Análisis Político y Diseño de Agenda

Tema 2: Definición del problema y entrada en agenda

• El tema 2 trata sobre la definición del problema y la entrada en la agenda pública.
• La asignatura es Políticas Públicas, impartida por María Bustelo en la Universidad Complutense.
• El departamento es de Ciencia Política y de la Administración, UCM.

Plan

• La formación de la agenda pública
• Definición de los problemas
• Detección de los problemas
• Filtración de los problemas
• Análisis Crítico de Marcos (Elder y Cobb)

La formación de la agenda pública

• La agenda es un conjunto de temas sobre los que se debe actuar (Aguilar).
• La agenda pública incluye demandas de los decisores políticos.
• La formación de la agenda es un proceso en el que las demandas de grupos se transforman en asuntos de interés para las autoridades públicas (Cobb-Elder).

Atención de la ciudadanía por temas públicos

• Según Downs (1972), la atención ciudadana a los temas públicos es cíclica, con periodos de entusiasmo inicial seguidos de olvido.
• Los medios de comunicación tienen un papel clave en la volatilidad de la agenda.
• La economía y el empleo son temas crónicos en las agendas europeas. También la seguridad interna y el estado de bienestar.
• La riqueza de un país afecta al tipo de política en la que se centra la atención.
• Hay variaciones en las agendas públicas en diferentes contextos, incluyendo España. Hay diferencias en los intereses de mujeres y hombres.

Formación de la agenda y definición de problemas (Elder y Cobb)

• Existe multiplicidad de definiciones de problemas, no solo la selección, sino también la definición de los problemas.
• Actores distintos construyen el problema de una manera diferente, reflejando sus intereses y valores.

Tipos de agenda (Tamayo, Cobb y Elder)

• No todos los problemas tienen la misma prioridad.
• La agenda sistémica o pública incluye temas de preocupación general en un momento determinado.
• La agenda política o institucional son los temas priorizados por las autoridades.
• La entrada en la agenda política es necesaria, pero no suficiente para la implementación de una política pública.

La formación de la agenda (Elder y Cobb)

• Para que un asunto ingrese a la agenda pública debe ser objeto de atención por parte de la sociedad, los medios de comunicación y las autoridades, como algo que necesita atención.
• Los problemas deben ser temas sobre los que se requiere una acción.

La formación de la agenda (EEUU y las personas mayores)

• La política hacia las personas mayores en EEUU evolucionó de enfoque individual a público.
• La Ley de Seguro Social de 1935 y programas sociales de 1965 establecieron la vejez como una categoría social con derechos especiales.

La formación de la agenda (Elder y Cobb)

• El proceso de toma de decisiones sobre los problemas públicos es complejo.
• El modelo de "cubo de basura" muestra las interacciones entre diferentes personas, problemas y soluciones en un proceso flexible.

Contexto (Elder y Cobb)

• El contexto importa en la formación de la agenda y las políticas públicas.
• El contexto político y administrativo puede afectar el grado de estructuración y definición del proceso.

¿Qué personas participan en la formación de la agenda? (Elder-Cobb)

• Las autoridades tienen control formal de la agenda, pero deben reflejar los problemas de la sociedad
• Grupos de recursos y organización
• Grupos con importancia electoral
• Comunidades de profesionales (expertos)

¿Qué problemas entran en agenda? (Elder y Cobb)

• Asuntos actuales o potencialmente conflictivos.
• Sucesos sociales significativos.
• Actores sociales movilizándose.
• Problemas definidos de manera general llegan más fácilmente al público.
• Mayor consenso sobre el problema, hace más probable que entre en la agenda.
• Aceptación de un problema y la necesidad de acción del gobierno es suficiente para entrar en la agenda.

Ej: La violencia de género

• ¿Siempre ha sido la violencia de género un problema público en España?
• ¿Siempre ha merecido la atención de las autoridades públicas?
• Se da el caso de Ana Orantes en 1997 que movilizó a movimientos feministas y medios.
• La entrada a la agenda institucional implica acciones de los poderes públicos (planes previos a 1998, Ley 1/2004, Pacto de Estado 2017...)

¿Qué soluciones entran en agenda? (Elder y Cobb)

• Limites ideológicos impuestos en un contexto.
• Soluciones esperadas o probadas, ajustes.
• Nuevas ideas surgen después de un periodo de incubación.
• Individualismo y desconfianza hacia autoridades (en EEUU).

¿Qué oportunidades de elección? (Elder y Cobb)

• Momentos de oportunidad para que coincidan personas, solución y problema.
• Cambios y elecciones en cargos institucionales abren ventanas de oportunidad.
• Eventos dramáticos pueden impulsan temas a la agenda (por la emergencia).
• Escasez de oportunidades políticas para transformadores.

El diseño de la agenda (Tamayo)

• Sesgos en accesibilidad a la agenda institucional (negativos)
• Influencia del poder y la capacidad de presión de grupos.
• Valores influyen en los sesgos culturales de decisores públicos.
• La tradición en las administraciones públicas.
• Sesgos positivos: ejemplos de medios, procesos electorales y crecimiento organizacional.

Pensando sobre problemas públicos

• Preguntas a cuestionarse: causas, quienes lo perciben.
• Quienes son afectados, fuentes confiables de información.
• Si es un problema aislado o resulta de otros problemas.
• Posibilidad de soluciones gubernamentales, normativa y recursos disponibles.

La definición/construcción de los problemas públicos

• Necesario diferenciar entre situaciones problemáticas objetivas y problemas públicos.
• Los problemas públicos no son objetivos, sino construcciones sociales.
• Relacionados con soluciones y relevancia pública.
• Definidos de forma gubernamentalmente tratable.

La definición de los problemas públicos (Tamayo; Elder y Cobb)

• Inicialmente se consideraba que los problemas públicos podían definirse objetivamente.
• Pero los problemas públicos son construidos, definidos subjetiva e interesadamente.

La definición de los problemas públicos (Hogwood y Gunn)

• Los problemas se definen a través de procesos entre actores.
• Consideración de causas/soluciones desde distintos puntos de vista.
• Selección de problemas por decisores influida por los valores.
• Ejemplos de relevancia: competitividad vs. igualdad.

Los problemas públicos: ¿entidades objetivas o construidas?

• Diferentes perspectivas para mirar los problemas.
• Encontrar soluciones de la complejidad política.

¿Descripción o interpretación?

• La descripción de los problemas políticos es una interpretación.
• Toda propuesta política incluye un diagnóstico, implícito o explícito de un problema.

La definición de los problemas públicos (Hogwood y Gunn)

• Quien define, decide sobre la definición y las consecuencias en las fases del proceso.
• Análisis político ayuda a mejorar la definición y tomar conciencia de los valores de los decisores.
• Listas de preguntas con miras a reflexionar sobre la definición del problema (Aguilar, 1996).

Marcos del problema y autocrítica de analista (Hogwood y Gunn)

• El analista debe ser consciente de los sesgos en el análisis político.
• Valores, ideologías y disciplina de estudios influyen en los marcos interpretativos.
• Diferentes marcos políticos influyen en la solución.
• El analista tiene que aclarar las normas y marcos subyacentes de la visión del problema.

Definición de problemas

• Selección de realidades y valoraciones.
• Relevancia depende del marco de referencia y teorías.
• Marcos interpretativos no son permanentes.
• Conflictos pueden generarse entre actores políticos.

La detección de los problemas (Tamayo)

• Importancia de detectar los problemas con antelación.
• Administraciones tienen mecanismos rutinarios para detectar problemas.
• Decisor busca información externa para anticiparse a problemas.

La detección de los problemas (Tamayo)

• Intercambio de información sobre problemas.
• Análisis de usuarios, comportamiento, valores y cambios.
• Evaluación de políticas y programas para detectarlos.
• Buscar información clave es básico.

La filtración de los problemas (Hogwood y Gunn)

• Filtración de problemas para detectar temas o dimensiones que requieren análisis.
• Estudio y consulta de expertos ayudan a entender la necesidad de considerar problemas.
• Necesidad decisiones rápidas para actuar sobre ciertos problemas.
• Enfoque sistemático y autoconsciente para filtrar problemas.

Análisis previo a la toma de decisiones (Subirats)

• La formación de la agenda influye en los procesos de decisión.
• Hay factores poco controlables para los decisores en la creación de agendas.
• Se requiere mejorar la capacidad de decisión y análisis.
• Buenas preguntas para un sistema de decisión.
• Quienes toman las decisiones deben hacer un análisis previo.

Criterios para filtrar problemas (Hogwood y Gunn)

• Contexto del problema.
• Características del problema.
• Repercusiones del problema.
• Costes de acción y análisis.

Matriz para filtrar problemas (Hogwood y Gunn)

El análisis de marcos de política (Bacchi)

• Enfoque para entender los problemas políticos.
• Marco interpretativo de la política.
• Analizando problemas políticos y sus soluciones
• Tipos de enfoques (marcos políticos) para analizar política

Marco interpretativo de política (policy frame)

• Marco interpretativo estructura el significado de la realidad.
• Marco de la política transforma información al problema.

El papel de los discursos en la construcción de los problemas

• Los problemas y soluciones se construyen a través de discursos.
• Usando lenguaje, conceptos y categorías.
• Importante preguntarse cómo se representa un problema.

Las ausencias en los discursos

• Este enfoque ayuda a reflexionar sobre las ausencias o silencios en las políticas.

El enfoque ¿Cuál es el problema? (Bacchi)

• Cada propuesta política ofrece una representación del problema.
• Supuestos e interpretaciones.
• Representaciones que moldean la discusión.
• Ausencias que revelan los silencios en discursos políticos.

El enfoque constructivista

• Desafía la idea de problemas independientes.
• Problemas sociales como construcciones de la realidad.

Análisis de marcos de política

• Metodología cualitativa para analizar textos políticos.
• Identificar marcos interpretativos.
• Desigualdad de género como ejemplo.
• Marcos de diagnóstico y pronósticos.
• Metodología de preguntas guía.

Referencias teóricas del Análisis Crítico de Marcos

• Construcción de problemas.
• Marcos de diagnóstico y pronóstico de movimientos sociales.
• Aplicación de "Frame" (Goffmann a análisis político.
• Análisis discursivo de políticas.

Conceptos centrales

• Marco interpretativo de la política (policy frame).
• Elementos en la creación de un marco de política.

Objetivos del MAGEEQ

• Crear un marco analítico de los marcos interpretativos de la desigualdad de género.
• Método para identificar inconsistencias en las políticas de género.
• Mejorar transparencia y coherencia de las políticas públicas.

¿Qué, dónde y cuándo? (MAGEEQ)

• Análisis comparado de marcos de política.
• Inclusión de la violencia doméstica, reconciliación, desigualdad de género en la política, etc.
• Estudio de los contextos europeos.
• Cronología del proyecto.

La metodología MAGEEQ

• Dimensiones teóricas en el desarrollo (voz, diagnóstico, pronóstico).
• El proceso metodológico que se usa.

¿Cómo se analizan los textos?

• Preguntas clave para analizar las preguntas.
• Elementos a buscar en un texto político.

Cuestiones cruciales (diagnóstico)

• Preguntas clave para entender un problema.

Cuestiones cruciales (pronóstico)

• Preguntas guiadas para analizar un pronóstico político.

Práctica de análisis de marcos

• Elección de textos.
• Aplicación del método Magee.