Control Naval del Tráfico Marítimo

Antecedentes del Control Naval del Tráfico Marítimo

• El comercio marítimo ha sido un factor clave en las economías de los países, fuente de poder y símbolo de prestigio.
• Interrumpir el comercio marítimo en tiempo de guerra ha sido un objetivo, lo que hace que la seguridad del tráfico marítimo sea un incentivo fundamental para la creación de las Marinas de Guerra.

Organización para el Control Naval del Transporte Marítimo (NCS)

• La experiencia adquirida en las dos últimas guerras mundiales y la necesidad de efectuar el transporte marítimo en tiempo de guerra o de emergencia en forma organizada y minimizar la pérdida de cargas dio origen a la NCS.
• La NCS pertenecía a todos los países miembros de la OTAN.

Doctrinas del Control Naval del Tráfico Marítimo (CNTM) y NCAGS

• Después de la Guerra, el CN se dividió en dos grandes bloques doctrinarios: CNTM (adoptada por los países que firman el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca) y NCAGS (adoptada por los países que firman el Tratado de la OTAN).
• La premisa del CNTM es el Control, mientras que la premisa del NCAGS es la Cooperación.
• La Conferencia Naval Interamericana Especializada en CNTM (CNIECNTM) planteó la necesidad de cambiar la premisa del CNTM de Control a Cooperación.

Importancia del Control Naval del Tráfico Marítimo

• La ubicación geoestratégica y bioceánica de México hace que sea necesario que los oficiales de la Armada de México conozcan los términos y procedimientos aplicados en las dos doctrinas.
• La seguridad del tráfico marítimo es fundamental para la seguridad nacional y la economía global, ya que más del 90% del comercio global se realiza vía marítima.
• Los buques mercantes pueden constituir un riesgo para la seguridad nacional al transportar mercancías peligrosas, personas y/o alimentos portadoras de agentes infectocontagiosos, tráfico de ilícitos y vulnerar fronteras marítimas con fines terroristas.

Conocimiento del Entorno Marítimo (MDA)

• El Conocimiento del Entorno Marítimo es una estrategia global de seguridad y protección que tiene como objetivo el conocimiento efectivo de cualquier evento o situación relacionada con el ámbito marítimo que pudiera vulnerar la seguridad y protección, así como impactar en la economía o medio ambiente del país correspondiente.
• Las doctrinas de CNTM/NCAGS contribuyen al logro de este objetivo.

Doctrina del Control Naval de Tráfico Marítimo (CNTM)

• En 1965, el Comité Interamericano para la Defensa del Tráfico Marítimo (TM) reafirmó el establecimiento de áreas marítimas para el CNTM, coincidentes con el PLANDEFTRAMI.
• En 1996, se aprobó y entró en vigor el Plan CODEFTRAMI, que sustituyó al PLANDEFTRAMI.
• La doctrina del CNTM se basa en el Plan CODEFTRAMI y busca conocer y controlar los movimientos del TM, con medidas que pueden ser incorporadas progresivamente hasta alcanzar el más alto nivel de protección.
• El objetivo del Plan CODEFTRAMI es asegurar la libertad de navegación del TM, incluidas sus cargas comerciales y militares, frente a cualquier circunstancia que represente una amenaza.

Áreas Marítimas de Coordinación

• Área Marítima del Atlántico Norte (AMAN)
• Área Marítima del Pacífico Norte (AMPAN)
• Área Marítima del Atlántico Sur (AMAS)
• Área Marítima del Pacífico Sur (AMPAS)

Organización del Plan CODEFTRAMI

• La organización se encuentra formada por dos componentes civiles:
  • Organización de Dirección Civil del Transporte Marítimo (ORGDCTM)
  • Organización de Dirección Civil de Pesca (ORGDCP)
• Un componente naval militar:
  • Organización de Defensa del Tráfico Marítimo (ORGDEFTRAM)
  • Organización de CNTM (ORGACONTRAM)

Doctrina de CNTM

• La doctrina del CNTM se define como la actividad de monitoreo y control de los movimientos del TM que contribuye a su normal desenvolvimiento como medida básica pasiva para proveer su seguridad y protección.

Cooperación y Guía Naval para el Transporte Marítimo (NCAGS)

• La doctrina NCAGS fue desarrollada por la OTAN en 2005 para reemplazar la premisa de control del TM por la de cooperación.
• La misión de la doctrina NCAGS es entregar apoyo a los Comandantes militares y a las actividades del TM en tiempos de paz, tensión, crisis y conflicto a través de Cooperación, Guía, Consejo, Asistencia y, cuando sea necesario, Supervisión.

Doctrinas CNTM/NCAGS en el Control del Tráfico Marítimo

Introducción

• El beneficio de la ORGACONTRAM/NCAGS es incrementar la seguridad en el desarrollo de las actividades comerciales del tráfico marítimo y evitar la interferencia cotidiana entre las Fuerzas de Seguridad.

Doctrina CNTM

• Existencias tres tipos de control:
  • CNTM Cooperación (CNTM/C): en situación de normalidad, sin amenazas al tráfico marítimo.
  • CNTM Orientación (CNTM/O): en situaciones de amenaza al tráfico marítimo, se establece un Área de Riesgo.
  • CNTM Supervisión (CNTM/S): los buques serán seleccionados por la Autoridad Nacional de Transporte Marítimo para atender necesidades específicas.

Doctrina NCAGS

• La doctrina NCAGS contempla varias actividades:
  • Cooperación
  • Guía
  • Consejo
  • Asistencia
  • Supervisión Naval
• La doctrina NCAGS se aplica en cualquier nivel de crisis (tiempo de paz, tensión, crisis o conflicto).

Tipos de CNTM/Respuesta NCAGS

• Periodo de Paz:
  • El tipo de control es CNTM en Cooperación (CNTM/C).
  • La ORGACONTRAM/NCAGS cuenta con la cooperación del tráfico marítimo.
• Periodo de Tensión o Crisis:
  • El tipo de control es CNTM en Orientación (CNTM/O).
  • Se adoptan medidas adicionales para prevenir y mitigar las amenazas.
• Periodo de Conflicto:
  • El tipo de control es CNTM en Supervisión (CNTM/S).
  • La Fuerza Naval de Protección al tráfico marítimo toma la dirección de las operaciones de CNTM/NCAGS.

Comunicaciones de la ORGACONTRAM/NCAGS

• Las comunicaciones son fundamentales para la coordinación entre autoridades civiles y militares.
• Se utilizan canales de comunicación militares y comerciales.
• El objetivo es proporcionar canales que faciliten el traspaso de datos y la difusión de información.

Mensajes CNTM/NCAGS

• Los mensajes CNTM son para uso de las autoridades de CNTM y de la DCTM/DCP.
• Los mensajes se utilizan al activar parcial o totalmente la Organización del CNTM, sea nacional o aliado.
• Los mensajes permiten intercambiar varias informaciones y órdenes específicas para CNTM, DCTM y DCP.

La Organización CNTM/NCAGS en México

• La totalidad de las actividades marítimas requieren del CTM (Control de Tráfico Marítimo) a través de una Autoridad Civil para el control de arribos y zarpes a los puertos.
• La Organización de CNTM/NCAGS en México se encuentra formada por dos componentes civiles: Autoridad Nacional del Transporte Marítimo (NSA) y Autoridad Nacional de Pesca (NFA), y un Componente Naval Militar.

Componentes de la Organización CNTM/NCAGS en México

• Autoridad Nacional del Transporte Marítimo (NSA): ejercida por la SEMAR a través de la UNICAPAM, con responsabilidades en materia de soberanía y seguridad marítima.
• Autoridad Nacional de Pesca (NFA): ejercida por la SAGARPA a través de la CONAPESCA, con responsabilidades en la implementación de políticas y normatividad para el desarrollo competitivo y sustentable del Sector Pesquero y Acuícola.
• Componente Naval Militar: responsable de las medidas de control y protección proporcionadas por las fuerzas navales y aéreas.

Elementos de la Organización CNTM/NCAGS en México

• Comandante de Área Mayor (MAC): designado por los países integrantes de la CODEFTRAMI, para la protección del tráfico marítimo del continente americano.
• Comandante de Área (AC): designado por los países integrantes del AMPAN y del AMAN, al establecerse la organización CNTM/NCAGS, a nivel regional.
• Autoridad de Control Operativo (OCA)/NCAGS Commander (NCAGS CDR): designado por el JEMGA, para ejercer la autoridad operativa en la subárea asignada.
• Oficial de Control Naval de Tráfico Marítimo (NCSO)/Shipping Control Point Officer (SCPO): subordinado al OCA/NCAGS CDR, para ejercer funciones a través de sus secciones S-2, S-3, UNAPROP y SC2/MC2.
• Oficial Informante (REPTOF)/NCAGS Unit (NU): ejercido por los Comandantes de las UNAPROP, para efectuar las coordinaciones y visitas con la Comunidad Portuaria.
• Informante Consular (CONSA): propuesto por el OCA/NCAGS CDR, para efectuar las gestiones correspondientes ante la autoridad diplomática correspondiente.
• NCAGS Liaison Officer (NCAGS LO): ejercido por un oficial designado por la NCAGS ORG MÉXICO, comisionado a bordo de un BM.
• Oficial de Enlace de CNTM (NCSLO): ejercido por un oficial naval, designado por el Estado Mayor General de la Armada, para incorporarse a un Estado Mayor de un país aliado.

Responsabilidades

• Comandantes de Área Mayor (MAC's): establecer la política general para las operaciones de Seguridad y Protección del TM, y la política general para las operaciones de CNTM/NCAGS.
• Comandantes de Área (AC's)/Regional Commanders: conducir las operaciones de CNTM/NCAGS en su área, de acuerdo con las políticas del MAC.
• Autoridad de Control Operativo (OCA)/Comandante NCAGS (NCAGS CDR): conducir las operaciones de CNTM/NCAGS en la subárea asignada, y mantener un monitoreo continuo del TM de interés.
• Oficiales de Control Naval del Tráfico Marítimo (NCSO)/Shipping Control Point Officer (SCPO): coordinar la zarpada y ruteo del TM, y controlar el TM en puerto y fondeadero.
• Oficiales Informantes de Tráfico Marítimo (REPTOF's)/Unidad NCAGS (UN): informar al OCA/NCAGS CDR los arribos y zarpadas del TM de la bandera propia, aliados y neutrales de interés.
• Informantes Consulares de Tráfico Marítimo (CONSA): informar los movimientos del TM e instruir a los BM arribados de su bandera.### Sección de Operaciones (S3 EMGA)
• Funciona como representante del JEMGA ante organizaciones internacionales de CNTM/NCAGS con la denominación de Comandante Local de Control Operativo de CNTM/NCAGS (COLCO MÉXICO)
• Realiza funciones de enlace y coordinación en operaciones cívico-militares (CIMIC) relacionadas con CNTM/NCAGS
• Emite directivas y realiza coordinaciones con el OCA/NCAGS CDR del litoral correspondiente al establecerse la ORGACONTRAM Interamericana/NCAGSORG
• Asesora al JEMGA en la planeación y ejecución de operaciones navales y ejercicios (nacionales e internacionales) en materia de CNTM/NCAGS
• Coordina con el CC2, UNICAPAM, S2 EMGA para mantener un control y dominio del MDA

Centro de Mando y Control (CC2 AM)

• Mantiene actualizado el MDA a través del Panorama Operacional Común (COP)
• Comparte y coordina el COP con la S2 EMGA, S3 EMGA, a fin de mantener un control y dominio del MDA

Unidad de Capitanías de Puerto y Asuntos Marítimos (UNICAPAM)

• Coordinar y compartir información con la S2 EMGA, S3 EMGA y CC2 AM a fin de mantener actualizado el COP
• Planea, organiza, dirige, controla y conduce el ejercicio de la AMN en las ZMM, costas y recintos portuarios en materia de:
  • Salvaguarda de la vida humana en la mar
  • Seguridad marítima
  • Salvamento en caso de accidentes o incidentes de embarcaciones
  • Control de tráfico marítimo
  • Administración y operación del señalamiento marítimo
  • Regulación de la seguridad de la navegación y de la protección marítima

Mandos Navales (Fuerzas, Regiones, Zonas y Sectores)

• Tienen el conocimiento del MDA a través de sus Secciones, UNAPROP’s y REGINA’s para la toma de decisiones en materia de CNTM/NCAGS

Sección de Inteligencia (S2)

• Realiza el monitoreo y análisis del TM a través de la SC2 y/o del MC2 en condiciones normales de paz, tensión, crisis y/o conflicto en las ZMM de su jurisdicción y/o internacionales
• Comparte y actualiza datos con otros Mandos Navales, CC2-EMGA, S3-EMGA, S2-EMGA y la UIN a fin de contribuir al control y dominio del MDA

Sección de Operaciones (S3)

• Funciona como representante del Mando Naval ante organizaciones nacionales e internacionales de CNTM/NCAGS con la denominación de NCSO/SCPO
• Asesora al Mando Naval en la planeación y ejecución de operaciones marítimas y ejercicios (nacionales e internacionales) en materia de CNTM/NCAGS
• Comparte y actualiza datos con otros Mandos Navales, CC2-EMGA, S3-EMGA, S2-EMGA y la UIN, así como S2 y la UNAPROP

Sala y Módulo de Mando y Control (SC2/MC2)

• Mantiene actualizado el MDA a través del Panorama Operacional Común (COP) de su jurisdicción
• Coordina y compartir el COP con el S2 EMGA, S3 EMGA y UNICAPAM, a fin de mantener un control y dominio del MDA

Centro Unificado para la Protección Marítima y Portuaria (CUMAR)

• Aplica las medidas de PMyP y la atención eficaz de los incidentes marítimos y portuarios
• Ejecuta sus funciones conforme al Reglamento respectivo, Ley de Puertos y Ley de Navegación y Comercio Marítimo

Unidad Naval de Protección Portuaria (UNAPROP)

• Realiza acciones de vigilancia, verificación, visita, inspección y control en funciones de Guardia Costera dentro de los recintos portuarios, en apoyo del ejercicio de la autoridad en materia de PMyP
• Realiza las funciones de REPTOF dentro de su jurisdicción y, en caso de ser necesario, proporciona apoyo en materia CNTM/NCGAS en puertos secundarios en caso que el NCSO superior se lo ordene

Unidad de Inteligencia Naval (UIN)

• Proporciona los insumos de inteligencia a los diferentes niveles de mandos de la SEMAR para desarrollar sus procesos de toma de decisiones para la concepción, preparación y conducción de las operaciones navales
• Comparte y actualiza datos con CC2-EMGA, S2-EMGA y Mandos Navales a fin de contribuir al control y dominio del MDA

Plan CODEFTRAMI

• El Plan CODEFTRAMI tiene como finalidad la coordinación de las tareas necesarias para establecer un sistema integrado que permita ejercer la dirección, el control y la protección del tráfico marítimo interamericano.
• Uno de los propósitos generales del Plan CODEFTRAMI es establecer doctrinas y procedimientos comunes de Control Naval del Tráfico Marítimo (CNTM).

Autoridad Nacional del Transporte Marítimo (NSA)

• La NSA es la responsable de ejercer la dirección del transporte marítimo de un país.
• La NSA es responsable de:
• Establecer la interfase entre las Autoridades Navales de CNTM nacionales y la comunidad marítima de interés.
• Seleccionar el buque y decidir la carga que se transporta en cada viaje.
• Seleccionar los puertos de carga/zarpada y de destino.
• Coordinar las operaciones portuarias de carga y descarga.
• Mantener estrecha coordinación con los armadores y buques mercantes de su bandera.
• Establecer un sistema de comunicaciones formal con los buques de su bandera y las autoridades navales a cargo del CNTM.
• Desarrollar programas para un uso optimizado de las capacidades de almacenamiento y flujo de cargas de los buques mercantes de su bandera.
• Designar representantes en los más importantes puertos aliados.

Comandante de Área Mayor (MAC)

• El Comandante de Área Mayor (MAC) asume la responsabilidad de:
• Establecer la política general para la Protección del Tráfico Marítimo.
• Establecer la política general para la aplicación de las medidas de Control Naval del Tráfico Marítimo.
• Establecer la regla general sobre las políticas de dispersión de buques mercantes en rutas oceánicas y su evacuación de los puertos.
• Prever las acciones necesarias para el establecimiento del CNTM/SUPERVISIÓN.
• Formular las políticas generales para la operación de buques independientes y convoyes.
• Designar o solicitar la designación de fuerzas navales y aéreas, petroleros para escolta y buques especiales de rescate.
• Establecer políticas generales de Ruteo para su eventual aplicación.
• Promulgar y mantener los Sistemas de Rutas de gran extensión.
• Recomendar/establecer las necesidades de contar con fuerzas defensivas, convoyes, publicaciones y equipos especiales.
• Mantener comunicaciones con las NSA aliadas y los organismos similares de coordinación superior.

Oficial de Control Naval del Tráfico Marítimo (NCSO)

• El NCSO actúa como Autoridad de Ruta cuando tal función le fuera delegada por el OCA.
• El NCSO prepara y organiza los convoyes oceánicos y costeros o secciones de convoyes que zarpen de su puerto.

Sistema de Comunicaciones

• El sistema MERCOMMS (Merchant Ships Communication System) es activado automáticamente al imponerse el CNTM/S, debido a la necesidad de establecer comunicaciones directas y rápidas con los BM´s en cada subárea de OCA.
• El sistema MERCOMMS es una medida que puede proporcionar mayor confiabilidad y rapidez en las comunicaciones, al permitir que las autoridades de la ORGACONTRAM puedan comunicarse directamente con los buques en el mar y viceversa.