Tema 10. L'estructura del procediment administratiu: iniciació, ordenació, instrucció i finalització. Els terminis administratius: regulació. El silenci administratiu.

Les Fases del Procediment Administratiu

• La Llei 39/2015, d'1 d'octubre (LPACAP), regula el procediment administratiu comú de les administracions públiques al Títol IV, dividit en 7 capítols.
• Aquest apartat se centra en els capítols I a VI de la llei, que abasten els articles 53 a 105, mentre que el capítol VII tracta l'execució de l'acte administratiu.
• La llei preveu especialitats per a procediments com la responsabilitat patrimonial i el procediment sancionador, integrant aquests com a especialitats del procediment administratiu comú.
• Es busca la simplificació dels procediments administratius i la seva integració per a augmentar la seguretat jurídica.
• Hi ha la tramitació simplificada del procediment administratiu comú, previst en l'article 96 per a casos on l'interès públic o la falta de complexitat ho aconsellen.
• Les fases del procediment administratiu comú segons la LPACAP són: iniciació, ordenació, instrucció i finalització.

Iniciació

• El procediment pot començar d'ofici o a sol·licitud de la persona interessada (art. 54).
• Abans de l'inici, es pot obrir un període d'informació o actuacions prèvies per avaluar les circumstàncies i la conveniència d'iniciar el procediment (art. 55).

Iniciació d'Ofici

• Les modalitats d'iniciació d'ofici estan enumerades a l'article 58 LPACAP
• L'inici d'ofici pot ser per acord de l'òrgan, iniciativa pròpia, ordre superior, petició raonada d'altres òrgans o denúncia.
• La iniciativa pròpia és l'actuació basada en el coneixement directe o indirecte dels fets per part de l'òrgan amb competència (art. 59).
• L'ordre superior és emesa per un òrgan administratiu jeràrquicament superior (art. 60).
• La petició raonada és una proposta d'iniciació d'un òrgan sense competència per iniciar-ho, però amb coneixement dels fets.
• La petició no vincula a l'òrgan competent per iniciar-ho, però si no ho fa, ha de comunicar els motius al peticionari (art. 61).
• La denúncia és l'acte pel qual algú posa en coneixement d'un òrgan administratiu l'existència d'un fet que podria justificar l'inici d'ofici (art. 62).
• Si la denúncia invoca perjudici al patrimoni públic, la no iniciació ha de ser motivada i notificada al denunciant.

Iniciació a Sol·licitud de l'Interessat

• Les sol·licituds han de contenir les següents dades (art. 66.1 LPACAP):
  • Nom i cognoms de l'interessat i, si escau, de la persona que el representi.
  • Mitjà electrònic o lloc físic per a notificacions, incloent la possibilitat d'aportar correu electrònic o dispositiu electrònic per rebre avisos.
  • Fets, raons i petició amb claredat.
  • Lloc i data.
  • Signatura del sol·licitant o acreditació de l'autenticitat.
  • Òrgan, centre o unitat administrativa a què es dirigeix i el seu codi d'identificació.
• Si l'Administració estableix models específics per a la presentació de sol·licituds, aquests són d'ús obligatori (apartat 6 de l'article).
• En cas que la sol·licitud no reuneixi els requisits, l'interessat pot esmenar-la en un termini de 10 dies des del requeriment, ampliable en 5 dies, excepte en procediments selectius o de concurrència competitiva (Art. 68).
• La manca d'esmena dins el termini s'entendrà com desistiment; si un subjecte obligat a la presentació telemàtica ho fa de forma presencial, se li requerirà que esmeni i s'entendrà presentada en la data en què es faci l'esmena.
• La declaració responsable i la comunicació prèvia són instruments de simplificació administrativa regulats a l'article 69.
• La declaració responsable és un document on l'interessat manifesta, sota la seva responsabilitat, que compleix els requisits per accedir a un dret o facultat i que disposa de la documentació acreditativa (article 69.1).
• La comunicació prèvia és un document mitjançant el qual l'interessat informa l'Administració de les seves dades o dades rellevants per a l'inici d'una activitat o exercici d'un dret (article 69.2).
• Aquestes figures s'incorporen per l'adaptació a la nova legislació de lliure accés a les activitats de serveis.
• Els documents es poden presentar al registre electrònic de l'Administració o Organisme, a les oficines de Correus, representacions diplomàtiques, oficines d'assistència en matèria de registres o qualsevol altre lloc establert legalment (article 16.4).

Efectes de la Iniciació

• Hi ha obligació de resoldre en el termini legal, els interessats tenen una expectativa de drets, hi ha un ordre d'incoació i s'interromp el termini de prescripció.
• La manera com comença (d'ofici o a sol·licitud) afecta les conseqüències jurídiques, com el mitjà i lloc de notificació, el règim dels actes presumptes, la caducitat i el desistiment.

Mesures Provisionals

• Un cop iniciat el procediment, l'òrgan administraiu pot adoptar mesures provisionals, de forma motivada, per assegurar l'eficàcia de la resolució (art. 56).
• Fins i tot abans de la iniciació, l'òrgan competent pot adoptar mesures provisionals necessàries i proporcionades en casos d'urgència.
• Les mesures hauran de ser confirmades, modificades o aixecades en l'acord d'iniciació, que s'ha d'efectuar en 15 dies.
• Segons l'article 56 LPACAP, les mesures cautelars poden incloure:
  • Suspensió temporal d'activitats.
  • Constitució de fiances.
  • Retirada o intervenció de béns productius.
  • Embargament preventiu de béns.
  • Dipòsit, retenció o immobilització de béns mobles.
  • Intervenció i dipòsit d'ingressos il·lícits.
  • Consignació o constitució de dipòsit.
  • Retenció d'ingressos.
  • Qualsevol altra mesura prevista a les lleis.
• No es poden adoptar mesures que causin un perjudici de difícil o impossible reparació als interessats o que impliquin violació de drets emparats per les lleis.
• L'òrgan que iniciï o tramiti un procediment pot disposar la seva acumulació a altres amb identitat substancial o íntima connexió (art. 57).

Ordenació

• La LPACAP no regula una fase pròpiament dita del procediment
• S'estableixen principis que organitzen el procediment i que s'han d'observar durant la tramitació.
• Principis:
  • Impuls d'ofici (principi d'oficialitat): El procediment s'impulsa d'ofici per mitjans electrònics (art. 71).
  • Concentració de tràmits: S'acordaran en un sol acte tots els tràmits que admetin una impulsió simultània (art. 72).
  • Compliment de tràmits: Els interessats hauran de realitzar els tràmits en deu dies, excepte si la norma en fixi un altre termini (art. 73).
  • Qüestions incidentals: No suspenen la tramitació, excepte la recusació (art. 74).

Instrucció

• L'objectiu és donar a l'òrgan decisor els elements necessaris per a resoldre. La LPACAP disposa que els actes d'instrucció es realitzaran d'ofici (article 75.1).
• Dins la fase d'instrucció hi ha:
  • Al·legacions: Els interessats poden efectuar al·legacions i aportar elements fins al tràmit d'audiència.
  • Prova: Els fets rellevants es poden acreditar per qualsevol mitjà admissible en dret. L'instructor pot rebutjar les proves manifestament improcedents/innecessàries motivant-ho
  • Informes: Són opinions que emeten autoritats, funcionaris, i serveixen per aportar més informació per a la resolució. Excepte disposició expressa en contra, els informes seran facultatius i no vinculants (article 80.1).
  • Participació dels interessats: Un cop instruït el procediment, s'ha de posar de manifest als interessats per a que presentin documents que estimin pertinents.

Finalització del Procediment

• L'article 84 LPACAP enumera les formes de finalització del procediment: resolució, desistiment, renúncia al dret, i declaració de caducitat.
• Finalització ordinària (art. 88): La resolució decideix totes les qüestions plantejades pels interessats.
• Finalització extraordinària:
  • El desistiment: Pot ser formulat per l'Administració, en procediments iniciats d'ofici, motivadament o pels interessats (article 94.1).
  • La renúncia als seus drets: La poden fer interessats quan no estigui prohibit per la llei.
  • Caducitat: Es produirà quan es paralitzi el procediment per causa imputable a l'interessat. Cal previ avís de l'Administració, que no podrà declarar la caducitat fins que passen 3 mesos de l'advertència.
• Terminació convencional: Les administracions públiques poden subscriure acords.