Bloc IV - Activitat Adm. PDF

Tema 11. El personal al servei de les AP. 3. Tipologia del personal. 1. El personal al servei de les AAPP....

Tema 11. El personal al servei de les AP. 3. Tipologia del personal. 1. El personal al servei de les AAPP. 3.1. Personal Funcionari: Mitjans personal. Qui, en virtut de nomenament legal, estan vinculats a una AP per una relació estatutària regulada pel Persones físiques, les quals els correspon el compliment de les funcions pròpies dels diferents òrgans de dret adm per a l'exercici de serveis professionals retribuïts amb càrrec al seu pressupost. l’AP i que estan retribuïdes per les AAPP = EMPLEATS PÚBLICS Funcions: - La participació directa o indirecta en l'exercici de les potestats públiques o; 2. Marc normatiu: distribució competencial - En la salvaguarda dels interessos generals de l'Estat i de les administracions públiques Fonament constitucional: 2 tipus: Art. 103.3 CE. - Funcionari de carrera (funcions permanents). Art. 149.1. 18 CE -> competència exclusiva (bàsica). - Funcionari interí (funcions temporals). Mapa normatiu (pluralitat de normes) -> estatal / autonòmic / local. 3.2. Personal laboral, ja sigui fix, per temps indefinit o temporal. 1r. Bloc: normes estatal + adreçades a tota AP Qui, en virtut de contracte de treball formalitzat per escrit, en qualsevol de les modalitats de - EBEP = RDL 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic: norma de contractació de personal previstes en la legislació laboral, presta serveis retribuïts per les AAPP caràcter bàsic. Modalitat: fix, per temps indefinit, o temporal (durada determinada). - Llei 30/1984, de 2 d’agost, de mesures per a la reforma de la funció pública: molt afectada per l’EBEP, Modalitats contractuals dels laborals temporals -> art. 15 ET: però que manté parcialment la seva vigència. - - Per circumstàncies de producció. Llei 53/1984, de 26 de desembre, d’Incompatibilitats (LI) - - Per substitució de personal treballadora. Llei 11/1985, de 2 d’agost, de llibertat sindical. - Desapareix el contracte per “obra o servei”. Llei 31/1995, de 8 de novembre, de Prevenció de Riscos Laborals. - En cap cas poden desenvolupar tasques professionals que legalment corresponen als funcionaris. Text Refós de l’Estatut dels Treballadors, de 2015 (ET). Selecció: - Els PPSS seran públics, regint-se en tot cas pels principis d'igualtat, mèrit i capacitat. 2n Bloc: normativa autonòmica (Catalunya). - Decret legislatiu 1/1997, de 31 d’octubre, pel qual s’aprova la refosa en un Text únic dels preceptes de - En el cas de el personal laboral temporal es regirà igualment pel principi de celeritat, tenint per finalitat atendre raons expressament justificades de necessitat i urgència. determinats textos legals vigents a Catalunya en matèria de funció pública - Llei 9/1986, de 10 de novembre, de cossos de funcionaris de la Generalitat de Catalunya - Llei 21/1987, de 26 de novembre, d’incompatibilitats del personal al servei de l’Administració de la 3.3. Personal eventual. Generalitat Qui, en virtut de nomenament i amb caràcter no permanent, només realitza funcions expressament - Llei 13/2005, de 27 de desembre, del règim d’incompatibilitats dels alts càrrecs al servei de la qualificades com de confiança o assessorament especial i es retribuït amb càrrec als crèdits Generalitat pressupostaris consignats per a aquesta finalitat. Trets: 3r Bloc: normativa local. El nomenament i cessament seran lliures. - Llei 7/1985, de 2 d’abril, de Bases de Règim Local. El cessament sempre quan es produeixi el de l'autoritat per la que presta la confiança o assessorament. - RD 896/1991, de 7 de juliol, sobre selecció de funcionaris locals. No pot constituir mèrit per a l'accés a la funció pública o per a la promoció interna. - RD 861/1986, de 25 d’abril, sobre el règim retributiu. - Decret legislatiu 2/2003, del 28 d'abril, pel qual s'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya. - Decret 214/1990, de de 30 de juliol, pel qual s'aprova el Reglament del personal al servei de les entitats locals. 1 2  3.4. Personal directiu. Tema 12. La funció pública. Qui exerceix funcions directives professionals a les AP, definides com a tals en les normes específiques de cada Adm. 1. El concepte de funció pública. Trets: Conjunt de drets i deures que conformen els vincles jurídics entre l'Adm i el seu personal i que serveix de suport per definir la relació laboral de les AAPP amb els seus empleats públics. Designació: principis de mèrit i capacitat i criteris d'idoneïtat + procediments que garanteixin la publicitat i concurrència. Art. 1 DL 1/1997, de 31 d'octubre: Subjecte a avaluació d'acord amb els criteris d'eficàcia i eficiència, responsabilitat per la seva gestió “Conjunt de persones que presten serveis en l'Administració d'acord amb els principis de mèrit i i control de resultats en relació amb els objectius. capacitat, mitjançant una relació de serveis professional, retribuïda i de caràcter especial per raó dels serveis públics a desenvolupar i regulada per la normativa adm o laboral”. Quan el personal directiu reuneixi la condició de personal laboral estarà sotmès a la relació laboral de caràcter especial d'alta direcció. Art. 23.2 CE: (Els ciutadans) Tenen també el dret d'accedir en condicions d'igualtat a les funcions i als càrrecs públics, amb els requisits que les lleis assenyalin. Art. 103.3 CE: La llei ha de regular l'estatut dels funcionaris públics d'acord amb els principis de mèrit i capacitat, les peculiaritats de l'exercici del seu dret a la sindicació, el sistema d'incompatibilitats i les garanties per a la imparcialitat en l'exercici de les seves funcions. 2. Concepte i classes de funcionaris. Funcionaris de CARRERA: Qui, en virtut de nomenament legal, estan vinculats a una AP per una relació estatutària regulada pel dret adm per a l'exercici de serveis professionals retribuïts de caràcter permanent. Funcionari INTERÍ: Qui, en virtut de nomenament legal, estan vinculats a una AP per una relació estatutària regulada pel dret adm per a l'exercici de serveis professionals retribuïts de caràcter temporal: Per raons expressament justificades de necessitat i urgència; Són nomenats com a tals amb caràcter temporal per a l'exercici de funcions pròpies de funcionaris de carrera; Supòsits de nomenament de funcionari interí: Places vacants (màxim de 3 anys). Substitució transitòria dels titulars (temps estrictament necessari). L'execució de programes de caràcter temporal (no + de 3 anys, ampliable fins a 12 mesos si ho preveu la llei de desplegament). L'excés o acumulació de tasques (màxim de 9 mesos, dins d'un període de 18 mesos). SELECCIÓ: Processos seran públics, regint-se en tot cas pels principis d'igualtat, mèrit, capacitat i celeritat, i tindran com a finalitat la cobertura immediata de la parada. El nomenament en cap cas donarà lloc a el reconeixement de la condició de funcionari de carrera. CESSAMENT -> causes art. 63 EBEP i les següents: 3 4 a) Cobertura reglada del lloc. 4.3. Relacio de llocs de treball. b) Supressió a l'amortització dels llocs assignats. És instrument d’ordenació o estructuració de l’organització i contindrà, com a mínim: c) Finalització del termini autoritzat expressament recollit en el seu nomenament. - Denominació dels llocs. d) Finalització de la causa que va donar lloc al seu nomenament. - Grups de classificació professional. NO dret a indemnització - Cossos o escales al que estiguin adscrits. - Sistema de provisió. 3. Estructura del personal funcionari. - Retribucions complementaries. Classificació en grups: DT 3ª EBET! Serà pública. - Grup A: s’exigeix titulació universitària. Subgrup A1 Subgrup A2 - Grup B: títol de tècnic superior (FP II) - Grup C: Subgrup C1: títol de batxiller o FP I. Subgrup C2: Graduat escolar (ESO). - Altres agrupacions (E) COSSOS I ESCALES: Els funcionaris s’estructuren en: Cossos (cos de lletrats; cos de veterinaris) -> per raó del grup homogeni al que pertanyen. Escales: dins de cada cos, per raó de l’especialització. - Subescales / classes / categories. 4. Planificació: OPO, plantilla i RLT: Art. 69 EBEP -> L’objectiu de la planificació és contribuir en la consecució de: a. L’eficàcia en la prestació dels SSPP. b. Eficiència en la utilització dels recursos públics. 4.1. Oferta pública d’ocupació: És l'instrument de gestió de la provisió de necessitats de recursos humans, amb assignació pressupostària, que s'han de proveir mitjançant la incorporació de personal de nou ingrés. A destacar: - S’aprovarà ANUALMENT per cada AP i es publicarà al DIARI OFICIAL - Les places incloses s’han de convocar obligatòriament pels processos selectius que corresponguin. - La seva execució: termini improrrogable de 3 anys. 4.2. Plantilla orgànica: Materialitza l’estructura del personal i ha de comprendre totes les places reservades al personal funcionari, laboral o eventual, amb dotació pressupostària, agrupades per cossos, escales, subescales i classes (funcionari) o categories o grups professionals (laborals). Serà PÚBLIC. 5 6  Els tribunals de selecció: responsables del desenvolupament del procés selectiu i de la valoració de la Tema 13. La Relació Funcionarial. capacitat i del mèrit dels aspirants 1. La Relacio Funcionarial. a) Òrgans col·legiats (president; secretari; vocals) -> convocatòria, quòrums i actes. b) Composició = imparcialitat i professionalitat (abstenció/recusació) + tendència a la paritat. c) Pertinença: títol individual (no representació) d) Prohibició -> e. política + interins + temporals + eventuals. 2.3. Adquisició de la condició de funcionari de carrer: 2. La selecció i l'ingrés. a) Superació del procés selectiu. L’accés a la funció pública: b) Nomenament per l'òrgan o autoritat competent, que serà publicat al Diari Oficial corresponent. DF (art. 23 CE) c) Acte d'acatament de la Constitució i, si escau, de l'Estatut d'autonomia corresponent i de la resta de l'ordenament jurídic. Canal: processos selectius. d) Presa de possessió dins el termini que s'estableixi. Principis: Constitucionals= igualtat (art. 14 CE) + mèrit + capacitat (art. 103.3 CE). 3. La Provisió de llocs de treball. Legals = Transparència, publicitat, imparcialitat, adequació, objectivitat, professionalitat, imparcialitat (art. 55.2 EBEP). Ppis: - Igualtat. 2.1. Requisits per a l’accés: - Mèrit. Bàsics: - Capacitat. Nacionalitat. No separat (expedient disciplinari) Procediments: Capacitat funcional No inhabilitat per resolució judicial. - Concurs -> procediment normal (valora: mèrits, capacitats i, si s’escau, aptituds). =/+ 16 anys i no + de l’edat màxima de Titulació exigida - Lliure designació (amb convocatòria pública) -> apreciació discrecional de la idoneïtat dels candidats jubilació forçosa. (servir-se d’especialistes). Altres: 4. Les situacions adm Coneixement 2 llengües oficials (C.A) Servei actiu: prestant serveis Altres: proporcionats + objectius en relació a les funcions / lloc de treball Serveis especials: supòsits art. 87 EBEP (càrrecs públics) Servei en altres administracions públiques: transferències personal 2.2. Els processos selectius: Excedència voluntària per interès particular Són procediment administratius, a través dels quals es canalitza l’accés a la funció pública, constituït per Excedència voluntària per agrupació familiar. proves que acreditin els principis de mèrit i capacitat dels aspirants. Excedència per cura de familiars. Trets: Excedència per raó de violència de gènere. Caràcter obert + lliure concurrència (caràcter general). Excedència per raó de violència terrorista. Regeixen per les “bases”: generals o específiques. Excedència (art. 89 EBEP) Adequació entre “proves” vs. “lloc o tasques”. Suspensió de funcions: prohibit prestar serveis. Proves poden consistir en: Avaluar la capacitat/coneixements; domini de llengües; proves físiques. Valoració de mèrits: no determina el procés selectiu (regla de 1/3) Completar: períodes de proves; superació de cursos; psicotècnics; entrevistes; reconeixement mèdic. 7 8 5. Règim Estatutari: Drets i Deures: Conjunt de normes i procediments aplicats per exigir responsabilitat administrativa per la comissió o omissió de fets i conductes constitutius d’una falta. Tipus de responsabilitat: - Civil - Penal - Disciplinàri. 7.1. Principis: Principi de legalitat i tipicitat. Principi de proporcionalitat. Principi d’irretroactivitat. Principi non bis in idem. Principi de culpabilitat. Principi de prescriptibilitat. Principi de presumpció d’innocència. 7.2. Tipus d’infraccions i sancions El règim de prescripció vigent és el seguent: Faltes: - Molt greus -> 3 anys. - Greus -> 2 anys. 6. El règim retributiu: Les incompatibilitats. - Lleus: 6mm Art. 103.3 CE. La data d’incidir per computar aquest termini és la del dia en què s’hagi comès la infracció o, si es tracta Llei 53/1984, de 26 novembre, sobre incompatibilitats (llei bàsica). d’un fet continuat, des que la comissio hagi cessat. Es basa en la regla general de la dedicació exclusiva a un sol lloc de treball: cap persona al servei d’un Sancions: ens públic pot prestar un segon lloc treball o activitat en el sector públic llevat que ho exigeixi l’interès del - Per faltes molt greus -> 3 anys. mateix servei públic. - Per faltes greus -> 2 anys. Incompliment = falta molt greu art. 95.2 n) EBEP - Per faltes lleus -> 1 any. El termini de prescripció per a les sancions comença a comptar des que la resoluci sancionadora és ferma. 6.1. Ppis de la incompatibilitat Ppis amb altres “activitats públiques”: 7.3. Procediments disciplinaris. Principi de dedicació a un sol lloc de treball (llevat, excepcions llei) Potestat sancionadora necessita la tramitació d’un procediment legal o reglamentari, de manera que: Principi d’incompatibilitat econòmica: no + 1 remuneració amb càrrec als pressupostos públics. - No es pot imposar cap sanció que NO s’hagi tramitat d’acord amb el rpocediment establert. Principi d’imparcialitat i independència de l’empleat públic: no funcions que comprometin la seva - Vici de nul·litat de ple dret -> sanció SENSE procediment. independència o imparcialitat. - Vici s’anul·labilitat -> procediment defectes formals (acusin indefensió). Ppis amb altres “activitats privades”: Si indicis que els fets susceptibles de tràmit disciplinari poden ser constituïts d’una infracció penal = posar- Principi d’imparcialitat i independència de l’empleat públic. los en coneixement del MF i NO pot conèixer d’aquest fets fins que s’hagi pronunciat la jurisdicció penal. 7. Règim disciplinari: 7.4. Procediments Disciplinaris. El personal que presta serveis a l’administració pública resta sotmès en l’exercici de les seves funcions a 2 tipus de procediments (garantir el dret a la defensa de l’empleat): uns deures i obligacions que deriven de la seva relació estatutària, l’incompliment dels quals genera A. Procediment SUMARI: àgil per depurar faltes lleus. responsabilitat. B. Procediment ORDINARI: més formal per a les faltes greus i molt greus. 9 10  7.5. Extinció de la Responsabilitat. Són causes d’extinció de la repsonsabilitat disciplinaria: 2.2. FUNCIONARIS INTERINS. - La prescripció de la falta o de la sanció. - La pèrdua de la condició de funcionari, Es conceben com aquell col·lectiu contractat per desenvolupar les funcions dels funcionaris de carrera, - El compliment de la sanció. cessament com a personal interí o eventual, o davant la urgència i necessitat de cobrir la plaça vacant. - rescissió del contracte adm. La renúncia - La mort. - L’amnistia o l’ indult. És interessant destacar, que únicament es podrà cobrir una plaça de funcionari interí quan en l'oferta d'ocupació pública s'hagi previst l'existència de tal plaça, o quan no hagi estat prevista quan la necessitat de cobrir-la aparegui amb posterioritat. NOCIONS BÀSIQUES DELS TEMES 11, 12 i 13 De la mateixa forma, solament procedirà quan: - Existeixi una vacant i no hagi pogut ser coberta per personal funcionarial de carrera. 1. EL PERSONAL AL SERVEI DE L’ADM. - Quan, sigui necessari substituir temporalment al funcionari de carrera o El règim jurídic. - Quan es compleixin programes d'execució temporal. Els funcionaris interins cessen automàticament - Art. 23.2 CE estableix el dret dels ciutadans a accedir en condicions d’igualtat a les funcions i els càrrecs quan la seva plaça sigui sol·licitada per un funcionari de carrera. públics, amb els requisits que les lleis assenyalin. - Pel que fa a la funció pública, l’article 103 CE estableix que «la llei regularà l’estatut dels funcionaris 2.3. PERSONAL LABORAL. públics, l’accés a la funció pública d’acord amb els principis del mèrit i de la capacitat, les peculiaritats de És aquell personal que presta els seus serveis a l’AP subjecta t-se a Dret Laboral, poden ser a temps l’exercici del seu dret a la sindicació, el sistema d’incompatibilitats i les garanties per a la imparcialitat en indefinit, temps determinat o temps parcial. l’exercici de les seves funcions». D’altra banda, la CE determina quin és el règim de distribució competencial sobre la funció pública en el 2.4. PERSONAL EVENTUAL. seu article 149.1.18, que estableix que l’Estat té la competència exclusiva per dictar «les bases del règim Es concep com aquell col·lectiu conegut com de confiança o d’assessorament, les seves funcions jurídic de les administracions públiques i del règim estatutari dels seus funcionaris, les quals garantiran als únicament són d’assessorament o assistència. administrats un tractament comú davant aquelles» NO poden realitzar funcions adm ni de gerència, ni d’execució. Ex: en un apunta et és designat i cessat lliurement per l’alcalde. La seva retribució ve fixada pel Ple. El règim jurídic dels empleats, ve fixat: El seu mandat finalitza quan és cessat, o quan finalitza el mandat de l’autoritat que ho va designar. Text Refós de la Llei de L’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic ( RD Legislatiu 5/2015, de 30 de novembre). Estableix els ppis generals aplicables al conjunt de les relacions d’ocupació pública i regula allò que és 2.5. PERSONAL DIRECTIU. comú al conjunt del personal funcionari de totes les administracions públiques, més les normes legals Es tracta d’un col·lectiu subjecte al dret laboral ordinari, però amb un contrcate laboral especial que els específiques aplicables al personal laboral al seu servei. permet desenvolupar funcions de gerència. Poden ser cessats lliurament. A banda a cada Administració s’aplicarà la normativa específica per exemple a l’Adm. Local: La llei 7/1985 Ha de ser cobert prèvia convocatòria pública. Reguladora de les Bases del Règim Local, Text refós del Règim local etc. 3. LA PLANIFICACIÓ DE RECURSOS HUMANS: 2. EMPLEATS PÚBLICS AL SERVEI DE LES AP: És, com la propia gestió publica, de naturalesa necessàriament pluridisciplinar. 2.1. FUNCIONARIS DE CARRERA. Una organitzacio eficaç, és aquella que compleix plenament la missió per la qual ha estat creada. Des del Es conceben com aquell conjunt de persones que presten els seus serveis professionals davant l’adm per punt de la gestió de recursos humans, és aquella que compta amb les persones adequades exercint les un nomenament legal. funcions assignades i conforme als estàndards de qualitat establerts. Es caracteritzen per prestar els seus serveis professionals de forma permanent i amb una retribució fixa que s'establirà a càrrec dels pressupostos de l'estat. La planificacio és un dels instruments més moderns de la Gestió de Personal. En essència, la planificacio La relació laboral està regulada per dret adm. dels Recursos Humans consisteix a aplicar a la política de personal les tècniques planificadores que tanta Els funcionaris de carrera són els únics que poden desenvolupar potestats públiques o autoritats eficàcia tenen en la política econòmica. públiques, així com les competències que la llei reserva als funcionaris de carrera. 11 12 Instruments -> Els instruments d’ordenació de recursos humans són aquells mitjans jurídicament Cossos sotmesos a disciplina militar i regularà les peculiaritats del seu exercici per als funcionaris establerts dels quals se serveix l’ ocupador per organitzar o ordenar la gestió del seu personal. públics. La llibertat sindical comprèn el dret a fundar sindicats i a afiliar-se al de la seva elecció, així com el A. OFERTA S’OCUPACIO PÚBLICA: Les necessitats de recursos humans, amb assignació dret dels sindicats a formar confederacions i a fundar organitzacions sindicals internacionals o afiliar-se a pressupostària, que hagin de proveir-se mitjançant la incorporació de personal de nou ingrés seran les mateixes. objecte de l'Oferta d'ocupació pública, o a través d'un altre instrument similar de gestió de la provisió de les necessitats de personal, la qual cosa comportarà l'obligació de convocar els corresponents Excepcions i limitacions per als funcionaris: processos selectius. Estan exceptuats del seu àmbit d'aplicació o compten amb uns drets sindicals limitats, els següents col·lectius: B. ELS REGISTRES DE PERSONAL: Els registres administratius de personal són l'instrument necessari a) Els membres de les Forces Armades i dels Instituts armats i naturalesa militar (28.1 CE). que té per finalitat proporcionar a l'Administració la informació precisa sobre la situació i historial b) Els jutges, magistrats i fiscals (l'article 127.1 de la CE), però poden crear associacions professional dels seus empleats. professionals. c) Els membres Forces i Cossos de Seguretat que no tinguin caràcter militar. C. LES PLANTILLES DE PERSONAL: S'aproven juntament amb els pressupostos i hauran de comprendre totes les dotacions reservades a funcionaris, personal laboral i eventual, havent de respondre als principis de racionalitat, economia i eficiència. 6. NEGOCIACIÓ COLECTIVA. Els empleats públics tenen dret a la negociació col·lectiva, representació i participació institucional per a la determinació de les seves condicions de treball. D. LES RELACIONS DE LLOCS DE TREBALL: Les AP estructuraran la seva organització a través de relacions de llocs de treball o altres instruments organitzatius similars que comprendran, almenys, la denominació dels llocs, els grups de classificació professional, els cossos o escales, si escau, al fet que 7. DRET DE VAGA. estiguin adscrits, els sistemes de provisió i les retribucions complementàries. Aquests instruments L’art. 28.2 reconeix el dret de vaga dels treballadors per la defensa dels seus interessos. seran públics. Tant el Dret de vaga com el dret a plantejar conflictes col·lectius previst en l'article 37.2 de la CE, són extensibles a l'àmbit de les Administracions Públiques, el primer tant al personal estatutari com al laboral i E. ELS GRUPS DE CLASSIFICACIO PROFESSIONAL: Els funcionaris s'agrupen en cossos, escales, el segon només a aquest. especialitats o altres sistemes que incorporin competències, capacitats i coneixements comuns acreditats a través d'un procés selectiu. Els cossos i escales es classifiquen, d'acord amb la titulació exigida per a l'accés als mateixos, (Grup A, per a l'accés als cossos o escales d'aquest grup s'exigirà estar en possessió del títol universitari de grau, tret que la llei exigeixi un altre títol universitari, Grup B, para l'accés de la qual s'exigirà estar en possessió del títol de tècnic superior...) 4. DRETS CONSTITUCIONALS DELS EMPLEATS PÚBLICS: La CE de 1978, estableix una sèrie de Dº aplicables als empleats públics: - IGUALTAT - MÈRIT - CAPACITAT La selecció de funcionaris ha de basar-se en dos ppis fonamentals que són al seu torn complementaris: - PPI D’IGUALTAT: es manifesta en l'article 23.2 de la Constitució que estableix que els ciutadans tenen dret a accedir en condicions d'igualtat a les funcions i càrrecs públics, amb els requisits que assenyalin les lleis. - PPI DE MÈRIT O CAPACITAT: és complementari amb el d'igualtat, manifestant-se en contra de tot criteri selectiu que no atengui a la capacitat intel·lectual i als mereixements personals dels candidats. L'article 103 de la Constitució reafirma expressament aquest principi en establir que la regulació de l'Accés a la funció pública es farà d'acord als principis de mèrit i capacitat. 5. DRET DE SINDICACIÓ: La llibertat sindical reconeguda a l'article 28.1 de la Constitució, estableix que Tots tenen dret a sindicar-se lliurement. La llei podrà limitar o exceptuar l'exercici d'aquest dret a les Forces o Instituts armats o als altres 13 14