Tema 10: Fases del Procediment Administratiu - PDF

TEMA 10 LES FASES DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU: INICIACIÓ, ORDENACIÓ, INSTRUCCIO I FINALITZACIÓ. ELS TERMINIS E ADMINISTRATIUS. -T La Llei 39/205, d’un d’octubre, del procediment administratiu com...

TEMA 10 LES FASES DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU: INICIACIÓ, ORDENACIÓ, INSTRUCCIO I FINALITZACIÓ. ELS TERMINIS E ADMINISTRATIUS. -T La Llei 39/205, d’un d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, LPACAP, regula aquest procediment al Títol IV que es trobadividit en 7 Capítols. AR Són els articles 53 a 105 de la llei. En aquest apartat ens ocuparem dels capítols I a VI, ja que el Capítol VII s'ocupa de l'execució de l'acte administratiu. Hem de recordar que aquests preceptes ofereixen una regulació del procediment comú, tot preveient especialitats en relació amb procediments especials que la mateixa llei regula com van ser el procediment per exigir la responsabilitat patrimonial i el procediment RM sancionador i precisament això va ser una de les principals novetats de la Llei 39/2015. Es a dir, en la regulació de la LPACAP, destaca que els procediments especials anteriors sobre potestat sancionadora i responsabilitat patrimonial, que la seva predecessora, la Llei 30/1992, regulava en títols separats, s’han integrat com a especialitats del procediment administratiu comú. Aquest plantejament respon a un dels objectius que persegueix la Llei, que és la FO simplificació dels procediments administratius i la seva integració com a especialitats en el procediment administratiu comú, fet que hauria de contribuir a augmentar la seguretat jurídica. En aquest apartat analitzarem també la tramitació simplificada del procediment administratiu comú que preveu l'article 96 per a aquells casos en què raons d'interès públic o la manca de complexitat del procediment així ho aconsellin. Tema 10- Pàg. 1  LES FASES DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ. L’estructura del procediment administratiu comú que dissenya la LPACAP, permet distingir les següents fases:  Iniciació  Ordenació  Instrucció E  Finalització -T INICIACIÓ: Arts. 54, 58 a 62 i 66 a 69 LPACAP El procediment es pot iniciar d'ofici o a sol·licitud de persona interessada AR (article 54). No obstant això, amb anterioritat a l'inici del procediment podrà obrir-se un període d'informació o actuacions prèvies a fi de conèixer les circumstàncies del cas concret i la conveniència o no d'iniciar el procediment (article 55). Iniciació d'ofici: Les diferents modalitats d'iniciació d'ofici del procediment administratiu estan enumerades en l'article 58 LPACAP, definint cada un dels RM supòsits els preceptes 59 a 62 de la llei. Article 58. Iniciació d'ofici Els procediments s'inicien d'ofici per acord de l'òrgan competent, per iniciativa pròpia o com a conseqüència d'una ordre superior, a petició raonada d'altres òrgans o per denúncia. FO  S’entén per pròpia iniciativa l’actuació derivada del coneixement directe o indirecte de les circumstàncies o fets objecte del procediment per part de l’òrgan que te la competència per iniciar-lo (art. 59)  S’entén per ordre superior, l’emesa per un òrgan administratiu jeràrquicament superior al competent per iniciar el procediment (art. 60)  S’entén per petició raonada, la proposta d’iniciació realitzada per qualsevol òrgan administratiu que no tingui competència per iniciar-lo i que ha tingut coneixement de les circumstàncies o fets objecte del procediment. Tema 10- Pàg. 2  La petició no vincula a l’òrgan competent per iniciar-lo, però en cas de no fer-ho, haurà de comunicar al peticionari els motius pels quals no procedeix la iniciació (art. 61)  S’entén per denúncia, l’acte pel qual una persona, en compliment o no d’una obligació legal, posa en coneixement d’un òrgan administratiu l’existència d’un fet que podria justificar la iniciació d’ofici d’un procediment administratiu. Si la denuncia invoca un perjudici pel patrimoni de les E administracions públiques, la no iniciació haurà d’ésser motivada i es notificarà als denunciants la decisió de si s’ha iniciat o no el procediment. Les denúncies han d’expressar la identitat de les persones denunciants i el relat -T dels fets que es posen en coneixement de l’Administració. La presentació d’una denuncia no atorga, per si mateixa, la condició de persona interessada en el procediment (art. 62) AR Iniciació a sol·licitud de l'interessat, arts. 66 a 69 LPACAP: Segons l’article 66.1 LPACAP, les sol·licituds que es formulin han de contenir: − Nom i cognoms de l'interessat i, si escau, de la persona que el representi. RM − Identificació del mitjà electrònic, o en el seu defecte, lloc físic en què es vulgui que es practiqui la notificació. Addicionalment, les persones interessades podran aportar la seva adreça de correu electrònic i / o dispositiu electrònic per rebre l'avís de la tramesa o posada a disposició de la notificació. − Fets, raons i petició en què es concreti, amb tota claredat, la sol·licitud. FO − Lloc i data. − Signatura del sol·licitant o acreditació de l'autenticitat de la seva voluntat expressada per qualsevol mitjà. − Òrgan, centre o unitat administrativa a què es dirigeix i el seu corresponent codi d'identificació. De conformitat amb l´apartat 6 de l’article, si en un procediment concret l´Administració estableix expressament models específics per a la presentació de sol·licituds, aquests seran d´ús obligatori pels interessats. Tema 10- Pàg. 3  En aquest punt hem de fer referència al supòsit en què la sol·licitud no reuneixi els requisits que acabem d'enumerar. En aquests casos i com a manifestació del principi antiformalista, el legislador preveu la possibilitat que l'interessat pugui esmenar la sol·licitud (Art. 68): les sol·licituds amb defectes formals, podran ser esmenades dins el termini de 10 dies des del requeriment fet per l’òrgan competent. Aquest termini podrà ser ampliat 5 dies, excepte en els procediments selectius o de concurrència competitiva. La manca d’esmena dels defectes dins el E termini establert s’entendrà com desistiment. Si un subjecte obligat a la presentació telemàtica ho fa de forma presencial, se’l requerirà per a què esmeni -T la sol·licitud, i s’entendrà presentada en la data en què es faci l’esmena. No podem concloure aquest apartat sense fer referència als dos supòsits que regula l'article 69 i que són instruments de simplificació administrativa: la AR declaració responsable i la comunicació prèvia S'entén per declaració responsable el document subscrit per un interessat en el qual manifesta, sota la seva responsabilitat, que compleix amb els requisits establerts en la normativa vigent per accedir al reconeixement d'un dret o facultat o per al seu exercici, que disposa de la documentació que així ho acredita, que la RM posarà a disposició de l'Administració quan sigui requerida, i que es compromet a mantenir el seu compliment durant el període de temps inherent al dit reconeixement o exercici (article 69.1). Els requisits referits han d'estar recollits de manera expressa, clara i precisa en la corresponent declaració responsable. Les administracions podran requerir en qualsevol moment que s'aporti la documentació que acrediti el compliment dels esmentats requisits i l'interessat FO haurà aportar-la. S'entén per comunicació prèvia aquell document mitjançant el qual els interessats posen en coneixement de l'Administració pública competent les seves dades identificatives o qualsevol altra dada rellevant per a l'inici d'una activitat o l'exercici d'un dret (article 69.2). Tant la declaració responsable com la comunicació prèvia, es van incorporar per l'adaptació a la nova legislació de lliure accés a les activitats de serveis (Llei Tema 10- Pàg. 4  25/2009, de 22 de desembre). Són fórmules substitutives de les sol·licituds administratives tradicionals, que iniciaven procediments d'autorització, llicències o permisos, per iniciar una activitat. Així podem dir que a més de mesures de simplificació administrativa són la conseqüència de la supressió de la necessitat d'obtenir prèvia i preceptivament una autorització administrativa (llicència) per desenvolupar algunes activitats, substituint aquest control previ de l’Administració per un a posteriori. E  Lloc de presentació de les sol·licituds i altres documents -T Els documents que els interessats dirigeixin als òrgans de les administracions públiques es poden presentar: en el registre electrònic de l'Administració o Organisme al que es dirigeixin, així com en els restants registres electrònics de qualsevol dels subjectes del sector públic; a les oficines de Correus, en la forma que s'estableixi per reglament; en AR les representacions diplomàtiques o oficines consulars d'Espanya a l'estranger; a les oficines d'assistència en matèria de registres; i en qualsevol altre tipus que estableixin les disposicions vigents (article 16.4). Els registres electrònics de totes i cadascuna de les administracions, han de ser RM plenament interoperables, de manera que es garanteixi la seva compatibilitat informàtica i interconnexió, així com la transmissió telemàtica dels assentaments registrals i dels documents que es presentin en qualsevol dels registres. Per finalitzar aquest apartat farem referència als efectes que pot comportar la iniciació del procediment, especialment a les mesures provisionals. FO La iniciació dels procediments administratius determina importants conseqüències de caràcter procedimental i substantiu, entre d'altres: el deure de resoldre en el termini legalment establert (article 21), els interessats passen a tenir una expectativa de drets, existirà un ordre de cua, és a dir, un ordre rigorós d´incoació i s´interromp el termini de prescripció. La manera en que comença el procediment (d’ofici o a sol·licitud de persona interessada, marcarà també les conseqüències jurídiques en relació a aspectes com el mitjà i lloc de notificació, el règim dels actes presumptes, el de la caducitat i el del Tema 10- Pàg. 5  desistiment, la renúncia i el de la reformatio in peius (que és possible en els iniciats d’ofici, però no en els iniciats a sol·licitud de persona interessada) i que implica el “potencial” deteriorament o empitjorament de la posició jurídica de l’interessat. MESURES PROVISIONALS Així mateix, un cop iniciat el procediment, la Llei, en el seu art. 56, faculta l'òrgan administratiu competent per resoldre-ho perquè pugui adoptar, d´ofici o a E instància de part, i de forma motivada, les mesures provisionals que consideri oportunes per assegurar l'eficàcia de la resolució que pogués recaure, si existissin -T elements de judici suficients per això, d'acord amb els principis de proporcionalitat, efectivitat i menor onerositat. D’altra banda, inclús abans de la iniciació del procediment administratiu, AR l'òrgan competent per iniciar o instruir el procediment, d'ofici o a instància de part, en els casos d'urgència inajornable i per a la protecció provisional dels interessos implicats, podrà adoptar de forma motivada les mesures provisionals que resulten necessàries i proporcionades. Les mesures provisionals hauran de ser confirmades, modificades o aixecades en RM l'acord d'iniciació del procediment, que s'ha d'efectuar dins dels quinze dies següents a la seva adopció, el qual podrà ser objecte del recurs que sigui procedent. En tot cas, aquestes mesures quedaran sense efecte si no s'inicia el procediment en el termini esmentat o quan l'acord d'iniciació no contingui un pronunciament exprés sobre les mateixes. FO Segons l’article 56 LPACAP, l’òrgan competent pot acordar les següents mesures cautelars, en els termes previstos a la Llei 1/2000, de 7 de gener, d’Enjudiciament Civil (LEC): a) Suspensió temporal d’activitats. b) Constitució de fiances. c) Retirada o intervenció de béns productius o suspensió temporal de serveis per raons de sanitat, higiene o seguretat; o el tancament temporal de l’establiment per aquestes o altres circumstàncies previstes en la normativa aplicable. Tema 10- Pàg. 6  d) Embargament preventiu de béns, rendes i coses fungibles. e) Dipòsit, retenció o immobilització de béns mobles. f) Intervenció i dipòsit d’ingressos obtinguts mitjançant una activitat que es consideri il·lícita, la prohibició o cessament de la qual es pretengui. g) Consignació o constitució de dipòsit de les quantitats que es reclamin. h) Retenció d’ingressos a compte que hagin d’abonar les administracions públiques. i) Qualsevol altra mesura prevista a les lleis o que es consideri necessària E per assegurar l’efectivitat de la resolució. -T En casos d’urgència aquestes mesures podran ser adoptades abans d’iniciar-se el procediment. En qualsevol cas, s’hauran de confirmar, modificar o aixecar a l’acord d’iniciació del procediment, que es produirà dins el termini de 15 dies des de l’adopció de les mesures prèvies, i en cas de no iniciar-se o que l’acord d’iniciació no contingui AR un pronunciament exprés sobre aquestes, restaran sense efecte. No es poden adoptar mesures provisionals que puguin causar un perjudici de difícil o impossible reparació als interessats o que impliquin violació de drets emparats per les lleis. RM Les mesures provisionals poden ser alçades o modificades durant la tramitació del procediment, d'ofici o a instància de part, en virtut de circumstàncies sobrevingudes o que no es van poder tenir en compte en el moment d'adoptar-les. En tot cas, s'extingeixen quan tingui efectes la resolució administrativa que posi fi al procediment corresponent. FO Així mateix, també podrà l'òrgan administratiu que iniciï o tramiti un procediment, qualsevol que hagi estat la forma d'iniciació, disposar la seva acumulació a altres amb els quals tingui una identitat substancial o íntima connexió, sempre que sigui el mateix òrgan qui hagi de tramitar i resoldre el procediment. Contra l'acord d'acumulació no és procedent cap recurs (art. 57). Tema 10- Pàg. 7  ORDENACIÓ (principis que ordenen el procediment). Arts 71 a 74 LPACAP Sota aquesta rubrica – ordenació- la LPACAP no regula una fase pròpiament dita del procediment, sinó que estableix una sèrie de principis que han d'observar- se durant la tramitació del mateix, i que venen a correspondre amb els principis procedimentals que hem analitzat al tema 1. Aquests principis són els següents: a) Impuls de l'ofici (principi d´oficialitat). E El procediment, sotmès al criteri de celeritat, s'impulsarà d'ofici en tots els seus tràmits i a través de mitjans electrònics, respectant els principis de transparència i -T publicitat. En el despatx dels expedients es respectarà l´ordre rigorós d´incoació en assumptes d´homogènia naturalesa, llevat que pel titular de la unitat administrativa doni l´ordre motivada en contrari, de la que en quedi constància (article 71). AR b) Concentració de tràmits D'acord amb el principi de simplificació administrativa, s'acordaran en un sol acte tots els tràmits que, per la seva naturalesa, admetin una impulsió simultània i no en sigui RM obligatori el compliment successiu. En sol·licitar els tràmits que hagin de ser complerts per altres òrgans, cal consignar en la comunicació cursada el termini legal establert a l'efecte (article 72). c) Compliment de tràmits Els tràmits que hagin de ser acomplerts pels interessats hauran de realitzar-se en el FO termini de deu dies a partir de la notificació del corresponent acte, excepte en el cas que en la norma corresponent fixi termini diferent. Quan en qualsevol moment es consideri que algun dels actes dels interessats no reuneix els requisits necessaris, l'Administració ho ha de posar en coneixement del seu autor, coneixent-un termini de deu dies per al seu compliment. Als interessats que no compleixin el que es disposa, se'ls podrà declarar decaiguts en el seu dret al tràmit corresponent; no obstant, s'admetrà l'actuació i produirà els seus efectes legals, si es produís abans o dins del dia en què es notifiqui la resolució en la es tingui per transcorregut el termini (article 73). Tema 10- Pàg. 8  d) Qüestions incidentals. Les qüestions incidentals que se suscitin en el procediment, fins i tot les que es refereixin a la nul·litat d'actuacions, no en suspenen la tramitació, excepte la recusació (art. 74). INSTRUCCIÓ. Arts. 75 a 83 LPACAP E La fase d'instrucció té per objecte proporcionar a l'òrgan decisori els elements de judici necessaris per a una adequada resolució. La LPACAP disposa que els actes d'instrucció necessaris per a la determinació, coneixement i comprovació dels fets en virtut dels -T quals s'hagi de pronunciar la resolució, es realitzaran d'ofici i a través de mitjans electrònics per l'òrgan que tramiti el procediment sense perjudici del dret dels interessats a proposar aquelles actuacions que requereixin la seva intervenció o constitueixin tràmits legal o reglamentàriament establerts (article 75.1). AR En aquesta Llei es regulen concretament una sèrie de tràmits, com els d'al·legacions, prova, informes i participació dels interessats, encara que això no implica que en tot procediment es donin tots els actes d'instrucció esmentats, ja que en molts casos seran suficients les al·legacions adduïdes per l'interessat en l'escrit inicial perquè RM l'Administració, sense més tràmits, dicti la resolució procedent. En qualsevol cas, els actes d’instrucció que requereixin la intervenció dels interessats es practicaran en la forma més convenient per a ells i que sigui compatible, si és possible, amb les seves obligacions laborals o professionals ( art. 75.3) Dins de la fase del instrucció del procediment administratiu, podem distingir els FO tràmits principals següents: a) Al·legacions Els interessats podran, en qualsevol moment del procediment anterior al tràmit d'audiència, efectuar al·legacions i aportar documents o altres elements de judici. Els uns i els altres seran tinguts en compte per l'òrgan competent en redactar la proposta de resolució. En tot moment, les persones interessades poden al·legar els defectes de tramitació i, especialment, els que suposin paralització, infracció dels terminis Tema 10- Pàg. 9  preceptivament assenyalats o l'omissió de tràmits que poden ser esmenats abans de la resolució definitiva de l'assumpte. Aquestes al·legacions poden donar lloc, si hi ha raons per a això, a l'exigència de la corresponent responsabilitat disciplinària (art. 76). b) Prova Els fets rellevants per a la decisió d'un procediment es poden acreditar per qualsevol mitjà de prova admissible en dret, valorant-se d'acord amb criteris de la Llei E d´enjudiciament civil. Quan l'Administració no tingui per certs els fets al·legats pels interessats o la naturalesa del procediment ho exigeixi, l'instructor ha de -T disposar l'obertura d'un període de prova per un termini no superior a trenta dies ni inferior a deu, a fi que es puguin realitzar les que jutgi pertinents. Així mateix, quan ho consideri necessari, l'instructor, a petició dels interessats, podrà decidir l'obertura d'un període extraordinari de prova per un termini no superior a deu dies. AR L'instructor del procediment només pot rebutjar les proves proposades pels interessats quan siguin manifestament improcedents o innecessàries, mitjançant una resolució motivada. RM Els documents formalitzats pels funcionaris als quals es reconeix la condició d'autoritat i en els quals, observant-se els requisits legals corresponents, es recullin els fets constatats per aquells, han de fer prova d'aquests llevat que s'acrediti el contrari. Quan la prova consisteixi en l'emissió d'un informe d'un òrgan administratiu, organisme públic o entitat de dret públic, s'entén que aquest té caràcter preceptiu. FO Quan la valoració de les proves practicades pugui constituir el fonament bàsic de la decisió que s'adopti en el procediment, perquè és una peça imprescindible per a l'avaluació correcta dels fets, s'ha d'incloure en la proposta de resolució. Per a la pràctica de prova, l'Administració ha de comunicar als interessats, amb antelació suficient, l'inici de les actuacions necessàries per a la realització de les proves que hagin estat admeses. En la notificació s'ha de consignar el lloc, la data i l'hora en Tema 10- Pàg. 10  què s'ha de practicar la prova, amb l'advertència, si s'escau, que l'interessat pot nomenar tècnics perquè l'assisteixin. En els casos en què, a petició de l'interessat, s'hagin d'efectuar proves la realització de les quals impliqui despeses que no hagi de suportar l'Administració, aquesta en pot exigir l'avançament, a reserva de la liquidació definitiva, una vegada practicada la prova. La liquidació de les despeses s'ha de practicar unint els comprovants que n'acreditin la realitat i la quantia. E -T c) Informes Els informes són les opinions que emeten autoritats, funcionaris o organismes diferents d'aquells a qui correspon dictar la resolució o proposta de AR resolució, respecte de les pretensions, els fets o drets que siguin objecte d'expedient i serveixen per proporcionar els elements de judici necessaris per a una adequada resolució. La LPACAP disposa que als efectes de la resolució del procediment, s'han de sol·licitar els informes que siguin preceptius per disposicions legals, i els que es jutgin necessaris RM per a resoldre, citant el precepte que ho exigeix o fonamentant, si escau, la conveniència de reclamar-los. En la petició d´informe es concretarà l´extrem o extrems sobre els quals se sol·licita informe (art. 79). Excepte disposició expressa en contra, els informes seran facultatius i no vinculants (article 80.1). FO d) Participació dels interessats. L'article 105.c) de la Constitució estableix que la Llei reguladora del procediment a través del qual han de produir-se les disposicions administratives ha de garantir, quan sigui procedent, l'audiència de la persona interessada. Un cop instruït el procediment i abans de redactar la proposta de resolució, s'ha de posar de manifest als interessats o, si s'escau, als seus representants, perquè, en un Tema 10- Pàg. 11  termini no inferior a 10 dies ni superior a 15, al·leguin i presentin els documents i justificacions que estimin pertinents. Si abans del venciment del termini les persones interessades manifesten la seva decisió de no efectuar al·legacions ni aportar nous documents o justificacions, es tindrà per realitzat el tràmit (article 82.1 a 3). Es preveu que es pugui prescindir d'aquest tràmit quan no figurin en l'expedient ni siguin tinguts en compte en la resolució altres fets ni altres al·legacions i proves que les adduïdes per l'interessat (article 82.4). E A més a més, la LPACAP també preveu una altra forma de participació, a través de la -T informació pública, que consisteix en què l'òrgan al qual correspongui la resolució del procediment, quan la naturalesa d'aquest ho requereixi, pugui acordar un període d'informació pública, per al que publicarà un anunci en el Diari oficial corresponents a fi que qualsevol persona físiques o jurídica pugui examinar l'expedient o la part del AR mateix que s'acordi, tot determinant un termini per formular al·legacions. FINALITZACIÓ DEL PROCEDIMENT (arts. 84 a 86 LPACAP) L'article 84 LPACAP enumera les següents formes de finalització del procediment: “Posen fi al procediment la resolució, el desistiment, la renúncia al dret en RM què es fonamenta la sol·licitud, quan aquesta renúncia no estigui prohibida per l'ordenament jurídic, i la declaració de caducitat. També produeix la terminació del procediment la impossibilitat material de continuar-lo per causes sobrevingudes. La resolució que es dicti ha de ser motivada en tot cas”. FO A partir d'aquest enunciat podem distingir: formes de finalització normal i formes de finalització anormal que inclou l'anomenada terminació convencional regulada a l’article 86 LPACAP. Finalització ordinària (art. 88). La resolució que posa fi al procediment decideix totes les qüestions plantejades pels interessats i aquelles altres que se'n deriven. Quan es tracti de qüestions connexes que Tema 10- Pàg. 12  no hagin estat plantejades pels interessats, l'òrgan competent es pot pronunciar sobre aquestes, i abans ho ha de posar de manifest a aquells per un termini no superior a quinze dies, perquè formulin les al·legacions que considerin pertinents i aportin, si s'escau, els mitjans de prova. En els procediments tramitats a sol·licitud de l'interessat, la resolució ha de ser congruent amb les peticions formulades per aquest, sense que en cap cas pugui agreujar la seva situació inicial i sense perjudici de la potestat de l'Administració E d'incoar d'ofici un nou procediment, si escau. -T Les resolucions han de contenir la decisió, que ha de ser motivada en els casos a què es refereix l'article 35. Han d'expressar, a més, els recursos que contra aquesta siguin procedents, l'òrgan administratiu o judicial davant el qual s'haurien de presentar i el termini per interposar-los, sense perjudici que els interessats puguin exercir qualsevol AR altre que considerin oportú. Sense perjudici de la forma i el lloc assenyalats per l'interessat per a la pràctica de les notificacions, la resolució del procediment s'ha de dictar electrònicament i ha de garantir la identitat de l'òrgan competent, així com l'autenticitat i la integritat del document que es formalitzi mitjançant l'ús d'algun dels instruments que preveu RM aquesta Llei. En cap cas l'Administració no es pot abstenir de resoldre sota pretext de silenci, obscuritat o insuficiència dels preceptes legals aplicables al cas, encara que es pot acordar la inadmissió de les sol·licituds de reconeixement de drets no previstos en l'ordenament jurídic o manifestament que no tenen fonament, sense perjudici del dret FO de petició previst per l'article 29 de la Constitució. L'acceptació d'informes o dictàmens serveix de motivació a la resolució quan s'incorporin al text d'aquesta. La resolució ha de tenir, lògicament, una causa. Aquesta pot tenir molts orígens i lògiques: pronunciar-se sobre el fons de l’assumpte, declarar la caducitat, declarar la renúncia o el desistiment, la pèrdua de l’objecte del procediment, la impossibilitat material de continuar-lo,... Tema 10- Pàg. 13  El desistiment pot ser formulat per l'Administració, en procediments iniciats d'ofici, motivadament i en els supòsits i amb els requisits previstos en les lleis (article 93), o dels interessats respecte de les seves sol·licituds (article 94.1, primer incís). Ara bé, en el cas que l´escrit d´iniciació s´hagués formulat per dos o més interessats, el desistiment només afectarà a aquells que l´haguessin formulat. E La renúncia als seus drets la poden fer els interessats, quan això no estigui prohibit per l'ordenament jurídic (article 94.1, segon incís). Com en el cas del desistiment, si -T l´escrit d´iniciació s´hagués formulat per dos o més interessats, la renúncia només afectarà a aquells que l´haguessin formulat. La caducitat es produirà, en els procediments iniciats a sol·licitud de l'interessat, quan AR es paralitzi el procediment per causa imputable a aquest, sent necessari el previ advertiment de l'Administració, la qual no podrà declarar la mateixa sinó quan transcorrin tres mesos des de l'advertència. Consumit aquest termini sense que el particular requerit realitzi les activitats necessàries per a reprendre la tramitació, l'Administració acordarà l'arxiu de les actuacions, notificant a l'interessat. Contra la resolució que declari la caducitat procediran els recursos pertinents (art. 95). RM Finalització extraordinària: Comprèn els supòsits de la terminació convencional o la declaració responsable/comunicació FO Terminació convencional: Les administracions públiques poden subscriure acords, pactes, convenis o contractes amb persones tant de dret públic com privat, sempre que no siguin contraris a l'ordenament jurídic ni versin sobre matèries no susceptibles de transacció i tinguin per objecte satisfer l'interès públic que tenen encomanat, amb l'abast, efectes i règim jurídic específic que, en el seu cas, prevegi la disposició que el reguli, podent aquests actes tenir la consideració de finalitzadors dels procediments administratius o inserir-se en els mateixos amb caràcter previ, vinculant o no, a la resolució que els posi fi (art. 86). Tema 10- Pàg. 14  Cal dir que no podrà acordar-se la caducitat per la simple inactivitat de l´interessat en l´acompliment dels tràmits, sempre que no siguin indispensables per dictar resolució. Aquesta inactivitat no tindrà altre efecte que la pèrdua del seu dret al referit tràmit. Excepcionalment els procediments poden acabar amb una declaració responsable o una comunicació si es tracte de procediments relatius a l’exercici de drets sotmesos únicament al deure de presentar aquets dos tipus de documents i si així s’establís en les normes reguladores del procediment. E -T LA TRAMITACIÓ SIMPLIFICADA DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COMÚ (Art. 96 L39/15 PACAP) La Llei preveu la tramitació simplificada quan raons d'interès públic o la manca de complexitat així ho aconsellin, i podrà acordar-se d'ofici o a sol·licitud de l'interessat, si AR bé en qualsevol moment anterior a la resolució l'òrgan competent per a la tramitació pot acordar la continuació d'acord amb la tramitació ordinària. Aquesta modalitat de tramitació suposa una reducció tant del termini per a la resolució com dels tràmits (article 96) i en la seva regulació podem destacar les següents característiques principals: RM Si s’acorda d’ofici, s’ha de notificar als interessats i si algú manifestés expressament la seva oposició a la tramitació simplificada, s’haurà de continuar amb la tramitació ordinària. Si algú la sol·licita i l’òrgan competent considera que no es donen les circumstàncies, FO podrà desestimar-la dins d’un termini de 5 dies des de la presentació de la sol·licitud, sense possibilitat de recurs. Transcorregut el mencionat termini sense resolució expressa es produeix silenci desestimatori. S’haurà de dictar resolució (i notificar) en un termini de 30 dies, a comptar des de l’endemà de la notificació a l’interessat de l’acord de tramitació simplificada del procediment (excepte que restés menys temps per a resoldre i notificar si s’hagués mantingut la tramitació ordinària). Tema 10- Pàg. 15  ELS TERMINIS ADMINISTRATIUS (arts. 29 a 33 L39/15 PACAP) Els terminis obliguen tant a les autoritats i al personal al servei de les administracions públiques com als interessats. Dins de la regulació legal podem distingir: El còmput de terminis. El còmput de terminis es regeix per les normes de l’article 30 E LPACAP. Segons aquest article, els terminis es poden assenyalar per hores, per dies, o per mesos o anys: -T Terminis assenyalats en hores. Quan un termini s’assenyali en hores, s’entén que es tracta d’hores hàbils (excepte que una llei o norma comunitària estableixi altra cosa). Són hores hàbils totes les hores dels dies que siguin hàbils. AR Els terminis es computaran d’hora en hora i de minut en minut, des de l’hora i el minut en què tingui lloc la notificació o publicació de l’acte de què es tracti. No obstant, els terminis en hores no podran tenir una durada superior a 24 hores, cas en el qual s’hauran d’expressar en dies. Terminis assenyalats en dies. S’entén per dies hàbils tots els dies, RM excepte dissabtes, diumenges i festius. Quan els terminis s’assenyalin per dies s’entendrà que aquests són hàbils, excepte que per llei o norma comunitària es reguli altra cosa. Si els terminis són en dies naturals s’haurà de fer constar en les corresponents notificacions. Els terminis expressats en dies es contaran a partir del dia següent a aquell en que tingui lloc la notificació o publicació de l’acte del qual es FO tracti o es produeixi l’estimació o desestimació per silenci. Terminis assenyalats en mesos o anys. El termini finalitzarà el mateix dia en què es va produir la notificació, publicació o silenci administratiu en el mes o any de venciment. Quan els terminis s’assenyalin en mesos o anys es computaran a partir del dia següent a aquell en que tingui lloc la notificació o publicació de l’acte del qual es tracti o es produeixi l’estimació o desestimació per silenci. Tema 10- Pàg. 16  Si en el mes de venciment no hagués dia equivalent a aquell en que comença el còmput, s’entendrà que el termini finalitza el darrer dia del mes. Quan el darrer dia de termini sigui inhàbil, s’entendrà prorrogat fins el primer dia hàbil següent. Aquest dia es considerarà inhàbil en tots els casos en que hi hagi discrepància entre si és hàbil o no en el municipi de residència de l’interessat i a la seu de l’òrgan administratiu. E → El còmput de terminis en els registres electrònics: -T Cada Administració pública ha de publicar els dies i l'horari en què han d'estar obertes les oficines que prestin assistència per a la presentació electrònica de documents, per garantir el dret dels interessats a ser assistits en l'ús de mitjans electrònics. AR El registre electrònic de cada Administració o organisme es regeix als efectes de còmput dels terminis per la data i hora oficial de la seu electrònica d'accés, que ha de disposar de les mesures de seguretat necessàries per garantir-ne la integritat i ha de figurar de manera accessible i visible. RM MODIFICACIÓ DE TERMINIS 1.- Ampliació dels terminis: L'Administració, excepte precepte en contra, pot concedir d'ofici o a petició dels interessats una ampliació dels terminis establerts que no excedeixi la meitat d'aquests, si les circumstàncies ho aconsellen i amb això no es perjudiquen drets de tercer. L'acord d'ampliació s'ha de notificar als interessats. FO Tant la petició dels interessats com la decisió sobre l'ampliació s'han de produir, en tot cas, abans del venciment del termini de què es tracti. En cap cas pot ser objecte d'ampliació un termini ja vençut. Els acords sobre ampliació de terminis o sobre la seva denegació no són susceptibles de recurs, sense perjudici del procedent contra la resolució que posi fi al procediment. Quan una incidència tècnica hagi impossibilitat el funcionament ordinari del sistema o l'aplicació que correspongui, i fins que no se solucioni el problema, l'Administració pot determinar una ampliació dels terminis no vençuts, i ha de publicar a la seu electrònica tant la incidència tècnica esdevinguda com l'ampliació concreta del termini no vençut. Tema 10- Pàg. 17  2.- Tramitació d'urgència. Quan raons d'interès públic ho aconsellin, es pot acordar, d'ofici o a petició de l'interessat, l'aplicació al procediment de la tramitació d'urgència, per la qual es redueixen a la meitat els terminis establerts per al procediment ordinari, tret dels relatius a la presentació de sol·licituds i recursos. No es pot interposar cap recurs contra l'acord que declari l'aplicació de la tramitació d'urgència al procediment, sense perjudici del que sigui procedent contra la resolució E que posi fi al procediment. -T AR RM FO Tema 10- Pàg. 18