Análisis de Políticas Públicas - T1 PDF

TEMA 1: 1.- ¿QUÉ ES POLÍTICA PÚBLICA?: La política para el análisis de la política pública es el intento colectivo de resolución de problemas. No vale con ser legal ni democrático porque admás los sistemas tienen que resolver los problemas de los ciudadanos desde la ciencia. (HONESTIDAD Y EFICACIA...

TEMA 1: 1.- ¿QUÉ ES POLÍTICA PÚBLICA?: La política para el análisis de la política pública es el intento colectivo de resolución de problemas. No vale con ser legal ni democrático porque admás los sistemas tienen que resolver los problemas de los ciudadanos desde la ciencia. (HONESTIDAD Y EFICACIA). 2.- EL TÉRMINO POLÍTIC: - Polity (política): el modo en el que una sociedad organiza sus actuaciones políticas. Interesan las instituciones y el propio estado. - Politics (sistema político): proceso que se relaciona con el sistema político y se orienta a el control de poder. - Policy (política pública): la manera en la que los gobiernos dan respuesta a los problemas. Nos dedicamos a estudiar, analizar,... la policy. 3.- ESTUDIO DE LA POLÍTICA: - CIENCIA POLÍTICA "TRADICIONAL": estudio institucional y justificación filosófica del gobierno. Es por donde empezó todo, quienes somos, donde vamos, que queremos, como nos organizamos. - CIENCIA POLÍTICA "MODERNA": procesos y comportamientos asociados al gobierno. - POLÍTICAS PÚBLICAS: descripción y explicación de las causas y competencias de la actividad gubernamental. 4.- ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS: - PARA QUÉ: para mejorar la capacidad de los poderes públicods de dar respuesta a los poderes colectivos. -CÓMO: reconstruyendo los procesos de actuación de los poderes públicos, viendo quién interviene en cada política y con que resultado. También nos hacemos tres preguntas: ¿Qué están haciendo los poderes públicos? ¿Por qué lo están haciendo? ¿Qué consecuenciass tienen sus acciones? 5- LAS LIMITACIONES DEL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS: - para establecer referencias políticas: no sirve para establecer preferencias políitcas sino para mejorar los problemas - para resolver conflictos de intereses cuando representen distintos valores, ya que es una cuestión política ideológica. 6.- DEFINICIÓN DE PP Y ELEMENTOS COMÚNES: (si no tiene esto no es pp) - la existencia de un problema público que requiere intervención pública para su resolución - la adopción de una decisión para resolverlo - la coexistencia de multiples actores - la pp como un proceso cíclico 6.1.- DEFINICIÓN DE POLICY: - policy como una larga serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias (R.Rose) - Policy como etiqueta de un campo de actividad. - " como sinonimo de las decisiones del gobierno. Concepto de decisión junto a pp - " como las decisiones concretas y el curso que toman las políticas como resultado de las interacciones entre decisiones. - " como proposito o intención. - " como programa de metas y prácticas. - "como programa de metaas y prácticas. - " como metas, medios y consecuencias. Conclusión: policy como proceso de acción que intenta alcanzar algún fin y el resultado real de dicha intención y acción. 6.2.- CONCEPTO DE PP: - La política pública es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno pero que actuan directamente o a través de agente, que van dirigidas a tener una influencia determinada en la vida de los ciudadanos. - Es un proceso decisional: que va más allá del momento de la decisión, es constante ya que es un proceso en el que constantemente se está tomando decisiones sobre el contenido de la pp. - Política de no acción y no decisión: lo que se deide no hacer, ya que se están tomando decisiones que tienen unas consecuencias sobre la sociedad. H. Hecko: lo que no se hace por error involuntario, porque se decide no hacer, bloquea las instancias de decisión (estas causas se les conoce como políticas de no acción) - Por otro lado, las políticas de no decisión es también la de no se decide, (no decido si hago o no lo hago), no se hace al final, al igual que la no acción, sin embargo, te dan largas para no liarla, a diferencia a las de no acción, que directamente te dicen que no se van a hacer. - Generada al menos en parte en el marco de instituciones gubernamentales: para que se llame pública debe haber sido generada al menos en el marco de instituciones gubernamentales, no hace falta hacerla entera por instituciones gubernamentales. Esto es porque ya sabemos que hay intereses y actores privados, por lo que siempre va a estar en algunas de sus fases, generada o interesada por la privada. - La acción del gobierno se expresa directamente a través de "outputs y outcomes": Los outputs son las acciones o servicios que se llevan a cabo para conseguir algo, (el objetivo o fin). Por otro lado, los outcomes es el impacto social de los outputs, los resultados de la política en relación con lo que se quería conseguir. - Mientras que los outputs nos serviran para controlar los procesos de nterpretación, los outcomes nos servirán para controlar los procesos de resultado. - Los gobiernos son nada más que conjuntos de organizaciones, ministerios, juzgados,.. que combinan recursos humanos y financieros que resultan en policy, para atender los problemas sociales, controlar los comportamientos, satisfacer demandas,... - Las políticas públicas son procesos, acciones, decisiones y resultados 6.3.- DEFINICIÓN DE PP: Es el conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalida del estado. En relación de cuestiones de interés o modalización de otros actores de la sociedad civil. Otra definición importante para t3: es una toma de decisión por parte de una autoridad política sobre un problema que interesa a los estados y que ha entrado en la agenda gubernamental. Para que entre en agenda gubernamental no es facil, es un proceso largo. 6.4.- INSTRUMENTOS DE LAS PP: Se necesitan tanto para públicas como privadas.. + las normas jurídicas: solo para las públicas. Son un instrumento fundamental, pero no deja de ser un instrumento no una pp. Este instrumento es el que sienta las bases, sin él no hay nada. Sirven para dar contenido a la pp, dar legitimidad y limitar la discrepcionalidad. + servicios de personal: funcionarios, burocracia o empleados públicos + recursos económicos financieros: se reparte en función de las prioridades políticas de los gobiernos. Hay impuestos directos e indirectos. + persuasión: es algo inmatrerial pero que todos los gobiernos hcen en las políticas públicas, hay pp que necesitan mas que otraas. Solo se puede dar en un sistema democrático en la que los ciudadanos creen que sus demandas están satisfechas. Son mecanismos que aunque a los ciudadanos no les venga bien dicen cosas sobre esas pp por el bien común o por ser algo general y por lo tanto los ciudadanos no se sublevan. 7.- TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS DE TH LOWI 7.1.-CONCEPTOS - Poder de imposición (tipo de coerción entre Estado y sujeto): las variables son, cercano/ lejano, fuerte/débil (lo cercano más fuerte, lo lejano más débil) - Efectos que produce/ intereses afectados (individuos o context): las variables son sobre el propio individuo o sobre los intereses de un concepto globalizado 7.2-POLÍTICAS - Reguladoras o reglamentarias: son las que regulan los comportamientos, no son las más eficaces, son las más fáciles (el castigo). La herramienta que se usa es la legislación. Esta basado en aspectos disuasorios (multas, castigos,...). Por ejemplo (código de circulación) - Redistributivas: no necesitan persuasión, redistribuir recursos o riquezas, clasifican a las personas según unos criterios (edad, nacionalidad,..) según los riterios, dan acceso o no a ventajas (las becas por ejemplo), las herramientas son elementos ficales o programas de assistencia - Distributivas: tampoco necesitan persuasión, por un lado recoge recursos y por otro las distrubuye, políticas basadas en interés gubernamental en garantizar igualdad acceso a los recursos. Estas son para todos, no como lo anterior - Constitutivas o construyentes: definen reglas sobre normas (es más que una norma, constitución), sirven a la nación como un todo, protege la seguridad nacional, están dirigidas a las necesidades del gobierno y de la admministración. Ejmplo, reforma de la constitución, política de reforma administrativa. 8.- TIPOLOGÍA SEGÚN DIVERSOS CRITERIOS: - Criterio innovación: + políticas públicas innovadoras: innovar significa que en ese mmento y contexto político no existia esa política que se ejecuta, decide y se lleva a cabo + políticas públicas no innovadoras (incrementalistas): normalmente esa política pública existe, pero se hace un poquito más o un poquito menos, por ejemplo un nuevo parque. - Criterio relaciones con otros actores: + políticas de consenso: son muy pocas, no es cuando el gobierno toma la decisión con unos actores determinado, para que sea de verdad debe ser una pp con consenso de todos los actores involucrados en el problema. + políticas impositivas: solo el gobierno o el gobierno con los actores que él elija toman unas decisiones en las políticas públicas. - Criterio de contenido: pueden ser varias cosas + PP idealistas: es aquella que no va acompañada de los recursos necesarios para su ejecución. + PP simbólicas: son aquellas que tienen poca importancia e impacto material, pero un gran valor para la vida de la comunidad. Una bandera, un escudo, un símbolo, aunque todo esto traspasa y se vuelve material. + PP prescriptivas y operativas: son las que vienen acompañadas de los recusos necesarios para su ejecución. + PP de mantenimiento: se parecen a las constitutivas de Lowi, van dedicadas a mantener las necesidades del gobierno, la administración y el sistema. - Criterio de entidad de las medidas + PP menores: las que no son decididas por el nivel más alto de la institución, sino por niveles inferiores, suelen estar dentro de políticas mayores, se le suelen llamar medidas. + PP conformadoras: es tan grande que puede cambiar o afectar a las relaciones sociales. - Criterio de forma de aproximarse al problema: + Política anticipatoria-activa: hay muy pocas porque no conviene, aunque sea la mejor manera. Atacan los problemas antes de que sea grande, evidente, afecte a todo el mundo y que los ciudadanos lo vean como un problema y obliguen a las autoridades a hacer algo con el problema. + Política reactiva: aquella que se lleva a cabo cuando el problema es grande, profundo, visible,... normalmente son estas. 9.- ESTILO DE POLÍTICAS (RICHARDSON 1982) - Richardson dijo que habia que coger dos formas de hacer política y tendras un estilo de hacer política, estas formas son: - Forma de aproximarse al problema + anticipatora + reactiva - Relación con los actores: + Política de consenso + Política impositiva 10.- TIPOLOGÍA OTRAS CLASIFICACIONES: - Según estatuto del órgano que toma la decisión + administrativo + parlamentario + judicial + gubernamental - Según ámbito aplicación geográfico + internacionales + nacionales + regionales + locales - Según ámbito de aplicación funcional + generales + sectoriales - Según su naturaleza + las positivas + las negativas + de no decisión *TIPOLOGÍA QUE SIEMPRE EXISTIRÁN* -medios: fines: + palo ( para lowi sería restrictiva)--- para castigar y obligar + zanahoria (redistributivas para lowi) --- motiva y legitima + sermón (ademas del instrumento de persuasión, lowi dice que es constituyentes) --- justifica y convence