Implementación de Programas y Políticas Públicas

Tema 4: La Implementación de Políticas Públicas

• La implementación de políticas públicas se define como la puesta en marcha de decisiones políticas adoptadas.
• Este proceso implica la interacción entre el establecimiento de objetivos y las acciones para alcanzarlos.
• Existe una interdependencia entre la formulación de la política y su implementación, donde la formulación debe considerar la implementación para minimizar los efectos de la complejidad de la gestión conjunta.
• Cualquier planificación de intervención a través de un programa de una política pública se basa en una hipótesis.

Definición y Problemas de Implementación

• El estudio de Pressman y Wildavsky analiza la implementación de políticas públicas.
• Bardach observa la implementación como un proceso político de ensamblaje.
• La implementación puede ser top-down (de arriba hacia abajo) o bottom-up (de abajo hacia arriba).

¿Qué es la Implementación?

• La implementación implica la puesta en marcha de decisiones políticas previamente adoptadas.
• Se trata de un proceso de interacción entre el establecimiento de objetivos y las acciones para alcanzarlos.
• Hay una interrelación entre la formulación y la implementación de políticas e implica considerar las posibles complejidades de la gestión para reducir los efectos negativos.
• Toda planificación de intervención a través de un programa de una política pública se fundamenta en una hipótesis.

Teorías de Cambio: Teoría de la Implementación y la Teoría del Programa

• Se describe un programa de formación para el empleo, de acuerdo con Weiss (1998).
• Este programa involucra etapas de publicidad, reclutamiento, formación, mercado laboral, y apoyo laboral.
• Se exponen aspectos relacionados con la teoría de la implementación, donde el programa se describe desde actividades del programa y mecanismos de cambio.

La Implementación de Políticas Públicas

• En la década de 1960, surgieron programas gubernamentales importantes en Estados Unidos, como la "Gran Sociedad" y la "Guerra contra la pobreza", lo que marcó un hito en el estudio de las políticas públicas.
• Académicos e intelectuales contribuyeron al desarrollo de métodos, diagnósticos y explicaciones sobre el diseño, planificación y evaluación de programas.
• Las investigaciones revelan retrasos, incumplimientos y efectos diversos a los esperados en la implementación de las políticas públicas.

La Implementación de Políticas Públicas: Contexto

• La calidad de la decisión en la formulación de una política pública se consideraba un factor clave hasta la mitad de la década de 1970.
• Se observa el interés en la implementación de políticas públicas, especialmente por los fracasos de programas de bienestar social en Estados Unidos.
• El concepto de "brecha de implementación" y fracaso en la implementación de políticas surge en este contexto.

¿Qué se entiende por Fracaso de Política?

• El fracaso de una política puede ser la no implementación de la misma; o una política puesta en marcha que no genera los resultados esperados.
• Las causas pueden incluir deficiencias en el diseño, en la ejecución o la mala suerte.

¿Por qué es difícil la implementación?

• La complejidad conjunta de las acciones, recursos, organización, y componentes legales impiden una buena implementación.
• Los diferentes actores involucrados y sus intereses diversos hacen compleja la puesta en marcha de un programa.
• Los diseños de implementación deben considerar la cantidad de actores implicados y sus posibles impactos negativos.

¿Qué condiciones para una 'implementación perfecta'?

• Variables externas al control de la administración, como eventos climáticos, que pueden impactar la implementación.
• Claridad en los plazos y disponibilidad de recursos, o limitantes de capacidad para realizar la implementación.
• Disponibilidad financiera, humana y de equipos para implementar el programa durante todo el transcurso del proceso.

¿Qué condiciones para 'implementación perfecta'?

• Políticas bien formuladas, con un buen diagnóstico del problema y una clara teoría causa-efecto.
• Relaciones directas entre las causas y los efectos del programa, minimizando las complejidades.
• Una única agencia de implementación autónoma facilita el proceso.

¿Qué condiciones para 'implementación perfecta'?

• Entendimiento y acuerdo sobre los objetivos a conseguir, evitando objetivos vagos o múltiples.
• Necesidad de claridad en tareas y responsabilidades de cada participante para facilitar la implementación.
• Perfecta comunicación y coordinación entre los elementos y agencias del programa, sin problemas de gestión.

¿Qué condiciones para 'implementación perfecta'?

• Ausencia de resistencias por parte de los administradores públicos.

Estudio pionero de Derthick: ¿Por qué fallan los programas federales?

• El programa "New Towns-in Town" (1967) tuvo como objetivo incentivar la vivienda para poblaciones vulnerables y minorías en Estados Unidos. Sin embargo, las investigaciones de Derthick (1972) indican que el fracaso se debió a la limitada capacidad del gobierno federal para gestionar las acciones a nivel local y a las resistencias locales.
• Derthick destaca la importancia de los incentivos idóneos, suficientes y canalizados, junto con las limitaciones de la capacidad del gobierno para influir en las acciones de los gobiernos locales.

Estudio pionero de Derthick: ¿Por qué fallan los programas federales?

• Otro de los problemas identificados en el programa New towns-in town, es la fijación de objetivos ambiciosos a nivel federal que no consideraban las dinámicas y problemas locales, al no tener en cuenta la necesidad de adaptación recíproca entre ambas perspectivas.

La Implementación de Políticas Públicas (Pressman y Wildavsky)

• El estudio de Pressman y Wildavsky (1984) analiza la implementación de un programa federal para generar empleo a minorías en Oakland.
• El estudio concluye que la decisión no es el único factor para el éxito, sino que la implementación es crucial para conseguir los objetivos de una política pública.
• La implementación es un proceso de interacción constante entre las condiciones iniciales y los resultados esperados.

La Implementación de Políticas Públicas (Pressman y Wildavsky)

• Pressman y Wildavsky definen la implementación no solo como la puesta en marcha, si no como un proceso de interacción continuo entre objetivos y resultados.
• Señalan que la implementación es un proceso complejo de discernir de la toma de decisiones, porque en él se toman muchas decisiones.
• Se analiza cómo los fracasos en proyectos públicos que ya gastaron recursos presupuestales en programas importantes, a pesar de haber consenso colectivo en la decisión, demuestran que hay aspectos diferentes que influyen y justifican estos fracasos.

La Implementación de Políticas Públicas (Pressman y Wildavsky)

• Cualquier programa implementado tiene implícitos puntos de decisión (acuerdo de cada parte) y veto (discrepancia, oposición de alguna parte).
• La implementación de una política debe tenerse en cuenta en la fase de formulación para anticipar los problemas de gestión que pueden resultar.

La Implementación como Proceso Político de Ensamblaje (Bardach)

• La implementación involucra actividades necesarias para ensamblar varios elementos de un programa (recursos económicos, humanos, leyes y mecanismos de provisión de servicios públicos), en manos de actores con diferentes intereses.
• En la implementación, la decisión de crear un programa inicia un proceso político de negociación entre actores que buscan maximizar sus intereses.

La Implementación como Proceso Político de Ensamblaje (Bardach)

• El éxito depende de la acción de cada factor y de las interrelaciones entre todos los involucrados .
• Pueden surgir dificultades en la implementación, como los juegos con efectos negativos (como la disipación de recursos, cambio de objetivos y/o resistencia de los actores a la implementación).
• El diseño de las políticas públicas debe anticipar estas posibles estrategias de juego para un mejor resultado.

Juegos/Problemas de Implementación (Bardach)

• Bardach analiza las tácticas de los actores para controlar los elementos claves de la implementación, traduciéndose en problemas y juegos.
• Ejemplos de juegos/problemas incluyen la disipación de recursos, el cambio de objetivos, las resistencias, y dilemas administrativos.
• Se describen problemas como el 'dinero fácil', que se refiere a la utilización estratégica de los recursos públicos y el populismo.

Juegos/Problemas de Implementación (Bardach)

• Se analiza el cambio de objetivos, en el que surgen intereses opuestos en la ejecución del programa. Se pueden generar disputas y negociar las estrategias de implementación.
• Asimismo, se presentan temas relacionados a la ambigüedad de los objetivos del programa, que pueden ser utilizados por diversos actores para sacar provecho.

Juegos/Problemas de Implementación (Bardach)

• Bardach define los dilemas administrativos relacionados con la defensa del ámbito jurisdiccional de los actores implicados y la evasión de responsabilidades.
• Se menciona la idea de que un actor busca evadir la responsabilidad, evitando la implementación de un programa.

Estrategias contra Juegos Dañinos de Implementación (Bardach)

• Las estrategias proponen evitar la obstrucción de los actores que generan problemas en la implementación de un programa.
• Estas estrategias incluyen el evitar estos actores en la formulación, crear nuevos monopolios aliados o controlables, promover organizaciones de contrapeso y usar intermediarios.

Estrategias contra Juegos Dañinos de Implementación (Bardach)

• Estas estrategias enfatizan la importancia de establecer órdenes claras con autoridad legítima en el proceso de implementación.
• Se considera la necesidad de usar incentivos (ej. formación, tiempo y dinero) para impulsar la colaboración y el cumplimiento.
• Se enfatiza la necesidad de la disuasión como herramienta para evitar obstrucciones (ej sanciones y falta de incentivos).

Estrategias para promover 'ensamblaje' de elementos en implementación (Bardach)

• El establecimiento de prioridades en el diseño y puesta en marcha de las políticas públicas, ayudando a las partes a priorizar sus acciones.
• Promover la capacidad de los actores de la implementación para resolver los problemas que puedan surgir.
• Fomentar la gestión de proyectos en lugar de procesos más amplios, lo que puede favorecer las negociaciones y la solución de problemas a corto plazo.

Implementación top-down o descendente

• La implementación top-down se enfoca en la decisión inicial, como elemento clave para lograr los objetivos.
• Se define a los responsables como meros ejecutores, con una planificación programada, que involucra un programa de acciones con sus tiempos y plazos.
• Requiere la participación de los actores involucrados, en la supervisión y cumplimiento de etapas y plazos mediante procesos de monitoreo y recompensas para los actores.

Implementación bottom-up o ascendente

• La implementación bottom-up parte de las demandas locales, considerando las condiciones locales para diseñar las respuestas.
• Se observa la importancia de la adaptación de las políticas a contextos locales específicos.
• Se resalta el papel del funcionario de ventanilla en la interpretación y adaptación de las decisiones.

Estudios de implementación bottom-up

• Derthick (1972) enfatiza la descentralización y la adaptación mutua entre el programa federal y los intereses locales.

Estudios de implementación bottom-up

• Berman (autores) argumenta que las implementaciones exitosas surgen de la adaptación mutua entre las partes, observando cambios en conductas y objetivos.

Estudios de implementación bottom-up

• Williams (1975) destaca la importancia del contexto local y el rol de los administradores como aquellos que manejan las demandas.
• Lipsky (1976) determina que los que toman las decisiones son los burócratas de la calle, quienes deben resolver demandas individuales y con limitaciones de recursos e indicaciones.

Estudios de implementación bottom-up

• Hanf, Hjern y Porter (1978) argumentan la importancia de las redes de actores y las alianzas en la implementación.
• Deleon (2002) resalta la construcción conjunta de la acción pública y la búsqueda de legitimidad a través de la participación ciudadana.

Red de políticas públicas (policy network)

• Laura Chaqués define una red de políticas como un conjunto de relaciones entre actores públicos y privados en un contexto interdependiente para alcanzar objetivos comunes.
• Se observa la interdependencia entre los niveles de gobierno y entre actores, como un desafío al modelo top-down tradicional.

Este cuestionario explora los factores que afectan la implementación exitosa de programas y políticas públicas, basándose en teorías de autores como Hogwood y Gunn, así como Pressman y Wildavsky. Se abordarán los recursos necesarios y las condiciones favorables para una ejecución efectiva. Prepárate para evaluar tu comprensión sobre la teoría de implementación y los obstáculos en el contexto de programas gubernamentales.