Decreto Legislativo No 1095 (Set 2010) PDF

**DECRETO LEGISLATIVO Nº 1095 (Set 2010)** **Decreto legislativo que establece Reglas de Empleo y Uso de la fuerza por las Fuerzas Armadas en el territorio nacional** ANTECEDENTES DEL D. LEG. 1095 **LEY N° 28222** **LEY DE INTERVENCIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN ACTOS DE TERRORISMO Y VIOLENCIA (O...

**DECRETO LEGISLATIVO Nº 1095 (Set 2010)** **Decreto legislativo que establece Reglas de Empleo y Uso de la fuerza por las Fuerzas Armadas en el territorio nacional** ANTECEDENTES DEL D. LEG. 1095 **LEY N° 28222** **LEY DE INTERVENCIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN ACTOS DE TERRORISMO Y VIOLENCIA (Oct 2005)** Ley N° 29166 LEY QUE ESTABLECE REGLAS DE EMPLEO DE LA FUERZA POR PARTE DEL PERSONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL (Jul 2008) SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL RECAIDA EN EL EXP. 00002-2008-PI/TC DE FECHA 9 DE Set. 2009 Ley N° 31522 LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 4, 5 Y 21 DEL DECRETO LEGISLATIVO 1095, DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE REGLAS DE EMPLEO Y USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL TERRITORIO NACIONAL del 21 Jul 2022 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Setiembre 2009) - **Declara [inconstitucional] el artículo 7°de la ley que trata de los supuestos de uso de la fuerza letal (OSVI)** - **Plantea reemplazar el término "capacidad del enemigo" por capacidad del grupo hostil.** - **Exhorta formular nueva norma que [defina claramente los ámbitos] de aplicación del Uso de la Fuerza (CANI -- OSVI** - **Exhorta formular nueva norma que regule el Uso de la Fuerza exclusivamente en ZNDEE pero solo para casos de [Terrorismo, Narcotráfico y Protección de Instalaciones Estratégicas]** - **Aplicar en caso de OSVI** - **Código de Conducta para FEHCL, 1979** - **Principios Básicos U/F y A/F, para FEHCL, 1990** Estructura del D. Leg. 1095 **TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES** **TÍTULO I** **EMPLEO DE LA FUERZA ANTE ACCIONES DE UN GRUPO HOSTIL,** **EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA** **TÍTULO II** **USO DE LA FUERZA EN OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA,** **EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO** **DE EMERGENCIA** **TÍTULO III** **USO DE LA FUERZA EN OTRAS ACCIONES DE APOYO** **A LA POLICÍA NACIONAL** **TITULO IV** **DISPOSICIONES COMUNES** **DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA Y FINAL** **DISPOSICIÓN DEROGATORIA** D. LEG. Nº 1095 **TÍTULO PRELIMINAR** **DISPOSICIONES GENERALES** **Artículo 1.- Objeto** Establecer el marco legal que regula los principios, formas, condiciones y límites para el **empleo y uso** de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en cumplimiento de su función constitucional, mediante el empleo de su potencialidad y capacidad coercitiva para la protección de la sociedad, en defensa del Estado de Derecho y a fin de asegurar la paz y el orden interno en el territorio nacional. **Artículo 2.- Alcance** Es aplicable a las Fuerzas Armadas cuando se dispone que, en el ejercicio de sus funciones, asumen el control del orden interno; y, cuando realicen acciones en apoyo a la Policía Nacional. **DECRETO LEGISLATIVO Nº 1095** **Operaciones militares.-** Actividades que realizan las Fuerzas Armadas para enfrentar la capacidad armada de grupos hostiles en el marco del Derecho Internacional Humanitario. **Acciones militares.-** Acciones que realizan las Fuerzas Armadas, diferentes a las operaciones militares. Se refieren a aquellas enfocadas al mantenimiento o restablecimiento del orden interno. **Grupo hostil.-** Pluralidad de individuos en el territorio nacional que reúnen tres condiciones: i. ii. Participan en las hostilidades o colaboran en su realización **Artículo 3.- Definición de términos** **Orden interno.-** Es la **situación en la cual están garantizados la estabilidad y el normal funcionamiento de la institucionalidad político - jurídica del Estado.** Su mantenimiento y control demandan previsiones y acciones que el Estado debe adoptar permanentemente, llevando implícita la posibilidad de declarar los regímenes de excepción que prevé la Constitución Política. **Ventaja militar.- Provecho específico previsto u obtenido de una operación militar contra un objetivo milita**r, al ser éste capturado o neutralizado. **Fuerza letal.-** Es el **mayor nivel de intensidad de la fuerza**, por el cual resulta probable **causar el deceso de los miembros del grupo hostil**. En operaciones militares, su empleo es regulado por el Derecho Internacional Humanitario. En acciones militares, es el último recurso que tiene el personal militar. **Fuerza no letal.-** Es el **medio compulsivo** por el cual **el personal militar hace que una persona o grupo de personas cumpla la ley** aún en contra de su voluntad. **Artículo 3.- Definición de términos** **Fuerza letal.-** En operaciones militares **es el empleo de la fuerza a través de medios lícitos**, por el cual resulta probable causar el deceso de miembros del grupo hostil, siendo su empleo regulado por el DIH. En acciones militares es el mayor nivel de intensidad de la fuerza, en el cual se hace uso de armas de fuego por los miembros de las FFAA, contra quien realiza una acción que representa un peligro inminente de muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y proteger la vida propia o de otras personas. Es el último recurso que tiene el personal militar y, al tratarse de un escenario que no constituye enfrentamiento a grupos hostiles, su uso es regulado por el DIDH. **Fuerza no letal.-** Es el medio compulsivo por el cual **el personal militar hace que una persona o grupo de personas cumpla la ley**, aun en contra de su voluntad. Supone el uso de los medios no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresión y resistencia de dichas personas. **Artículo 3.- Definición de términos** **Instalaciones estratégicas.-** Instalaciones, públicas o privadas, necesarias para el funcionamiento del país y la prestación de los servicios públicos. **Neutralización.-** Acción que [se ejecuta para restringir, reducir o anular las capacidades del objetivo militar]. **Orden interno.-** Es la situación en la cual están garantizados la [estabilidad y el normal funcionamiento] de la institucionalidad político - jurídica del Estado. **Ventaja militar.-** [Provecho específico previsto u obtenido de una operación militar] contra un objetivo militar, al ser éste capturado o neutralizado. **Artículo 4.- Finalidad de la intervención de las FFAA** **     ** - Hacer frente a un grupo hostil, conduciendo operaciones militares, previa declaración del Estado de Emergencia, cuando las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno. - **Proporcionar apoyo a la Policía Nacional, previa declaración del Estado de Emergencia, con la finalidad de restablecer el orden interno ante otras situaciones de violencia.** - **Prestar apoyo a la Policía Nacional, previa declaración de Estado de Emergencia, en casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo o protección de instalaciones estratégicas para funcionamiento del país, servicios públicos esenciales y en los demás casos constitucionalmente justificados cuando la capacidad de la Policía sea sobrepasada en su capacidad de control de orden interno, sea previsible o existiera peligro de que ello ocurriera. (Ley 31522 Jul 2022).** - **Artículo 5.- Determinación del marco jurídico aplicable** - Cuando la actuación de las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia se orienta a conducir operaciones militares para enfrentar la capacidad de un grupo hostil o elemento de éste, rigen las normas del **Derecho Internacional Humanitario.** - Cuando la actuación de las Fuerzas Armadas en Estado de Emergencia se orienta a realizar acciones militares en apoyo a la Policía Nacional para el control del orden interno, rigen las normas **del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.** Éstas también rigen cuando se orientan a realizar acciones militares distintas a enfrentar un grupo hostil. - **Cuando la actuación de las Fuerzas Armadas, previa declaración de Estado de Emergencia, se orienta a realizar acciones militares en apoyo a la Policía Nacional en las situaciones descritas en el artículo 4.3 y en el Título III del presente Decreto Legislativo,** rigen las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos.**(Ley 31522 Jul 2022)** **MARCO NORMATIVO VIGENTE** **Decreto Legislativo No 1095** D. LEG. Nº 1095 **TÍTULO I** **EMPLEO DE LA FUERZA ANTE ACCIONES DE UN GRUPO HOSTIL EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO DE EMERGENCIA** **Artículo 6.- Generalidades** **Artículo 6.- Generalidades** **TÍTULO I EMPLEO DE LA FUERZA** **Artículo 7- Principios rectores del DIH** **[SON 5 PRINCIPIOS]** a. **HUMANIDAD.**- Las **personas puestas fuera de combate y aquellas que no participan directamente de las hostilidades son respetadas**, protegidas y tratadas con humanidad. En el mismo sentido, las personas que participan directamente de las hostilidades no son objeto de sufrimientos innecesarios. b. **DISTINCIÓN**.- Es la diferenciación que se debe realizar **entre quienes participan y quienes no participan directamente de las hostilidades.** Debe distinguirse entre los objetivos militares y aquellos que no lo son. Sólo los objetivos militares pueden ser objeto de ataque. c. **LIMITACIÓN.**- Los **medios y métodos de empleo de la fuerza en el enfrentamiento no son ilimitados**, El Derecho Internacional Humanitario prohíbe el empleo de aquellos que pudiesen causar daños o sufrimientos innecesarios. d. **NECESIDAD MILITAR**.- Es aquella que **justifica el empleo de la fuerza** y que permite obtener la legítima y concreta ventaja militar esperada. e. **PROPORCIONALIDAD.**- Autoriza una operación militar cuando sea previsible que **no causará daños incidentales** entre la población civil o daños a bienes de carácter civil, **que sean excesivos en relación con la ventaja militar concreta** y prevista. **Artículo 8- Carácter vinculante** **8.1 LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS QUE INTERVIENEN EN LAS OPERACIONES MILITARES DESDE SU PLANEACIÓN, DECISIÓN, CONDUCCIÓN, Y CON POSTERIORIDAD A ELLAS, SE SUJETAN A LAS NORMAS DEL DIH Y DIDH QUE SEAN APLICABLES**. **8.2** Los miembros de las FFAA observan como mínimo la **PROTECCIÓN DE LAS PERSONAS QUE NO PARTICIPAN DIRECTAMENTE EN LAS HOSTILIDADES O QUE HAN DEPUESTO LAS ARMAS ASÍ COMO LAS PERSONAS PUESTAS FUERA DE COMBATE POR ENFERMEDAD, HERIDA, DETENCIÓN** o por cualquier otra causa son, en todas las circunstancias, tratadas con humanidad, sin distinción alguna de índole desfavorable basada en la raza, el color, la religión o la creencia, el sexo, el nacimiento, la condición socio-económica o cualquier otro criterio análogo. A respecto se prohíbe: **Artículo 10- Empleo de la fuerza ante un grupo hostil** El empleo de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas, procede luego de la declaración del Estado de Emergencia, disponiendo que éstas asuman el control del orden interno para enfrentar a un grupo hostil **Artículo 11- Plazo del Estado de Emergencia** El plazo del Estado de Emergencia se fija en el Decreto Supremo correspondiente y puede ser prorrogado. **Artículo 12- Control del orden interno** Durante la vigencia del Estado de Emergencia, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas designa al Comando Operacional para el control del orden interno, con la participación de la Policía Nacional, la que previa coordinación, cumple las disposiciones que dicta el Comando Operacional. **Artículo 13- Reglas de Enfrentamiento** 13.1 Son aquellas órdenes de mando que determinan como y contra quien se emplea la fuerza durante una operación militar. Refieren las instrucciones que da el Estado para trazar claramente las circunstancias y los límites en los que sus fuerzas terrestres, navales y aéreas pueden emprender o proseguir operaciones militares contra grupos hostiles. 13.2 El empleo de la fuerza por las FFAA contra un grupo hostil durante el Estado de Emergencia se sujeta a las REF, de conformidad con el DIH. 13.3 **Las Operaciones se ejecutan con la finalidad de proteger la vida de la población y la integridad física y la vida de los miembros de las FFAA**, defender el Estado, doblegar la capacidad del grupo hostil y proteger el patrimonio público y privado. **Artículo 14- Empleo de la Fuerza** **El empleo de la fuerza procede contra Objetivos Militares, conforme a los principios establecidos en el artículo 7 del presente Decreto Legislativo y debe estar previsto en un Plan u Orden de operaciones.** **. LEG. Nº 1095 TÍTULO I** **EMPLEO DE LA FUERZA CONTRA GRUPO HOSTIL**  **TÍTULO II** **USO DE LA FUERZA EN OTRAS SITUACIONES DE VIOLENCIA EN ZONAS DECLARADAS EN ESTADO** **DE EMERGENCIA** a. **Legalidad.**- **El uso de fuerza por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas debe estar amparado en el presente Decreto Legislativo y su Reglamento**. b. **Necesidad**.- **El análisis de la necesidad en cuanto al uso de la fuerza por parte de los miembros de las Fuerzas Armadas implica dos verificaciones: (i) haber agotado el despliegue de medidas que no implican el uso de la fuerza y que permitiesen alcanzar el resultado esperado; y, (ii) luego de esta verificación, llegar a la conclusión de que un eventual uso de la fuerza resulta inevitable para alcanzar dicho resultado**. c. **Proporcionalidad.**- **Es la equivalencia o correspondencia entre la gravedad de la amenaza y el grado de fuerza empleada, debiendo ser ésta la mínima necesaria en relación a dicha amenaza y en función al resultado legal esperado.** Los miembros de las FFAA se encuentran sujetos a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo, en concordancia con los instrumentos del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. **Artículo 18- Niveles de uso de la fuerza** **Preventivo** ** ** a. **Presencia Militar**   b. **Contacto Visual**   c. **Verbalización**   **Reactivo (Agotadas las acciones del nivel preventivo y antes de usar la fuerza)** ** ** a. **Control físico**   b. **Medios no letales** d. **Medios letales**  **Gráfico extraído del Manual de Derechos Humanos, aprobado con la Resolución Ministerial 952-2018** **ARTÍCULO 19.- USO EXCEPCIONAL DE LAS ARMAS DE FUEGO** - **Excepcionalmente**, los miembros de las FFAA en cumplimiento de la misión asignada pueden usar armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia o peligro de fuga **y sólo de que resulten insuficientes otras medidas menos extremas para lograr dicho objetivo.** - Si como consecuencia del uso de las armas de fuego se produjeran heridos, los miembros de las FFAA habilitan la **atención médica inmediata, sin discriminación.** En caso de que se registren personas fallecidas se adoptan los protocolos correspondientes para el tratamiento de los restos humanos. **Artículo 20.- Informe sobre el uso de armas de fuego** - - **TÍTULO III** **USO DE LA FUERZA EN OTRAS ACCIONES DE APOYO** **A LA POLICÍA NACIONAL** - - RUF