Análisis de Políticas Públicas PDF

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T.1-ANALISIS-DE-POLITICAS-PUBLIC... andreadelgado31 Analisis de Politicas Públicas 3º Grado en Ciencias Políticas y de la Administración Facultad de Ciencias Políticas y Sociología Universidad de Granada Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología TEMA 1: EL CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA 1. INTRODUCCIÓN: LA NUEVA LEGITIMIDAD DE LOS SISTEMAS POLÍTICOS. “Hay una única vía de establecer un equilibrio general entre legitimidad, eficacia y eficiencia: que la legitimidad constitucional venga reforzada por la capacidad del sistema de satisfacer las demandas y necesidades sociales”. C. OFFE Legitimidad: no vale con ser legal ni democrático, porque además de esto, los sistemas tienen que resolver los problemas de los ciudadanos. Deben resolver los problemas de los ciudadanos. El análisis de pp es el encargado de resolver los problemas de los ciudadanos, ya que si no se hace esto no sirve de nada ser legal y democrático. Esto es la eficacia y la eficiencia de la resolución de problemas. Así hablamos de una doble legitimidad: reforzar la capacidad del sistema y satisfacer las demandas y necesidades sociales. 2. DEFINICIÓN Y CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA. 2.1. EL TÉRMINO POLÍTICA Polity (Política) → El modo en que una sociedad organiza sus actuaciones políticas. Interesan las instituciones y el propio Estado. (término que menos se utiliza) Politics (Sistema político) → Proceso que se relaciona con el sistema político y se orienta al control del poder. (término que más se utiliza) Policy (Política Pública) → La manera en que los gobiernos dan respuesta. (término que nos interesa ahora). ESTUDIO DE LA POLÍTICA, tres etapas: - CCPP Tradicional: Estructura institucional y justificación filosófica del gobierno. - CCPP Moderna: Procesos y comportamientos asociados con el gobierno. Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología - Políticas Públicas: Descripción y explicación de las causas y consecuencias de la actividad gubernamental. 2.2 ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS: ¿PARA QUÉ? → Mejorar la capacidad de los poderes públicos de dar respuesta a Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. los problemas colectivos. ¿CÓMO? → Reconstruyendo los procesos de actuación de los poderes públicos, viendo quien interviene en cada política y con qué resultados. Si podemos resumir para qué sirve el análisis de políticas públicas: - ¿Qué están haciendo los poderes públicos? - ¿Por qué lo están haciendo? - ¿Qué consecuencias tienen sus acciones? Las limitaciones del análisis de políticas está: - No sirve para establecer preferencias políticas - No sirve para resolver conflictos de intereses. 2.3 DEFINICIÓN DE POLÍTICA PÚBLICA. ELEMENTOS COMUNES. Para que algo se llame política pública debe tener unos elementos comunes: La existencia de un problema público que requiere intervención pública para su resolución. Si no hay problema público, no hay política pública ni análisis de la pp. La adopción de una decisión para resolverlo. La coexistencia de múltiples actores: formales e informales. La política pública como un proceso cíclico. 2.4 DEFINICIONES DE “POLICY” 1. Policy como una larga serie de actividades más o menos relacionadas y sus consecuencias (R. Rose) 2. Policy como etiqueta de un campo de actividad 3. Policy como sinónimo de las decisiones del gobierno. 4. Policy como las decisiones concretas y el curso que toman las políticas como resultado de las interacciones entre decisiones (Ch. Lindblom) 5. Policy como propósito o intención Tu ex no te dejó las cosas claras, pero nosotros la rutina sí. Analisis de Politicas Públicas Banco de apuntes de la a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología 6. Policy como programa de metas y prácticas (H. Lasswell) 7. Policy como metas, medios y consecuencias. EN DEFINITIVA, Policy como proceso de acción que intenta alcanzar algún fin y el resultado real de dicha intención y acción. Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. 2.5 CONCEPTO DE POLÍTICA PÚBLICA “El conjunto de actividades de las instituciones de gobierno actuando directamente o a través de agentes, que van dirigidas a tener una influencia determinada en la vida de los ciudadanos” G. Peters El decir que actúa directamente o a través de agentes deja claro que cada vez más hay problemas públicos gestionados por agentes privados, introduciendo una idea actual. Dice que tienen una influencia determinada para no mojarse en el tema y que exista consenso entre los autores. Es un proceso decisional que va más allá del momento de la decisión. Es un proceso porque es constante, no es solo una decisión, sino que también podrían ser consecuencias de otras fases de la política e influyen en las mismas. También es lo que deciden no hacer los gobiernos y tienen que estar señalada al menos en parte en el marco de las instituciones gubernamentales, ya que son políticas de no acción y no decisión generadas al menos en parte en el marco de instituciones gubernamentales. H. Heclo habla de la política de no accion por diferentes causas: 1. Errores involuntarios 2. Bloqueo de decisión 3. Decisión de no hacer Estas tres primeras causas componen las Políticas de No Acción. No es lo mismo las de no acción que las de no decisión. Hay una cuarta causa que compone la no decisión: la de no se decide. Decido si lo hago o no lo hago. La acción del gobierno se expresa directamente a través de “outputs y outcomes” Outputs → Acciones o servicios que se llevan a cabo para conseguir algo. Todo lo que una política hace para conseguir algo. Ej: contratar profesores, dar becas. Outcomes → El impacto social de los outputs. Los resultados de la política. ¿Día de clases infinitas? Masca y fluye - Orbit a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología 2.6 ¿QUÉ SON LOS GOBIERNOS? “Los gobiernos no son más que conjuntos de organizaciones (ministerios, concejalías, empresas públicas, juzgados, escuelas, hospitales) que combinan recursos (normativos, humanos, financieros..) y los transforman en políticas, programas, servicios, productos, para atender los problemas de los ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer demandas y, en definitiva, lograr unos objetivos sociales, políticos y económicos” La política pública no es una estructura, pero sí es proceso, acción, decisión y resultados. Toda aquella institución pública que coge recursos públicos y los transforma en acciones para conseguir objetivos son GOBIERNOS. Política pública → ‘’conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del estado en relación a una cuestión que concita interés o movilización de otros actores de la sociedad civil’’ O donnell. En definitiva, una política pública es “una toma de posición por parte de una autoridad política sobre un problema que interesa a los ciudadanos y que ha entrado en la agenda gubernamental” (importante) Llegamos a la conclusión cuando definimos una política pública de que NO es una estructura, es PROCESO, es ACCIÓN, y son DECISIONES Y RESULTADOS. 3. INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS. Son cuatro elementos, todos menos el primero son elementos de cualquier política, tanto pública como privada. El primer elemento es único y exclusivo. 1. Las normas jurídicas → Da contenido a la política pública, legitimidad constitucional a la política pública y controla la discrecionalidad a la hora de implementarla. Característica única y exclusiva porque tiene la capacidad de imposición, más allá de los deseos de los ciudadanos. Pone límite a la discrecionalidad de la burocracia. 2. Servicios de personal → Funcionarios, empleado público, etc. Tanto en lo público como en lo privado. Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología 3. Recursos económicos financieros → Se necesitan unos recursos económicos. Se recogen de los impuestos directos e indirectos y se reparten en función de las prioridades políticas de cada gobierno. La distribución es un hecho político y la producción de los recursos es un hecho económico. Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. 4. La persuasión → Es un instrumento inmaterial. Solo se puede dar cuando en un sistema democratico los ciudadanos creen que los gobernantes representan los intereses generales y son legítimos. Si no, hablamos de imposición. Esto se hace con todos los mecanismos de socialización. Aunque tu sientas que con una política tus intereses están siendo perjudicados lo aceptas, por el interés general o el bien común. Todos los gobiernos lo llevan a cabo. 4. TIPOS Y CLASIFICACIÓN DE POLÍTICAS. 4.1 TIPOLOGÍA DE TH. LOWI (1972) Es la clasificación típica y clásica y fue teorizada por Theodore Lowi; en muy pocos tipos nos encasilla todas las políticas. Lowi dijo que dio la vuelta a la política: ‘’la política no hace las policies, sino que las policies hacen la política’’. El mirar de abajo a arriba y no de arriba a abajo. Coge dos categorías fundamentales, las combina y a partir de ahí nos habla de cuatro tipos de políticas. Para hacer los cuatros tipos se basó en dos criterios: ch Conceptos (variables de las políticas): Poder de imposición (coerción entre Estado y sujeto): la normativa impone, por lo que tiene poder de imposición, se refiere a este tipo de imposición, si es fuerte o débil (cercano o lejano). Efectos que produce: se refiere a los intereses a los que afecta la política, sobre los intereses del individuo o sobre los intereses del contexto (conjunto de personas) Políticas: 1. Políticas regulatorias o reglamentarias: - Establecen reglas de comportamiento, dicen lo que hay o no que hacer. - Herramientas: legislación —> en la base fundamental porque espera normas de comportamiento o lo que no se puede hacer. - Basadas en aspectos disuasorios (multas, privación de libertad, etc). ¿Día de clases infinitas? Masca y fluye - Orbit a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología - Ejemplo: código de circulación/acceso a profesión/caca perro. 2. Políticas redistributivas - Clasifican a las personas según criterios (económicos, académicos…). - Según los criterios, tienen acceso o no a ventajas. Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. - Quieren conseguir mayor igualdad de recursos y oportunidades (becas). - Herramientas: instrumentos fiscales o programas de asistencia pública (becas, ayudas) - Ejemplo: pensiones de la seguridad social/servicios sociales. 3. Políticas distributivas: - Basadas en el interés gubernamental en garantizar el igual acceso a los recursos públicos. Todo el mundo es tratado por igual y tiene igual acceso a recursos públicos (carreteras, sanidad, etc). - Basadas en la provisión de servicios públicos (gratuitos o con precios subvencionados). - Son las más comunes. - Ejemplo: política educativa. 4. Políticas constitutivas o constituyentes: - Establecen reglas generales a las que someten la actividad pública. - Sirven a la nación como un todo. - Protegen la seguridad nacional - Dirigidas a las necesidades del gobierno y de la administración. - Ejemplo: Política de modernización de la Admón Pública/Reforma de la Constitución. El mismo hecho puede tener perspectivas diferentes según cómo lo veamos, según el discurso y qué argumentos pongamos encima de la mesa, por eso, no es fácil clasificar las políticas. En una sola acción gubernamental hay varios discursos, no solo uno (una sola cosa y muchos discursos posibles). 4.2 TIPOLOGÍAS DE POLÍTICAS SEGÚN DIVERSOS CRITERIOS 1. Innovación. Significa que este momento y contexto específico es innovador. Ejemplo: innovador a nivel autonómico. a. Políticas públicas innovadoras: aquellas que antes no existían y se Copiar también es innovar. Tu ex no te dejó las cosas claras, pero nosotros la rutina sí. a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología b. Políticas públicas no innovadoras (incrementalistas): ir más allá de lo que ya hay. 2. Relaciones con otros actores. a. Políticas de consenso. No es consenso cuando es solo entre los dos mayoritarios sino que lo es cuando los actores interesados en el tema también están, es decir, consenso entre todos los actores involucrados en el problema: político, económico y social. Se discute y emerge una política de consenso. b. Políticas impositivas. Se imponen porque no han sido diseñadas por todos los actores involucrados en el problema. Esto es, no todos los actores han participado en la decisión. Si no se cuenta con alguno de los actores involucrados conscientemente, no quiere decir que la política sea un éxito, habrá que ver los resultados. 3. Contenido. a. Políticas públicas idealistas. Aquellas que no pueden llevarse a cabo porque no se tienen los recursos necesarios para su realización. No son reales porque faltan recursos. Ejemplo: bilingüismo en institutos. b. Simbólicas. Una bandera, un himno, etc. Es complejo, es aquella política muy importante para la vida de la comunidad pero con poca repercusión material (percepciones, sentimientos, emociones, etc). c. Prescriptivas y operativas. Las contrarias a las idealistas. Algunos autores dicen que no son políticas públicas de verdad. d. De mantenimiento. Las políticas públicas constitutivas de Lowi van dirigidas a mantener los gobiernos, sistemas, etc. Se necesitan para mantener los sistemas que implementan las políticas (políticas de formación de personal de la AP). 4. Entidad de las medidas. a. Políticas públicas menores: de inferior a superior. Suelen ser tomadas en el seno de un nivel inferior gubernamental. Se toman como ayuda, asesoramiento. Ejemplo: poner un punto de información para los estudiantes. b. Políticas públicas conformadoras. Conforman el sistema de operaciones sociales. Aquellas decididas por el nivel del Gobierno y Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología que pueden llegar a alterar o cambiar el sistema de las relaciones sociales; conforman los sistemas. Ejemplo: política de empleo. 5. Forma de aproximación al problema. a. Política anticipatoria-activa. Elaborar la política antes de que el Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. problema se haga mayor, antes de que surja el problema. Suponiendo que si no se activa no se evitará dicho problema. b. Política reactiva. Se diseñan una vez que los problemas son acuciantes. Poner señales en un punto negro tras varios casos de muertes 4.3 ESTILO DE POLÍTICAS. RICHARDSON (1982) Estilos de políticas. Las siguientes son tan importantes que arrastran, conllevan otros muchos. 1. Forma de aproximarse al problema. - Anticipatoria-activa. - Reactiva. 2. Relación con los actores. - Políticas de consenso. - Políticas impositivas. 4.4 TIPOLOGÍAS POLÍTICAS. OTRAS CLASIFICACIONES 1. Según estatuto institucional del órgano que toma la decisión: a. Carácter administrativo. b. Carácter parlamentario c. Carácter judicial. d. Carácter gubernamental. 2. Según el ámbito de aplicación geográfico: a. Políticas Internacionales. b. Nacionales. c. Regionales. d. Locales. 3. Según el ámbito de aplicación funcional. a. Políticas generales (transversales). b. Políticas sectoriales (horizontales). Se dedican a un sector ¿Día de clases infinitas? Masca y fluye - Orbit a64b0469ff35958ef4ab887a898bd50bdfbbe91a-11026695 Andrea Delgado García 23/24 Doble grado CCPP y Sociología 4. Según su naturaleza. a. Políticas positivas (deciden ‘’hacer’’). b. Políticas negativas (deciden ‘’ no hacer’’). Reservados todos los derechos. No se permite la explotación económica ni la transformación de esta obra. Queda permitida la impresión en su totalidad. c. Políticas de no decisión (omisión). MEDIOS —> FINES (nose de que coño estamos hablando aqui) 1. PALO — Castiga y Obliga 2. ZANAHORIA — Motiva y legitima 3. SERMÓN — Justifica y Convence Tu ex no te dejó las cosas claras, pero nosotros la rutina sí.