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¿Qué es la Política Pública?

• Es la resolución colectiva de problemas sociales.
• Requiere de legalidad y democracia para funcionar, pero también de eficacia y honestidad.

Conceptos Clave

• Polity: El modo en que una sociedad se organiza políticamente.
• Politics: El proceso de control del poder político.
• Policy: El conjunto de respuestas que los gobiernos dan a los problemas.

Evolución del Estudio de la Política

• Ciencia Política Tradicional: Se centra en las instituciones y la justificación filosófica del gobierno.
• Ciencia Política Moderna: Se centra en los procesos y el comportamiento asociados al gobierno.
• Política Pública: Describe y explica las causas y competencias de la actividad gubernamental.

Análisis de la Política Pública

• Objetivo: Mejorar la capacidad del gobierno para responder a los problemas colectivos.
• Metodología: Reconstruir los procesos de acción del gobierno, incluyendo a los actores involucrados y los resultados.
• Preguntas Clave: ¿Qué hacen los poderes públicos?, ¿Por qué lo hacen?, ¿Cuáles son las consecuencias?

Limitaciones del Análisis de las Políticas

• No establece preferencias políticas: Su objetivo es mejorar la administración, no imponer ideas.
• No resuelve conflictos de valores: Estos son conflictos políticos e ideológicos que van más allá del análisis.

Definición de Política Pública

• Requisitos esenciales:
  • Existencia de un problema público que requiere intervención gubernamental.
  • Toma de decisión para resolver el problema.
  • Participación de múltiples actores.
  • Proceso cíclico de revisión y adaptación.
• Definiciones:
  • R. Rose: La política pública es una serie de actividades y sus consecuencias.
  • Etiqueta: Identifica un campo de actividad.
  • Decisiones: Conjunto de acciones tomadas para resolver un problema.
  • Proceso: Interacción constante entre decisiones y consecuencias.
  • Intención: Proposito o objetivo de la política.
  • Programa: Conjunto de metas, prácticas y acciones.

Concepto de la Política Pública

• Es el conjunto de acciones gubernamentales (directas o indirectas) que influyen en la vida de los ciudadanos.
• Es un proceso decisional continuo.
• Incluye políticas de no acción: Decisiones conscientes de no hacer algo.
• Se genera en el marco de las instituciones gubernamentales (aunque no necesariamente solo por ellas).
• Se compone de outputs (acciones o servicios) y outcomes (resultados e impactos sociales).
• Requiere la combinación de recursos humanos y financieros para atender problemas y satisfacer demandas.

Instrumentos de la Política Pública

• Normas jurídicas: La base legal que da forma y legitimidad a las políticas públicas.
• Servicios de personal: Funcionarios, burocracia y empleados públicos.
• Recursos económicos: Recaudación y distribución de recursos financieros (impuestos, etc.).
• Persuasión: Mecanismos para convencer y justificar las políticas públicas, especialmente en democracias donde se busca el consenso.

Tipología de Políticas de Theodore Lowi

• Se centra en el poder de imposición del Estado y los intereses afectados por la medida.
• Tipos:
  • Reguladoras: Regulan comportamientos, con enfoque disuasivo (multas, castigos).
  • Redistributivas: Redistribuyen recursos o riqueza entre grupos, estableciendo criterios de acceso.
  • Distributivas: Ofrecen recursos o beneficios a la población en general, asegurando igualdad de acceso.
  • Constitutivas: Definen reglas y normas generales para toda la sociedad, como la protección de la seguridad nacional o el funcionamiento del gobierno.

Tipología de Políticas Según Otros Criterios

• Innovación:
  • Innovadoras: Nuevas políticas que no existen en el momento actual, creando un cambio significativo.
  • Incrementales: Adaptaciones o modificaciones de políticas existentes.
• Relación con otros actores:
  • Consenso: Decisiones tomadas con la participación de todos los actores involucrados.
  • Impositivas: Decisiones tomadas solo por el gobierno o con actores gubernamentales seleccionados.
• Contenido:
  • Idealistas: Políticas con metas nobles, pero sin los recursos necesarios para su ejecución.
  • Simbólicas: Políticas con poco impacto material, pero con un gran valor simbólico.
  • Prescriptivas y operativas: Policies con las herramientas y recursos para su ejecución.
  • De mantenimiento: Políticas enfocadas en mantener las funciones del gobierno y la administración.
• Entidades de las medidas:
  • Menores: Decisiones tomadas por niveles inferiores del gobierno, dentro de políticas más amplias.
  • Conformadoras: Políticas que impactan y modifican las relaciones sociales.
• Forma de aproximarse al problema:
  • Anticipatoria-activa: Se ataca un posible problema antes de que sea grande.
  • Reactiva: Se actúa cuando el problema es visible, grave, y afecta a la sociedad.

Estilo de Políticas (Richardon 1982)

• Combinación de dos elementos:
  • Forma de aproximarse al problema: Anticipatoria o reactiva.
  • Relación con los actores: Consenso o impositiva.

Otras Clasificaciones de la Política Pública

• Órgano decisional:
  • Administrativo
  • Parlamentario
  • Judicial
  • Gubernamental
• Ámbito geográfico:
  • Internacional
  • Nacional
  • Regional
  • Local
• Ámbito funcional:
  • Generales
  • Sectoriales
• Naturaleza:
  • Positivas
  • Negativas (de no acción)
  • De no decisión

Medios y Fines de la Política Pública

• Medios:
  • Palo: Coerción, castigo.
  • Zanahoria: Incentivo, motivación.
  • Sermón: Persuasión, justificación.