G4 Tema 45: Historia De La Política Exterior De España – 1945, PDF

**[G4 TEMA 45: PEX DE ESPAÑA DESDE 1945.]** I. **[INTRODUCCIÓN]** - Con la superación de una política exterior autoritaria propia del franquismo, desde 1976 se ha ido articulando en España una política exterior democrática que culminó en 1986 con la entrada en la CEE. - De este m...

**[G4 TEMA 45: PEX DE ESPAÑA DESDE 1945.]** I. **[INTRODUCCIÓN]** - Con la superación de una política exterior autoritaria propia del franquismo, desde 1976 se ha ido articulando en España una política exterior democrática que culminó en 1986 con la entrada en la CEE. - De este modo se completaba la normalización exterior de la joven democracia y España pudo asumir una posición en el orden internacional acorde con su estatus de potencia media. II. **[LA POLÍTICA EXTERIOR DE LA TRANSICION ]** - A partir de 1974 el valor estratégico de España se acrecienta debido a: - La Revolución de los Claveles en Portugal. - El debilitamiento ocasional de la posición de la OTAN en el Mediterráneo: - Guerra del Yom Kippur (1973). - Cuestionamiento del futuro de la base militar de las Azores - Bloqueo de la OTAN por el enfrentamiento entre Grecia y Turquía. - Ascendente soviético sobre Libia y Argelia - Sin embargo, la monarquía heredará una política exterior que se encontraba a finales de 1975 en su momento de máximo asilamiento internacional, debido a: - La reacción internacional ante los ajusticiamientos de seis etarras por parte del régimen franquista, que propició la retirada de Embajadores de la mayoría de E europeos, incluyendo a la RFA, Reino Unido, Italia, Bélgica, Holanda o Dinamarca, que llevaron a una suspensión de las negociaciones de la UE con España. - Relaciones tensas con el Portugal posrevolucionario, creándose un paréntesis en el Pacto Ibérico. - Impasse con la Santa Sede en las negociaciones del nuevo Concordato. - La cuestión de Gibraltar - Una posición difícil en el Magreb debido a la improvisada descolonización del Sahara, que lleva a una crisis puntual en la tradicional política de amistad con el Mundo Árabe. - Ausencia de relaciones con los Países del Pacto de Varsovia. - El Rey y su gobierno abordaron la necesidad de articular una nueva política exterior: - Basada en la inserción normalizada de España en el bloque occidental, primando la integración en la CEE. - Consensuada por todas las fuerzas políticas, pese a la existencia de divergencias reales en asuntos como el Sahara o la relación con EEUU y el ingreso en la OTAN. - El primer paso para la integración española en las CCEE pasaba por las relaciones con Francia: - A finales de 1975 se produjo en estrechamiento de las relaciones bilaterales: - La Presidencia francesa comenzó a establecer una relación de proximidad con el Príncipe Juan Carlos antes de la muerte de Franco, siendo representativa la presencia de Giscard d'Estaing en su ceremonia de entronización. - Económicamente, las relaciones comerciales eran excelentes y Francia deseaba explotar las sólidas expectativas de crecimiento español, albergando grandes intereses para sus empresas. - Políticamente, Francia funcionó como estímulo del proceso de democratización y como intermediario entre España y Occidente. - En 1976 se produce una visita de los Reyes a Francia, con gran valor simbólico. - Sin embargo, entre 1977 y 1983 las relaciones bilaterales se complicaron debido a: - Falta de colaboración francesa contra el terrorismo de ETA. - Problemas derivados de la negociación relativa a la adhesión de España en la CEE. - En lo referente a la adhesión de España a la CEE, motor y objetivo de la Transición en cierto modo, Francia dejó sentado, y España asumió, que la República Francesa sería el canal por el que España accedería a la CEE: - En 1977 España presentó la solicitud de adhesión a la CEE y se inició el procedimiento negociador que progresaría con dificultades. - Ese año España se adhirió al Consejo de Europa y firmó la Convención Europa de Derechos del Hombre. - El convencimiento español de la voluntad francesa de retrasar la adhesión de España, debido a asuntos vinculados a la agricultura y a las cargas financieras, provocó una política de bloqueo de las operaciones económicas y las inversiones francesas en España: - La balanza comercial se volvió deficitaria para Francia. - Los grandes contratos se adjudicaban a consorcios americanos o alemanes. - La influencia política y cultural francesa cedió terreno, sustituyéndose el francés por el inglés en la enseñanza española. - La relación bilateral entre España y EEUU entraba en conflicto con los objetivos galos. - Entre 1979 y 1980 las negociaciones se encuentran detenidas ante las objeciones francesas: - Francia ofreció una cesión en el tema de la agricultura si España abría sus mercados militar, nuclear y electrónico a la industria francesa, pero España lo rechazó al estar ya comprometidos con EEUU. - Entre 1982 y 1983 se produce un cambio en las posiciones: - El golpe de Estado del 23-F de 1981 incentivó el ritmo de las negociaciones ante los peligros que se cernían sobre la joven democracia española. - Se produjo una renovación de los gobiernos español (Calvo Sotelo, González) y francés (Mitterrand) que provocó una mejora de las relaciones bilaterales. - El Consejo Europeo de Stuttgart de 1983 soluciona los desacuerdos sobre asuntos agrarios y presupuestarios y aprueba un calendario de negociaciones para España y Portugal. - El papel de la República Federal Alemana en la Transición fue el más importante proveniente de las potencias europeas en un sentido global, siendo dicho Estado especialmente activo en la consolidación democrática: - Proporcionó ayuda económica a las formaciones políticas mediante Fundaciones (Fundación Friedrich Ebert de la SPD, Fundación Konrad Adenauer de la CDU). - La buena relación entre González y Kohl permitió la aceleración de la integración española en la CEE con apoyo alemán, llegando a decir el canciller alemán al respecto: "o se amplía la Comunidad o no hay más dinero alemán". - Las relaciones con EEUU vienen determinadas por la integración española en la OTAN: - Mostrando un claro apoyo norteamericano al Rey, en 1976 se sustituyeron los desiguales Pactos de 1953 por un Tratado de Amistad y Cooperación, que incluye la defensa mutua y un aumento de las contrapartidas económicas y una disminución de los riegos para España. - El primer viaje oficial de los Reyes fue a EEUU, recibiendo un amplio apoyo institucional que obligó a Arias Navarro a presentar su dimisión. - En 1982 España se incorporaba oficialmente a la OTAN, con apoyo constante de EEUU aunque, ya con el PSOE en el poder, España llevaría a cabo una política de ambigüedad calculada hasta la presentación del Decálogo sobre seguridad y defensa en 1984. - Las relaciones con Iberoamérica se asentarán sobre una nueva concepción: - Construcción de una Comunidad a partir de afinidades culturales entre un conjunto de E iguales e independientes. - La transición española se convierte en referente para la evolución democrática de los Estados latinoamericanos. - Suárez empleó su predicamento y prestigio en América Latina para compensar las dificultades interiores y la lentitud del proceso de integración europea. III. **[LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS GOBIERNOS DE FELIPE GONZÁLEZ (1982-1996)]** - Cumplido el 1 de enero de 1986 el principal objetivo de la política exterior española, la entrada en la CEE (firmada el Acta el 12 de junio de 1985 en el Palacio Real de Madrid), aún quedaban por definir cuestiones esenciales de la orientación de la política exterior. - Respecto de EEUU y de la OTAN: - La postura del gobierno había evolucionado hacia el atlantismo por cuestiones pragmáticas, puesto que la retirada de la OTAN comprometía la posición española en la CEE. - La victoria del sí en el referéndum sobre la OTAN supuso un triunfo personal de Felipe González y puso fin a la política de ambigüedad del PSOE en materia de seguridad. - Se firmó el Convenio de 1988 con EEUU: - Se redujo significativamente la presencia militar estadounidense en las bases de Zaragoza y Torrejón. - España renunció al derecho a ser informada de la presencia de armamento nuclear a bordo de los buques de EEUU que utilizaran las bases españolas para no contravenir el TNP. - España ingresó en la UEO en 1990. - La proliferación de conflictos internacionales en la posguerra fría propició la participación de España en misiones en Kuwait (1991) o en Bosnia (1994). - Bajo presidencia española se firmaría la Nueva Agenda Transatlántica con EEUU (1995). - La principal prioridad era Europa: - En contraste con otros socios europeos, España apoyó incondicionalmente la unificación alemana, lo que fortaleció las relaciones bilaterales y se institucionalizaron las cumbres bilaterales - Los desafíos que el Tratado de Maastricht, y fundamentalmente la Unión Económica y Monetaria, entrañaba para España supusieron la creación de los Fondos de Cohesión, de los cuales España era el principal beneficiario en un contexto de crisis económica. - Respecto de Oriente Próximo: - España reconoció a Israel en 1986 sin perjudicar sus relaciones con el Mundo Árabe y elevó al rango de Embajada la representación de la OLP en Madrid. - La creciente influencia española quedó demostrada cuando Siria e Israel eligieron Madrid como sede de la Conferencia de Paz sobre el Próximo Oriente de 1991. - En el Magreb pudo apreciarse asimismo el reforzamiento internacional de España: - Como consecuencia de la inestabilidad en Argelia se produjo un acercamiento a Marruecos: - Visita de Hassan II en 1989 y firma del Tratado de Amistad, Cooperación y Buena Vecindad en 1991. - Pese a todo, persistían los conflictos latentes, como la aprobación de los Estatutos de Autonomía de Ceuta y Melilla, solventados en parte por los especiales lazos personales entre Hassan II y Juan Carlos I. - España logró potenciar las relaciones de la CEE con el Mediterráneo logrando la aprobación del Proceso de Barcelona 95. - En Iberoamérica: - El mayor logro fue la institucionalización en 1991 de la Comunidad Iberoamericana de Naciones y del Sistema de Cumbres. - Se potenció la política de ayuda al desarrollo con la creación de la SE para la Cooperación Internacional e Iberoamérica en 1985 y de la AECI en 1988. - Se fomentaron los procesos de democratización de Argentina, Brasil y Uruguay mediante una política de apoyo a la democratización que transformó la imagen de España en el continente. - En 1992 la imagen de España y la diplomacia española vivieron una etapa de esplendor debido a los acontecimientos de dicho año: los Juegos Olímpicos de Barcelona, la Exposición Universal de Sevilla y la conmemoración del V Centenario del descubrimiento de América, que proyectaron una imagen exterior muy favorable. IV. **[LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS GOBIERNOS DE JOSÉ MARÍA AZNAR (1996-2004)]** - A la hora de analizar la política exterior de José María Aznar cabe distinguir entre: - Una primera legislatura con una línea política moderada, donde en materia de política exterior: - Primó la continuidad de las prioridades y líneas de actuación. - Se reforzó el protagonismo presidencial en la dirección y control de la política exterior tras la creación del Consejo de Política Exterior en 2000. - Una segunda legislatura que impulsó un verdadero cambio en política exterior: - Triunfo de las posiciones neoliberales anglosajonas y de una visión pragmática basada en el acercamiento a EEUU y un creciente escepticismo respecto de Europa. - Respecto de Europa: - Se adoptó una férrea defensa de los intereses nacionales que no se adaptó a las dinámicas del proceso comunitario. - Sus principales éxitos fueron la incorporación de España al euro y el mantenimiento de las ayudas obtenidas en virtud de los Fondos de Cohesión hasta 2006. - La Agenda Europea giró en torno a tres grandes temas: - La Agenda de Lisboa, inspirada por Blair y Aznar, que pretendía profundizar en la liberalización del continente para mejorar la competitividad, y cuyo principal éxito fue el relanzamiento de las conversaciones por Gibraltar. - La cooperación antiterrorista, que mejoró ostensiblemente tras el 11-S. - La reforma institucional comunitaria (Tratados de Ámsterdam, Niza y Constitución Europea), durante cuyos debates la posición española tuvo un perfil bajo que defendió: - La presencia de España en el grupo de los grandes -- conseguida en Niza. - El rechazo del sistema de doble mayoría propuesto por la Constitución. - La incorporación en la Constitución Europea de la herencia cultural del cristianismo en Europa - Las relaciones exteriores de España quedaron fuertemente vinculadas a las relaciones con EEUU, causando una importante redefinición de sus prioridades y áreas de actuación: - En 1999 se institucionalizaron las Cumbres bilaterales anuales a nivel de ministros y España se integró en la estructura militar de la OTAN. - Tras el 11-S el gobierno respaldó la denuncia unilateral del Tratado ABM y EEUU incluyó a ETA en la lista de grupos terroristas del Pentágono. - En 2002 se renovó el Convenio bilateral y se autorizó a la inteligencia de EEUU a operar en España en acciones antiterroristas. Ese mismo año, la intervención de Colin Powell fue capital para solventar el incidente de Perejil. - La máxima expresión del giro atlantista se produjo en el apoyo diplomático que la presidencia rotatoria de España en el CSNU prestó a EEUU, culminando con el ultimátum que Bush, Blair, Aznar y Barroso lanzaron a Saddam Hussein en la Cumbre de las Azores. - En 2003 España y EEUU cerraron un consorcio para la construcción en España de submarinos diesel con tecnología norteamericana para la exportación, cancelado tras el cambio de gobierno. - Sobre Iberoamérica: - La relación económica recibió un fuerte impulso, convirtiendo a España en el segundo inversor extranjero en el continente tras EEUU y a adquirir una posición dominante en los sectores bancario, telecomunicaciones y energético. - Surgió un creciente antiespañolismo por parte de algunos gobiernos de izquierdas debido a la alineación política con EEUU. - Se institucionalizó la SEGIB en 2003. - En el Magreb se produjo un alarmante deterioro de las relaciones con Marruecos que desembocó en el incidente de Perejil y un acercamiento con Argelia, firmándose un Acuerdo de Amistad, Cooperación y Buena Vecindad en 2002. - Se estableció el acercamiento a Asia como una prioridad estratégica mediante el Plan Asia 2000-2004. V. **[LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS GOBIERNOS DE JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO (2004-2011)]** - Las prioridades y objetivos de la política exterior de Rodríguez Zapatero fueron: - Tratar de convertir la acción exterior del PP en un paréntesis y de recuperar la cohesión exterior. - Uso de la política exterior como instrumento para favorecer la política interna. - Definición de una política exterior basada en criterios éticos y basada en tres principios: multilateralismo, respeto del Derecho Internacional y solidaridad y justicia social. - Impulso de la Alianza de Civilizaciones entre el mundo occidental y el mundo musulmán. - Impulso de la política de cooperación al desarrollo con la creación de la AECID y el aumento de la aportación. - Respecto de EEUU: - En 2004 decide la retirada inmediata de las tropas de Irak, lo que provocó una gran división con Washington, frustrado no tanto por la retirada en sí sino: - Por la forma repentina, mal coordinada y sin negociar una retirada gradual. - Por instar a otros países a hacer lo mismo, tanto en público -- Conferencia de Túnez -- como en privado. - La victoria electoral de Barack Obama en 2008 supone una mejora de las relaciones bilaterales: - Zapatero aseguró que las relaciones con EEUU eran las segundas en importancia para la política exterior española sólo tras la UE. - Progresivo incremento de la presencia española en Afganistán. - En octubre de 2011 España acuerda con EEUU que la base de Rota sea la base naval principal del Escudo Antimisiles. - Respecto de la UE: - Recuperó un acercamiento a Francia y Alemania, aunque no logró incorporarse al núcleo duro ni participar en las reuniones informales en las que se decidieron las medidas para atajar la crisis financiera o el futuro institucional. - La Presidencia española de la UE (primer semestre de 2010) estuvo marcada por el proceso de adaptación institucional a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. - Quiebra con la postura europea por el no reconocimiento de Kosovo y la retirada precipitada de las tropas españolas. - Respecto del Mediterráneo: - Se normalizan las relaciones con Marruecos, produciéndose un acercamiento a los planteamientos marroquíes sobre el Sahara. - El Proceso de Barcelona queda subsumido por la iniciativa francesa de la Unión por el Mediterráneo. - Se adopta una política de control de la inmigración que ha permitido la creación de FRONTEX - Respecto de Latinoamérica, se observa un creciente languidecimiento en las Cumbres Iberoamericanas, evidenciado particularmente en la Cumbre de Asunción de 2011, que contó con la ausencia de 11 de los 21 Jefes de Estado. - Se incorporó un nuevo escenario mediante el lanzamiento del Plan África 2006-08 y 2009-12, siguiendo el modelo del Plan Asia-Pacífico, reeditado para los períodos 2005-08 y 2008-12. - El impacto de la crisis financiera internacional ha propiciado un recorte presupuestario que compromete las líneas directrices del programa de política exterior. VI. **[LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS GOBIERNOS DE MARIANO RAJOY (DESDE 2011)]** - El enorme impacto de la crisis económica en España ha marcado la política exterior de Mariano Rajoy desde su toma de posesión. - Se produce una gran disminución de los fondos dedicados a la cooperación internacional, siguiendo la senda ya iniciada en los últimos años del PSOE. - Se pretende potenciar la imagen económica, social y cultural de España aglutinando a todos los actores bajo la "Marca España", para que ésta sirva como motor de recuperación de la economía y la inversión. - Redefinición de la estructura interna del MAEC + Aprobación LASEE 2014. - En este sentido, las negociaciones en el seno de la UE con respecto a la solución de la crisis del euro y el rescate de diversos países ahogados por el déficit público coparán la agenda internacional del gobierno. - El 2 de marzo de 2012 se firma el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria (Pacto Fiscal Europeo), que blinda el equilibrio presupuestario a partir de 2013. - Ante los problemas financieros de parte de la banca española, el 9 de junio de 2012 España solicitó un rescate de hasta 100.000 millones de euros para sanear el sistema. - La posibilidad de una unión bancaria que complemente a la unión económica y monetaria se mantiene en el aire sin ser concretada. - Respecto al Mediterráneo y Oriente Próximo: - España ha mostrado su apoyo a las revoluciones de la Primavera Árabe, formando parte de la coalición militar que ha intervenido en el conflicto en Libia, y reconociendo a la oposición siria como representante legítimo del Estado. - El 29 de noviembre de 2012 la Asamblea General de la ONU reconoció a Palestina como Estado observador con el voto afirmativo de España. - Participación en la coalición internacional contra el terrorismo - Las relaciones con Iberoamérica han quedado marcadas por la celebración de la XXII Cumbre Iberoamericana en Cádiz los días 16-17 de noviembre de 2012, a la que asistieron 18 de los 24 Jefes de Estado convocados. - Gibraltar: Propuesta de soberanía compartida. - Miembro no permanente del Consejo de Seguridad. VII. **[CONCLUSIÓN ]** - Para España es fundamental la adopción de una política exterior de Estado, compartida por las fuerzas políticas, que establezca los objetivos de la misma a medio y largo plazo. - Entre dichos objetivos tiene que destacarse el importante papel que la diplomacia económica puede jugar en la mejora de la situación económica del país, que no debe ser desaprovechado.