Tema 14 L’accés a l’ocupació local i l’adquisició de la relació de serveis

Règim Disciplinari

• El TREBEP regula el règim disciplinari dels empleats públics de les administracions i a Catalunya, el DL1/97 defineix l'article 115 per aquesta matèria.
• L'article 93 del TREBEP estableix que els funcionaris públics i el personal laboral estan subjectes al règim disciplinari estipulat en aquest títol i les normes que les lleis de la funció pública dictin.
• Els funcionaris públics o el personal laboral que indueixin a altres a cometre faltes disciplinàries incorren en la mateixa responsabilitat.
• Els funcionaris públics o personal laboral que encobreixin faltes molt greus o greus incorren en responsabilitat, si es deriva un dany greu per a l'Administració o els ciutadans.
• El règim disciplinari del personal laboral es regeix per la legislació laboral, en allò no previst en aquest títol.

Exercici de la potestat disciplinària

• La potestat disciplinària s'exerceix sota els següents principis (Art 94 TREBEP)
• Legalitat i tipicitat de les faltes i sancions, a través de la predeterminació normativa o convenis col·lectius.
• Irretroactivitat de les disposicions sancionadores no favorables, i retroactivitat de les favorables al presumpte infractor.
• Proporcionalitat, tant en la classificació de les infraccions com en les sancions.
• Culpabilitat.
• Presumpció d'innocència.
• Si un procediment disciplinari revela indicis fundats de criminalitat, s'ha de suspendre i notificar al Ministeri Fiscal.
• Els fets declarats provats per resolucions judicials fermes vinculen l'Administració.

Incompliment dels deures

• L'incompliment dels deures dels funcionaris determina responsabilitat civil, penal i administrativa.
• Aquestes responsabilitats són compatibles i independents, i un mateix fet pot donar lloc a diverses responsabilitats.
• La manca de responsabilitat en un ordre no impedeix que se'n reconegui en un altre.
• La responsabilitat civil es regula al Codi Civil, establint que tota persona respon pels danys causats per acció o omissió amb culpa o negligència.
• Els funcionaris són criminalment responsables dels delictes tipificats a les lleis penals.

Responsabilitat administrativa

• És la que es deriva de la relació del funcionari amb l'Administració i la seva situació de subjecció.
• Aquesta situació es deriva d'un acte de nomenament, presa de possessió i sotmetiment a la legislació administrativa.
• La legislació vetlla pel compliment dels deures del funcionari i preveu sancions per incompliment.

Infraccions disciplinàries

• Les infraccions disciplinàries es classifiquen en:
  • Molt greus: Art. 95.2 TREBEP
  • Greus: Per remissió de l'art. 95.3 TREBEP i 116 DL 1/97
  • Lleus: Art. 117 DL 1/97
• Les faltes greus s'estableixen per llei de les Corts Generals o de l'assemblea legislativa autonòmica, o convenis col·lectius, atenent:
  • El grau en què s'hagi vulnerat la legalitat
  • La gravetat dels danys causats a l'interès públic o patrimoni
  • El descrèdit per a la imatge pública de l'Administració.

Tipus de sancions (art. 96 TREBEP)

• Separació del servei per a funcionaris, o acomiadament disciplinari per a personal laboral (només per faltes molt greus).
• Suspensió de funcions, o de feina i sou si és personal laboral per un període màxim de 6 anys.
• Trasllat forçós, amb canvi de localitat o sense, pel període establert.
• Demèrit, penalització en l'efecte de carrera, promoció o mobilitat voluntària.
• Advertència.
• Qualsevol altra sanció que s'estableixi per Llei.
• A Catalunya (DL 1/97, art. 119)
  • Les sancions que es poden imposar són:
    • Separació del servei
    • Suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions
    • Trasllat de lloc de treball amb canvi de residència
    • Destitució del càrrec de comandament
    • Trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat
    • Revocació del nomenament d'interí
    • Amonestació
    • Pèrdua d'un a tres graus personals
• La separació del servei, la suspensió de funcions per més d'un any i menys de sis i el trasllat de lloc de treball amb canvi de residència només es poden imposar per faltes molt greus.
• La destitució del càrrec de comandament i la rescissió del nomenament d'interí es poden imposar per faltes greus o molt greus.
  • Aquestes sancions impossibiliten l'obtenció d'un nou càrrec de comandament o interinatge per un màxim de tres anys.
• El trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat i la suspensió de funcions per més de quinze dies i fins a un any només es poden imposar per faltes greus.
• La suspensió de funcions fins a quinze dies i l'amonestació s'imposen per faltes lleus.
• La suspensió de funcions per més de quinze dies pot comportar la pèrdua del lloc de treball.
  • La determinació depèn de les circumstàncies i la falta comesa per l'òrgan competent.
• El trasllat de lloc de treball implica la impossibilitat de tornar a concursar per màxim dos anys.
• La pèrdua de graus personals s'imposa per faltes greus o molt greus.
• No es poden imposar sancions que consisteixin en la reducció de la durada de les vacances ni una multa d'havers.
• La sanció no pot violar el dret a la dignitat de la persona ni altres drets fonamentals.
• Per la comissió de faltes molt greus, es podran imposar les següents sancions:
  • La separació del servei
  • La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, per més d'un any i menys de sis
  • El trasllat de lloc de treball amb canvi de residència
  • La destitució del càrrec de comandament
  • La rescissió del nomenament d'interí
  • La pèrdua de dos a tres graus personals
• Per la comissió de faltes greus, es podran imposar les següents sancions:
  • La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, per més de 15 dies i fins a 1 any
  • El trasllat de lloc de treball dins la mateixa localitat
  • La destitució del càrrec de comandament
  • La pèrdua d'un o de dos graus personals
• Per la comissió de faltes lleus, es podran imposar les següents sancions:
  • La suspensió de funcions, amb pèrdua de retribucions, fins a quinze dies
  • L'amonestació

Criteris de graduació de les sancions (art. 96 TREBEP)

• Grau d'intencionalitat, descurança o negligència en la conducta
• El dany a l'interès públic
• La reiteració o reincidència
• El grau de participació

Supòsits d'extinció de responsabilitat

• L'article 20 del Decret 243/1995 regula l'extinció de responsabilitat disciplinària per prescripció de la falta o sanció, amnistia o indult, i pèrdua de la condició de funcionari.
• La responsabilitat disciplinària s'extingeix per
  • Compliment de la sanció
  • Prescripció de la falta o de la sanció
  • Amnistia o indult
  • Pèrdua de la condició de funcionari
• Si es recupera la condició de funcionari, es pot exigir novament la responsabilitat disciplinària abans que prescrigui la falta.

Prescripció d'infraccions i sancions (art. 97.1 TREBEP)

• Infraccions
  • Molt greus prescriuen als 3 anys.
  • Greus prescriuen als 2 anys.
  • Lleus prescriuen als 6 mesos.
• Sancions
  • Les imposades per faltes molt greus prescriuen als 3 anys
• Les imposades per faltes greus als 2 anys
• Les imposades per faltes lleus 1 any
• El termini de prescripció de les faltes comença a comptar des que s'haguessin comès, i de les sancions, des de la fermesa de la resolució sancionadora.

Procediment sancionador

• Segons l'article 98 del TREBEP, per a faltes molt greus i greus se seguirà el procediment ordinari, i per a les lleus el sumari (d'acord amb el Decret 243/1995).
• La durada màxima de l'expedient disciplinari és de vuit mesos (art. 118.1 TRLFP), excepte justificació de pròrroga o conducta dilatòria.

Principis del procediment sancionador

• La Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del Sector Públic (articles 25 a 31), estableix els principis de la potestat sancionadora en tots els àmbits d'actuació.
• Són principis del procediment sancionador:
  • Legalitat
  • Contradicció
  • Audiència
  • Presumpció d'innocència
  • Proporcionalitat
  • Informar dels expedients disciplinaris als òrgans de representació col·lectiva
  • Separació entre la fase instructora i la sancionadora

Tipus de procediments sancionadors

• Ordinari per a faltes molt greus i greus
• Sumari per a faltes lleus

Procediment sumari per faltes lleus (articles 33 i ss Decret 243/1995)

• Iniciat pel secretari general, director o càrrec similar.
• Al funcionari se li imputa un acte constitutiu de falta lleu.
• L'òrgan que inicia el procediment obté dades i fa comprovacions necessàries.
• Si es dedueix una infracció, formula el plec de càrrecs amb els fets imputats, la falta i la sanció.
• En el procediment sumari no cal nomenar instructor.
• La persona inculpada té cinc dies per formular al·legacions i proposar proves.
• En tres dies, l'òrgan competent dicta la resolució.

Procediment ordinari per faltes greus o molt greus (articles 37 i ss Decret 243/1995)

• S'inicia sempre d'ofici per acord motivat de l'òrgan competent.
• Informació reservada (opcional) tramesa a l'instructor.
• Nomenament d'un instructor (funcionari d'igual o superior rang) i secretari.
• Notificació a l'inculpat de la incoació de l'expedient i el nomenament de l'instructor.
• Abstenció i/o recusació de l'instructor, resolta en tres dies.
• Pràctica de diligències per objectivar i comprovar els fets.
• Proposta de sobreseïment o formulació del plec de càrrecs en un mes (prorrogable).
• El plec de càrrecs ha de contenir els fets imputats, la normativa infringida, la falta i les sancions.
• Notificació a l'inculpat.
• Al·legacions en deu dies.
• Pràctica de proves acordada per l'instructor (màxim 15 dies).
• Vista de l'expedient per deu dies.
• Proposta de resolució notificada a l'interessat en deu dies, amb: fets provats, valoració jurídica, graduació de la falta i responsabilitat.
• Al·legacions en cinc dies.
• Remissió de l'expedient a l'òrgan competent.
• Resolució motivada que posi fi al procediment en vuit dies, notificada a l'inculpat, amb: falta comesa, precepte infringit, funcionari responsable i sanció.
• Expressió de recursos i terminis per interposar-los.
• Les sancions es concreten segons la resolució en un termini màxim d'un mes, sempre per temps inferior al de la seva prescripció.