Tema 49: La Dimensión Iberoamericana de la Política Exterior Española (PDF)

**[Grupo IV - Tema 49: La dimensión iberoamericana de la política exterior española. La definición de una nueva política iberoamericana a partir de 1975.]** I. **[INTRODUCCIÓN: LA DIMENSIÓN IBEROAMERICANA DE LA POLÍTICA EXTERIOR ESPAÑOLA]** - La política exterior española hacia Iberoamérica...

**[Grupo IV - Tema 49: La dimensión iberoamericana de la política exterior española. La definición de una nueva política iberoamericana a partir de 1975.]** I. **[INTRODUCCIÓN: LA DIMENSIÓN IBEROAMERICANA DE LA POLÍTICA EXTERIOR ESPAÑOLA]** - La política exterior española hacia Iberoamérica tuvo tradicionalmente un enfoque global, heredado de la política colonial: - Fernando VII no reconoció las independencias ocurridas durante su reinado, siendo Isabel II la que iniciará el proceso de reconocimiento de las nuevas repúblicas con el caso de México de 1836. - Dicho proceso se extenderá por todo el siglo XIX hasta 1894, año de reconocimiento de Honduras. - Con Brasil sí que se iniciaron relaciones diplomáticas en 1834. - Desde entonces, Iberoamérica ha sido esencial en la política exterior española, particularmente a la hora de buscar apoyo internacional, como el que proporcionaron algunos países latinoamericanos a España en 1898 o durante la Guerra Civil. - El Franquismo adoptará un enfoque etnocéntrico: - Creación del Consejo de la Hispanidad, Instituto de Cultura Hispánica y Museo de América en Madrid. - Utilizará el término Hispanoamérica en lugar del de América Latina por ser un concepto de origen francés. - Pese a la creación de la Casa de Brasil en la Ciudad Universitaria, no hubo una política definida hacia ese país. - Se adopta una actitud paternalista con las repúblicas, incluida la Cuba de Castro, con la que no se rompieron relaciones. - Existirá una fuerte afinidad ideológica entre Franco y Juan Domingo Perón. II. **[LA DEFINICIÓN DE UNA NUEVA POLÍTICA IBEROAMERICANA A PARTIR DE 1975]** - Se puede hablar de algunas características generales desde 1975: - Dado que la democratización española coincide con varios procesos democratizadores regionales, se convertirá en un referente para los procesos de transición en Iberoamérica. - Se cambia el modelo de la relación hacia uno basado en la igualdad, el respeto mutuo y la independencia, sustituyéndose Hispanoamérica por Iberoamérica, incluyendo a Portugal y Brasil. - La Corona toma protagonismo y el primer viaje oficial del Rey se produce a la República Dominicana (31-mayo-1976, siguiendo el viaje en Estados Unidos). - Se considera una política de Estado, por encima de los cambios coyunturales de los gobiernos y las ideologías. - Durante la transición, los gobiernos democráticos logran establecer las nuevas bases de esta relación, aunque sigue primando un enfoque global: - Se apoyan en los procesos de transición a la democracia y se critican las dictaduras militares. - Se condenan rotundamente las violaciones de los DDHH. - Se consigue cambiar la imagen de España gracias al desenlace pacífico de la transición y a la integración en la CEE. - Su planteamiento general es considerar Iberoamérica como objetivo respecto de dos ejes principales: - Eliminar la imagen del pasado y avanzar hacia la cooperación. - Redefinir la política exterior en función de los nuevos presupuestos democráticos. - A nivel teórico, Suárez y Marcelino Oreja plantean un modelo de actuación sobre tres bases fundamentales: - El vínculo entre los pueblos de raíz hispánica. - La posición de España como puente Europa -- Iberoamérica. - El apoyo a las iniciativas de integración americana. - Suárez dio diversos usos a la política iberoamericana: - A modo de sustitución, para llenar el vacío de una dimensión europea en la que España aún no era plenamente aceptada en la CEE. - Como instrumento de presión para reforzar la posición negociadora de España ante EEUU y CEE. - Los ejes del cambio se producen de la siguiente manera: - En 1977 se restablecen las relaciones diplomáticas con México, que había permanecido fiel al gobierno de la II República. - En 1979 se crea el Instituto de Cooperación Iberoamericana. - Respecto a las relaciones concretas: - Se intensifican las relaciones políticas y económicas con los países democráticos -- México, Pacto Andino. - Se adoptan posiciones diferenciadas con los países de régimen autoritario o en transición: - Con Guatemala y El Salvador se buscó desarrollar una política activa hasta que aconteció la crisis de las embajadas en 1980: - La embajada en Ciudad de Guatemala fue ocupada por guerrilleros y campesinos para luego sufrir el asalto de las fuerzas de seguridad, dejando un balance de 37 fallecidos y provocando la ruptura de relaciones diplomáticas entre ambos países. - La embajada en San Salvador fue ocupada dos semanas por la organización revolucionaria Ligas Populares 28 de febrero o LP-28. - En Nicaragua, Suárez intentó que Somoza negociase con la guerrilla sandinista y, cuando éstos alcanzan el poder en 1979, les ayuda económicamente para afianzar el régimen. - Con las dictaduras del Cono Sur se realiza una labor de defensa de DDHH aunque sin presentar acusaciones concretas. - Se profundizan las relaciones con Cuba. - Con carácter general, se incrementa la presencia española: - España es el único observador extrarregional del Pacto Andino. - Se integra en el Banco Interamericano de Desarrollo en 1976 - Se integra como miembro de la Comisión Económica para América Latina y Caribe de la ONU (CEPAL) en 1979. - Celestino del Arenal ha considerado que Suárez pretendía encontrar una tercera vía a la dinámica Este-Oeste para reforzar la identidad internacional de España. - Algunas actuaciones de España fueron más arriesgadas: - Visita de Fidel Castro a España en 1978. - España acude en 1979 como observadora a la VI Cumbre de Países No Alineados en la Habana - Adopta posturas progresistas en Nicaragua y El Salvador. - Modificará el enfoque anterior debido al neohegemonismo norteamericano en la región durante la Administración Reagan y a la desintegración de la UCD, que reducirá el activismo de la política iberoamericana española. - En el conflicto de las Malvinas, España trató de mantenerse equidistante entre las partes, adoptando una posición salomónica: - Reconoce la reivindicación argentina - Deplora el uso de la fuerza - Se abstiene en el CSNU y en la Resolución de la OTAN, en la que España acaba de ingresar. - Establecerá un nuevo enfoque: - Hará de la relación con Iberoamérica la principal prioridad del gobierno socialista junto con la entrada en la CEE. - Aunque se intentó evitar un choque con las políticas de Reagan en los ochenta, hubo discrepancias en América Central. - Desde 1988 se fueron diluyendo las tensiones y Bush reconoce el papel esencial de España en Iberoamérica. - Los objetivos de este periodo serán: - El compromiso de actuación solidaria en Iberoamérica. - El principio de no discriminación en las relaciones con todos los países, con independencia del carácter de sus gobiernos. - Desarrollo de una política de apoyo a la democracia y los DDHH. - La afirmación de la voluntad española de actuar dentro de la UE a favor de los intereses iberoamericanos. - El apoyo a los procesos de integración iberoamericanos. - La cooperación en todos los terrenos. - La conmemoración del V Centenario del Descubrimiento con vistas a crear una Comunidad Iberoamericana de Naciones. - Los ejes de la política exterior en este periodo serán: - Entender que la crisis económica y el conflicto abierto se deben al subdesarrollo, la falta de democracia y al enfrentamiento Este--Oeste. - Rechazar las soluciones militares y las injerencias extranjeras. - Los principales choques con EEUU se producirán en: - El Salvador, donde se rechaza el apoyo de EEUU a los gobiernos de Duarte (1984-89) y Cristiani (1989-94) por violaciones de los DDHH. - Nicaragua, donde España rechaza la intervención directa de EEUU apoyando a la Contra enfrentada al gobierno sandinista. - Se van a promover las siguientes actuaciones: - Un intento de articular una Conferencia de Seguridad y Cooperación para América Central. - Apoyo a: - Al Grupo Contadora (1983), creado por México, Colombia, Venezuela y Panamá, para promover conjuntamente la paz en América central. - Plan Arias para la paz de 1987. - Proceso de Esquipulas de resolución pacífica de conflictos y democratización de América Central. - Acuerdo de Oslo de 1990 sobre Guatemala. - En el plano multilateral se potencia el papel de España con: - Participación de la I Conferencia CEE -- América Central en San José (1984). - Creación del Plan de Cooperación Integral con América Central de 1984, que supuso el inicio de la cooperación internacional para el desarrollo por parte española. - En el plano bilateral: - En 1990 se crea la Comisión Binacional con México, principal mecanismo de diálogo bilateral. - Las medidas del gobierno sandinista en favor de democracia y DDHH provocan una mejora de las relaciones. - En 1992 se firma el Acuerdo de Paz en El Salvador con participación española. - En Panamá, España condena la operación militar de EEUU en 1989. - En cuanto a Cuba: - Inicialmente existieron relaciones amistosas con la visita de Felipe González en 1986 y el acuerdo sobre indemnizaciones españolas por las nacionalizaciones cubanas. - En 1990 se desata la Crisis de las Embajadas con ciudadanos cubanos que se refugian en la Embajada de España en La Habana, provocando la suspensión de la cooperación al desarrollo española. - En 1992 se produjo una protesta española por la ejecución de un disidente cubano. - España no apoyó la Ley Helms-Burton de embargo a Cuba. - En cuanto a Sudamérica: - Se apoya la transición en Brasil, Argentina y Uruguay, mientras que se condenan las dictaduras y violaciones de los DDHH en Chile y Paraguay. - Intensas relaciones con Colombia, especialmente con el gobierno de Belisario Betancur. - En Perú se condena el auto-golpe de Fujimori en 1992 y se suspende la ayuda económica salvo la humanitaria. - En el marco de la UE, se consideran complementarias las dimensiones europea y americana de la política exterior: - El Acta de Adhesión de España a la CEE tiene anejas la Declaración Común de Intenciones de la CE hacia América Latina y una Declaración de España hacia América Latina. - Se fomentan los foros de cooperación como el Diálogo de San José y Mercosur. - Sobre las relaciones económicas, España se convierte en el actor extrarregional más importante y en un gran inversor. - Sobre las relaciones culturales, la celebración del V Centenario lleva a la creación de la Casa de América - Aunque no hubo cambios sustanciales, sí que existieron giros: - Se produce un acercamiento a EEUU. - En 2001 se adopta el Documento estratégico México -- España en virtud del cual España apoyará en la UE la adopción de un Acuerdo de Asociación 97, un TLC y una reunión anual. - Se producen avances en la extradición de terroristas con México y República Dominicana. - Endurecimiento de la posición sobre Cuba tras el enfrentamiento entre Castro y Aznar en la Cumbre Iberoamericana de Viña del Mar - En Perú se apoyó a Alejandro Toledo contra Alberto Fujimori. - Se refuerza la relación con Colombia y se media con las FARC. - Se produce un acercamiento a Brasil por medio de visitas de los Reyes y la concesión del Premio Príncipe de Asturias de Cooperación Internacional a Lula en 2003. - Con Chile la relación está marcada por la solicitud de extradición de Pinochet llevada a cabo por la Audiencia Nacional. - En el ámbito de la cooperación internacional al desarrollo se estableció el Plan Director 2001-2004 que consideraba países prioritarios a América Central, Cuba, Bolivia, Perú, Ecuador y Colombia. - España jugó un papel líder en la Cumbre de Río 99 entre la UE -- AL, en la Cumbre de Madrid de 2002 y Guadalajara 2004 y en la firma de un Acuerdo de Asociación con Chile 2002. - Se multiplicaron las inversiones directas a través de Telefónica, BBVA, BSCH o Repsol, cuya compra de la argentina YPF le llevó a ser su primer inversor en 1999. - La relación se orienta a través de la Cooperación al Desarrollo: - Incorporación de España a la Iniciativa contra el Hambre de Lula. - Los Planes Directores 2005-2008 y 2009-2012 priorizan el continente iberoamericano. - Se invierten fondos en el Sistema Iberoamericano de Cooperación. - Se perfila una política de inmigración a través de los acuerdos con Colombia, Ecuador y Bolivia. - Se profundizan las relaciones con México. - Respecto de América Central: - Se fortalece el diálogo con Cuba en materia de DDHH - España decide en 2004 su participación en la MINUSTAH - En 2009 España critica el golpe de Micheletti en Honduras y defiende la retirada de embajadores de la UE hasta que Zelaya sea restituido en el cargo. - A nivel bilateral: - En Venezuela, por un lado se produce una significativa venta de patrulleras que suponen una carga de trabajo de cinco años para los astilleros de la bahía de Cádiz, aunque por otro se producen desencuentros en cuanto a las nacionalizaciones y la protección de empresas españolas que desembocarían en un desencuentro diplomático en la Cumbre Iberoamericana de Santiago de Chile 2007. - El Rey actuó como mediador del conflicto de las papeleras entre Uruguay y Argentina 2006 - A nivel multilateral: - Se mantiene una amplia cooperación a través de la UE mediante la Asamblea Eurolatinoamericana y la creación del Observatorio de las Relaciones UE -- AL. - Se potencian la SEGIB y la Fundación Carolina. - La relación española con Iberoamérica ha estado marcada por la celebración de la cumbre iberoamericana el 16 y 17 de noviembre de 2012 en la ciudad española de Cádiz. - La diplomacia española se ha volcado para conseguir un éxito de participación y aumentar el peso de España como principal impulsor de dicho foro. - Asistieron 18 de los 24 jefes de Estado convocados. - El 21 de junio de 2012, la Cámara de Diputados paraguaya aprobó la realización de un juicio político en contra del presidente Fernando Lugo, alegando mal desempeño en sus funciones. - Este juicio político fue calificado de "ruptura del orden democrático" por la mayoría de gobiernos sudamericanos, quedando suspendido Paraguay del MERCOSUR. - España ha apoyado desde el principio las posturas de MERCOSUR y UNASUR al respecto de la crisis paraguaya. - En 2012 el sector empresarial español sufrió la nacionalización de YPF por parte del gobierno argentino y de la filial de Red Eléctrica en Bolivia por el gobierno boliviano, exigiéndose por parte del gobierno español la necesidad de incrementar la seguridad jurídica en Iberoamérica. - La cooperación al desarrollo española, que sufre una disminución debido al impacto de la crisis económica, queda circunscrita en el ámbito americano a los siguientes 12 países según el Plan Director de Cooperación 2013-2016 : Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú y República Dominicana. **RR en la Actualidad:** - INVERSIONES →España es uno de los dos principales inversores en Latinoamérica. →Mantiene en la región un stock de 143.206 millones de euros, lo que representa el 31,4% de la inversión agregada de España en el mundo (Datos Dastis 2017) → Por el contrario, el volumen de inversión de América Latina en España, es de 46.928 millones de euros, lo que supone el 12,3% del total de inversión extranjera en España. →El 76% de las empresas españolas tienen previsto aumentar las inversiones en Iberoamérica en 2017 y el 83 % piensa que sus negocios crecerán en la región a medio plazo, según el X Informe de inversión española en Iberoamérica. (( En 2014: →España destinó el 28% de su inversión exterior a América Latina (de los 399.469 M€ de inversión total realizada en el mundo, 111.225 M€ tienen como destino Latinoamérica stock 2014). → Por su parte, las inversiones latinoamericanas en España suponen solo un 1% de nuestro stock de 2014, son muy concentradas cuanto a su origen: México y Brasil suponen conjuntamente más del 60% de las mismas, seguidos por Uruguay y Panamá en menor proporción.)) - EXPORTACIONES →Sólo en 2016, las exportaciones españolas a América Latina fueron de 13.535 millones de euros. →Desde 2009 se ha producido una evolución positiva de nuestras exportaciones, alcanzando su máximo histórico de 15.000 M€ en 2013, lo que supuso un aumento de la cuota de la región entre los destinos de nuestras exportaciones (desde un 4,8% en 2009 hasta 6,4% en 2013). → En 2016 se alcanzaron los 13.535 M€ que supusieron el 5,3% de las exportaciones españolas totales. → Sin embargo, el rápido avance de nuestras importaciones, fundamentalmente de "materias primas" (petróleo, minerales y alimentos), ha hecho que la región crezca en mayor medida como proveedor (4,5 % de cuota en 2009 hasta 5,0% en 2016, con máximo histórico 19.700 M€ en 2012 y 13.596 M€ en 2016). →El caso de México es paradigmático. España exporta 4.100 millones de euros al país azteca y posee, a escala global, el mayor número de empresas españolas o filiales de éstas establecidas en el país, con casi 6.000. →El país con el porcentaje más alto de empresas españolas es México (83%), seguido de Colombia y Brasil (70%) y Argentina (63%), que son a la vez, los mercados más grandes de la región. → las contribuciones fiscales de empresas ESPen los países de Latinoamérica superan los 40.000 millones de euros anuales. → programas de responsabilidad social corporativa: empresas ESP desarrollan actuaciones de valor social o medioambiental por importe superior a 1.000 millones de euros anuales y de cuyo impacto se benefician directamente más de 25 millones de personas. - ALC →la UE tiene firmados acuerdos de libre comercio con 26 de los 33 países de América Latina y el Caribe. → la conclusión del Acuerdo de Asociación UE-Mercosur y la modernización de los acuerdos Global UE-México y de Asociación UE-Chile encierran un gran potencial para la expansión de las relaciones económicas entre ambos bloques. → Actualmente, se tienen Acuerdos de libre Comercio con: - CUMBRES →las Cumbres UE-CELAC (la última tuvo lugar el 10.6.2015 y la próxima se celebrará en octubre de 2017) han sido claves en la consolidación del diálogo y las relaciones entre la UE y América Latina y el Caribe y pasaron a alternarse con las Cumbres Iberoamericanas a partir de 2014 - AOD →América Latina ha sido y continúa siendo destino preferente de la cooperación española. La suma de los recursos canalizados a la región en los últimos 20 años, bien a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo bien de ayuda humanitaria, supera los 15.000 millones de euros. → Asimismo, en el marco de la Cooperación Iberoamericana, España es el principal socio de cooperación triangular en América Latina. → en 2016 celebramos el 25º aniversario de las Cumbres Iberoamericanas, con un sistema de cooperación Iberoamericana fortalecido y centrado en - La idea de UCD de hacer coincidir una Cumbre Iberoamericana con la celebración del V Centenario fue desarrollada por el gobierno de González desde 1989. - En su viaje a México de 1990 los Reyes plantearon la idea al Presidente Salinas, que anunció la convocatoria de dicha cumbre en una reunión del Grupo de Río en Caracas (1990). - A partir de 1991 se desarrollarán con carácter anual las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno como foro privilegiado de consulta y de concertación política: - En la Cumbre de México de 1991 participaron todos los países, incluido Cuba, para asentar los principios de democracia, DDHH, soberanía, no intervención y cooperación. - En la Cumbre de Madrid de 1992 se inició una cooperación en educación, desarrollo social y humano. - La Secretaría General Iberoamericana (SEGIB): - Creada en la Cumbre de Salamanca de 2005 - Organiza sus cumbres en coordinación con la Secretaría pro tempore, que ostenta cada año el país organizador. - Realiza el seguimiento de los acuerdos de las cumbres. - Sirve de enlace entre una cumbre y otra. - Contribuye a la proyección internacional de la Comunidad Iberoamericana - La última cumbre, celebrada en Cádiz los 16 y 17 de noviembre de 2012 conmemorando el bicentenario de la primera Constitución española, ha hecho especial hincapié en aspectos económicos y el reforzamiento de la cooperación para superar el contexto de crisis. - Con el éxito de participación se ha superado el impasse causado por el proceso de languidecimiento de las cumbres iberoamericanas observado en Asunción 2011. - Se ha decidido que a partir de Panamá 2013 la cumbre sea bienal, alternando con las cumbres UE-CELAC, también bienales. - Actualidad cumbres: - Cumbre XXIV de Veracruz (diciembre 2014) →culminó el ciclo de renovación de la Conferencia Iberoamericana iniciado Cumbre de Cádiz y continuado en la de Panamá. →se aprobó la "Resolución de Veracruz sobre la Conferencia Iberoamericana" con cambios fundamentales: 1. la integración de los Organismos Iberoamericanos a través de un Comité de Dirección Estratégica 2. la desconcentración institucional de la SEGIB por medio de sus oficinas regionales (3 oficinas en Panamá, México y Uruguay) + celebración de cumbres bianuales 3. la definición de las nuevas áreas prioritarias de cooperación: cultura, conocimiento y cohesión social. 4. Creación de una "Agenda Digital Cultural" para cerrar la brecha digital →la Cumbre estuvo muy centrada en los temas vinculados a su lema, "Educación, Innovación y Cultura en un mundo en Transformación": se encargaron a la SEGIB varios programas que se mueven en un ámbito estrictamente académico. →destacaron otros acuerdos: 1. la prolongación del Plan de Alfabetización 2007-2015 2\. desarrollo de un plan de trabajo que facilite el intercambio de buenas prácticas entre los EºMºen materia de educación infantil. →asistieron 18 jefes de Estado y de Gobierno. →fue la primera Cumbre Iberoamericana en la que participó Su Majestad el rey Felipe VI. XXV Cumbre Iberoamericana de Cartagena de Indias (28 y 29 octubre 2016) → finalizó con la aprobación final de la Declaración de Cartagena, en la que los 22 países han acordado trabajar conjuntamente para mejorar la educación de sus jóvenes y crear empleo. →Además de la declaración conjunta, los 22 gobiernos de la región, (los 19 países latinoamericanos, España, Portugal y Andorra), han adoptado: 1\. el Pacto Iberoamericano por la Juventud 2\. el plan de acción de la cooperación iberoamericana 3\. 14 comunicados especiales. →El texto principal de la XXV Cumbre contiene 41 puntos que prestan especial atención a los temas de su lema \"educación, la juventud y el emprendimiento\" y recogen el deseo de empoderar a los jóvenes para incorporarles a un mercado laboral marcado por la gran presencia de las tecnologías. \> Pacto Iberoamericano de Juventud \< →se refiere a la necesidad de mejorar la educación e impulsar la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores, mitigando el impacto negativo de la fuga de cerebros. →a través de Campus Iberoamérica: que nació tras un mandato de la Cumbre de Veracruz (México) en 2014. →adquirieron el compromiso de incrementar significativamente la inversión en Ciencia, Tecnología e Innovación \> Los 14 comunicados especiales \< → propuestos a título personal por cada país y algunos entre varios, abordan temas políticos, sociales y culturales y fueron también acordados de manera unánime entre los 22 países. →Entre los políticos están: 1\. el pedido a Estados Unidos para ponerle fin al bloqueo a Cuba 2\. la instancia a que Reino Unido negocie con Argentina y España para resolver las cuestiones de soberanía sobre las Islas Malvinas y el peñón de Gibraltar III. **[CONCLUSIÓN ]** - Doscientos años después de su independencia, América Latina y España mantienen unos fuertes vínculos basados en el respeto mutuo, la independencia y las relaciones sobre una base de igualdad, colaborando en la solución de problemas comunes.