البيروقراطية معدل.pdf

‫تولد البيروقراطية نفسها وتنتظر فوائد األمومة‪ –.‬ديل داوتن‬ ‫❑‬ ‫البيروقراطية آلية عمالقة يحركها األقزام‪ –.‬هونر دو بالزاك‬ ‫❑‬ ‫البيروقراطية ليست عائقاً أمام الديمقراطية‪ ،‬وإنما مكمل حتمي‬ ‫❑‬...

‫تولد البيروقراطية نفسها وتنتظر فوائد األمومة‪ –.‬ديل داوتن‬ ‫❑‬ ‫البيروقراطية آلية عمالقة يحركها األقزام‪ –.‬هونر دو بالزاك‬ ‫❑‬ ‫البيروقراطية ليست عائقاً أمام الديمقراطية‪ ،‬وإنما مكمل حتمي‬ ‫❑‬ ‫لها‪.‬جوزيف شمبيتر‪.‬‬ ‫تزول كل ثورة وال تترك وراءها إال قذارة بيروقراطية جديدة‪ –.‬فرانز‬ ‫❑‬ ‫كافكا‬ ‫التركيز المضلل على العمل الورقي واإلجراءات والبيروقراطية‬ ‫❑‬ ‫يحبط المعلمين ويخفق في إعطاء األطفال التعليم الذي‬ ‫يحتاجونه‪ –.‬كريستوفر بوند‬ ‫االمر الوحيد الذي ينقذنا من البيروقراطية هو عدم فاعليتها‪–.‬‬ ‫❑‬ ‫يوجين ماكارثي‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪1‬‬  ‫تسيطر المؤسسة البيروقراطية على المجتمع الحديث‬ ‫‪‬‬ ‫شديد التعقيد وهي نتيجة لرد الفعل االيجابي للمجتمع‬ ‫الصناعي الذي دعى الحكومة الي التوسع في جميع‬ ‫انشطة المجتمع وبالرغم مما يسود من اتهام‬ ‫للمؤسسة البيروقراطية بين الناس بالتوسع وعدم‬ ‫الكفاءة والعجز فما يزالون يتوقعون منها التوسع في‬ ‫تقديم الخدمات وحتى لو فضلوا تقليص الخدمات فانهم‬ ‫يرغبون تقليصها الناس أخرين‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪2‬‬  ‫النشأة‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫▪ تعود في جذورها االولى الي العهد الفرعوني‬ ‫في مصر مند ‪ 4‬آالف عام قبل الميالد‪.‬‬ ‫▪ استخدمت في فرنسا في القرن الثامن عشر‬ ‫لالشارة الي عمل الحكومة‬ ‫▪ انتقلت الى المانيا في القرن التاسع عشر‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪3‬‬  ‫نشأت البيروقراطية في ألمانيا بفضل الجهود التي قام بها عالم‬ ‫‪‬‬ ‫االجتماع األلماني ماكس فيبر ‪Max Weber‬الذي عاش في الفترة‬ ‫ما بين عامي (‪1920 – 1864‬م)‪ ،‬وكلمة البيروقراطية مشتقة من‬ ‫كلمتين التينية وإغريقية‪ ،‬األولى ‪Bereau‬وتعني المكتب‪ ،‬والثانية‬ ‫‪cracy‬وتعني القوة أو السلطة أو الحكم‪.‬ومن ثم فالمقصود‬ ‫(خارجي)‬ ‫بالبيروقراطية هو حكم المكتب أو سلطة المكتب‬ ‫من الناحية اللغوية تعني حكم المكتب او الحكم عن‬ ‫‪‬‬ ‫طريق المكاتب‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪4‬‬  ‫اإلدارة العامة هي أداة الدولة في تقديم خدماتها واتسع‬ ‫‪‬‬ ‫دور الدولة لعدة أسباب ‪-:‬‬ ‫▪ تطور وظائف الدولة من الحراسة (الدفاع واألمن والعدالة)إلى‬ ‫الدولة التي تقوم بالخدمات االجتماعية واالقتصادية للمجتمع ‪.‬‬ ‫▪ بعد الحرب العالمية الثانية احتاج العالم إلعادة البناء فبرزت‬ ‫مؤسسات ضخمة الحجم ‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪5‬‬  ‫ما هي النتيجة الطبيعية لضخامة المؤسسات ؟؟؟‬ ‫‪‬‬ ‫زيادة عدد العاملين‬ ‫▪‬ ‫زيادة المستويات اإلدارية‬ ‫▪‬ ‫تخصص الفرد في جزء بسيط من العمل‬ ‫▪‬ ‫صعوبة االتصال إذا لم يكن هناك نظام رسمي‬ ‫▪‬ ‫إلغاء الطابع الشخصي في العالقات‬ ‫▪‬ ‫‪ ‬هذا يؤدي إلى صعوبة االتصال إذا لم تتجه نحو الرسمية‬ ‫وإلغاء الطابع الشخصي‪.‬‬ ‫‪ ‬أي وضع اللوائح والنظم والقواعد المسيرة للعمل‬ ‫والمحددة له‪ ،‬وهذه البيروقراطية‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪6‬‬  ‫ماكس فيبر والبيروقراطية‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫▪ اعتبر المؤسسة البيروقراطية شكال من اشكال‬ ‫التنظيم الهرمي والموضوعي والرسمي يرتكز‬ ‫على التخصص والقوانين والموضوعية‪.‬‬ ‫▪ اعتبرها من اكثر الطرق عقالنية في انجاز أي‬ ‫نشاط عام او خاص‪.‬‬ ‫‪ ‬المعنى الشعبي ‪:‬‬ ‫▪ ينظر الي البيروقراطية نظرة سلبية ونقدية حيث تعتبر‬ ‫مصدرا لتعقيد االجراءات وصعوبة التعامل والنزعة الي‬ ‫السيطرة واساءة استعمال السلطة‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪7‬‬  ‫نظام مكون من االشخاص والمكاتب واالساليب والسلطة‬ ‫‪‬‬ ‫تستخدمها المنظمات او االجهزة الكبرى لتحقيق اهدافها‪.‬‬ ‫فيبر ‪ :‬تنظيم ضخم متواجد في المجتمع السياسي المعقد‬ ‫‪‬‬ ‫المتحضر لتحقيق االهداف القومية واخراج السياسة‬ ‫العامة الي حيز الوجود ‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪8‬‬  ‫تعتبر نمودج افتراضي مثالي للتنظيم يتصف بعدة خصائص‬ ‫‪‬‬ ‫هيكلية و سلوكية تجعله اكثر كفاءة لتحقيق اهدافه‪.‬‬ ‫التنظيم المثالي وفقا لفيبر‪ :‬تكون فيه كافة عالقات‬ ‫‪‬‬ ‫السلطة مدروسة مسبقا باسلوب علمى ومقررة كتعليمات‬ ‫رسمية ملزمة للجميع وبالتالي يعمل الجميع على تنفيذ‬ ‫هذه التعليمات والتنظيم سيعمل بطريقة واحدة ومستقرة‬ ‫وثابتة حتى لو تم استبدال جميع العاملين فيه ‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪9‬‬  ‫الخصصائص الهيكلية‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫تسلسل سلطوي دقيق (مستويات ادرية متفاوتة في التنظيم )‬ ‫▪‬ ‫تقسيم العمل والتخصص الوظيفي‪.‬‬ ‫▪‬ ‫نظام من القواعد تغطي حقوق شاغل الوظيفة وواجباته‪.‬‬ ‫▪‬ ‫الالذاتية في العالقات بين العاملين داخل التنظيمات ( عالقات‬ ‫▪‬ ‫رسمية )‬ ‫نظام من االجراءات لمعالجة اوضاع العمل‪.‬‬ ‫▪‬ ‫تعيين الموظفين على اساس المؤهالت التقنية ( امتحانات ‪,‬‬ ‫▪‬ ‫شهادات علمية )‬ ‫الوظيفة بمثابة مهنة وهناك نظام ترقيات حسب االقدمية او‬ ‫▪‬ ‫االنجازات او كليهما‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪10‬‬  ‫الفصل بين الحياة الشخصية والوظيفية للموظف‬ ‫▪‬ ‫نظام للسجالت (تدوين االهداف والقرارات والوقائع في ملفات‬ ‫▪‬ ‫خاصة للرجوع لها )‬ ‫االعتقاد بمبدأ الرشد في تصرفات اعضاء التظيم ( لتحقيق اهداف‬ ‫▪‬ ‫محددة باستخدام طرق واساليب يتم اختيارها بدقة واستخدام‬ ‫المنهج العلمي )‬ ‫يتلقى الموظف راتب محدد ويدفع بالنقد‪.‬‬ ‫▪‬ ‫المنصب الوظيفة الوحيدة لشاغله‪.‬‬ ‫▪‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪11‬‬  ‫الخصائص السلوكية ‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫▪ خصائص فعالة مرغوبة ترتبط بتحقيق اهداف التنظيمات‬ ‫البروقراطية مثل الموضوعية ‪ ,‬والدقة ‪ ,‬واالستمرارية ‪ ,‬الوضوح‪.‬‬ ‫▪ خصائص سلوكية تؤدي الى االختالل الوظيفي تحول دون تحقيق‬ ‫البيروقراطية الهدافها وتعتبر بمثابة امراض للتنظيم مثل التزمت ‪,‬‬ ‫عدم المرونة ‪ ,‬السرية الزائد ‪ ,‬عدم الرغبة في تفويض الصالحيات ‪,,,‬‬ ‫إلخ‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪12‬‬  ‫‪ ‬الدقة في العمل‬ ‫‪ ‬السرعة في التنفيذ‬ ‫‪ ‬الكفاءة والمعرفة الفنية‬ ‫‪ ‬الوضوح‬ ‫‪ ‬االستمرارية في العمل‬ ‫‪ ‬المعرفة الكاملة بالوثائق والمستندات‬ ‫‪ ‬الخضوع الكامل للرؤساء‬ ‫‪ ‬خفض تكلفة العمل‬ ‫‪ ‬تقليل االحتكاك بين العاملين في التنظيمات‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪13‬‬  ‫‪ ‬نمط مثالي ال يمثل الواقع بل كان تجريدا نظريا او بناء فكريا‬ ‫‪ ‬اهتمام بشكل كبير بالتنظيم الرسمي واهماله للتنظيم‬ ‫غير الرسمي‬ ‫‪ ‬افتراض ان اعضاء التنظيم يتصرفون وفقا الهداف التنظيم‬ ‫ورغباته وبذلك يكون قد اغفل الطبيعة النفسية‬ ‫واالجتماعية لالنسان واعتبره كاآللة‬ ‫‪ ‬التزام اعضاء التنظيم بالقواعد واالجراءات الرسمية بشكل‬ ‫مشدد يضعف روح المبادأة واالبتكار والنمو الشخصي‬ ‫‪ ‬اعتبر المنظمة نظام مغلقا متجاهل االعتبارات الخارجية‬ ‫والتغيرات التى تطرأ على بيئة التنظيم التي ال يمكن عزله‬ ‫عنها‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪14‬‬  ‫اهمال الفرد ومعاملته على انه آلة واغفال طبيعته‬ ‫‪‬‬ ‫االنسانية واالجتماعية‪ ،‬مما يؤدي الى حدوث نتائج غير‬ ‫متوقعة تؤدي الى انخفاض الكفاءة ‪.‬‬ ‫بعض المباديء البيروقراطية قد تساعد على االهمال‬ ‫‪‬‬ ‫وانخفاض الكفاءة مثل مبدأ الترقية باألقدمية ‪.‬‬ ‫كذلك فان التركيز وااللتزام الشديد بالهرمية والرسمية والسلطة‬ ‫‪‬‬ ‫جميعها مظاهر تتسم بها البيروقراطية وتؤدي الى الجمود وعدم‬ ‫المرونة ‪.‬‬ ‫ان الجمود وعدم المرونة يخالفان طبيعة الحاجات والمشاكل المعاصرة‬ ‫‪‬‬ ‫التي تجابهها المنظمات والتي تتسم بالتغير السريع والمفاجآث‬ ‫وبكونها حاجات متجددة ومشاكل غير مسبوقة‪ ،‬ان ذلك قد يقود الى‬ ‫تخلف المنظمات وقلة كفاءتها وبالتالي موتها وعدم تحقيقها الهدافها‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪15‬‬  ‫ان الممارسات البيروقراطية في مجالي السلطة والتدرج‬ ‫‪‬‬ ‫الهرمي تقود الى ما يسميه عالم االجتماع االلماني مايكل‬ ‫" بالقانون الحديدي لحكم القلة " الذي ينص على ان‬ ‫البيروقراطية ستؤدي حتما الى تركيز القوة في ايدي قلة‬ ‫من المتربعين على قمة هرم المنظمة‪ ،‬لذلك فان‬ ‫المنظمات البيروقراطية هي منظمات حكم القلة بسبب‬ ‫بنائها الهيكلي‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪16‬‬  ‫وقد قدمت نماذج نظرية تستند اساسا الى النموذج‬ ‫‪‬‬ ‫المثالي لفيبر ولكن مع مراعاة بعض التعديالت ‪ ،‬لتفادي‬ ‫بعض االنتقادات التي وجهت لفيبر ‪.‬ومن اشهر هذه‬ ‫النماذج ثالثة هي نموذج مرتون ‪ ،‬ونموذج سلزنك ‪ ،‬ونموذج‬ ‫كولدنر ‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪17‬‬  ‫نموذج مرتون ‪: 1940‬‬ ‫‪‬‬ ‫يعالج هذا النموذج بعض اوجه القصور في نموذج فيبر من خالل طرح‬ ‫‪‬‬ ‫متطلب الرقابة الصادر عن االدارة العليا للتوكيد على السلوك المطلوب‬ ‫مما يعكس الحاجة لمساءلة الموظف‪.‬‬ ‫نموذج سلزنك ‪: 1949‬‬ ‫‪‬‬ ‫اكد سلزنك على مبدأ تخويل الصالحية لتفادي النتائج غير المرغوبة ‪.‬‬ ‫ففي حين يبتدأ هذا النموذج بمطلب الرقابة فانه يؤدي الى زيادة تخويل‬ ‫الصالحيات ‪ ،‬لكن التخويل يؤدي الى زيادة التدريب في االختصاصات ذات‬ ‫العالقة كما يؤدي الى االتجاه نحو تجزئة المنظمة واتجاه الموظفين الى‬ ‫اهداف جزئية بصورة اكبر من الوالء للمنظمة االم ‪.‬كما ان زيادة التدريب‬ ‫المتخصص يزيد من الكلف ‪ ،‬و ان هذه التجزئة تقود الى الصراع بين‬ ‫وحدات المنظمة‪.‬‬ ‫نموذج كولدنر ‪: 1954‬‬ ‫‪‬‬ ‫اهتم كولدنر بمطلب الرقابة وبالنتائج غير المتوقعة للقواعد والمعايير ‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪18‬‬  ‫❑إعادة بناء الجهاز اإلدارى للدولة ‪:‬بالحد من ترهل هذا‬ ‫الجهاز‪ ،‬واالستغناء عن الوحدات الزائدة والمستويات اإلدارية‬ ‫التى ال تمارس أى سلطة فعلية‪ ،‬وإعادة تأهيل العمالة‬ ‫الزائدة لالستفادة بها فى مجاالت أخرى‪ ،‬وسرعة إصدار‬ ‫قانون الوظيفة العامة‪.‬‬ ‫❑تحسين أحوال العاملين بالدولة مادية ومهنيا برفع مستوى‬ ‫األجور و القضاء على مشكالت التقييم والترقى واالهتمام‬ ‫بالتدريب وتنمية المهارات‪ ،‬ووضع حد أدنى لألجور يضمن‬ ‫للموظف معيشة كريمة تجنبه الفساد‪ ،‬وإزالة التمايز بين‬ ‫العاملين فى مختلف الجهات الحكومية‪.‬‬ ‫❑تبسيط اإلجراءات الحكومية والتيسير على المواطنين فى‬ ‫تعامالتهم مع الجهاز‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪19‬‬  ‫‪ ‬خفض تكلفة إنشاء وتشغيل المشروعات الصغيرة‪.‬‬ ‫‪ ‬دعم الالمركزية وتطوير اإلدارة المحلية‪.‬‬ ‫‪ ‬توفير اإلطار السياسى المناسب لتنفيذ برنامج‬ ‫اإلصالح اإلدارى باعتبار أن الديمقراطية )سلطة‬ ‫الشعب هى أفضل عالج للبيروقراطية (سلطة‬ ‫المكاتب)حيث يساعد اإلصالح السياسى‬ ‫الديمقراطى على توفير مقومات الحد من‬ ‫البيروقراطية وفى مقدمتها الرقابة الشعبية الفعالة‪،‬‬ ‫وتحقيق الالمركزية‪ ،‬وضبط أداء الجهاز اإلدارى‬ ‫للدولة وقدرته على ممارسة رقابة حكومية قادرة‬ ‫على كشف االنحرافات فى الوقت المناسب‪.‬‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪20‬‬  ‫‪ ‬مالحظة‪ :‬نجاح التنظيم ال يعتمد على العوامل الداخلية‬ ‫فحسب‪.‬‬ ‫يؤكد فيبر عدم امكانية القيام بعمل اداري متصل في أي‬ ‫‪‬‬ ‫حقل من الحقول بطريقة غير طريقة عمل الموظفين ضمن‬ ‫مكاتب ( أي ان فيبر اعتقد ان المؤسسة البيروقراطية في‬ ‫تركيبها المثالي هي اكثر طرق التنظيم معقولية وكفاءة )‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪21‬‬  ‫ولكن يؤكد االخرون على جوانب االختالف الوظيفي وغير المنطقية‬ ‫‪‬‬ ‫للمؤسسة البيروقراطية سواء اعتقد الناس ان المؤسسة‬ ‫البيروقراطية هي افضل بديل للتنظيم او اعتقدوا انها ادارة سيئة فإن‬ ‫المؤسسة البيروقراطية تسيطر على المجتمع الحديث وهي نتيجة‬ ‫منطقية لرد الفعل االيجابي للمجتمع الصناعي الذي دعى الي توسع‬ ‫الحكومة في جميع انشطة المجتمع بشكل عملي‬ ‫على الرغم من ان المؤسسة البيروقراطية تنطوي على مشاكل‬ ‫‪‬‬ ‫وصعوبات للحكومة اال انه يصعب تصور حكومة تعمل بدونها ومن‬ ‫المؤكد انها ستكون جزءا من مجتمعنا الحديث وقد يكون خيارنا الوحيد‬ ‫هو التعايش معها وتسخيرها لخدمة احتياجاتنا وتطوير االساليب‬ ‫لتخفيض سلبياتها‬ ‫الجمعة‪ 13 ،‬أيلول‪2024 ،‬‬ ‫‪22‬‬