Partidos Políticos: Origen y Evolución PDF

F U N D A C I O N A D P. E D U. P E  PARTIDOS POLÍTICOS Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  ORIGEN DE LOS PARTIDOS...

F U N D A C I O N A D P. E D U. P E  PARTIDOS POLÍTICOS Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS El surgimiento de los partidos políticos es una consecuencia necesaria del ejercicio de la representación política democrática. El termino partido, tiene como antecedente más lejano el termino facción, que deriva del verbo latino facere: hacer, actuar. La palabra factio significa un grupo político dedicado a un facere perturbador y nocivo, a actos siniestros. La palabra partido deviene del latín partire, que significa dividir. Es decir, según Robert Michels, el Partido sólo puede abarcar una parte de la ciudadanía políticamente organizada, sería una parte del todo. Siempre han existido grupos que han luchado por el control del poder en los sistemas políticos: facciones, tendencias, partes. Surge entonces, casi inevitablemente, la discrepancia acerca de los medios y los fines, la necesidad de agrupar a los partidarios y adversarios. Pero no siempre han existido los Partidos. No los hubo entre quienes siguieron a Pericles y Demosténes en Atenas, y a Espartaco, Mario o Sila, en la república romana. Tampoco entre los guelfos y los gibelinos de la Europa medieval; sus inicios se pueden rastrear luego de la revolución francesa. El concepto partido político, como se conoce en la política y el derecho, es reciente y se vincula a una apreciación favorable y positiva, como una fuerza política indispensable en las formas de organización política contemporánea. El uso de esta noción de partido se inició a partir del siglo XVIII. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar La legitimación de los partidos en el orden político, se debió a varios fenómenos políticos modernos, entre ellos destacan:. La aparición de asambleas deliberantes de origen electivo (parlamentos).. La aparición de la tolerancia y la valoración del pluralismo.. El desarrollo del sufragio y. El aumento y consolidación de los grupos sociales urbanos, tanto medios como proletarios. Se puede afirmar que el régimen democrático representativo y los partidos políticos han surgido y se han desarrollado en estrecha vinculación y que la transformación de la naturaleza de los partidos ha influido en el desarrollo de la democracia. De otro lado, en términos históricos, en los países en que se implantó el régimen democrático representativo, los partidos se fueron modificando a través de cambios en los sistemas electorales y la extensión del derecho a sufragio. Max Weber, señala que la aparición de los partidos se dio en tres etapas y modelos de organización interna, que puede ser valido para el mundo occidental:.Conjunto de familiar aristocráticas..Partido de Notables (Honorations).Partidos Democrático-plesbicitarios o de masas. Las características básicas de los dos primeros son: la inexistencia de organización en escala nacional basada en asociaciones permanentes; la cohesión originada exclusivamente por la acción de los parlamentarios; y la vida del partido limitada al período electoral. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar En el tercer tipo lo característico es: la existencia de políticos tradiciones, incluso fuera de los parlamentos; la existencia de asambleas organizadas de miembros del partido; y la presencia de una maquinaria interna de existencia permanente, que se erige en el poder real del partido. Teorías sobre el origen de los Partidos Políticos Según Klaus Von Beyme, hay tres teorías que permiten explicar el origen de los partidos políticos: Teorías Institucionales: Estas teorías tratan de explicar la aparición y desarrollo de los partidos políticos en función del surgimiento de dos instituciones: Las asambleas deliberantes y representativas (parlamentos) y el uso y extensión de procedimientos electorales para la solución del conflicto político. El partido político sería así un subproducto del sistema institucional que acompañaría el surgimiento de los parlamentos y de los procedimientos electorales. Teorías de la crisis: Estas teorías señalan que el origen de los partidos políticos es una consecuencia de determinadas crisis históricas por la perdida de legitimidad que vivieron los regímenes políticos o la puesta en cuestión de sistemas imperiales. Esta teoría destaca la importancia en el sistema político el desajuste y choque entre los regímenes existentes y las creencias de la población y de los grupos relevantes. Estas situaciones de crisis conllevan a un cuestionamiento del sistema político, derivada de la cual emerge una nueva organización política. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar Teorías de la Modernización: La aparición de los partidos políticos se vincula a determinados procesos sociales relacionados con el desarrollo de cambios sociales profundos en la sociedad: la urbanización y la perdida de importancia de la sociedad rural; el desarrollo de la educación y la cultura; y el desarrollo de los medios de comunicación. Lo que genera la necesidad de un sistema político más complejo, pues la sociedad se ha modernizado. Los partidos políticos deben adaptarse a nuevos requerimientos y desafíos. La institucionalización de estos requerimientos sociales requiere que el Estado se dote de nuevas estructuras políticas, originándose nuevos partidos políticos o sistemas de partidos. Para Maurice Duverger, en términos históricos el desarrollo de los partidos políticos ha sido el siguiente: 1. Impulso de los Grupos Parlamentarios y Comités Electorales: La participación en el parlamento obligó a sus miembros a reunirse por afinidades políticas. Estos grupos a su vez para su reelección y mantención en el poder impulsaron Comités Electorales que les permitiesen su reelección. 2. Los Sindicatos: Son organismos de reivindicación económica de los trabajadores que luego se transformarían en partidos políticos para la defensa de sus necesidades sociales. 3. Por los grupos intelectuales: El caso típico fue el del Grupo de los FABIANOS en Inglaterra que se convirtió en un ente ideológico, le dieron las bases ideológicas a los TRADE UNIONS. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar 4. Los grupos campesinos o unión de los trabajadores del campo: El caso típico es el de Alemania, que a mediados del siglo XIX formó la unión de campesinos que luchaba contra los intereses feudales del rey de Prusia. 5. Los Grupos religiosos: Los Católicos y Protestantes que buscan la defensa de las instituciones y prerrogativas de su visión religiosa en la sociedad. 6. Las Asociaciones de Excombatientes de guerra: Particularmente desarrollados en Austria, Italia y Alemania 7. Los grupos económicos: Que surgen para la defensa y mantención de sus intereses sociales, estos por lo general son industriales, comerciales, financistas. 8. Las asociaciones secretas: Que buscan satisfacer sus necesidades políticas influenciando la formación de los partidos: Los Masones, La Mafia, el Narcotráfico. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  CONCEPTOS DE PARTIDOS POLITICOS En términos generales el partido político es el instrumento que mediatiza la relación de los ciudadanos con el poder, permitiendo que los ciudadanos puedan participar en la formación de la voluntad estatal. El Partido es un elemento fundamental del complejo proceso de formación de la voluntad política del Estado. Sin embargo, esta noción ha ido configurando y adquiriendo un perfil más claro a través de un proceso histórico que pasa por situaciones distintas. Definiciones clásicas: Benjamin Constant: “Un partido es una reunión de hombres que profesan una misma doctrina”. No considera a la organización como elementos del partido, que es esencial en los partidos políticos modernos. Max Weber : el partido es "la forma de socialización que descansando en un reclutamiento libre, tiene como fin, proporcionar poder a su dirigente dentro de una asociación y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales”. Lenin: “El partido es la expresión organizada de una clase social en la lucha por el poder político, el partido de la clase obrera no sólo es aquel en el que militan los obreros, sino el que defiende el programa revolucionario que expresa los intereses objetivos del proletariado”. Tiene una perspectiva similar que el de Constant, en el cual, no se hace referencia a la organización del partido. Sin embargo, se construyo una estructura organizativa en función del programa político. Hans Kelsen: “Los partidos políticos son formaciones que agrupan hombres de la misma opinión para asegurarles una verdadera influencia sobre la gestión de los asuntos públicos”. Es demasiado amplio, ya que incluso en una aldea se pueden dar las condiciones que propone Kelsen. El grado de precisión del concepto es bajo. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar Definiciones Intermedias: Jacques Cadart: “Un partido político es un grupo organizado de ciudadanos constituido para defender y hacer triunfar sus opiniones y sus intereses y para obtener la realización de un programa de reformas”. Señala que la característica esencial del partido político es la realización de un de un programa que contenga fines determinados, pero ello sólo es efectivo en el caso de partidos ideológicos y/o programáticos. Sigmund Neumann: “El Partido es una organización articulada de los agentes activos de la sociedad, de aquéllos que se interesan por hacerse con el poder del gobierno y que rivalizan por obtener el apoyo popular con otro grupo o grupos que mantienen puntos de vista opuestos. Es el gran intermediario que une a las fuerzas e ideologías de la sociedad con las instituciones oficiales del gobierno, poniéndolas en relación con una acción política en el seno de la totalidad de la comunidad política”. La característica esencial del partido político es la intermediación de los partidos entre los ciudadanos y las instituciones estatales. También la definición presenta el problema de ser muy amplia. Maurice Duverger: “El partido político es una comunidad de una estructura particular, que se caracteriza ante todo por las relaciones internas entre los miembros de la comunidad”. La característica esencial del partido político es su estructura organizacional interna. Falta referencia a objetivos y medios de acceso al poder. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar Definiciones contemporáneas: Para Joseph La Palombara y Myron Weiner, para estos autores las condiciones necesarias para la existencia de un partido político, son las siguientes: Una organización duradera, cuya esperanza de vida sea superior a la de sus dirigentes. Una organización local, estable y aparentemente duradera, dotada de relaciones regulares y diversificadas con el nivel nacional. Una voluntad deliberada de los dirigentes locales y nacionales para tomar y ejercer el poder -solos o en coalición-, y no sólo de influir sobre él. El deseo de la organización de buscar un apoyo popular a través de las elecciones o de cualquier otro medio. Los elementos que conforman la definición de La Palombara y Weiner, hacen impreciso el concepto de partido político, por lo cual también merecen ciertas observaciones críticas. Para Humberto Nogueira y Francisco Cumplido, ante los problemas que generan las características proporcionadas por La Palombara y Weiner, Nogueira y Cumplido, proponen agregar dos elementos más a dicha definición: Sustentar iguales fines, doctrina o ideología sobre el quehacer societal y desarrollar un programa político coherente con sus principios. Nogueira y Cumplido, señalan: “Partido político es una asociación permanente y voluntaria de ciudadanos que sustentan unos mismos principios o ideología sobre el quehacer social, cuya finalidad es participar en la formación de la voluntad política del Estado y realizar una acción política coherente con sus principios o ideología implícita o explícita de acuerdo al apoyo popular obtenido a través de la presentación de candidatos para ocupar los cargos de gobierno del estado en los distintos niveles o en los plebiscitos o referendum”. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar Giovanni Sartori: Define como partido político, “a cualquier grupo político que se presenta a elecciones y que puede colocar mediante ellas a sus candidatos en cargos públicos”. La definición acota el qué y el cómo de estos grupos políticos. El qué, está dado por el fin de llegar al poder ocupando los cargos de dirección del sistema político. El medio utilizado para conseguir este objetivo son las elecciones. Estas dos cuestiones constituirían la característica fundamental de la fuerza política llamada partido y permitirían distinguirla con nitidez de otras organizaciones que también interactúan entre el Estado y la Sociedad. Así, cualquier organización pasa a ser partido político cuando su objetivo es llegar al poder utilizando las elecciones. Giovanni Sartori, desarrolla tres premisas claves que posibilitan entender correctamente la naturaleza esencial de los partidos políticos: Los partidos no son facciones. Los partidos políticos son parte de un todo. Los partidos son conductos de expresión. Los partidos no son facciones: Destaca la diferencia profunda entre los partidos contemporáneos y otros grupos que han buscado conseguir el poder en épocas pasadas. Las facciones sólo son la expresión de conflictos personales, de un comportamiento que valora al yo y desprecia al público. Sin embargo, lo que varía, diferenciando a un partido de una facción, son los procesos y las presiones a que se han de someter esos impulsos y esos comportamientos. Ello porque los partidos son instrumentos para lograr beneficios colectivos y no privados, debiendo vincular al conjunto del pueblo o sociedad al sistema político, cuestión que no hacen las facciones. En resumen, los partidos políticos son órganos funcionales, que sirven para unos fines y objetivos generales, lo que no son ni hacen las facciones. Si bien los partidos no son facciones, no se debe olvidar que fueron precedidos por éstas. La advertencia es válida, pues es muy posible que los partidos caigan en comportamientos y actitudes propios de las antiguas facciones. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar Los partidos políticos son parte de un todo: Sartori señala que en términos semánticos la palabra partido expresa la idea de una parte relacionada con un todo pluralista. Así, si se concibe la comunidad política como el todo pluralista, entonces sus partes son los partidos políticos. Aunque el partido sólo representa una parte, esta parte debe adoptar un enfoque no parcial del todo. Aunque esta pare del todo pueda tener una visión parcial, al interactuar con las otras partes, debe hacer referencia al conjunto de la sociedad. Si un partido no es una parte capaz de gobernar considerando el conjunto social, y en beneficio, del interés general, entonces ese partido no difiere de una facción. Los partidos políticos son conductos de expresión: Sartori indica que los partidos políticos son conductos de expresión; es decir, pertenecen, en primer lugar, y por encima de todo, a los medios de representación: son un instrumento, o una agencia, para representar al pueblo y expresar sus exigencias. Los partidos son instrumentos mediadores entre la Sociedad y el Estado que realizan una función expresiva. Sin embargo, la idea de función expresiva no se concibe sólo en el sentido literal de transmitir hacia el Estado los intereses y demandas de la sociedad, para que los decisores políticos resuelvan libremente si las escuchan y consideran. Los partidos son algo más que una voz de la sociedad porque comunican exigencias respaldadas por una presión política. Sin duda que los partidos políticos además de expresar, también canalizan. Los partidos organizan la caótica voluntad pública. Agregan y seleccionan intereses y preferencias. Incluso se puede aceptar, que los partidos forman la opinión pública y a veces la manipulan; sin embargo, en regímenes democráticos estas fuerzas políticas deben considerar más bien a la Sociedad que al Estado. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  ELEMENTOS DEL PARTIDO La existencia de un partido político está determinada por la presencia de un conjunto de elementos que les dan sentido y significado a éstas formas de intermediación política entre la sociedad y el Estado. La concurrencia de estos elementos configura la existencia de un partido político, pero dependerá del contexto social en que se desenvuelven dichos partidos, el que uno de ellos tome mayor relevancia y se convierta en el elemento articulador del partido. Sin embargo, en grado mayor o menor, estos elementos se encuentran presentes en todo partido político y nos permiten diferenciarlo de otras formas de participación política, como los frentes y los movimientos. Estos elementos son: El programa político. Las variables ideológicas. El sistema organizativo. La identidad social y el sistema normativo e institucional existente en esa sociedad. El Programa Político: Se entiende por programa del partido político, aquel conjunto de objetivos políticos históricos o concretos que pretende alcanzar en un determinado momento del desarrollo de la sociedad. El programa político de un partido puede ser: histórico, cuando sus propuestas buscan la transformación sustantiva de aquella sociedad en que se desarrolla o puede ser un programa mínimo o plataforma de gobierno, cuando sus objetivos están vinculados a coyunturas específicas en el desarrollo de los hechos políticos de dicha sociedad. El programa político del partido es el resultado de la aplicación en una sociedad determinada, de las variables ideológicas y conceptuales que caracterizan y sustentan el accionar del partido político. Esta visión ideológica le sirve de sustento para explicar e interpretar las características económicas, sociales, culturales y políticas de esa sociedad. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar El programa del partido está determinado por las características constitutivas de su sociedad: factores físicos, demográficos, económicos y sociales; el conjunto de fuerzas sociales existentes: la composición étnica, social, política y cultural y por la vinculación de los elementos económicos y sociales internos de esa sociedad con las tendencias fundamentales y hegemónicas de la política internacional. El programa máximo o histórico de un partido, está contenido en los objetivos fundacionales del partido, pues en él se expresan –en rasgos generales- el modelo de sociedad y Estado a construir, desde una perspectiva por lo general de 30 años. El programa máximo del partido, por lo general, es carácter propositivo y es antecedido por una introducción o preámbulo (que describe los problemas sociales existentes) que sustenta la necesidad de la concreción de los objetivos políticos señalados en el programa del Partido. En el programa máximo destacan las formas institucionales del poder a construir, el tipo de relación entre Estado y sociedad, la forma de ejercicio del gobierno, las variables económicas, las formas de la democracia a desarrollar y los mecanismos para acceder al ejercicio del poder político. El programa de gobierno o plataforma de gobierno, es la aplicación específica y coyuntural a una situación concreta en la sociedad, de los objetivos señalados en el programa político del partido. La formulación del programa de gobierno debe responder a las necesidades y urgencias inmediatas y contingentes de la sociedad. El programa de gobierno está orientado, fundamentalmente, a la administración y dirección del Estado en todos sus ámbitos de responsabilidad: economía, interior, gestión pública, política internacional, etc. El programa de gobierno por lo general es de carácter quinquenal, de corto plazo y su aplicación está condicionada por la correlación de fuerzas sociales y políticas existentes en dicha sociedad. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar LAS VARIABLES IDEOLOGICAS La ideología es uno de los elementos fundamentales de los partidos políticos. Las variables ideológicas otorgan cohesión e identidad a los integrantes del partido como al partido en su conjunto, al proveerlos de un marco teórico y conceptual único que les permite explicar las formas del comportamiento social y los mecanismos del ejercicio del poder en una sociedad determinada. Las variables ideológicas constituyen el cimiento teórico, la piedra angular, que les permite a los partidos interpretar y caracterizar la sociedad en la que se desenvuelven y la vez, se convierte en el marco conceptual que permite la elaboración del programa político. De otro lado, la ideología genera al interior del partido una cultura política particular entre sus miembros, a través de la formación de sentimientos, imágenes y símbolos, que generan lazos comunes de identidad entre los integrantes del partido. La ideología, le otorga al militante una visión omnicomprensiva del mundo y a la vez, una marco conceptual para solucionar los problemas políticos existentes; es decir, la ideología genera una conducta valorativa y unificada dentro del partido y sus integrantes. La ideología, en suma, es una herramienta fundamental para el partido y su identidad política y programática, y para su cohesión y unificación organizativa. Asimismo, se debe señalar que actualmente se considera que los patrones ideológicos clásicos no son omnicomprensivos y omniscientes como antes, esto se debe a los profundos cambios económicos, sociales y tecnológicos generados en las sociedades a comienzos de este nuevo milenio, cambios que han modificado sustancialmente las relaciones sociales, culturales y económicas en que se desenvuelven los partidos políticos. En la actualidad, las variables ideológicas se han relativizado como elementos de identidad, cohesión y atracción del partido hacia la sociedad y del partido hacia sí mismo. Esta relativización tiene, entre otros factores, las siguientes causas: La crisis de los sistemas ideológicos paradigmáticos (marxismo, liberalismo, fundamentalismo, etc.) como herramientas omnicomprensivas y omniscientes de la realidad. El alto desarrollo alcanzado por la ciencia y la tecnología en el mundo contemporáneo, que han vuelto insuficientes las variables ideológicas como formas de explicación de los múltiples y complejos fenómenos sociales y la diversificación y aparición de nuevos sujetos sociales y culturales, en el mundo contemporáneo, con nuevas demandas y requerimientos sociales. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  EL SISTEMA ORGANIZATIVO La organización es la forma que adopta un conjunto de voluntades que tienen un objetivo político común. El sistema organizativo de los partidos es la forma político-organizativa que se adopta para el cumplimiento del programa político propuesto. Las formas organizativas pueden ser múltiples, variables y complejas. Los sistemas organizativos están determinados por los siguientes factores: Por un análisis de la situación política concreta en un sociedad determinada. Por las fuerzas políticas y sociales en lucha por el poder político y por los objetivos políticos y programáticos propuestos por el partido. El elemento organizativo es un componente de la estrategia política. Las formas organizativas están también determinadas por las variables ideológicas, las que se expresan en el marco conceptual de la organización: en la estructura partidaria, en el tipo de relaciones internas y en los patrones de conducta asumidos por los integrantes del partido. Así mismo, los elementos sociales y culturales le otorgan una identidad singular a la estructura organizativa de un partido, que puede diferenciarla de otras estructuras políticas. Los partidos políticos determinan sus sistemas organizativos a través de las siguientes criterios o principios organizativos: Organización político territorial. Organización de carácter funcional y Organización de sistemas especiales. Las estructuras organizativas pueden ser verticales u horizontales. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  IDENTIDAD SOCIAL DE LOS PARTIDOS: Los partidos políticos en su accionar expresan los intereses y necesidades de los diferentes segmentos, estratos, clases y etnias existentes en la sociedad. Dicho factor social determina el contenido de los objetivos programáticos y la estrategia política a desarrollar. Dicha influencia se manifiesta en los siguientes aspectos: Todos los partidos políticos ven condicionados sus variables ideológicas, programáticas y organizativas en función del sujeto social real que existe en su interior. Este sujeto social real: clase, estrato, estamento, comunidad, individuo; independientemente de la denominación que adopte, le otorga al partido una identidad social que la hace diferente y distinguible frente a otras opciones políticas. El sujeto social real de un partido es siempre múltiple y complejo, desbordando en la mayoría de los casos, la racionalidad ideológica y programática en la que se funda dicho partido; esta diferencia entre lo conceptual y real de la composición social de un partido puede generar una crisis de identidad permanente en el partido. Es el sujeto social real del partido, independientemente de su denominación, quien singulariza y ejecuta las políticas básicas y las orientaciones especificas del partido político. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  EL FACTOR NORMATIVO: La tendencia universal en la teoría política contemporánea, relacionada a los partidos políticos, es la de incorporar al factor normativo e institucional, como uno de los elementos sustantivos de todo partido político; pues se considera que dicha inclusión en el sistema político: sobre la base del cumplimiento de las normas establecidas por el sistema constitucional, es el que le otorga validez jurídica y social a los partidos políticos para participar en los procesos electorales. En el caso peruano existe la Ley de Partidos Políticos, la misma señala determinados procedimientos, requisitos y atribuciones de los partidos ante la sociedad. Además, dicha ley es concebida como parte del proceso de democratización de la sociedad. Sin embargo, es preciso señalar que el factor normativo, debe ser contextualizado según el tipo de sociedad en el que exista dicho partido político, pues existen partidos que poseen los otros elementos señalados anteriormente y que son considerado como tales al margen de su inclusión en el sistema político formal. Además, es preciso señalar que el partido político, por su complejidad y dinamismo, es difícilmente enmarcable en un texto normativo, por lo general rígido y cerrado, a los constantes cambios políticos y sociales que acontecen en la sociedad. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar  Las funciones de los Partidos Políticos Los partidos realizan una gran cantidad de funciones dentro del sistema político y algunas de ellas no son exclusivas. Por ejemplo, la articulación de intereses también la realiza la burocracia pública, y la socialización política los medios de comunicación social. 1. - Giovanni Sartori: Las principales funciones son las siguientes: a. Comunicación de la Sociedad con el Estado: Se refiere a la comunicación básica necesaria para que exista interacción. Ella es requisito para el funcionamiento básico de cualquier sistema político; incluso aunque no existan los partidos políticos otros agentes deberán desarrollarla. Esta función debe estar más bien dirigida desde la Sociedad hacia el Estado. Esto efectivamente ocurre cuando el sistema de partidos es competitivo; en cambio en las autocracias, al no existir política competitiva, es mucho menor la comunicación Sociedad-Estado, y se acentúa el flujo desde el sistema político a la base social. b. Canalización: Esta función aparecería al surgir los partidos políticos La canalización consiste en la posibilidad de transportar al sistema político demandas e intereses. Todos los sistemas de partidos, incluso en un régimen político autocrático, cumplen la función de comunicación y canalización. Pero, si el sistema de partidos políticos es competitivo la función de canalización hace prevalecer los intereses societales, en cambio en los no competitivos tienden a prevalecer los intereses del Estado. c. Expresión: Esta función se da sólo en los sistemas de partidos competitivos. Ella consiste en que la sociedad hace presente, y expresa sus demandas a los centros decisorios a nivel político; pero en dicha expresión de demandas, acompañadas de la presión política propia de la competencia partidista, lo que se expresa es la sociedad. La presión política deriva de que para los partidos el considerar las demandas y transportarlas a los centros decisorios, no queda librado a su voluntad. La función expresiva es tal, en la medida que la sociedad (el electorado) resta su apoyo a un partido trasladando sus votos hacia otro si el primero no cumple con la expresión societal. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar 2. - Peter Merkl, señala como las funciones básicas de los partidos las siguientes: Reclutamiento y selección del personal directivo para los diversos cargos gubernativos. Generación de programas y políticas de gobierno. Coordinación y control de los órganos de gobierno. Integración social mediante la satisfacción y conciliación de las demandas de los grupos, o la generación de un sistema común de creencias o ideología. Integración social de los individuos mediante la movilización de la ayuda y la socialización política. Contraorganización de la oposición o subversión. 3. - Mario Fernández Baeza, según este autor, las funciones de los partidos políticos se relacionan con la razón de ser y el desarrollo de estos. Los partidos políticos cumplen una labor genérica, primaria, que es la de mediación entre Sociedad y Estado; pero desde el punto de vista de la relación de los partidos políticos con la Sociedad, su labor y su función genérica es la de representación. Como los partidos políticos, también tienen una relación con el Estado desde ese ángulo la función genérica es de ejercicio del poder. a.- La macro función de representación se divide de la siguiente manera: a.1.- Desde la sociedad a los partidos políticos: Articulación de demandas. Reclutamiento Político. Integración de los individuos a la sociedad y al sistema político y movilización política. a.2.- Desde los partidos políticos a la sociedad: Socialización política: Los partidos "articulan" demandas de la sociedad y de los grupos sociales. Esta función es cumplida principalmente a través del proceso electoral. La movilización y socialización son funciones centrales para la estabilidad y el cambio de un sistema político, y ellas también están en el centro de las tareas partidarias, no sólo durante los procesos electorales. Esto es válido tanto si los partidos promueven la consolidación de los valores vigentes en una sociedad, como si se orientan hacia su cambio. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar b.- La macro función de ejercicio del poder se compone de lo siguiente: Programas y políticas. Formación de gobierno. Selección del personal dirigente y ejercer oposición. Los partidos proponen programas y políticas que articulan las demandas sociales y permiten formar y ejercer el gobierno. Estas funciones son claves en todo sistema político pero en las democracias se cumple principalmente a través de las elecciones. La selección del personal dirigente se vincula a la tarea de reclutamiento político y tiende a ser cada vez más una labor más especializada y exigente. Clasificación de los Partidos Políticos Existen múltiples clasificaciones sobre los partidos políticos, atendiendo a aspectos diferentes, y postuladas por distintos autores; dentro de las más utilizadas figuran las que se señalan a continuación: 1.- Clasificación de Max Weber, es autor de dos famosas clasificaciones. La primera que atiende a la estructura interna del partido ya ha sido señalada: partido de notables y partido de masas. La segunda se vincula a los objetivos perseguidos por los partidos políticos y aquí Weber distingue partido de patronazgo, es decir organizaciones patrocinadoras de cargos estatales para los miembros del partido y partidos ideológicos, que se proponen la implantación de ideales de contenido político en la sociedad y el Estado. 2.- Clasificación de Robert Michels: Al estudiar la naturaleza sociológica de los partidos políticos, Michels distingue entre partidos de clientela, basados en la fe y la autoridad de una sola persona (carisma), partidos de interés social o económico que tienen como base los intereses de clase, en especial los partidos obreros y campesinos, y partidos doctrinarios inspirados en las ideas políticas o morales que constituyen una visión del mundo. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar 3.- Clasificación de Maurice Duverger, diferencia a los partidos teniendo como criterio central su estructura (morfología), distinguiendo los partidos de cuadro y los partidos de masas. Los primeros son partidos que prefieren la calidad de sus miembros a su número; sus integrantes son personas que disponen de gran influencia a nivel local o nacional. Desde el punto de vista de la organización se caracterizan por tener estructuras flexibles y poco organizadas, por lo general son poco disciplinados, carecen de un contenido pragmático desarrollado, por lo que cada una de las unidades partidistas disponen de gran autonomía de acción. Los partidos de masas poseen una estructura fuerte y una organización estable. Ofrecen una estructura piramidal en la que se superponen planos jerarquizados. Los militantes se identifican con la ideología más que con la persona misma, es una adhesión abstracta. Las decisiones reposan en la participación de todos sus miembros y la subordinación de la dirección de la base. 4.- Clasificación de Otto Kirchheimer, al acuñar la expresión de partido-escoba, no pensaba en una organización cuya base electoral se hubiese hecho tan heterogéneo que le permitiera representar a todo el espectro social, pues este autor sabía que esos rasgos no han caracterizado nunca, ni probablemente caracterizarán nunca a ningún partido. La transformación del partido de masas en partido-escoba, según el análisis de Kirchheimer, significa la apertura a otros grupos sociales, debido a que la sociedad actual es mucha más secular, consumista y socialmente heterogénea que aquella en que se originaron los antiguos partidos de masas. Entre sus principales características se encuentran: a. Posposición marcada de los componentes ideológicos de los partidos, pues concentran su propaganda en el mundo de los valores y los temas generales. b. Una mayor apertura del partido a la influencia de nuevos grupos de interés. c. La pérdida del peso político de los afiliados. d. Fortalecimiento del poder organizativo de los lideres. 5.- Clasificación por la relación con la organización del poder: a. Democráticos: cuando sus relaciones con al sociedad se guían bajo el consenso, el diálogo ya la interacción mutua. b. Totalitarios: cuando pretenden concentrar para sí todo el poder político de la sociedad. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar 6. Por su actitud frente al desarrollo económico y social de los pueblos: a. De izquierda, cuando buscan la transformación revolucionaria de la sociedad. b. De derecha conservadores , cuando buscan la mantención del orden de cosas existente. De derecha reaccionarios, sí es que buscan la regresión a formas políticas del pasado. LOS SISTEMAS DE PARTIDOS Se entiende por sistemas de partidos al conjunto de partidos existentes en un determinado sistema político y a los elementos que caracterizan su estructura. Entre estos destacan, la cantidad existente; sus interrelaciones, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionadas; las ubicaciones mutuas, ideológicas y estratégicas, que condicionan la forma de interacción con el entorno, la base social y el sistema político. Durante mucho tiempo, los sistemas de partidos se clasificaron atendiendo solamente al número de partidos: uno, dos, o más de dos. Ha sido mérito de Giovanni Sartori avanzar en la construcción teórica más allá de lo anterior, el criterio numérico para que sea susceptible de buen uso, debe ser acotado con normas para contar los partidos relevantes, entonces resulta razonable empezar con esta medida: la relevancia de los partidos se indica por su porcentaje de escaños en la instancia legislativa, dependiendo del sistema de gobierno: parlamentario, semiparlamentario, presidencialista. El paso siguiente consiste en trasladar la atención al partido como instrumento de gobierno. Tanto sí es un partido pequeño como sí es grande. Un partido es importante siempre que su existencia, o su aparición, afecta a la táctica de la competencia entre los partidos y en especial cuando altera la dirección de la competencia de los partidos orientados hacia el gobierno.Conforme a esta distinción, durante mucho tiempo, a partir de una obra pionera de Maurice Duverger, se buscó clasificar a los partidos políticos a partir de criterios solamente numéricos y sin normas claras para contar a los partidos del sistema. Giovanni Sartori avanzó construyendo una tipología, pues agregó a la variable numérica, no sólo de normas que permitan establecer con claridad los partidos relevantes del sistema, sino también la variable ideológica. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar De esta forma la tipología final resultante es la siguiente: I.- Sistemas competitivos: Estos son sistemas en los cuales la competencia electoral justa y equitativa está garantizada, existiendo más de un partido político. Estos concursan por el apoyo popular ofreciendo alternativas reales, es decir, hay una relativa igualdad en las reglas que enmarcan la competencia. El árbitro decisivo es el pueblo, la ciudadanía. Obviamente los sistemas de partidos competitivos son los propios de regímenes democráticos. La competencia es centrípeta; los partidos compiten por un electorado ubicado en el centro y moderan sus políticas. Lo que este sistema de partido nos indica y muestra es que el régimen político democrático en el cual se inserta posee un alto nivel de apoyo y de legitimidad ante la ciudadanía y los grupos sociales relevantes. · Sistema de partido predominante · Sistema bipartidista · Sistema de pluralismo moderado · Sistema de pluralismo polarizado · Sistema de atomización II- Sistemas no competitivos Este sistema de partidos es el propio de los regímenes políticos autocráticos. En él no hay reglas que establezcan la posibilidad de luchar por el poder político en términos justos e igualitarios, es decir, no existe un marco jurídico y fáctico que garantice la competencia de las unidades partidistas para conseguir el apoyo popular. Fundacionadp.edu.pe [email protected] Av. Pershing N°335 (Ex-Faustino Sánchez) – e Magdalena del Mar