7.4 LEstrangeria; immigració i residència (1).pdf

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 MÒDUL 7 NORMATIVA EN MATÈRIA D’IMMIGRACIÓ Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ DISPOSICIONS GENERALS NORMES DE COMPETÈNCIA • Els tractats i acords internacionals són d’aplicació preferent respecte a la normativa d’immigració: s’apliquen a les condicions d’entra...

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 MÒDUL 7 NORMATIVA EN MATÈRIA D’IMMIGRACIÓ Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ DISPOSICIONS GENERALS NORMES DE COMPETÈNCIA • Els tractats i acords internacionals són d’aplicació preferent respecte a la normativa d’immigració: s’apliquen a les condicions d’entrada i d’establiment del persona diplomàtic de missions permanents internacionals, organismes intergovernamentals o altres. Excepció: cossos diplomàtics assalariats o no assalariats. • El Govern determina la política general en matèria d’immigració, estructura els serveis administratius i assegura la gestió administrativa. • El Ministeri d’Interior coordina el Servei d’Immigració i el Servei Mèdic d’Immigració. També porta el Registre central d’immigració. ENTRADA AL PRINCIPAT CRITERIS GENERALS • Possessió d’un passaport, document de viatge reconegut internacionalment, inalterats i en vigor. Per als nacionals de la Unió, document d’identitat en vigor. • No presentar un risc greu per la salut pública (malalties – infeccions – OMS). • No presentar un risc per a la seguretat de les persones, els béns, ni l’ordre públic. • Disposar de mitjans econòmics suficients per fer front a l’estada RÈGIM TURÍSTIC • No necessita d’immigració. cap tipus d’autorització • No es pot sojornar més de 90 dies a Andorra. • No es pot treballar a Andorra. • L’estranger que contravé aquestes normes es troba en situació irregular. AUTORITZACIONS D’IMMIGRACIÓ PRINCIPIS GENERALS POLÍTICA GENERAL • No es pot sojornar més de 90 dies, ni treballar, sense disposar d’autorització. • El Govern, és qui defineix la política general d’immigració (criteris econòmics i socials), ha de privilegiar l’accés als llocs de treball als andorrans. • No es pot disposar de més d’una autorització. • El tipus d’autorització ha de coincidir amb la situació real d’estada. • Definició del treball: Tota activitat assalariada o no assalariada, a temps parcial o a temps complet, feta per compte propi o d’altri, de caràcter lucratiu i que no consisteix en la gestió del patrimoni propi. • L’immigrant ha d’inscriure’s al Comú de la parròquia de residència (3 mesos). • El Govern fixa les quotes d’autoritzacions d’immigració. • No computen dins la quota d’immigració: • La residència sense activitat lucrativa. • Els beneficiaris de reagrupament familiar. • Els beneficiaris d’autoritzacions per ampliar o cursar estudis, investigació, formació o entrenaments esportius. • Els que ingressen en geriàtrics o centres de cures mèdiques. • El treball sense residència i el treball per compte propi es regulen segons normes especials. CRITERIS DE CONCESSIÓ (1/2) CRITERIS GENERALS • Les sol·licituds es tramiten per orde cronològic d’entrada. • En cas de treball per compte aliè, l’empresa contractant ha de justificar que la demanda de treball no pot ser satisfeta pel mercat interior. • Les autoritzacions per treball i residència temporals, o per transfronterers, no es troben sotmesos a cap altre criteri que no sigui la quota. • Pel treball sense residència, el treballador ha d’acreditar: • Haver estat contractat per una empresa legalment establerta a Andorra. • Percebre un salari superior o igual a 3 vegades al salari mínim vigent o inferior. • Disposar d’una assegurança privada per malaltia/conveni amb la CASS. • L’atorgament d’autoritzacions de residencia i treball per compte propi té diferents criteris en funció de si el treballador és professional liberal o no. • També hi ha criteris específics de concessió: • Per a víctimes de tràfic d’éssers humans. • Per a persones en règim de protecció temporal. • Per a persones estudiants, en pràctiques formatives, per recerca i entrenaments esportius. L’ordre de prioritat d’atorgament és el següent: • Immigrants d’Estats amb conveni amb Andorra (França, Espanya, Portugal). • Immigrants de la Unió o de l’EEE. • Immigrants d’Estats especialitzats. • Altres. tercers i altament CRITERIS DE CONCESSIÓ (2/2) CRITERIS PERSONALS • No presentar un risc per a la salut pública, l’ordre públic (ser apte segons el Servei Mèdic d’Immigració), no ser una càrrega excessiva per al sistema públic de sanitat, no presentar un risc per a la seguretat de l’Estat, de les persones i dels béns. • No tenir antecedents penals per infraccions doloses (excepte persones sota protecció temporal i transitòries). • Disposar d’allotjament mínimes legals. en les condicions • Ser major d’edat, excepte reagrupament familiar o permisos per a estudis, esportistes d’alt nivell i altres. ALTRES • Criteri laboral: les autoritzacions de treball han de complir amb la normativa vigent en matèria de treball a Andorra (seguretat, remuneració, ...). • Es considera resident l’estranger titular d’una autorització d’immigració vigent. No són residents els treballadors temporers o el qui disposen d’autorització de treball sense residència. TIPUS D’AUTORITZACIONS (1/2) TRANSFRONTERERS • Pot treballar, però no pernoctar habitualment. • Durada: • O 1 any renovable per períodes de 3 anys. • O màx. 12 mesos, no renovable. ACTIUS RESIDENTS • Temporal ordinari (màx. 12 mesos). • Temporal per a joves (18 a 30 anys) amb opció de treball: 12 mesos prorrogable 1 cop, si hi ha reciprocitat i acord amb el país d’origen. • Temporal per a treballadors d’empreses estrangeres (màx. 6 mesos, excepte sector públic). Els inferiors a 30 dies naturals no requereixen autorització. • De residència i treball: 1 any, renovable per períodes de 2 anys. Arribat als 7 anys, es renova per 10 anys. • De treball sense residència: idem anterior. • De residència i treball per compte propi: idem anterior. • De residència i treball per a víctimes del tràfic d’éssers humans: • Finalitzat el període de reflexió, si ho necessita i disposa d’un contracte de treball. • 1 any, renovable per període de 2 anys fins a tres cops. A partir dels 7 anys, renovable per períodes de 10 anys. • De de sojorn o sojorn i treball per a persones beneficiàries del règim de protecció temporal i transitòria: • 2 anys, renovable 1 cop. • Finalitzat, ha d’acollir-se a un règim ordinari. • De residència i treball de personal de centres d’ensenyament: per 10 anys –renovable- o per durada nomenament. TIPUS D’AUTORITZACIONS (2/2) RESIDÈNCIA SENSE TREB. • Per a estudis, pràctiques formatives, entrenaments esportius d’alt nivell o recerca: • Durada: el que duri l’activitat. • Per a ingrés en geriàtric privat o centre de cures mèdiques o terapèutiques: • Durada: 1 any renovable anualment. • De residència per a reagrupament: • Durada: 1 any renovable per 2 anys, fins als 7 anys. A partir del qual es renova per 10 anys. • Autoritza a residir, també per a missions diplomàtiques, agents diplomàtics i personal de l’Administració en actiu a l’exterior. • De residència sense activitat lucrativa: • Durada: 2 anys prorrogable, per 2 o 3 anys. A partir del 7 anys (espanyols, francesos i portuguesos 5 anys) per 10 anys. • Per raons professionals, d’interès científic, cultural o esportiu: mateixes cond. que l’anterior. AUTORIZACIONS PER A PERSONES QUE CONTRIBUEIXEN AL DESENVOLUPAMENT DE L’ECONOMIA DIGITAL I L’EMPRENEDORIA • Per a persones sense ubicació geogràfica concreta: • Durada: 2 anys, amb 1 pròrroga per 2 anys i les següents per 3 anys. A partir de 7 anys (5 anys per espanyols, francesos i portuguesos), pròrrogues per 10 anys. • Per estrangers que participen en un programa d’impuls de l’emprenedoria estrangera: • Durada: 1 any, renovable anualment. DENEGACIÓ D’AUTORITZACIÓ INICIAL • Ha d’esser motivada. • Es fa per motius taxats. • Permet al sol·licitant obtenir una autorització de substitució per un tipus diferent al sol·licitat. • Si no l’obté, està en situació irregular i ha d’abandonar el país. RENOVACIÓ DE L’AUTORITZACIÓ CRITERIS GENERALS • Principi del manteniment de les condicions que van motivar l’autorització: • • Treball: haver exercit una activitat professional de forma permanent i efectiva. Residència: haver residit de forma permanent i efectiva al Principat. • Integració, seguretat i ordre públic: • Coneixement de la llengua, les institucions, la cultura, la història i el medi. • Seguir sense presentar un risc per a l’ordre públic, la seguretat de l’Estat, les persones i els béns. • La sol·licitud es demana abans del venciment de l’autorització vigent. • Denegació pe incompliment de criteris particulars en alguns casos: Ex. no respectar condicions d’especialització o de salari. MOTIUS DE DENEGACIÓ • Motius de denegació: • No mantenir els requisits i condicions. • Falsejar dades o ometre documents. • Canviar de autorització. sector econòmic sense • Representar un risc per a l’ordre públic, la seguretat de l’Estat, les persones i els béns. • Procediment de denegació: • Per mitjà d’expedient administratiu. • El recurs contra la denegació té efectes suspensius, excepte fronterers. • La denegació implica l’abandonament del país en un termini de 30 dies. ANUL·LACIÓ I CADUCITAT ANUL·LACIÓ CADUCITAT • S’anul·la l’autorització pels mateixos motius que motiven la denegació de la renovació, i seguint el mateix procediment amb els mateixos efectes. • L’autorització caduca a la data prevista en el permís. Això comporta que l’estranger es troba en situació irregular. • A banda, l’anul·lació és automàtica: • Es pot renovar amb posterioritat a la data de caducitat, malgrat disposar de 30 dies per abandonar el país. • Per defunció. • Per baixa voluntària. • Expulsió administrativa. • Condemna a una pena accessòria d’expulsió pronunciada per un tribunal. • Adquisició de la nacionalitat andorrana. • Tramitació: Com en el cas de la denegació. LA SITUACIÓ IRREGULAR La situació irregular té els efectes que hem vist anteriorment, que tenen excepcions. EXCEPCIONS • Sojorn superior a 90 dies, però pendent d’una autorització per reagrupament familiar: autorització fins a la resolució de la seva sol·licitud. • Cessació de treball d’una persona que té autorització de residència però no de treball. • Cessació de pernoctació d’un transfronterer. • Cessació de l’exercici d’un treball pel qual no es disposa d’autorització. • Cessació de residència habitual per una persona la qual no disposa d’aquesta autorització. • Les víctimes del tràfic d’éssers humans. MESURES DE POLICIA ADMINISTRATIVA (1/3) DENEGACIÓ D’ACCÉS FORAGITAMENT • Mesura destinada a prohibir l’entrada en territori andorrà a l’estranger que no compleixi amb els requisits d’entrada vists anteriorment. • Mesura administrativa destinada a conduir a la frontera i fer sortir del país a l’estranger que no compleixi amb els requisits d’entrada vists anteriorment. • La possessió d’una autorització d’immigració en vigor dona dret d’accés, fins i tot incomplint les raons de salut pública o ordre públic. • L’estranger entra de forma irregular quan ho fa per un pas fronterer no habilitat. • No és necessària la incoació d’un expedient administratiu d’expulsió, tot i que no és incompatible amb la mesura de denegació. • No és necessària la incoació d’un expedient administratiu d’expulsió, tot i que no és incompatible amb el foragitament. • Són competents per foragitar el Director del Servei de Policia o els comissaris. • El foragitament no impedeix l’estranger tornar a entrar al Principat seguint les vies legals. MESURES DE POLICIA ADMINISTRATIVA (2/3) EXPULSIÓ ADMINISTRATIVA PROCEDIMENT I EFECTES • Mesura destinada a interrompre l’estada i/o a prohibir • Procediment: l’accés d’un estranger al Principat. Pot ser preventiva o 1. Incoació de l’expedient administratiu per executòria. part del Ministeri d’Interior. • Preventiva: és una mesura de prevenció dimanant de la 2. Notificació a l’interessat de la proposta constatació del riscos exposats anteriorment relatius a d’expulsió. 10 dies hàbils per al·legacions. l’entrada. 3. Decisió del Ministeri d’Interior, o • Mesura d’execució forçosa: és una mesura que s’aplica arxivament. Termini per abandonar el país. a l’estranger a qui s’ha notificat la seva estada irregular. 4. Recurs judicial, amb efectes suspensius • Limitacions (no aplicables en cas de necessitat per a la excepte si hi ha pèrdua de la condició de seguretat de l’Estat, persones, etc.): resident prèvia al recurs. • Menors d’edat. • Efectes: l’estranger no pot entrar al país, • Estrangers nascuts i residint ininterrompudament a excepte... Andorra. • Si entra per atendre un judici relatiu a la • Estrangers resident des de fa més de 20 anys. seva situació. • La decisió ha d’ésser motivada. • Si el Ministeri d’Interior li ho autoritza. • Per altres motius justificats. MESURES DE POLICIA ADMINISTRATIVA (3/3) ADVERTÈNCIA D’EXPULSIÓ • Mesura destinada a advertir un estranger del fet que, si la seva conducta s’agreugés, comportaria un risc d’incomplir els criteris d’entrada vists anteriorment. • La mesura segueix els mateixos tràmits que l’expulsió. INFRACCIONS-SANCIONS • Les infraccions estan establertes als arts. 140 a 151 de la Llei qualificada d’immigració. • Afecten tant els patrons, els treballadors, els beneficiaris de prestacions socials, els titulars de centres mèdics, i els infractors en general. • El procediment administratiu en matèria d’immigració és un procediment especial abreujat. MOLTES GRÀCIES! CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ [email protected]