7.2 - La Constitució del Principat dAndorra i el Dret administratiu-Part 1.pdf

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 MÒDUL 7 LA CONSTITUCIÓ DEL PRINCIPAT D’ANDORRA I EL DRET ADMINISTRATIU (PART 1) Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ 1 INTRODUCCIÓ c 2 PRINCIPIS 1 INTRODUCCIÓ LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU DRET ADMINISTRATIU: Regula els sistema de relacion...

CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 MÒDUL 7 LA CONSTITUCIÓ DEL PRINCIPAT D’ANDORRA I EL DRET ADMINISTRATIU (PART 1) Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ 1 INTRODUCCIÓ c 2 PRINCIPIS 1 INTRODUCCIÓ LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU DRET ADMINISTRATIU: Regula els sistema de relacions entre els poders públics i els ciutadans, o entre els diferents poders públics. • L’elaboració, la comprensió i l’estudi del Dret administratiu requereix el previ estudi dels preceptes de la Constitució (CA) que constitueixen els pilars bàsics del sistema jurídic del Principat. • I això és així perquè la Constitució és la norma suprema. • De manera que els principis que proclama la Constitució constituiran la base sobre la que s’assentarà tot l’edifici jurídic andorrà. També el Dret administratiu. • D’això en deriva també que l’activitat dels poders públics (Per Ex. l’Administració pública) haurà d’estar sempre sotmesa a aquests principis constitucionals. • L’article 1 de la CA estableix que Andorra és un Estat independent de Dret, Democràtic i social. Aquests són els supraprincipis que estructuren el règim polític i jurídic del Principat: Estat de Dret, Estat Democràtic i Estat Social. D’aquests supraprincipis en deriven els principis següents. 2 PRINCIPIS ESTAT DE DRET I ADMINISTRACIÓ PÚBLICA En el Dret administratiu els principis que tenen més incidència són: PRINCIPI DE LEGALITAT Estat de dret és aquell en el qual regeix el principi de legalitat, la regla de divisió de poders, de supremacia i reserva de Llei, de la protecció dels ciutadans mitjançant tribunals independents i de la responsabilitat de l’Estat per actes il·lícits. DRET A LA JURISDICCIÓ LA CLÀUSULA DE L’ESTAT SOCIAL I L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA EL PRINCIPI DE PUBLICITAT PRINCIPI DE GARANTIA PATRIMONIAL ESTAT DE DRET I ADMINISTRACIÓ PÚBLICA • Suposa la submissió de l’actuació administrativa a la Llei. MESOS • Suposa la submissió2de les normes administratives a l’ordre esglaonat del sistema de fonts (jerarquia normativa). • Suposa la submissió dels actes administratius a les disposicions legals i reglamentàries. ACTUALMENT, EL PRINCIPI DE LEGALITAT ES RESUMEIX EN DOS POSTULATS: CONSTITUCIÓ Art. 3.2 Art. 72.3 Art. 79.1 SOTMETIMENT PLE A LA LLEI I AL DRET 1 MES (ART. 146 LGOTU) EL PRINCIPI DE LEGALITAT NECESSITAT D’APODERAMENT LEGAL PER A LES ACTUACIONS ADMINISTRATIVES D’EFICÀCIA LIMITADORA EL SOTMETIMENT PLE A LA LLEI I AL DRET Article 72.3 CA Submissió de l’actuació de l’Administració pública a la Constitució i a les lleis. Article 79.1 Sotmetiment l’exercici de les competències dels comuns a la Constitució i a les lleis. 1R La submissió de l’activitat administrativa a la Llei i al dret significa que les administracions han de respectar. • La Constitució i els tractats i acords internacionals publicats al BOPA (Article 3.4 CA). • les lleis del Consell General (Article 6 Codi Ad.). • Els principis de dret internacional públic universalment reconeguts (Article 3.3 CA). • La normativa reglamentària del Govern i les normes de les corporacions locals (Article 6 Codi Ad.). • la normativa d’origen consuetudinari i el dret comú, amb caràcter supletori, (Article 6 Codi Ad.). 2N El ple sotmetiment a la llei i al dret implica: Que l’Administració pública no pot realitzar cap actuació apartant-se del dret. NECESSITAT D’APODERAMENT LEGAL PER A LES ACTUACIONS ADMINISTRATIVES D’EFICÀCIA LIMITADORA SI PREGUNTA: CAL QUE L’ADMINISTRACIÓ OBTINGUI LA PRÈVIA HABILITACIÓ LEGAL PER TAL DE REALITZAR LA SEVA ACTIVITAT ? VINCULACIÓ POSITIVA NO VINCULACIÓ NEGATIVA En relació a les activitats administratives d’eficàcia limitadora de drets o llibertats. Art 39 CA (no limitació – ni per llei-) Art. 40 CA (reserva de llei) Capítols III i IV títol 1r CA: Drets fonamentals, llibertats públiques, drets polítics. Dret i llibertats títol II. L’Administració només pot fer allò que la Llei li permet expressament. Si no hi ha llei, l’Administració no pot actuar. Pel que fa les activitats administratives que no limiten drets i llibertats. Ex. serveis públics. Article 20 del Codi de l’Ad. “Dins el marc de les competències creades per l’ordenament jurídic i de les condicions previstes per a l’exercici d’aquestes competències. L’Administració té la iniciativa de les decisions a prendre i pot apreciar l’oportunitat de la seva acció.” ESTAT DE DRET I ADMINISTRACIÓ PÚBLICA DRET A LA JURISDICCIÓ Per tal d’assegurar l’efectivitat del principi de legalitat administrativa cal mecanismes de control. La principal d’aquestes tècniques consisteix en el control jurisdiccional de l’activitat de l’Administració. GARANTIA JURISDICCIONAL ORDINÀRIA Arts. 10.1, 10.2 i 72.3 de la Constitució. Art. 39.3 Llei qualificada de la Justícia. El control jurisdiccional abasta: la potestat reglamentària del Govern. L’activitat de l’Administració pública fins a l’execució material dels actes administratius. Control jurisdiccional ple (tant el respecte al dret, com el respecte a la finalitat legitimadora de l’actuació administrativa). 3 MESOS GARANTIA CONSTITUCIONAL Control jurisdiccional dels drets i llibertats (Capítols III i IV CA) a través d’un procediment urgent i preferent regulat per la Llei. Que correspon al Tribunal Constitucional en la seva funció de vetllar per la correcta aplicació, pels tribunals, de la Constitució. ESTAT DE DRET I ADMINISTRACIÓ PÚBLICA Es pretén garantir el dret de tot particular a mantenir la integritat del valor del seu patrimoni davant les privacions singulars de què pugui ser objecte per part dels poders públics. Expropiació forçosa. Danys ocasionats involuntàriament i de forma incidental per l’actuació de l’Administració. PRINCIPI DE GARANTIA PATRIMONIAL LA CLÀUSULA DE L’ESTAT SOCIAL I L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA Implica que el poder constituent andorrà va optar per un tipus d’Estat que es preocupa per conformar un determinat ordre social. Vol dir que l’activitat de l’Administració pública ha tenir un caràcter objectiu. Això implica que l’activitat de l’administració ha de tenir en compte tots els interessos dignes de ser protegits i, mitjançant els criteris proporcionats per l’ordenament jurídic o, en el seu defecte, cercant la congruència i la proporcionalitat, realitzar una ponderació de satisfaci l’interès general. Imparcialitat: Els servidors públics han d’actuar cercant amb objectivitat l’interès general, sense atorgar preferències, sense realitzar discriminacions no emparades en textos legals. NUL·LITAT: SUPÒSITS I EFECTES EL PRINCIPI DE PUBLICITAT Art. 3.2 de la CA: “La Constitució garanteix els principis de (...) publicitat de les normes jurídiques.” El principi de publicitat de les normes (lleis i reglaments) és una de les principals conseqüències de la configuració de l’Estat andorrà com un estat democràtic. I és una conseqüència del principi de transparència en l’actuació administrativa. Però el principi de publicitat no abasta únicament les normes, sinó que es projecta –a través del principi de transparènciaen moltes altres facetes de l’activitat administrativa, salvat que la publicitat quedi restringeixi per Llei, per Ex: q La publicitat de la delegació de competències (Art. 34 Codi de l’Ad.). q Publicitat de les actes dels òrgans col·legiats (Art. 36.7 Codi de l’Ad.). q Accés a la informació pública (Llei de transparència). q Notificació dels actes administratius (Art. 46 Codi de l’Ad.). q Publicitat de l’adjudicació dels contractes administratius (Art. 56 Codi de l’Ad.). q Altres. MOLTES GRÀCIES! CURS EN GESTIÓ IMMOBILIÀRIA 2023/2024 Professor Antoni FIÑANA PIFARRÉ [email protected]