la tecnificación y la organización. La primera derivado del trabajo. Normalmente son conse- hace referencia a la utilización de máquinas y cuencia de unas condiciones de trabajo inade- herramientas que facilitan al hombre la trans- cuadas. formación del medio ambiente, objetivo básico del trabajo. Mediante la organización, se coordi- Las condiciones de trabajo son cualquier carac- nan y planifican las tareas para realizarlas con terística del mismo que pueda tener una influen- el menor esfuerzo posible. Sin embargo, si no se cia significativa en la generación de riesgos controlan adecuadamente, de estos dos aspec- para la seguridad y salud de los trabajadores. tos pueden derivarse efectos no deseados que ponen en peligro la salud de los trabajadores. Se incluyen: La Organización Mundial de la Salud (O.M.S.) define salud como “el estado completo de , instalaciones, pro- bienestar físico mental y social y no solamente ductos y demás útiles existentes en el centro de la ausencia de daño o enfermedad”. Se prima el trabajo. aspecto positivo de la salud, definiéndola como un objetivo al que hay que dirigirse de forma constante. agentes físicos, químicos y biológicos. Su naturaleza, concentraciones y exposición. Integrando estos dos conceptos, la Organización Internacional del Trabajo y la O.M.S. declaran que la salud laboral es una actividad que “tiene procedimientos de utilización de los como finalidad fomentar y mantener el más alto agentes anteriormente citados, otras caracte- nivel de bienestar físico, mental y social de los rísticas del trabajo, incluyendo la organización y trabajadores de todas las profesiones, prevenir ordenación de este. todo el daño a la salud de éstos por las con- diciones de trabajo protegernos en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y man- 6 Entre las condiciones de trabajo y las personas existe una acción recíproca y constante, de este modo la misma persona aporta una serie de Carga de trabajo y factores Organizativos: variables propias que pueden afectar a la gene- la carga de trabajo hace referencia a las exigen- ración de riesgos: cias tanto físicas como mentales que el trabajo impone (esfuerzos físicos, posturas, nivel de atención, responsabilidad, etc.) et Los factores organizativos se relacionan con la Si el resultado de esta acción mutua es negativo estructura empresarial. Incluyen variables como se producirán efectos indeseables que afectarán jornada, horario, estilo de mando, comunicación, directamente al desempeño y a la salud de los participación, relaciones interpersonales, etc. trabajadores. Es importante tener en cuenta que los factores de riesgo nunca se presentan aisladamente, sino que interactúan unos con otros. Este hecho implica que cuando se produce una alteración Si definíamos riesgo como la probabilidad de en la salud de los trabajadores, la mayoría de sufrir un daño, el factor de riesgo será el elemen- las veces es consecuencia de un conjunto de to que, estando en las condiciones de trabajo, factores diferentes, no pudiéndose atribuir a pueda desencadenar una disminución en el nivel una sola causa. de salud del trabajador. Este elemento puede actuar por sí mismo o en combinación con otros. Podemos clasificar los factores de riesgo en tres grandes grupos: Las situaciones de riesgo pueden materializarse en daños a las personas e igualmente generar una diversidad de incidentes (defectos en la producción, averías, etc.) Ambas consecuencias producen una serie de costes, humanos, mate- Condiciones de seguridad: en este grupo se riales y económicos, indeseables tanto para la incluyen aquellas condiciones materiales que empresa como el trabajador. pueden dar lugar a accidentes en el trabajo. Centrándonos en el trabajador, se definen los daños derivados del trabajo como las enferme- Condiciones del Medio ambiente: en el medio dades, patologías o lesiones sufridas con motivo ambiente de trabajo podemos encontrarnos una u ocasión del trabajo. serie de elementos, que cuando superan ciertos valores pueden producir incomodidades y alte- Estas alteraciones en la salud se clasifican en: raciones en la salud. Accidentes del trabajo: legalmente se definen Medio ambiente físico: factores de origen fí- como “toda lesión corporal que el trabajador su- sico presentes en el medio ambiente natural del fra con ocasión o consecuencia del trabajo que trabajo que pueden repercutir negativamente ejecuta por cuenta ajena”. Son el resultado de en la salud. una alteración brusca e imprevista de la conti- nuidad del trabajo que puede provocar lesiones Contaminantes químicos: materia inerte que inmediatas (lo que les distingue de otros tipos de se presenta en forma de gases, vapores, aeroso- daños físicos). les, etc. Contaminantes biológicos: seres vivos que se presentan como microbios, virus, hongos, etc. 7  Enfermedades profesionales: son el resulta- do de un deterioro lento y paulatino de la salud producido por una exposición crónica a situa- ciones adversas. Legalmente existe una lista de enfermedades profesionales reconocidas, aunque la dificultad de su actualización, hace que no recoja la totalidad de las enfermedades derivadas del trabajo. Otras patologías derivadas del trabajo: son enfermedades de causas inespecíficas que pueden tener relación con el ambiente de tra- bajo. Debido a esto y a la dificultad de su con- sideración legal como enfermedad profesional, muchas veces son tratadas como enfermedades comunes. Fatiga: es el resultado de una carga de tra- LA PREVENCIÓN bajo excesiva, ya sea física o mental. Aunque evidente que todo trabajo genera un cierto nivel Se entiende por prevención el conjunto de acti- de fatiga, hay que evitar que su mantenimiento vidades o medidas adoptadas o previstas en prolongado desemboque en alteraciones fisioló- todas las fases de actividad de la empresa con el gicas más perjudiciales para el trabajador. fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo, antes de que estos puedan materializar- se en daños para la salud de los trabajadores. Para conseguir el objetivo de la prevención, se debe controlar la interacción entre las condi- ciones de trabajo y el propio trabajador. De este modo podemos dividir la acción preventiva en: Técnicas preventivas Insatisfacción: es un daño difícilmente eva- Para poder intervenir frente a los diferentes fac- luable, puesto que puede ser ocasionado por tores de riesgo y adoptar las medidas preventi- una diversidad de factores: monotonía, poca vas necesarias, se requiere la actuación conjunta participación, falta de autonomía, estilo de man- y programada de profesionales pertenecientes a do, etc. Puede traducirse en alteraciones para la distintas disciplinas: salud y también repercutir negativamente en el rendimiento. Actúa en la prevención de riesgos derivados de las Condiciones de seguridad (anteriormente mencionadas), buscando su origen y diseñando medidas orientadas a eliminar y controlar dichos riesgos. En definitiva, tiene como objetivo evitar los accidentes de trabajo. 8  cambios técnicos, dotar de unos determinados Se centra en el medio ambiente físico del trabajo equipos de protección o reducir aquellos pe- y en los contaminantes químicos y biológicos, ligros manifiestos más importantes dentro de buscando la identificación, valoración y correc- la empresa. Es necesario crear una verdadera ción de estos factores de riesgo. Su última meta es decir, que la preven- es prevenir la aparición de enfermedades profe- ción de riesgos esté totalmente integrada en la sionales. empresa, tanto en los equipos de trabajo como en la organización productiva, llegando incluso a una educación en materia de prevención que Busca soluciones sanitarias que eviten posibles cambie las actitudes de todos los implicados en daños en la salud de los trabajadores, actuando esta política de prevención. en tres niveles: promoción de la salud, curación y rehabilitación. Pero este objetivo es una tarea tanto de las Ad- ministraciones Públicas como de los empresa- rios, trabajadores y sus representantes, es decir, de todos y cada uno de los elementos subjetivos Su objeto es el control de los riesgos derivados de la relación laboral. de las características organizativas y la estruc- tura de la empresa. Trata de evitar la aparición La misma Constitución Española y el estatuto de insatisfacción, situaciones de estrés, depre- de los Trabajadores establecen el derecho de siones, etc. protección de los trabajadores en su trabajo. Por ello, en desarrollo de este precepto la ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) dicta Engloba a las demás ramas de la prevención unas referencias fijando las directrices con los incidiendo sobre todos los riesgos profesionales. aspectos más técnicos y generales de la política Su objetivo es conseguir un trabajo más eficaz, preventiva. confortable y seguro, buscando adaptar el tra- bajo a las personas que lo realizan. Pero además la LPRL deja campo abierto para que la política de prevención, instrumento nece- sario para establecer la “Cultura de Prevención” se lleve a cabo bajo un desarrollo más especí- fico a cada actividad mediante la negociación colectiva. Existe hoy en día una necesidad primordial de realizar prevención de riesgos laborales en to- En materia de política social, la Unión Europea das y cada una del as actividades del mercado en el artículo 118 A del tratado CEE establece, laboral las tasas de siniestralidad laboral en Es- que los Estados miembros procurarán promover paña están por encima de la media de la Unión la mejora del medio de trabajo para proteger la Europea en cualquiera de las cifras sectoriales seguridad y salud de los trabajadores, fijándose que se manejen. Por ello es necesario reducir como objetivos la armonización. esos niveles a otros más razonables de acuerdo con las condiciones y medios de los países de la Para ello la Comunidad Europea adopta median- unión Europea. te Directivas las disposiciones mínimas que habrán de aplicarse en los Estados miembros Estos niveles tan altos de accidentalidad oca- definiendo las medidas básicas de seguridad y sionan unos costes para el sistema empresa a salud que deben aplicarse a nivel de empresa veces muy difíciles de asumir, tales como costes en cualquier país comunitario. adicionales causados por retrasos en la pro- ducción, sanciones, indemnizaciones, etc. Para reducirlos no basta solo con realizar unos meros 9  establece con vistas a la entrada en vigor del Mercado No tienen carácter obligatorio. Los estados Único, y a fin de garantizar la libre circula- pueden seguir las orientaciones que establecen, ción de los productos con la suficiente ga- pero no son vinculantes. rantía de seguridad de estos, la armonización de las disposiciones de los Estadosmiembros en esta materia. Lo que Tampoco son vinculantes, ya que contienen úni- camente líneas generales de actuación. supone la elaboración de un conjunto de Directivas que definan los requisitos esenciales de se- Nunca tienen carácter de norma legal obligatoria. guridad cuyo cumplimiento sea necesario y suficiente para la libre circulación y comer- cialización de un producto en cualquier país Pueden suscribirse por los estados miembros comunitario. entre sí o con otras instituciones como la OIT o el Consejo de Europa, sobre temas concretos o El Derecho Comunitario Primario, formado principios generales de actuación. por los Tratados y sus modificaciones y el Derecho derivado, formado por el conjunto de actos jurídicos emanados de las instituciones comunitarias de acuerdo con lo establecido en los Tratados, forman los pilares del derecho comunitario. Entre estos últi- mos se encuentran por su importancia las Directivas. Mediante esta ley se traspone a la legislación DIRECTIVAS española la Directiva Comunitaria 89/391/CEE (Directiva Marco) relativa a la aplicación de las Sus destinatarios son los Estados Miembros, medidas para promover la mejora de la seguri- obligados en cuanto al resultado a conseguir dad y la salud de los trabajadores. Sus aspectos pero con libertad en la elección de la forma y de más significativos son los siguientes: los medios para su incorporación a los respecti- vos derechos nacionales internos, denominada Objeto (Art. 2) transposición. Promover la seguridad y la salud de los traba- jadores mediante la aplicación de medidas y Otras normas comunitarias están constituidas desarrollo de actividades. por los Reglamentos, las decisiones, las resolu- ciones, las recomendaciones, los Dictámenes y Ámbito de aplicación (Art. 3) los Convenios. Todas las empresas, incluyendo las sociedades cooperativas, así como el personal civil de las Administraciones Públicas. Son de aplicación directa a los países miembros, y con carácter general y obligatorio. No necesi- Inspección de Trabajo y Seguridad Social tan procedimiento interno de adaptación a las (Art. 9) legislaciones estatales, pues son vinculantes. Sus funciones son: Son obligatorias en todas sus partes para todos sus destinatarios, que pueden ser solamente algunos de los Estados miembros, y sólo en el ámbito territorial o sectorial a que se refieran. 10  Vigilar el cumplimiento de la normativa Equipos de trabajo y medios de protección Asesorar e informar a las empresas y a los (art. 17) trabajadores. El empresario tiene la obligación de que los Elaborar los informes solicitados por los equipos de trabajo que proporcione a sus juzgados. trabajadores no supongan en su utilización un riesgo añadido, así mismo el empresario está Informar a la autoridad laboral sobre los obligado a facilitar a sus trabajadores equipos accidentes. de protección individual adecuados a las fun- Comprobar y favorecer el cumplimiento de las ciones a realizar y velar por su correcta utiliza- obligaciones asumidas por los servicios de ción: Los equipos de protección individual debe- prevención. rán utilizarse solo cuando los riesgos no puedan Ordenar la paralización inmediata de los traba- limitarse suficientemente con medios técnicos o jos cuando se advierta la existencia de riesgo medidas de protección colectiva. grave inminente. Información, consulta y participación de los trabajadores (art. 18) Derechos y obligaciones (Art. 14) El empresario debe informar sobre: Los trabajadores tienen derecho a una pro- tección eficaz en materia de seguridad e higiene. Los empresarios tienen el deber de proteger eficazmente (“garantizar la seguridad y la salud”) a sus trabajadores frente a los riesgos laborales. Los trabajadores tendrán derecho a efectuar propuestas al empresario para mejorar los nive- Principios de la acción preventiva (Art. 15) les de protección. El empresario deberá consultar a los trabajadores Evitar los riesgos sobre (Art. 33) Evaluar los riesgos que no se puedan evitar La aplicación y organización del trabajo Combatir los riesgos en su origen respecto a la prevención Adaptar el trabajo a la persona La organización y desarrollo de actividades Tener en cuenta la evolución de la técnica de prevención Sustituir lo peligroso por lo que entrañe poco La designación de los trabajadores o ningún peligro encargados de las medidas de emergencia Planificar la prevención Los procedimientos de información y Adoptar medias que antepongan la protección documentación colectiva a la individual La organización de la formación Dar las debidas instrucciones a los trabajadores Formación (art. 19) El empresario deberá garantizar que cada tra- Evaluación de riesgos (art. 16) bajador reciba una formación teórica y práctica La acción preventiva en la empresa se planifi- suficiente y adecuada. Esta formación se reali- cará por el empresario a partir de una evalua- zará dentro de la jornada de trabajo. ción inicial de los riesgos. Cuando se haya producido un daño para la Medidas de emergencia (art.20) salud de los trabajadores, el empresario llevará El empresario deberá analizar las posibles si- a cabo una investigación al respecto, a fin de tuaciones de emergencia que puedan surgir en detectar las causas de estos hechos. la empresa, y adoptar en su caso las medidas. 11 Riesgo grave e inminente (art. 21) Documentación (art 23) El trabajador tendrá derecho a interrumpir su El empresario deberá elaborar y mantener a actividad cuando considere que entraña un disposición de la autoridad laboral la siguiente riesgo grave e inminente para su salud. Los documentación en relación con la prevención de representantes legales de los trabajadores po- riesgos: drán acordar por mayoría la paralización de la actividad. Evaluación de riesgos y planificación de la actividad preventiva. Vigilancia de la salud (art.22) Medidas de protección y prevención a El empresario garantizara la vigilancia periódica adoptar. de la salud (reconocimientos médicos) de sus trabajadores en función del os riesgos a los que estén expuestos. Material de protección que debas utilizarse. Resultado de controles periódicos sobre las Los reconocimientos médicos son voluntarios condicione de trabajo y la actividad de los para el trabajador, solo podrán hacerse cuando este preste su consentimiento, de este carácter trabajadores. voluntario solo se exceptúan 2 situaciones: Resultado de los reconocimientos médicos realizados a los trabajadores. Relación de Accidentes de Trabajo o enfer medades Profesionales que hayan causado más de un día de baja. Confeccionar un parte de todos los acciden tes de trabajo que causen baja médica y si no causan baja también es obligatorio reco gerlos por escrito (relacionarlos). Libro de visitas de la Inspección de Trabajo. Coordinación de actividades empresariales En el momento de cese de actividad de la (art. 24) empresa esta documentación debe remitirse Cuando en un centro de trabajo desarrollen su a la autoridad laboral. actividad dos o más empresas deberán esta- blecer los medios de coordinación adecuados para la correcta prevención de los riesgos. Las Obligaciones de los trabajadores (art. 29) empresas que subcontraten con otras deberán Las más significativas son: vigilar el cumplimiento por éstas de la normativa de prevención. Obligaciones del empresario en relación con determinados colectivos: et 12 Responsabilidades por el incumplimiento de las Ser consultados por el empresario en las anteriores obligaciones materias referidas en el artículo 33 de la LPRL. (Organización y planificación de la acción El sistemas de responsabilidades aplicables a preventiva, medidas de emergencia, los trabajadores se regula en el art. 29.3 de la documentación, etc.) LPRL, donde se establece que “ el incumplimien- Vigilancia y control de cumplimiento de las to de los trabajadores en materia de Prevención materias relacionadas con prevención de Riesgos Laborales tendrán la consideración de incumplimiento laboral, o falta en al caso de Competencias de los Comités de Seguridad y los funcionarios. En el ámbito de las relaciones Salud en las empresas que carezcan de laborales será el empresario el que exija la co- los mismos rrespondiente responsabilidad al trabajador en Acompañar a la Inspección de trabajo y ejercicio de su poder disciplinario”. Seguridad social, en las visitas en las verificaciones sobre seguridad y salud Sanciones que hagan en los centros de trabajo Tener acceso a la documentación sobre Desde amonestación verbal o escrita Suspen- condiciones de trabajo con los límites del sión de empleo y sueldo o en último caso despi- art. 22.4 de la LPRL do disciplinario. Conocer las circunstancias en que se Las sanciones que imponga el empresario por produce cualquier daño para la salud y los incumplimientos del trabajador no podrán seguridad de los trabajadores, visitando consistir en multas de haber ni disminuir sus el lugar de los hechos. descansos. Proponer al órgano de representación de los trabajadores el acuerdo de paralización Servicios de prevención (art. 30) de actividades en caso de riesgo grave El empresario debe constituir un servicio de e inminente. prevención. Número de Delegados de prevención: Acción preventiva de las Mutuas de AAT y EEPP (art. 32) Las Mutuas podrán desarrollar para las empre- Empresas de 6 a 49 trabajadores 1 delegado sas a ellas asociadas las funciones correspon- dientes a los servicios de prevención. Empresas de 50 a 100 trabajadores 2 delegado Empresas de 10 a 500 trabajadores 3 delegado Delegados de prevención. (Art. 35) Son los representantes de los trabajadores en Empresas de 501 a 1000 trabajadores 4 delegado materia de prevención. Empresas de 1001 a 2000 trabajadores 5 delegado Serán designados por y entre los representantes del personal (según la escala establecida en el Empresas de 2001 a 3000 trabajadores 6 delegado Art. 35). Empresas de 3001 4000 trabajadores 7 delegado Sus funciones serán las siguientes: Empresas de más de 4000 trabajadores 8 delegado Colaborar en la mejora de la acción preventiva Promover la cooperación de los trabajadores en prevención de riesgos laborales 13 Comité de la Seguridad y Salud. (Art. 38) componentes del producto y sobre los riesgos Es un órgano paritario destinado a consulta que conlleve su manipulación y almacenamien- regular y periódica de las actuaciones en ma- to, además deberán informar sobre las medidas teria de prevención. Se constituirá en todas las preventivas a adoptar. empresas con 50 o más trabajadores y estará formado por los delegados de prevención, de En lo referente a los fabricantes, suministrado- una parte, y por el empresario y/o sus represen- res e importadores de equipos de protección tantes en número igual al de los delegados de deberán facilitar información sobre el tipo de prevención. riesgo para el cual está dirigido la utilización de los equipos, nivel de protección frente al mismo así como las normas a seguir para su correcto uso y conservación. Participar en la puesta en práctica y evaluación Deberán prestar información de todos los útiles de los planes y programas preventivos proporcionados a la empresa que se vayan a utilizar en el proceso de trabajo, siendo el em- Debatirá aquellos aspectos de la prevención presario el obligado de hacer llegar a los traba- relacionados con la apertura de nuevos locales, jadores dicha información, de forma comprensi- modificación de estos, o modificaciones o ble para ellos. cambios que produzcan en los equipos de tra- bajo o en la organización de este. Responsabilidades (art. 42) Promover las iniciativas sobre procedimientos El incumplimiento por el empresario de sus obli- de trabajo más seguros gaciones en materia de prevención de riesgos, Proponer la mejora de las condiciones de dará lugar a responsabilidades administrativas, trabajo y corregir las posibles deficiencias. así como también, en su caso, a responsabilida- des penales y civiles. o Responsabilidad civil. Se podrá exigir al empresario responsabilidad Acceso a conocer directamente la situación civil por incumplimiento de sus obligaciones en en prevención de riesgos laborales. materia de prevención, no solo cuando en su conducta se aprecie intencionalidad o negli- Acceso a la documentación que tenga la gencia, sino también cuando de cualquier modo empresa sobre: incumple con sus obligaciones no actuando con - Condiciones de trabajo. la diligencia de un buen empresario. - Almacenamiento y eliminación de residuos. - Conocer e informar la memoria sobre los Dos tipos de responsabilidad: planes preventivos de la empresa. Derivada del incumplimiento de lo pactado en el Obligaciones de fabricantes, importadores y contrato de trabajo. (Jurisdicción social). suministradores (art. 41) Están obligados a que las máquinas, equipos, productos, etc. que ponen en el mercado no El trabajador perjudicado como consecuencia constituyan una fuente de peligro para el tra- de la ausencia o deficiencia en las condicio- bajador. Siempre y cuando sean instalados y nes de seguridad puede exigir responsabilidad utilizados en las formas y condiciones recomen- extracontractual, por el daño sufrido al mar- dadas por ellos. gen del contrato de trabajo, es necesario que se demuestre el nexo causal entre la conducta Todos los productos deberán estar convenien- responsable del empresario y el daño sufrido temente envasados y etiquetados de forma que por el trabajador(jurisdicción civil). permita su utilización en condiciones de segu- ridad, deberán aportar información sobre los 14 o Infracciones y sanciones (Art. 45 a 49) Los empresarios por sus incumplimientos en o materia de Prevención de Riesgos Laborales responderán no solo ante el trabajador sino En la Ley de Infracciones y Sanciones en el Or- también ante los poderes públicos, así el art. den Social, en su art. 5 se definen las infracciones 42.1 de la LPRL recoge que el incumplimiento laborales las acciones u omisiones de los empre- del empresario en materia de Prevención de sarios contrarias las normas legales reglamen- riesgos laborales dará lugar a responsabilidad tarias y cláusulas normativas de los convenios administrativa, sin perjuicio de otro tipo de colectivos en materia laboradle SEGURIDAD E sanciones, los poderes públicos podrán exigir HIGIENE Y SALUD LABORAL tipificadas y sancio- responsabilidad administrativa, que consistirá nadas de conformidad a la presente ley.” en la imposición de una sanción por la autori- dad competente a propuesta de la Inspección Las infracciones en materia de Seguridad e Hi- de trabajo que quien inicia el procedimiento giene en trabajo se recogen en la Ley de Preven- sancionador a través del levantamiento de acta ción de Riesgos Laborales: de infracción. La sanción en orden administra- tivo debe entenderse como “un mal infligido al administrado como consecuencia de una con- ducta ilegal, la sanción consistirá en la priva- ción de un bien o derecho o en la imposición de una obligación de pago de una multa. o Art. 316 del nuevo Código Penal “los que con in- fracción de las normas en Prevención de Ries- o gos Laborales y estando legalmente obligados, no faciliten los medios necesarios para que los 1. Sanciones a través de acta de infracción: trabajadores desempeñen su actividad con las medidas de seguridad e Higiene adecuadas, de El incumplimiento en materia de prevención de forma que pongan en peligro grave su vida, sa- riesgos como hemos mencionado anteriormente lud o integridad física, serán castigados con las puede dar lugar a responsabilidad administrati- penas de prisión de 6 meses a 3 años y multa va, al procedimiento se iniciara a través de: de 6 a 12 meses.” acta de infracción, en el acta el inspector una vez constatados los hechos, los preceptos que Por tanto será responsable el empresario como se han incumplido, la tipificación y calificación deudor de seguridad, pero además hay que de la infracción (leve, grave, muy grave) propon- tener en cuenta que en el ámbito organizati- drá una sanción que era impuesta por la autori- vo de la empresa es habitual la delegación de dad laboral competente. competencias y en virtud de ella, el número de personas deudoras de seguridad. (Empresarios, 2. Otras sanciones: Servicios de prevención, Entidades Auditoras o formativas, Promotores y Constructores de Recargo de prestaciones por falta de medidas de Obra...) seguridad En caso de contratación, la empresa principal En el art. 123 de la Ley general de Seguridad responderá solidariamente con los contratistas Social, se establece para el empresario la res- y subcontratistas del cumplimiento de las obli- ponsabilidad del incremento de las prestaciones gaciones que impone esta Ley. que se deriven para un trabajador a consecuen- cia de accidente de trabajo o enfermedad pro- fesional cuando no se hubieran observado las condiciones de seguridad necesarias. El recargo 15 será de 30% al 50% de la prestación durante la máximo de 5 años. (Si anteriormente se la hubie- duración de esta, también se puede esta- ra sancionado por infracción muy grave 8 años). blecer dicho incremento en el caso de corres- ponder indemnizaciones a tanto alzado. Aumento de las primas de Accidente de Trabajo y enfermedad Profesional El Reglamento de los servicios de prevención, Podrán aumentarse en el supuesto de empresas aprobado por Real Decreto 39/1997, de 17 de ene- que incumplan sus obligaciones en materia de ro, recoge aquellos aspectos que hacen posible Seguridad e Higiene en el Trabajo. El porcentaje la Prevención de Riesgos Laborales como activi- de será de 10% a un 20% por reiterado incumpli- dad integrada en el conjunto de actuaciones de miento. También existe la posibilidad contraria la empresa y en todos los niveles jerárquicos de de rebajar las primas de accidente de trabajo y la misma, presidido todo ello por los principios enfermedad profesional en un 10% para empre- de eficacia, coordinación y participación que se sas que destaquen por el empleo de medidas indican en la Ley 31/1995 de prevención de ries- de seguridad y bajas tasas de siniestralidad. gos laborales , de la que deriva. Cierre o suspensión del centro de trabajo El Reglamento aborda en primer lugar la eva- luación de riesgos como punto de partida que Esta medida solo se adoptara en circunstancias debe conducir a la planificación de la actividad de especial gravedad de las infracciones. Será preventiva. acordada por el gobierno u órganos de gobier- no de las CCAA, en cualquier caso los trabaja- Esquemáticamente, los aspectos básicos del dores en caso de suspensión tendrán derecho a Reglamento de los servicios de prevención son percibir su salario mientras permanezca dicha los siguientes: suspensión y en caso de cierre definitivo perci- birán la indemnización correspondiente. Disposiciones generales Paralización de actividades Integración de la prevención en todos los niveles jerárquicos de la empresa. Apreciado riesgo grave e inminente la Inspec- Implica la atribución a todos ellos y la asunción ción de Trabajo y Seguridad Social, podrá orde- por éstos de la obligación de incluir la preven- nar la paralización inmediata de las actividades ción de riesgos en cualquier actividad que rea- que generan el riesgo. Una vez subsanada la si- licen u ordenen y en todas las decisiones que tuación de riesgo grave e inminente la orden de adopten. paralización podrá ser levantada por el mismo inspector que al decreto. Acción de la empresa en materia de prevención de riesgos. El incumplimiento de una orden de paralización El establecimiento de una acción de prevención se considera como infracción muy grave, ade- de riesgos integrada en la empresa supone más en caso de accidente de trabajo o enferme- la implantación de un plan de prevención de dad profesional el empresario se encontraría sin riesgos. cobertura para estas contingencias. La puesta en práctica de toda acción preventi- Prohibición de contratar con la administración va requiere, en primer término, el conocimiento de las condiciones de cada uno de los puestos La comisión de infracciones muy graves una vez de trabajo. firma la resolución que las declare podrá lle- var aparejada a la sanción administrativa, una A partir de los resultados de la evaluación de los sanción accesoria consistente en la prohibición riesgos, el empresario planificará la actividad de contratar con la administración, durante un preventiva. 16 Evaluación de los riesgos y planificación de la Asegurar la prestación de primeros auxilios y actividad preventiva funcionamiento de los planes de emergencia Vigilar la salud de los trabajadores relativa al trabajo La evaluación de los riesgos laborales está diri- gida a estimar la magnitud de los riesgos que no El desarrollo de las actividades preventivas se han podido evitarse, de manera que el empresa- realizará por el empresario con arreglo a alguna rio pueda tomar una decisión sobre las medidas de las siguientes modalidades: preventivas a adoptar. El empresario deberá consultar a los trabajado- res acerca del procedimiento de evaluación a utilizar. Cuando el resultado de la evaluación de ries- gos ponga de manifiesto situaciones de riesgos, el empresario deberá planificar la actividad preventiva con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de 1. Asunción personal por el empresario de la prioridades en función de su magnitud y número actividad preventiva de trabajadores expuestos a los mismos. El empresario podrá desarrollar personalmente la actividad de prevención, con excepción de En la planificación de esta actividad se tendrá las actividades relativas a la vigilancia de la en cuenta las disposiciones legales existentes, salud de los trabajadores, cuando concurran las así como los principios de acción preventiva se- siguientes circunstancias: ñalados en el artículo 15 de la Ley de prevención de riesgos laborales. - Que desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de trabajo. - Que se trate de una empresa con menos de seis trabajadores. - Que las actividades desarrolladas no estén El empresario de constituir un Servicio de Pre- incluidas en el anexo I. vención, según el art. 30 de la LPRL, este se de- - Que tenga la capacidad correspondiente a las fine como el órgano constituido por los medios funciones preventivas que va a desarrollar. humanos y materiales necesarios para adoptar medidas preventivas a fin de garantizar la segu- ridad y salud de los trabajadores. 2. Designación de trabajadores Designar un número de trabajadores para que Sus funciones serán las siguientes: estos hagan las funciones de servicio de preven- ción, podrán optar por ésta fórmula: Asistencia al empresario y trabajadores y sus representantes a los delegados de prevención - Las empresas que no estén obligadas a cons- y al comité de salud y seguridad tituir servicio de prevención propio. - Aquellas en las que la actividad preventiva no Evaluación de riesgos sea tan compleja como para recurrir a un servi- Diseñar y aplicar los planes y programas cio de prevención ajeno. de prevención Determinar las prioridades de las medidas Vigilar la eficacia de las medidas adoptadas Informar y formar a los trabajadores 17  4. Servicios de prevención ajenos El empresario deberá recurrir a uno o varios servicios de prevención ajenos cuando concurra Capacidad necesaria para desarrollar sus alguna de las siguientes circunstancias: funciones, tengan el nivel de formación adecuado en función de los riesgos que deban identificar y evaluar Disponer de tiempo necesario Disponer de los medios necesarios Se suficientes en número Tener acceso a la información y documentación sobre los riesgos existentes en la empresa, y medidas Los representantes de los trabajadores deberán preventivas a adoptar ser consultados por el empresario con carácter No podrán sufrir ningún perjuicio derivado previo a la adopción de la decisión de concertar de sus actividades como trabajadores la actividad preventiva con uno o varios servi- designados en materia de prevención cios de prevención ajenos. de riesgos Cuando el empresario opte por desarrollar la Gozaran de las garantías reconocidas a los actividad preventiva a través de uno o varios representantes de los trabajadores en el servicios de prevención ajenos a la empresa, art. 68 y art. 56 del Estatuto de los deberá concertar por escrito la prestación, Trabajadores consignándose, como mínimo, los siguientes aspectos: 3. Servicio de prevención propio El empresario deberá constituir un servicio de Identificación de la entidad especializada prevención propio cuando concurra alguno de que actúa como servicio de prevención los siguientes supuestos: ajeno a la empresa - Empresas con más de 500 trabajadores Aspectos de la actividad preventiva a - Empresas entre 250 y 500 trabajadores que desarrollar en la empresa desarrollen alguna de las actividades incluidas Identificación de la empresa destinataria en el anexo 1. de la actividad - Cuando lo decida la Autoridad Laboral, en función de la peligrosidad de la actividad de- Actividad de vigilancia de la salud de sarrollada o de la frecuencia o gravedad de la los trabajadores siniestralidad en la empresa. Condiciones económicas Duración de la prestación Teniendo en cuenta las circunstancias existen- tes, la resolución de la autoridad laboral fijará un Auditorías plazo, no superior a un año, para que, en el caso Las auditorias o evaluaciones externas serán de que se optase por un servicio de prevención obligatorias cuando las empresas tengan que propio, la empresa lo constituya en dicho plazo. desarrollar actividades preventivas para evitar o Hasta la fecha señalada en la resolución, las disminuir los riesgos derivados del trabajo. actividades preventivas en la empresa deberán Las empresas que no hubieran concertado el ser concertadas con una entidad especializada servicio de prevención con una entidad espe- ajena a la empresa, salvo de aquéllas que vayan cializada, deberán someter su sistema de pre- siendo asumidas por la empresa. vención al control de una auditoria o evaluación externa. 18 Dicha auditoria deberá ser repetida cada cinco Asesoramiento técnico en la elaboración de la años, o cuando así lo requiera la autoridad normativa legal y en el desarrollo de la normali- laboral. zación, tanto a nivel nacional como internacional. La auditoría tendrá como objetivos: Promoción y, en su case, realización de activi- dades de formación, información, investigación, Analizar la adecuación entre los estudio y divulgación en materia de prevención procedimientos y medios requeridos para de riesgos laborales, con la adecuada coordina- realizar las actividades preventivas y los ción y colaboración, en su case, con los órganos recursos de que dispone el empresario, y el técnicos en materia preventiva de las Comunida- modo en que están organizados o coordinados des Autónomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia. Comprobar cómo se ha realizado la evaluación inicial y periódica de los riesgos, analizar sus Apoyo técnico y colaboración con la Inspección resultados y verificarlos de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento Comprobar que el tipo y planificación de las de su función de vigilancia y control, prevista en actividades preventivas se ajusta a lo el artículo 9 de la presente Ley, en el ámbito de las dispuesto en la normativa general, así como Administraciones Públicas. a la normativa sobre riesgos específicos que sea de aplicación teniendo en cuenta los Colaboración con organismos internacionales resultados de la evaluación. y desarrollo de programas de cooperación inter- nacional en este ámbito, facilitando la participa- Los resultados de la auditoria deberán que- ción de las Comunidades Autónomas. dar reflejados en un informe que la empresa auditada deberá mantener a disposición de la Cualesquiera otras que sean necesarias para autoridad laboral y de los representantes de los el cumplimiento de sus fines y le sean encomen- trabajadores. dadas en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo regulada en el artículo 13 de esta Ley, con la colaboración, en su case, de los órganos técnicos de las Comunidades Autóno- mas con competencias en la materia. 2. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en el marco de sus funciones, velará 1. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene para la coordinación, apoyará el intercambio de en el Trabajo es el órgano científico técnico información y las experiencias entre las distin- especializado de la Administración General tas Administraciones Públicas y especialmente del Estado que tiene como misión el análisis y fomentará y prestará apoyo a la realización de estudio de las condiciones de seguridad y salud actividades de promoción de la seguridad y de en el trabajo, así como la promoción y apoyo a la salud para las Comunidades Autónomas. la mejora de estas. Para ello establecerá la cooperación necesaria con los órganos de las Comunidades Autónomas con competencias en Asimismo, prestará, de acuerdo con las Admi- nistraciones competentes, apoyo técnico espe- esta materia. cializado en materia de certificación, ensayo y acreditación. El Instituto, en cumplimiento de esta misión, ten- drá las siguientes funciones: 3. En relación con las Instituciones de la Unión Europea, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo actuará como centro de referencia nacional, garantizando la coordina- ción y transmisión de la información que deberá 19 facilitar a escala nacional, en particular respec- 2. La Administración General del Estado y, en su to a la Agencia Europea para la Seguridad y la caso, las Administraciones Autonómicas podrán Salud en el Trabajo y su Red. adoptar las medidas precisas para garantizar la colaboración pericial y el asesoramiento técnico 4. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene necesarios a la Inspección de Trabajo y Seguri- en el Trabajo ejercerá la Secretaria General de dad Social en sus respectivos ámbitos de com- la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en petencia. el Trabajo, prestándole la asistencia técnica y científica necesaria para el desarrollo de sus En el ámbito de la Administración General del competencias. Estado, el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo apoyará y colaborará con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el cumplimiento de su función de vigilancia y 1. Corresponde a la Inspección de Trabajo y control prevista en el apartado anterior. Seguridad Social la función de la vigilancia y control de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. En cumplimiento de esta mi- sión, tendrá las siguientes funciones: Vigilar el cumplimiento de la normativa sobre prevención de riesgos laborales, así como de las normas jurídico-técnicas que incidan en las condiciones de trabajo en materia de prevención, aunque no tuvieran la calificación directa de normativa laboral, proponiendo a la autoridad laboral competente la sanción correspondiente, cuando comprobase una infracción a la nor- mativa sobre prevención de riesgos laborales, de acuerdo con lo previsto en el Capítulo Vll de la presente Ley. Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la manera más efectiva de cumplir las disposiciones cuya vigilancia tiene encomendada. Elaboran los informes solicitados por los Juzgados de lo Social en las demandas deducidas ante los mismos en los procedimientos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Informar a la Autoridad Laboral sobre los accidentes de trabajo mortales, muy graves o gra- ves, y sobre aquellos otros en que, por sus características o par los sujetos afectados, se consi- dere necesario dicho informe, así como sobre las enfermedades profesionales en las que concu- rran dichas calificaciones y, en general, en los supuestos en que aquélla lo solicite respecto del cumplimiento de la normativa legal en materia de prevención de riesgos laborales. Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas par los Servicios de Prevención establecidos en la presente Ley. Ordenar la paralización inmediata de trabajos cuando, a juicio del Inspector, se advierta la existencia de riesgo grave e inminente para la seguridad o salud de los trabajadores. 20  eficaz protección de la seguridad y la salud de los trabajadores. Las actuaciones de las Administraciones Públi- En el marco de dicha coordinación, la Adminis- cas competentes en materia sanitaria referen- tración competente en materia laboral velará, en tes a la salud laboral se llevarán a cabo a través particular, para que la información obtenida par de las acciones y en relación con los aspectos la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el señalados en el Capítulo IV del Título I de la Ley ejercicio de las funciones atribuidas a la misma 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y en el apartado 1 del artículo 9 de esta Ley sea disposiciones dictadas para su desarrollo. En puesta en conocimiento de la Autoridad Sanita- particular, corresponderá a las Administracio- ria competente a los fines dispuestos en el artí- nes Públicas citadas: culo 10 de la presente Ley y en el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, así como de la Administración competente en materia de industria a los efectos previstos en la Ley 21 /1992, de 16 de julio, de Industria. 1. Se crea la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo como órgano colegiado asesor de las Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo. 2. La Comisión estará integrada por un repre- sentante de cada una de las Comunidades Autónomas y par igual número de miembros de la Administración General del Estado y, parita- riamente con todos los anteriores, par represen- tantes de las organizaciones empresariales y sindicales más representativas. 3. La Comisión conocerá las actuaciones que desarrollen las Administraciones Públicas com- petentes en materia de promoción de la preven- ción de riesgos laborales, de asesoramiento téc- nico y de vigilancia y control a que se refieren los artículos 7, 8, 9 y 11 de esta Ley y podrá informar y formular propuestas en relación con dichas actuaciones, específicamente en lo referente a: Criterios y programas generales de actuación La elaboración de normas preventivas y el Proyectos de disposiciones de carácter general control de su cumplimiento, la promoción de la Coordinación de las actuaciones desarrolladas prevención, la investigación y la vigilancia epide- para las Administraciones Públicas miológica sobre riesgos laborales, accidentes de competentes en materia laboral. trabajo y enfermedades profesionales determi- nan la necesidad de coordinar las actuaciones Coordinación entre las Administraciones de las Administraciones competentes en mate- Públicas competentes en materia laboral, ria laboral, sanitaria y de industria para una más sanitaria y de industria. 21 4. La Comisión adoptará sus acuerdos par ma- yoría. A tal fin, los representantes de las Admi- nistraciones Públicas tendrán cada una un voto y dos los de las organizaciones empresariales y sindicales. 5. La Comisión contará con un Presidente y cuatro Vicepresidentes una para cada una de los grupos que la integran. La Presidencia de la Comisión corresponderá al Secretario General de Empleo y Relaciones Laborales recayendo la Vicepresidencia atribuida a la Administración General del Estado en el Subsecretario de Sani- dad y Consumo. 6. La Secretaria de la Comisión, como órgano de apoyo técnico y administrativo, recaerá en la Dirección del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. 7. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo funcionará en Pleno, en Comisión Per- manente o en Grupos de Trabajo conforme a la normativa que establezca el Reglamento interno que elaborará la propia Comisión. En lo no previsto en la presente Ley y en el Reglamento interno a que hace referencia el párrafo anterior la Comisión se regirá par la Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administra- ciones Públicas y del Procedimiento Administra- tivo Común. 22  02 RIESGOS GENERALES Y PROTECCIÓN Por qué se producen los accidentes. Los accidentes no son casuales, sino que se Las causas básicas pueden dividirse en facto- causan. Creer que los accidentes son debidos a res personales y factores del trabajo. Las más la fatalidad es un grave error; sería tanto como comunes son: considerar inútil todo lo que se haga en favor de la seguridad en el trabajo y aceptar el fenó- Factores personales: meno del accidente como algo inevitable. - Falta de conocimiento o de capacidad para Sin embargo, todos sabemos que el accidente desarrollar el trabajo que se tiene encomendado. de trabajo se puede evitar. - Falta de motivación o motivación inadecuada. - Tratar de ahorrar tiempo o esfuerzo y/o evitar Causas básicas y causas inmediatas. incomodidades. No deben confundirse las causas básicas con - Lograr la atención de los demás, expresar las causas inmediatas. Por ejemplo, la causa hostilidades. inmediata de un accidente puede ser la falta de - Existencia de problemas o defectos físicos o una prenda de protección, pero la causa básica mentales. puede ser que la prenda de protección no se utilice porque resulta incómoda. Factores de trabajo: - Falta de normas de trabajo o normas de tra- Supongamos que a un tornero se le ha clava- bajo inadecuadas. do una viruta en un ojo. Investigado el caso se - Diseño o mantenimiento inadecuado de las comprueba que no llevaba puestas las gafas de máquinas y equipos. seguridad. La causa inmediata es la ausencia de - Hábitos de trabajo incorrectos. protección individual, pero la causa básica está - Uso y desgaste normal de equipos y herra- por descubrir y es fundamental investigar por mientas. qué no llevaba puestas las gafas. Podría ser por - Uso anormal e incorrecto de equipos, herra- tratar de ganar tiempo, porque no estaba espe- mientas e instalaciones. cificado que en aquel trabajo se utilizaran gafas (falta de normas de trabajo), porque las gafas fueran incómodas, etc. Las causas inmediatas pueden dividirse en ac- tos inseguros y condiciones inseguras. Veamos Es pues imprescindible tratar de localizar y algunos ejemplos de los más comunes: eliminar las causas básicas de los accidentes, porque si solo se actúa sobre las causas inme- Actos inseguros: diatas, los accidentes volverán a producirse. - Realizar trabajos para los que no se está debi- damente autorizado. - Trabajar en condiciones inseguras o a veloci- dades excesivas. - No dar aviso de las condiciones de peligro que se observen , o no señalizadas. 23 - No utilizar, o anular, los dispositivos de segu- - Pisos en mal estado; irregular, resbaladizo, des- ridad con que va equipadas las máquinas o conchados. instalaciones. - Falta de barandillas y rodapiés en las platafor- - Utilizar herramientas o equipos defectuosos o mas y andamios. en mal estado. - No usar las prendas de protección individual ¿Qué tiene que ocurrir para que se produzca establecidas o usar prendas inadecuadas. una lesión? - Gastar bromas durante el trabajo. Accidente es cualquier acontecimiento impre- - Reparar máquinas o instalaciones de forma visto que interrumpe o interfiere el proceso provisional. ordenado de una actividad. La rotura de una - Realizar reparaciones para las que no se está cuerda o cable que sujeta una carga, la caída autorizado. de un andamio, el vuelco de un tractor, etc. son - Adoptar posturas incorrectas durante el tra- accidentes, aún cuando no haya habido perso- bajo, sobre todo cuando se manejan cargas a nas lesionadas. brazo. - Usar ropa de trabajo inadecuada (con cinturo- Las lesiones y los accidentes son el resultado de nes o partes colgantes o desgarrones, demasia- los actos inseguros y/o los fallos técnicos. do holgada, con manchas de grasa, etc.). - Usar anillos, pulseras, collares, medallas, etc. Actos inseguros y fallos técnicos. cuando se trabaja con máquinas con elementos Los actos inseguros dependen de las personas móviles (riesgo de atrapamiento). y los fallos técnicos dependen de las cosas. Los - Utilizar cables, cadenas, cuerdas, eslingas y fallos técnicos no requieren demasiados comen- aparejos de elevación, en mal estado de conser- tarios; son los fallos de los medios de los que vación. nos servimos para hacer el trabajo (máquinas, - Sobrepasar la capacidad de carga de los apa- herramientas, equipos auxiliares, materiales, ratos elevadores o de los vehículos industriales. instalaciones, etc.). - Colocarse debajo de cargas suspendidas. - Introducirse en fosos, cubas o espacios cerrados, Tales fallos pueden ser debidos a: sin tomar las medidas preventivas adecuadas. - Incorrecto diseño de las máquinas, equipos, Condiciones inseguras: instalaciones, etc. Falta de protecciones y resguardos en las máqui- - Incorrecto mantenimiento de estos. nas e instalaciones. - Uso y desgaste normal de máquinas, instala- - Protecciones y resguardos inadecuados. ciones, herramientas,... - Falta de sistema de aviso, de alarma, o de lla- - Uso y desgaste anormal de las mismas. mada de atención. - Falta de orden y limpieza en los lugares de Defectos personales: trabajo. - ¿Por qué se actúa de manera insegura, crean- - Escasez de espacio para trabajar y almacenar do a menudo condiciones peligrosas? materiales. - ¿Por qué se cometen actos inseguros? - Almacenamiento incorrecto de materiales, api- Las razones por las que se cometen actos inse- lamientos desordenados, bultos depositados en guros pueden encuadrarse en el grupo de los los pasillos, amontonamientos que obstruyen las defectos personales. Tales razones pueden ser: salidas de emergencia, etc. - Problemas físicos o mentales para desarrollar - Niveles de ruido excesivos. el trabajo adecuadamente; fuerza insuficiente, - Iluminación inadecuada (falta de luz, lámparas vista u oído deficiente, nerviosismo exagerado, que deslumbran...). lentitud de reflejos, compresión lenta, etc. - Falta de señalización de puntos o zonas de peligro. - Falta de instrucción para realizar determina- - Existencia de materiales combustibles o infla- dos trabajos. mables, cerca de focos de calor. - Imprudencia, negligencia, espíritu de encua- - Huecos, pozos, zanjas, sin proteger ni señalizar, drarse en el grupo de los defectos personales. que presentan riesgo de caída. Tales razones pueden ser: 24 - Problemas físicos o mentales para desarrollar - Exigible con delimitación precisa de responsa- el trabajo adecuadamente; fuerza insuficiente, bilidades. vista u oído deficiente, nerviosismo exagerado, - Actual. lentitud de reflejos, compresión lenta, etc. Las normas de seguridad se refieren a situa- - Falta de instrucción para realizar determina- ciones de riesgo que se pretenden controlar, dos trabajos. interviniendo sobre el comportamiento humano, - Imprudencia, negligencia, espíritu de contra- es importante que se normalicen los procedi- dicción, etc. mientos de trabajo. Se trata de regular todas las fases operarias, para que el operario sepa cómo - El origen de estos defectos hay que buscarlo, actuar correctamente, especialmente en opera- habitualmente, fuera de ambiente de trabajo, se ciones claves para su seguridad personal y la de deben a factores que conforman lo que llamare- sus compañeros. mos medio social. Medio social. Los factores que conforman el medio social de ¿Qué se entiende por señalización de seguridad cualquier persona son, entre otros: y salud en el trabajo? Es aquella señalización que, referida a un objeto, - Circunstancias y problemas familiares. actividad o situación determinadas, proporciona - Costumbres y usos. una indicación u obligación relativa a la seguri- - Hábitos de trabajo adquiridos con anterioridad. dad o la salud en el trabajo mediante una señal - Herencia. en forma de panel, un color, una señal lumino- sa o acústica, una comunicación verbal o una Normas de seguridad. gestual. Se define norma de Seguridad como la regla que resulta necesaria promulgar y difundir con la Las señales de seguridad y salud se utilizan anticipación adecuada y que debe seguirse para cuando un riesgo no ha podido ser eliminado por evitar los daños que puedan derivarse como completo, informándonos de objetos, actividades consecuencia de la ejecución del trabajo. y de las distintas situaciones que constituyen factores de riesgo, observándose en las empre- Clasificación: sas un déficit importantísimo de señalización. - Normas generales: van dirigidas a todo el centro de trabajo o al menos a amplias zonas de este. Marcan o establecen directrices de forma genérica. - Normas particulares o específicas: van di- rigidas a actuaciones concretas. Señalan la manera en que debe realizar una determinada Objetivos: operación. Llamar la atención sobre los riesgos con el Principios básicos de una norma. fin de que no se materialicen en accidentes Para que una norma sea eficaz debe ser: Alertar a los trabajadores cuando se - Necesaria. (un exceso de normas contribuye a produzcan situaciones de emergencia que no se cumpla ninguna). El abuso favorece la que requieran medidas urgentes de confusión. protección o de evacuación - Posible: la norma deberá poder llevarse a la Facilitar a los trabajadores la localización práctica con los medios de que disponga. e identificación de los medios e instalaciones de protección, evacuación, emergencia o - Clara: su contenido será fácilmente compren- primeros auxilios sible - Concreta: referida a un solo tema. Orientar y guiar a los trabajadores que - Breve: la lectura deberá ser fácil y no engorroso realizan determinadas maniobras peligrosas - Aceptada: por quien deba cumplirla. 25 Obligaciones del empresario - Los medios y dispositivos de señalización de- - Adoptar las medidas precisas para que exis- berán ser, según los casos, limpiados, manteni- ta una señalización de seguridad y salud en el dos y verificados regularmente así como repara- trabajo cuando sea necesario de acuerdo con dos y sustituidos cuando sea necesario. lo establecido legalmente y en función de los criterios para el empleo de la señalización. - Proporcionar a los trabajadores y a sus repre- sentantes información adecuada del significado Señalización óptica de las señales y los comportamientos a adoptar Resulta ser el tipo más generalizado, por lo que en función de dichas señales. nos referimos especialmente a ella con mayor - Informar a los trabajadores y a sus repre- profundidad. Es una combinación de colores, sentantes acerca de todas las medidas que se formas y símbolos. hayan de tomar respecto a la utilización de la señalización de seguridad y salud en el trabajo. Señales luminosas - Deben proporcionar un contraste adecuado Criterios para el empleo de la señalización respecto a su entorno sin llegar a producir des- La señalización de Seguridad y Salud en el tra- lumbramiento. bajo deberá utilizarse siempre que a los traba- - Cuando sea necesario, su fuente de alimenta- jadores les sea necesario para: ción eléctrica será independiente de la general del lugar de trabajo, para que en caso de apa- - Llamar la atención sobre riesgos, prohibiciones gón permanezcan encendidas. y obligaciones. - Alertar en situaciones de emergencia. Señales acústicas - Facilitar la localización e identificación de me- Generalmente suelen utilizarse como señales dios o instalaciones de protección, evacuación, complementarias de las ópticas. En las seña- emergencia o primeros auxilios. les acústicas el nivel sonoro ha de ser superior - Orientar en la realización de tareas peligrosas. al ruido ambiental. Se utilizan para comunicar - La señalización no sustituye en modo alguno, situaciones de emergencia, como una evacua- la formación e información de los trabajadores ción, un incendio... en materia de seguridad y salud en el trabajo, ni suple las medidas técnicas u organizativas de Señales olfativas protección colectiva, debiendo utilizarse cuando Se utilizan productos odorantes, mezclándolos éstas no eliminen o reduzcan suficientemente con otros inodoros, para que puedan ser detec- los riesgos. tados por el olfato. Recomendaciones para tener en cuenta: Señalización táctil - La eficacia de la señalización no deberá resul- Se basa en las diferentes sensaciones percibi- tar disminuida por la concurrencia de señales o das a través del tacto de materiales o superfi- por otras circunstancias que dificulten su per- cies. No es muy utilizada. cepción o comprensión. - No deberá utilizarse para transmitir informa- Señales gestuales ciones o mensajes distintos o adicionales a los Consisten en la realización de movimientos con que constituyen su objetivo propio. Cuando los las manos y con los brazos, para guiar a perso- trabajadores a los que se dirige tengan la capa- nas que están a otro nivel efectuando manio- cidad o la facultad visual o auditiva limitadas, bras y que no disponen de una buena perspecti- incluidos los casos en que ello se deba al uso de va o que tienen poca visión. equipos de protección individual, deberán to- marse las medidas suplementarias o de sustitu- Señalización en forma de panel ción necesarias. Es el más generalizado en los centros de trabajo. - La señalización deberá permanecer en tanto Se distinguen básicamente los siguientes tipos persista la situación que la motiva. de señales: 26 Prohíben un comportamiento. Su forma es re- donda, con un pictograma negro sobre fondo banco, bordes y banda transversal rojos. ¿Qué se entiende por Lugares de Trabajo? Áreas del centro de trabajo, edificadas o no, donde permanezcan o accedan los trabajadores Obligan a una determinada conducta. Tienen por razón de su trabajo, zonas de transito (esca- forma redonda y pictograma blanco sobre fondo leras, pasillos, rampas), incluyendo servicios hi- azul. giénicos, locales de descanso, locales de prime- ros auxilios y comedores, así como instalaciones de servicio o protección anejas a los mismos. Advierten de un peligro. Tienen forma triangular, y el pictograma es negro sobre fondo amarillo y Peligros debidos al Lugar de Trabajo: bordes negros. Caídas al mismo nivel Caídas a distinto nivel Salidas de socorro, primeros auxilios, disposi- tivos de salvamentos. Su forma es rectangular Pisadas sobre objetos o cuadrada con un pictograma blanco sobre Choques contra objetos inmóviles fondo verde. Choques contra objetos móviles Atropellos con vehículos Extintores, bocas de incendio. Su forma es rec- Caídas de objetos por desplome o tangular o cuadrada con el pictograma blanco derrumbamiento sobre fondo rojo. Los accidentes registrados en las superficies de tránsito y espacios de trabajo representan unos Complementan a las anteriores. niveles altos de siniestralidad por caídas, golpes, choques, etc., que se concretan aproximada- mente en: - El 11 % de los accidentes leves. SEÑALES FORMA - El 9 % de los accidentes graves. - El 1,5 % de los accidentes mortales. Obligación Circular Al mismo tiempo, la siniestralidad laboral en las Prohibición Circular con barra escaleras viene a representar: transversal - El 5 % de los accidentes leves. Advertencia Triangular - El 7 % de los accidentes graves. - El 1 % de los accidentes mortales. Evacuación y salvamento Cuadrada o rectangular Obligaciones del Empresario Lucha contra incendios Cuadrada o rectangular Adoptar las medidas necesarias para que la información Cuadrada o rectangular utilización de los lugares de trabajo no origine riesgos para la seguridad y salud de los trabaja- dores, o los reduzca al mínimo. - Informar adecuadamente a los trabajadores y a sus representantes acerca de las medidas de prevención y protección que hayan de adoptar- se. 27 - Cumplir con las siguientes disposiciones míni- Tabiques mas en los lugares de trabajo: Los tabiques transparentes serán de material seguro y deberán señalizarse a la altura de la Seguridad Estructural vista. Con carácter general, el diseño y las caracte- rísticas constructivas de los lugares de trabajo, Puertas y Portones deberán ofrecer seguridad ante los riesgos de - Las puertas transparentes han de tener una resbalones, caídas, choques o golpes contra ob- señalización a la altura de la vista. jetos y derrumbamientos o caídas de materiales - Las puertas y portones de vaivén deberán ser sobre los trabajadores. transparentes o tener partes transparentes que permitan la visibilidad de la zona a la que se Deberán facilitar el control de las situaciones de accede. emergencia, en especial en caso de incendio, - Las puertas y los portones que se abran hacia y posibilitar, cuando sea necesario, la rápida y arriba han de estar dotados de un sistema de segura evacuación de los trabajadores. seguridad que les impida salirse de sus carriles y caer. La solidez y resistencia de los elementos estruc- - Las puertas correderas deberán ir provistas de turales (pilares, columnas, cimientos, suelos, pa- un sistema de seguridad que les impida salirse redes...) debe ser la apropiada al uso para el que de sus raíles y caer. se va a destinar, y los edificios y las instalaciones - Las puertas de acceso a las escaleras no se generales (electricidad, agua, gases, aire com- abrirán directamente sobre sus escalones sino primido, etc.) estarán en buen estado de conser- sobre descansos. vación mediante un adecuado mantenimiento. Zonas de tránsito y Vías de circulación Dimensiones Mínimas - Por ellas circulan tanto personas como vehí- Las dimensiones de los locales de trabajo de- culos. Deberán tener una anchura que permita berán permitir que los trabajadores realicen su circular por ellas con total seguridad (la anchura trabajo sin riesgos para su seguridad y salud mínima de los pasillos será de 1 metro), han de y en condiciones ergonómicas aceptables. Las estar libres de obstáculos. dimensiones mínimas serán: - Cuando las vías se destinen al paso de vehí- culos deberán tener espacio para maniobrar de - 3 metros de altura desde el piso hasta el te- forma segura, debiendo tener el menor número cho; en locales comerciales, de servicios, ofici- de curvas posibles y estar señalizado su trazado. nas y despachos, la altura podrá reducirse a 2.5 También deben señalizarse las esquinas y los metros. obstáculos fijos. - 2 metros cuadrados de superficie libre por trabajador. Escaleras Fijas - 10 metros cúbicos, no ocupados, por cada - Han de ser de material no resbaladizo o dis- trabajador. pondrán de materiales antideslizantes. Tienen - Las máquinas deben guardar las distancias que tener descansillo (la altura máxima entre de separación que permitan a los trabajadores descansos será de 3.7 m) y estar provistas de suficiente espacio para el acceso y movimien- pasamanos en los lados cerrados y de baran- tos seguros alrededor de la máquina. dilla en los abiertos. Los lados abiertos de las escaleras y rampas de más de 60 cm de altura Suelos, Aberturas y Desniveles deberán protegerse mediante barandillas y los El suelo ha de ser liso, estable y no resbaladizo. lados cerrados tendrán pasamanos, a una altura Si existen aberturas por donde puedan caer mínima de 90 cm. personas, herramientas o materiales, se prote- - La anchura mínima de las escaleras será de 1 gerán con barandillas de materiales rígidos de metro, excepto si son de servicio, que será de 55 90 cm de altura como mínimo, listón intermedio cm. y rodapié de 15 cm. - Todos los peldaños de las escaleras han de tener las mismas dimensiones. Los escalones de las escaleras fijas tendrán una huella compren- 28 dida entre 23 y 36 cm, y una contrahuella entre - Los lugares de trabajo deben disponer de 13 y 20 cm, excepto las escaleras de servicio que vestuarios cuando los trabajadores deban llevar han de tener una huella mínima de 15 cm y una ropa especial de trabajo, así como de duchas contrahuella máxima de 25 cm. siempre que sea necesario. - Se prohíben las escaleras de caracol, excepto - Los lugares de trabajo dispondrán de retretes si son de servicio. y lavabos, situados en las proximidades de los - Las escaleras mecánicas y cintas rodantes han puestos de trabajo. de tener los dispositivos de parada fácilmente - Los comedores y dormitorios permitirán la ali- accesible e identificable. mentación y el descanso de los trabajadores en condiciones de seguridad y salud. Escaleras de mano En estas escaleras hay que extremar las pre- Material y Local de Primeros Auxilios cauciones ya que son las causantes de muchos - Los lugares de trabajo dispondrán de material accidentes graves por caída desde altura. para primeros auxilios en caso de accidente, adecuado al número de trabajadores y a los - Han de apoyarse en superficies planas y esta- riesgos a que estén expuestos. bles y tener zapatas antideslizantes en su base. - Todo lugar de trabajo deberá disponer de un - Si es necesario la parte superior se sujetará al botiquín portátil que contenga desinfectantes y paramento sobre el que se apoya. Sobrepasa- antisépticos autorizados, gasas estériles, algo- rán 1 metro el punto de apoyo superior. dón hidrófilo, vendas, esparadrapo, apósitos - Los trabajos a más de 3.5 m de altura que adhesivos, tijeras, pinzas y guantes desechables. requieran movimientos peligrosos sólo se efec- - Este material se revisará y se irá reponiendo tuarán si se utiliza cinturón de seguridad u otras periódicamente. medidas alternativas. - Los lugares de trabajo con más de 50 trabaja- - Las operaciones de subida y de bajada se dores deberán disponer de un local destinado realizarán frente a la escalera y no se realizarán a primeros auxilios y a la atención sanitaria. De portando materiales pesados ni herramientas igual modo lo tendrán los lugares de trabajo con en las manos, sino utilizando un cinturón porta- 25 trabajadores que desarrollen una actividad herramientas. peligrosa, cuando así lo determine la autoridad - En las escaleras de tijera los elementos para laboral. que no se abra han de ser adecuados y estar colocados correctamente, nunca se deben Orden y Limpieza sujetar los dos lados de una escalera con una El orden y la limpieza del lugar de trabajo son cuerda cualquiera. El operario para trabajar en dos principios fundamentales de la prevención una escalera de tijera no debe situarse nunca a de riesgos. Con ellos se evitan tropiezos, resba- caballo sobre ella. lones, caídas de materiales, se ahorra tiempo al - Han de revisarse periódicamente y han de encontrar las cosas con más facilidad, se gana tener la resistencia necesaria para que su uso espacio e incluso se mejora la imagen de la no suponga un riesgo de caída por rotura o des- empresa. plazamiento de las mismas. - Las escaleras de madera no deben pintarse, - Debe disponer de medios específicos para la ya que se pueden tapar defectos y roturas. Sólo neutralización y limpieza de derrames y control admite el barniz transparente. de fugas, así como intervenir con rapidez en la - Los largueros serán de una sola pieza y los eliminación de desperdicios, manchas de grasa, peldaños estarán ensamblados y no clavados. residuos de sustancias tóxicas y peligrosas, y demás productos residuales que puedan ori- Servicios de Higiene y Locales de Descanso ginar accidentes o contaminar el ambiente de - Se debe disponer de agua potable en los luga- trabajo. res de trabajo en cantidad suficiente y fácilmen- - Han de habilitarse recipientes que se vaciarán te accesible. con frecuencia en lugares autorizados al efecto. - En las proximidades de los lugares de trabajo y - Las máquinas e instalaciones que pueden de los vestuarios deben existir lavabos con agua ocasionar pérdidas de líquidos dispondrán de corriente, jabón y toallas individuales u otro sis- un sistema de recogida y drenaje que evite su tema de secado con garantías higiénicas. dispersión por el suelo. 29 - Se han de evitar los pisos resbaladizos por - Los lugares de trabajo dispondrán de alumbra- aceites y grasas. La limpieza se realizará uti- do de emergencia de evacuación y de seguri- lizando detergentes o jabones y evitando los dad siempre que un fallo del alumbrado normal productos corrosivos. También han de limpiarse suponga un riesgo para la seguridad de los periódicamente ventanas y paredes. trabajadores. - Las zonas de paso, salidas y vías de circula- - Los sistemas de iluminación utilizados no ción, y en especial las previstas para evacuación deben originar riesgos eléctricos, de incendios o en caso de emergencia, deberán permanecer explosiones. libres de obstáculos de forma que sea posible utilizarlas sin dificultades. Condiciones Ambientales - Se evitarán temperaturas extremas y cambios ¿Qué se entiende por EPI’s? bruscos en las mismas, corrientes de aire, olores Cualquier dispositivo o medio que vaya a llevar desagradables, y la irradiación excesiva, espe- el trabajador, con el objeto de que le proteja cialmente la radiación solar. contra uno o varios riesgos que puedan amena- - La temperatura en las oficinas deberá estar zar su salud y seguridad. comprendida entre los 17 y 27ºC, y en locales donde se realicen trabajos ligeros estará com- ¿Cuándo deben utilizarse? prendida entre 14 y 25ºC. La Ley indica que siempre que sea posible se - La humedad relativa estará comprendida utilizarán sistemas de protección colectiva fren- entre 30 y 70%, salvo existencia de riesgos por te a los equipos de protección individual. electricidad estática donde el límite inferior será de 50% No serán considerados como EPI’s: - El aislamiento térmico de locales cerrados se Los concebidos y fabricados específicamente adecuará a las condiciones climáticas del lugar. para las fuerzas armadas o las fuerzas del orden - El nivel de ruido será el adecuado, de tal mane- público. ra que no cause ningún tipo de