Tema 14 PDF: Disciplina en l'Administració Pública

TEMA 141 L’ACCÉS A L’OCUPACIÓ LOCAL I L’ADQUISICIÓ DE LA E RELACIÓ DE SERVEIS: SISTEMES DE SELECCIÓ I ÒRGANS DE SELECCIÓ. LA PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL I LA...

TEMA 141 L’ACCÉS A L’OCUPACIÓ LOCAL I L’ADQUISICIÓ DE LA E RELACIÓ DE SERVEIS: SISTEMES DE SELECCIÓ I ÒRGANS DE SELECCIÓ. LA PROVISIÓ DE LLOCS DE TREBALL I LA -T MOBILITAT DELS EMPLEATS PÚBLICS. RÈGIM DISCIPLINARI I. RÈGIM DISCIPLINARI. AR El TREBEP regula el règim disciplinari dels empleats públics de les diferents administracions públiques i dedica a aquesta matèria els articles 93 a 98 i, per a Catalunya el DL1/97 l'article 115. RM L’article 93 del TREBEP regula la responsabilitat disciplinària i diu: 1. Els funcionaris públics i el personal laboral queden subjectes al règim disciplinari que estableixen aquest títol i les normes que les lleis de funció pública dictin en desplegament d’aquest Estatut. 2. Els funcionaris públics o el personal laboral que n’indueixin altres a dur a FO terme actes o conductes constitutius de falta disciplinària incorren en la mateixa responsabilitat que aquests. 3. També incorren en responsabilitat els funcionaris públics o personal laboral que encobreixin les faltes consumades molt greus o greus, quan dels actes esmentats en derivi un dany greu per a l’Administració o els ciutadans. 4. El règim disciplinari del personal laboral es regeix, en el que no prevegi aquest títol, per la legislació laboral. 1 Els epígrafs de l’accés a l’coupació pública, l’adquisició de la relació de servei, sistemas i òrgans de selección i mobilitat i provisió van ser desenvolupats en els temes 12 i 13 Tema 14-pàg. 1 L'article 93.1 del TREBEP estableix que “els funcionaris públics i el personal laboral queden subjectes al règim disciplinari establert en el present títol i en les normes que les lleis sobre Funció Pública dictin en desenvolupament d'aquest Estatut (…)”. Exercici de la potestat disciplinària. Art 94 TREBEP La potestat disciplinària s’exerceix d’acord amb els principis següents: a) Principi de legalitat i tipicitat de les faltes i sancions, a través de la E predeterminació normativa o, en el cas del personal laboral, dels convenis col·lectius. b) Principi d’irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables -T ide retroactivitat de les favorables al presumpte infractor. c) Principi de proporcionalitat, aplicable tant a la classificació de les infraccions i sancions com a la seva aplicació. d) Principi de culpabilitat. AR e) Principi de presumpció d’innocència. Quan de la instrucció d’un procediment disciplinari resulti l’existència d’indicis fundats de criminalitat, se n’ha de suspendre la tramitació i s’ha de posar en coneixement del Ministeri Fiscal. Els fets declarats provats per resolucions judicials fermes vinculen l’Administració. RM INCOMPLIMENT DELS DEURES L’ incompliment per part dels funcionaris dels deures que els afecten determina la seva responsabilitat, que pot ser de tres tipus: civil, penal i administrativa. Aquestes responsabilitats, en tant que es basen en diferents sectors de l’ordenament, són entre sí compatibles i independents, és a dir, que un mateix fet pot donar lloc al naixement de FO diverses responsabilitats; la falta de responsabilitat en un ordre (el civil, per exemple) no impedeix que se’n reconegui en un ordre diferent (l’administratiu). La responsabilitat civil es regula al Codi Civil, que consagra el principi general que tota persona respon dels danys “que per acció o omissió causi a una altra, intervenint culpa o negligència”. Pel que fa a la responsabilitat penal dels funcionaris hem de dir que són criminalment responsables quan incorrin en els delictes tipificats per les lleis penals. Tema 14-pàg. 2 La responsabilitat administrativa és aquella que es deriva de la relació del funcionari amb l’Administració i de la particular situació de subjecció en què s’hi troba. Situació derivada d’un acte de nomenament, de presa de possessió, d’un jurament mitjançant els quals el funcionari accedeix a la funció pública i, més tard, pel sotmetiment a una legislació específica de Dret Administratiu que vetlla pel compliment dels deures per part del funcionari envers l’Administració i preveu que el seu incompliment pugui ser objecte de sanció o amonestació o, fins i tot, de la separació de la funció pública. E ART 93.1 del TREBEP " els funcionaris públics i el personal laboral queden subjectes al règim disciplinari establert en el present títol i en les normes que les lleis sobre funció pública -T dictin en desplegament d'aquest Estatut (...) – Infraccions disciplinàries: Es classifiquen en Molt greus: Art. 95.2 TREBEP - AR - Greus: Per remissió de l'art. 95.3 TREBEP i 116 DL 1/97 - Lleus: Art. 117 DL 1/97. Faltes Greus article 95 del TREBEP RM Les faltes greus s’estableixen per llei de les Corts Generals o de l’assemblea legislativa de la comunitat autònoma corresponent o pels convenis col·lectius en el cas de personal laboral, atenent les circumstàncies següents: a) El grau en què s’hagi vulnerat la legalitat. b) b) La gravetat dels danys causats a l’interès públic, patrimoni o béns de FO l’Administració o dels ciutadans. c) c) El descrèdit per a la imatge pública de l’Administració — Tipus de Sancions segons l’art. 96 TREBEP - Separació del servei per als funcionaris, en el cas d'interins, revocació del nomenament, o Acomiadament disciplinari per al personal laboral.. Només es pot imposar per faltes molt greus. - Suspensió de funcions, o de feina i sou si es tracta de personal laboral per un període màxim de 6 anys. Tema 14-pàg. 3  - Trasllat forçós, amb canvi de localitat o sense, pel període que s'estableixi. - Demèrit, que consisteix en la penalització a l'efecte de carrera, promoció o mobilitat voluntària. - Advertència - Qualsevol altra que s'estableixi per Llei. E A Catalunya, el DL 1/97 estableix els següents les següents Tipus de sancions a l'art. 119: 1. Les sancions que es poden imposar són: -T a) Separació del servei. b) Suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions. c) Trasllat de lloc de treball amb canvi de residència. AR d) Destitució del càrrec de comandament. e) Trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat. f) Revocació del nomenament d'interí. g) Amonestació. RM h) [No vigent]. i) Pèrdua d'un a tres graus personals. 2. La separació del servei, la suspensió de funcions per més d'un any i menys de sis i el FO trasllat de lloc de treball amb canvi de residència només es poden imposar per faltes molt greus. 3. La destitució del càrrec de comandament i la rescissió del nomenament d'interí es poden imposar per faltes greus o molt greus. Les sancions esmentades impossibiliten, per un període màxim de tres anys, l'obtenció d'un nou càrrec de comandament o d'un nou interinatge, respectivament, en l'Administració de la Generalitat. 4. El trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat i la suspensió de funcions per més de quinze dies i fins a un any només es poden imposar per faltes greus. 5. La suspensió de funcions fins a quinze dies i l'amonestació s'imposen per faltes lleus. 6. [No vigent]. 7. La suspensió de funcions per més de quinze dies pot comportar la pèrdua del lloc de Tema 14-pàg. 4 treball, que ha de ser determinada, en funció de les circumstàncies i de la falta comesa, per l'òrgan competent per resoldre l'expedient, a proposta, si s'escau, de l'instructor. 8. El trasllat de lloc de treball comporta la impossibilitat de tornar a concursar, per un període màxim de dos anys. 9. La pèrdua de graus personals s'imposa per faltes greus o molt greus. 10. No es poden imposar sancions que consisteixin en la reducció de la durada de les vacances o una altra minoració dels drets de descans del funcionari o en una multa d'havers. E La sanció en cap cas no pot comportar violació del dret a la dignitat de la persona o d'altres drets fonamentals. -T Per la comissió de faltes molt greus, es podran imposar les següents sancions: La separació del servei AR La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, per més d'un any i menys de sis El trasllat de lloc de treball amb canvi de residència La destitució del càrrec de comandament La rescissió del nomenament d'interí La pèrdua de dos a tres graus personals RM Per la comissió de faltes greus, es podran imposar les següents sancions: − La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, per més de 15 dies i fins a 1 any − El trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat FO − La destitució del càrrec de comandament − La rescissió del nomenament d'interí (derogat pel TREBEP, que només ho preveu per faltes molt greus) − La pèrdua d'un o de dos graus personals Per la comissió de faltes lleus, es podran imposar les següents sancions: La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, fins a quinze dies L'amonestació Tema 14-pàg. 5 Criteris de graduació de les sancions L'apartat 3r de l'article 96 del TREBEP estableix els següents: - Grau d'intencionalitat, descurança o negligència que es reveli en la conducta E - El dany a l'interès públic - La reiteració o reincidència -T - El grau de participació. SUPÒSITS D’EXTINCIÓ DE RESPONSABILITAT AR L’ article 20 del Decret 243/1995 , regula com a supòsits d’extinció de responsabilitat disciplinària la prescripció de la falta o de la sanció, l’amnistia o indult i la pèrdua de la condició de funcionari. La responsabilitat disciplinària s'extingirà per: RM a) Compliment de la sanció. b) Prescripció de la falta o de la sanció. c) Amnistia o indult. d) Pèrdua de la condició de funcionari, cessament com a personal interí o eventual, o rescissió del contracte administratiu 2. Al personal inclòs en el supòsit 1.d) se li podrà exigir de nou la seva responsabilitat FO disciplinària, si torna a adquirir la condició de funcionari o és nomenat interí o eventual, abans que hagi transcorregut el termini de prescripció de la falta prèviament comesa. Prescripció d'infraccions i sancions: art. 97.1 TREBEP INFRACCIONS molt greus prescriuran als 3 anys, les greus als 2 anys les lleus als 6 mesos Tema 14-pàg. 6 SANCIONS imposades per faltes molt greus prescriuran als 3 anys imposades per faltes greus als 2 anys imposades per faltes lleus 1 any El termini de prescripció de les faltes començarà a comptar-se des que s’haguessin comès, i des del cessament de la seva comissió quan es tracti de faltes E continuades. El de les sancions, des de la fermesa de la resolució sancionadora. PROCEDIMENT SANCIONADOR: -T D’acord amb l’article 98 del TREBEP, per a faltes molt greus i greus, se seguirà el procediment ordinari, per les lleus el sumari (d’acord amb el que s’estableix al Decret 243/1995 AR La durada màxima de l'expedient disciplinari (article 118.1 TRLFP) La llei de mesures de 5/2020, del 29 d'abril, de mesures fiscals, financeres, administratives i del sector públic i de creació de l'impost sobre les instal·lacions que incideixen en el medi RM ambient, ha modificat l'apartat 1 de l'article 118 del Text únic, en el sentit que la durada màxima de l'expedient és de vuit mesos, llevat que l'Administració justifiqui una pròrroga expressa o hi hagi una conducta dilatòria de l'inculpat. PROCEDIMENT DISCIPLINARI Principis del procediment sancionador FO En relació als principis de la potestat disciplinària, el capítol III del Títol Preliminar de la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del Sector Públic (articles 25 a 31), estableix els principis de la potestat sancionadora en tots els àmbits d’actuació de les administracions públiques i que, tal com disposa l’article 25.3 de la mateixa Llei, son disposicions extensives a l’exercici de la potestat disciplinària per les administracions públiques respecte del personal al seu servei. Són principis del procediment sancionador els següents: - Legalitat - Contradicció Tema 14-pàg. 7  - Audiència - Presumpció d'innocència - Proporcionalitat - Informar dels expedients disciplinaris als òrgans de representació col·lectiva E - Separació entre la fase instructora de l'expedient i la sancionadora, havent d'encomanar-se a òrgans diferents. -T Tipus de procediments sancionadors: - Ordinari per a faltes molt greus i greus - AR Sumari per a faltes lleus. Procediment sumari per faltes lleus (articles 33 i ss Decret 243/1995) L'inicia el secretari o la secretària general, el director o la directora general o el càrrec RM assimilat del centre en el qual el funcionari presta els seus serveis. En el cas de l’Ajuntament de Barcelona, l’alcaldessa. Al funcionari se li imputa un acte que pot ser constitutiu de falta lleu. L'òrgan que ha iniciat el procediment sumari ha de procedir en el termini més breu possible a obtenir dades complementàries i fer les comprovacions que es considerin necessàries per aclarir els fets, si escau mitjançant la presa de declaració dels funcionaris afectats. Si FO d'aquestes actuacions es dedueix una presumpta infracció, l'òrgan esmentat ha de formular el plec de càrrecs corresponent, que ha de contenir els fets imputats, la falta que es consideri comesa, la responsabilitat del funcionari inculpat i la sanció establerta. En el procediment sumari no cal nomenar instructor. Un cop notificat el plec de càrrecs, la persona inculpada disposa d'un termini de cinc dies per formular les al·legacions que consideri oportunes, proposar proves i, si escau, comparèixer. Les diligències de prova que siguin declarades pertinents s'han de practicar en el termini de cinc dies. Tot seguit, i en el termini de tres dies, l'òrgan competent ha de dictar la resolució que posi fi al procediment administratiu. Tema 14-pàg. 8 ESQUEMA PROCEDIMENT SUMARI E -T AR Procediment ordinari per faltes greus o molt greus (articles 37 i ss Decret 243/1995) RM El procediment s'ha d'iniciar sempre d'ofici, per acord motivat per l'òrgan competent, bé per pròpia iniciativa o com a conseqüència d’ordre superior, proposta del cap del centre de treball o de la unitat on presti serveis l’afectat, moció raonada dels subordinats o denúncia. 1.- Comissió de la falta 2.- Informació reservada (no obligatòria): serà tramesa a l'instructor quan sigui nomenat FO si aquest ho creu convenient, podrà formar part de l'expedient 3.- Nomenament d'un instructor, que serà un funcionari/a pertanyent a un cos o a una escala d'igual o superior grup (o subgrup) al de l'inculpat. Nomenament de Secretari en el cas que la complexitat o la transcendència dels fets que cal investigar ho exigeixi i que, en tot cas, haurà de tenir la condició de funcionari/a. 4.- Notificació a l'inculpat de la incoació de l'expedient amb el nomenament de l'instructor i el secretari 5.- Abstenció i/o recusació de l'instructor, que s'haurà de resoldre en tres dies hàbils. Tema 14-pàg. 9 6.- Pràctica de diligències que siguin adequades per a l'objectivació i comprovació dels fets: es faran a càrrec de l'instructor pot incloure declaracions a les persones que s'estimi oportunes 7.- Proposta de sobreseïment o formulació del plec de càrrecs en el termini d'un mes, prorrogable per un altre mes, a partir de la notificació de la incoació de l'expedient. Es facilitarà còpia completa de la documentació l'inculpat que ho sol·liciti. E 8.- El plec de càrrecs ha de contenir: fets imputats deures i obligacions vulnerats del funcionari -T normativa infringida falta presumptament comesa sancions que puguin correspondre 9.- Notificació a l’inculpat AR 10.- Al·legacions, en un termini de deu dies. Pot sol·licitar i proposar la pràctica de proves 11.- Pràctica de proves, acordada per l'instructor, durant un termini no superior a 15 dies 12.- Vista de l'expedient per un termini no superior a deu dies, on l'inculpat podrà RM al·legar allò que estimi convenient en la seva defensa. 13.- Proposta de resolució, que s'haurà de notificar a l'interessat, en un termini de deu dies des de la vista de l'expedient, formulada per l'instructor i on constarà: fets que hagin estat provats valoració jurídica que correspongui determinació i graduació de la falta FO responsabilitat exigible a l'inculpat i sanció que cal imposar 14.- Al·legacions en un termini de cinc dies 15.- Remissió de l'expedient a l'òrgan competent perquè dicti resolució 16.- Resolució motivada que posi fi al procediment que s’ha d’adoptar en un termini de vuit dies, i s'ha de notificar a l'inculpat. A la resolució ha de constar: falta comesa o inexistència de responsabilitat precepte infringit funcionari responsable sanció que s'imposa Tema 14-pàg. 10  expressió de recurs o recursos que s'hi poden interposar, l'òrgan davant el qual s'han de presentar i els terminis per interposar-los. 17.- Execució. Les sancions disciplinàries s’executen segons els termes de la resolució en la qual s’imposin, una vegada que aquesta sigui definitiva en via administrativa, i en el termini màxim d’un mes, llevat que, per causes justificades, se n’estableixi un altre de diferent a l’esmentada resolució, sempre per temps inferior al de la seva prescripció. E ESQUEMA PROCEDIMENT ORDINARI -T AR RM FO Tema 14-pàg. 11