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Aspekte der Bildungsforschung und Schulpädagogik Steuerung von Schule VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 1 Agenda Wer steuert? Kompetenzverteilung zwischen Bund, Ländern und Kommunen + wechselseit...

Aspekte der Bildungsforschung und Schulpädagogik Steuerung von Schule VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 1 Agenda Wer steuert? Kompetenzverteilung zwischen Bund, Ländern und Kommunen + wechselseitige Koordinierung Einflussebenen + Impulsgeber Neue Steuerung VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 2 Literatur Van Ackeren, I., Klemm, K., & Kühn, S. M. (2015). Entstehung, Struktur und Steuerung des deutschen Schulsystems. Springer Fachmedien Wiesbaden. Kapitel 4 VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 3 Steuerung im Bildungssystem – was meint das? Nicht nur Top-down (Regularien, Gesetze, Verwaltungsvorschriften) Geht über einfache Rationalitätslogik und vollständige Planbarkeit hinaus Nicht-intendierte Wirkung von Steuerung Steuerungsversuche, die scheitern können Aber: intentionales Handeln – Aufsetzen von Leitplanken Komplexes Wirkgefüge…wie sie gleich merken werden Alternativ: Neue Wege suchen; Educational Governance „die Gesamtheit der Ko-Konstruktion; zahlreichen Wege, auf denen Individuen sowie Kooperation zwischen den Ebenen öffentliche und private Institutionen ihre VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 gemeinsamen Angelegenheiten regeln“ (van Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer Ackeren-Mindl et al., in Druck)4 Wer steuert? Einflussebenen auf die Schule UN/ Weltebene EU/ Europarat OECD Bund vs. Länder im föderativen System Kommune = Schulträger VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 5 Wer trägt Impulse in das Schulsystem? Schülervertretungen Elternverbände Gewerkschaften Kirchen Stiftungen Privatwirtschaft Wissenschaft VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 6 Einflussebenen auf die Schule UN – Allgemeine und universelle Erklärung der Menschenrechte -> Recht jedes Menschen auf Bildung (1948); UN-Behindertenrechtskonvention (2006) – weltweite Verständigung auf Schulunterricht; Orientierung des Unterrichts an gemeinsamen Zielen: Pluralismus & Toleranz EU – Bologna Prozess (1998) = gegenseitige Anerkennung von Hochschulleistungen (Ziel: Mobilität von Hochschulabsolventen steigern) Bachelor/ Master/ ECTS; Aber auch ERASMUS Programme (Förderung des Studierenden und Lehrendenaustauschs) – Europäischer Bildungsraum -> Anerkennung von Schulabschlüssen – Subsidiaritätsprinzip VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 7 Einflussebenen auf die Schule OECD – Soft governance – Seit dem Jahr 2000 im Abstand von 3 Jahren wiederkehrende PISA-Erhebungen Monitoring -> Ansatzpunkte für bildungpolitische Maßnahmen – Aber auch: Education at a Glance; PIACC – Macht internationale Unterschiede sichtbar – Gründungsnarrativ für viele Debatten (z.B. Zweigliedrigkeit des Schulsystems; Bildungsungleichheit; neue Steuerungssysteme – Output-Orientierung) VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 8 Einflussebene: Bildungsverwaltung Bildungsverwaltung (auch: Bildungsadministration): – Gleichermaßen Organisation und Tätigkeit – umfasst „alle schulbezogenen verwaltenden Tätigkeiten von Behörden und Einrichtungen außerhalb der Schulen, die nicht Bildungs- und Erziehungsarbeit im direkten Kontakt mit Schülerinnen und Schülern darstellen“ (Bogumil et al. 2016, S.5). – Bringt bildungspolitische Reformideen und Programme in die Strukturen des Bildungssystems (erfordert administratives Handeln und Ordnungs- und Regelungsstrukturen) VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 9 Einflussebenen auf die Schule: Kompetenzverteilung Bund - Länder Föderale Grundnorm – Bildung ist Ländersache (gesetzgebende & administrative Kompetenz) Im Grundgesetz verankerte Kulturhoheit der Länder Zuständigkeiten des Bundes: – Außerschulische Bildung – Forschungsförderung – Ausbildungsbeihilfen (z.B. BAföG, Deutschlandstipendium) – Zulassung zu ärztlichen Berufen/ Heil- & Hilfsberufen – Hochschulzulassung & -abschlüsse VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 10 Einflussebenen auf die Schule: Kompetenzverteilung Bund - Länder Gemeinschaftsaufgabe (seit 2006): Bildungsmonitoring national und im internationalen Vergleich Kompetenzverteilung spiegelt sich auch in der Ausgabenverteilung – Ausgaben für Bildung 2020: 65,7% Länderhaushalt, 21,8% kommunaler Haushalt und 12,4% Bundeshaushalt. Finanzierungsbeteiligung Bund: Ganztag, Kita-Plätze, Lehrkäftebildung (Qualitätsoffensive Lehrerbildung), Modellversuche VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 11 Einflussebenen auf die Schule: Kommune Äußere Schulangelegenheiten: Finanzierung und Ausstattung von Schulen Unterste Ebene im Staatsaufbau der Bundesrepublik Deutschland Zusammenfassender Begriff für Gemeinden und Gemeindeverbände (z.B. Landkreise) Schulträger Sachausgaben + Verwaltungspersonal VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 12 Einflussebene auf die Schule: Land Innere Schulangelegenheiten Steuerung der eigentlichen Unterrichts- und Erziehungsarbeit Rechtliche und administrative Regelungen halten fest: – Bildungs- und Erziehungsziele – Lehrpläne – Anforderungen an Schulabschlüsse – Grundfragen der Schulstruktur – Prüfung und Ausbildung von Lehrkräften (Phase 2) Unterrichtsversorgung: Auswahl und Zuweisung von LK an die Schulen VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 13 Einflussebenen auf die Schule: Schulaufsicht Zentrales Instrument, mit dem die Länder ihre Schulpolitik überwachen und umsetzen Unterscheidet sich zwischen den Bundesländern Rechts- & Verwaltungsvorschriften für das Schulwesen Steuerungsinstrumente – Stundentafel (Jahreswochenstunden) – Lehrpläne – Revision von Lehrplanwerken – Schullaufbahnentscheidungen – Klassenfrequenzen – Lehrermesszahlen – Vorschriften über Klassenarbeiten, Notengebung, Versetzung, Übergang, Prüfungen VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 14 Einflussebenen auf die Schule: Schulaufsicht Überprüft, dass die Schulen ihre Aufgaben rechtmäßig wahrnehmen – Fachaufsicht: fachliche und methodische Fragen des Unterrichtes und der Erziehung – Rechtsaufsicht: Rechtmäßigkeit des Handelns der schulischen Akteure – Dienstaufsicht: Aufsichts- und Weisungsrecht der höheren Behörde ggü. der nachgeordneten Behörde Wer? Schulrat/ Schulaufsichtsbeamter Neue Entwicklung: Beratungsaufsicht Baden-Württemberg: oberste, obere und untere Schulaufsichtsbehörde VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 15 VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 16 Einflussebenen auf die Schule: Unterstützungssysteme Vom KM beauftragte zentrale Einrichtung für pädagogische Dienstleistungen Adressaten: alle schulischen Akteure Ziel: Qualitätsentwicklung und Qualitätssicherung in Schulen und des schulischen Gesamtsystems https://ibbw-bw.de/,Lde/Startseite https://zsl-bw.de/,Lde/Startseite VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 17 Einflussebene auf die Schule: Unterstützungssysteme ZSL: – Schulentwicklungsberatung – Fortbildungsangebote (etwa für Führungskräfte) – schulpsychologische Beratung – Entwicklung von (Kern-) Lehrplänen – schulübergreifende Vernetzungsangebote IBBW: – Lernstand 2, 5 – VERA 3, 8 – Referenzrahmen Schulqualität – Schulleistungsstudien (IQB-Bildungstrend) VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 18 Einflussebene auf die Schule: Unterstützungssysteme Transferaufgaben: Forschungswissen Sozialindexbasierte Ressourcenverteilung: datengestützter Kennwert zur Zuteilung von Ressourcen an Schulen (Lehrkräfte, Sprachfördermaßnahmen, Sachmittel) – Ungleiches ungleich behandeln VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 19 Herausforderung der derzeitige Steuerungslogik Ressorts für Schule, für Wissenschaft (auch im Hinblick auf die für Schule relevante Lehrkräftebildung) sowie die außerschulische Kinder- und Jugendhilfe sind in unterschiedlichen Ministerien verortet, was Kooperation und Synergien, die z.B. im Rahmen ganztägiger Bildung zentral sind, erschwert. Ziel: Verantwortungsgemeinschaft regional (kommunale Bildungsbüros) aber auch überregional (vertikaler und horizontaler Transfer) VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 20 KMK (www.kmk.org) Präsidentin: Christine Streichert-Clivot Aufgaben – „Angelegenheiten der Kulturpolitik von überregionaler Bedeutung mit dem Ziel der gemeinsamen Willensbildung und zur Vertretung gemeinsamer Anliegen“ – Kooperation & Koordinierung im föderalen Bundesstaat – Überregional aber nicht übergeordnet – Grundstruktur der organisatorischen und curricularen Ausgestaltung des BiSy aller Bundesländer Operative, alltägliche Arbeit: KMK-Sekretariat geleitet von Generalsekretär VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 23 KMK (www.kmk.org) Ziele: – Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse in ganz Deutschland (Mobilität sicherstellen) – Für das notwendige Maß an Einheitlichkeit und Vergleichbarkeit von Zeugnissen + Abschlüssen sorgen; als Voraussetzung für gegenseitige Anerkennung Zentralabitur: gemeinsamer Aufgabenpool (https://www.iqb.hu- berlin.de/abitur/pools2018/englisch) – basierend auf Bildungsstandards für die Hochschulreife https://deutsches-schulportal.de/bildungswesen/neue-oberstufenvereinbarung-wie-das- abitur-in-zukunft-vergleichbarer-werden-soll/ – Hinwirken auf die Sicherung von Qualitätsstandards in Schule, Berufsbildung und Hochschule – Kooperationen fördern von Einrichtungen der Bildung, Wissenschaft und Kultur VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 24 KMK (www.kmk.org) Zentrale Themen (Beispiele): – Bildungsberichterstattung – Förderstrategie für leistungsschwache / leistungsstarke Schüler*innen – Bildungsstandards – Standards für die Lehrerbildung 2007: Gründung des IQB (Institut für Qualitätsentwicklung im Bildungswesen), Berlin – Wissenschaftliches Institut – IQB- Bildungstrend VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 25 KMK - Aktuell Oktober 2020: Vereinheitlichung auf dem Gebiet des Schulwesens – Durchlässigkeit zwischen den Ländern – Angleichung der Schulbezeichnungen – Abitur: ab 2023 länderübergreifender Aufgabenpool für die Hälfte aller schriftlichen Aufgaben in den Kernfächern Deutsch, Mathematik, Englisch und Französisch – Eingerichtet wird eine „Ständige wissenschaftliche Kommission der Kultusministerkonferenz“. Dieses Gremium, soll die Länder bei der Weiterentwicklung des Bildungswesens beraten. https://www.kmk.org/kmk/staendige-wissenschaftliche-kommission.html VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 26 KMK (www.kmk.org) – Aktiv Stopp! Bildungsstandards für die Hochschulreife Deutsch Mathematik Fremdsprache Mathematik Fremdsprache Hätten Sie das erwartet? Sind Ihnen die Standards bekannt? VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 27 VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 28 Impulsgeber: Stiftungen 1/3 der Stiftungen: Stiftungszweck Bildung & Erziehung Überdauernde inhaltliche und strukturelle Mitgestaltung zum Ziel Besonderheit: finanzielle Mittel, fachliche Expertise, ausdifferenzierte Netzwerkstrukturen und mediale Sichtbarkeit Unterstützen neue Ideen mit erheblichen Finanzmitteln https://www.deutscher-schulpreis.de/ VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 29 Impulsgeber: Schülervertretung Vertritt die Rechte der Schüler*innen und wird von diesen gewählt Ziel: Partizipationserfahrung ermöglichen Teil des demokratischen Lernens von Schüler*innen (-> vgl. Leitfaden Demokratiebildung des KM BaWü) im geschützten Raum Landesschülervertretungen haben Anhörungsrecht im Landtag VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 30 Impulsgeber: Eltern Rechte: Information, Anhörung, Beratung Eltern können am Unterricht teilnehmen (nach Absprache) Können im Ganztag oder bei außerunterrichtlichen Aktivitäten unterstützen Gewählte Vertreter -> Schulkonferenz Landeselternbeiräte arbeiten mit den Schulministerien zusammen Art der Einbindung von Eltern = Merkmal von Schulqualität Eltern sind mehr als „Zulieferer“ Welche Eltern engagieren sich an Schulen? Warum? VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 31 Impulsgeber: Verbände Viele Verbände – Zersplitterung Interessensgruppen, die auf Parteien, Parlamente, Ausschüsse Einfluss zu nehmen versuchen Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft (GEW) – Vertritt pädagogisches Personal auf allen Stufen des BiSy – Vertritt: „Eine Schule für alle“ Deutscher Lehrerverband – Vereint vier Schulformbezogene Lehrerverbände u.a. Deutscher Philologenverband e.V. für Gymnasiallehrkräfte – Vertritt: vielfältig gegliedertes Schulsystem Verband Bildung und Erziehung (VBE) – Gehört zu Deutschen Beamtenbund (DBB) – Vertritt: Stärkung des Lehrer*innenberufs VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 32 Neue Steuerung Hintergrund/ Anlass: – bürokratische Verwaltungsformen (Inputsteuerung) hat sich nicht bewährt – Fehlende Orientierung an Zielen und damit auch keine Überprüfung von Zielerreichung Deswegen: wirkungsorientierte Steuerung VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 33 Neue Steuerung Staat formuliert Rahmenbedingungen und verbindliche Ergebniserwartungen = Zielhorizont Konkretisierung und operative Realisierung ist den unteren Steuerungseinheiten des Schulsystems überlassen VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 34 Neue Steuerung Steuerung auf allen Ebenen mit Fokus Output Dezentralisierung bzw. höhere Autonomie von Bildungsinstitutionen Evidenzbasierung Wettbewerb VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 35 Steuerung auf allen Ebenen CIPP-Modell nach Stufflebeam (1967) Aus: van Ackeren-Mindl et al. (im Druck) Nationaler Bildungsbericht berücksichtigt diese Dimensionen: evaluative Gesamtschau zum Bildungswesen in Deutschland https://www.bildungsbericht.de/de VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 36 Steuerung auf allen Ebenen: Outputorientierung Zielfestlegung -> Erfassung von Qualität und Ergebnissen -> Bewertung mit Blick auf Zielerreichung -> Qualitätsentwicklung Beispiele: – Bildungsstandards – IQB-Bildungstrend (Überprüfung der Bildungsstandards) – Zentrale Abschlussprüfungen – Referenzrahmen Schulqualität (Baden-Württemberg) Zu Unterscheiden von Outcome: langfristige Wirkung VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 37 Dezentralisierung Erhöhung einzelschulischer Gestaltungsspielräume Größere Selbstständigkeit im pädagogischen Profil Schulscharfe Ausschreibungen Ab Beginn der 1990er Jahre: Einzelschule als Motor der Entwicklung; Entwicklung der Einzelschule anstelle Systementwicklung; Entwicklung der Schule von innen heraus Zudem: Autonomie im Sinne von Verantwortlichkeit gegenüber den Ergebnissen ihres Tuns -> Rechenschaftspflicht VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 38 Dezentralisierung Warum sollten sich Schulen von innen heraus entwickeln? – eigene Organisationslogik mit eigenem Wert- und Normgefüge – Entscheidungen lassen sich nur schwer von oben durchsetzen – eher implizit vorhandenen Verpflichtungsgrads der Lehrkräfte gegenüber den Weisungen der staatlichen Organe – kaum wirksame Anreiz- bzw. Sanktionssysteme Dezentralisierung führt zu: Schule als pädagogische Handlungseinheit (Fend, 1986); Schule als lernende Organisation VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 39 Evidenzbasierung Bildungspraxis & -politik soll durch die Bereitstellung von wissenschaftlichem Wissen (Steuerungswissen) effizienter und effektiver werden Steuerungswissen: Beschreibung, Vorhersage, Erklärung, Veränderung Weg von ideologischen Konflikten Ermöglicht: indikatorengestützte, belastungsabhängige Mittelzuweisung (erfolgt bislang in Hamburg, Bremen, NRW, BaWü - Primarstufe) Auch: Datengestützte Qualitätsentwicklung auf Ebene der Schule und des Unterrichts VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 40 Wettbewerbssteuerung Schulen in Konkurrenz zueinander bringen, um so eine höhere Qualität zu erzielen Schulprofilierung Veröffentlichung von schulvergleichenden Leistungsmessungen (vgl. Hochschulrankings) Wie? Möglichkeit der freien Schulwahl (aber Schulbezirke) VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 41 Folge der Neuen Steuerung Veränderte Rollen: Bildungsverwaltung – Schulleitung Outputorientierung schränkt die Beliebigkeit schulischer Maßnahmen ein Modelle von Schulqualität und Schuleffektivität rücken in den Fokus VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 42 Weiterführende Literatur Wird noch ergänzt VL BW 1 Bildungsforschung & Schulpädagogik | Thema 5 | HWS 2024 Durchführende: Prof. Karst/ Prof. Münzer 43