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Thème 3. Le protectionnisme 1. Remarques introductives 2. Surplus des consommateurs (SC) et surplus des producteurs (SP) 3. Cas sans mesure protectionniste 4. Cas avec un tarif douanier 5. Cas avec un quota d’importation 6. Autres barrières protectionnistes 7. Circonstances pouvant justifier des mes...

Thème 3. Le protectionnisme 1. Remarques introductives 2. Surplus des consommateurs (SC) et surplus des producteurs (SP) 3. Cas sans mesure protectionniste 4. Cas avec un tarif douanier 5. Cas avec un quota d’importation 6. Autres barrières protectionnistes 7. Circonstances pouvant justifier des mesures protectionnistes 1. Remarques introductives Ce thème traite principalement des différents effets de mesures protectionnistes qu’un pays peut adopter lorsqu’il pratique le commerce international. Le modèle de l’offre et de la demande complété par les concepts de surplus des consommateurs (SC) et de surplus des producteurs (SP) permet de montrer (calculer) les effets économiques de l’adoption de mesures protectionnistes sur les consommateurs, les producteurs et l’ensemble de la société. 2 2. SC et SP Le surplus du consommateur est basé sur l’idée simple que si vous pouvez acheter sur le marché un bien moins cher que ce que vous étiez près à le payer, vous faites un gain. Ce gain c’est ce qu’on appelle le surplus du consommateur. Dans un marché, on peut généraliser à l’ensemble des consommateurs en disant que le surplus des consommateurs (SC) est la différence entre le montant total qu’ils sont disposés à payer pour acheter une certaine quantité d’un bien et le montant qu’ils déboursent effectivement sur le marché. 3 2. SC et SP Le surplus du producteur pour un bien est la différence entre le prix auquel il vend ce bien et le prix minimum qu’il exige (c.-à-d. son coût de production). Dans un marché, on peut généraliser à l’ensemble des producteurs en disant que le surplus des producteurs (SP) est égal à l’écart entre leur recette totale et le coût total de production de la quantité considérée. Le surplus des producteurs est en fait leur profit. 4 2. SC et SP Graphiquement, le SC correspond à toute la surface au-dessus du prix du marché et en dessous de la courbe de demande. le SP correspond à toute la surface en dessous du prix du marché et au-dessus de la courbe d’offre. 5 Prix 2. SC et SP L’équilibre du marché en autarcie O Surplus des consommateur Pe Surplus pour la société = SC + SP Surplus des producteur D Qe Qté 6 3. Cas sans mesure protectionniste Lorsqu’un pays produit un bien en situation d’autarcie et qu’il veut s’ouvrir au commerce international sans appliquer de mesures protectionnistes, il peut déterminer, en comparant le prix mondial (Pm) et son prix d’équilibre en autarcie (prix intérieur Pi), s’il va exporter ce bien ou l’importer. Si Pm > Pi, il va exporter une certaine quantité de ce bien. Si Pm < Pi, il va importer une certaine quantité de ce bien. Le modèle de l’offre et de la demande permet de montrer (calculer) les effets économiques de l’ouverture au commerce international sur les consommateurs, les producteurs et l’ensemble de la société. 7 Prix 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) > prix intérieur (Pi) Ointérieure Prix mondial Pm Pi Exportations Qd Dintérieure Qo Qté 8 Prix 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) > prix intérieur (Pi) Ointérieure A Exportations Pm B Pi D SC = A C SP = B + C + D Dintérieure Qté 9 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) > prix intérieur (Pi) Comparaison entre l’autarcie et l’ouverture SC SP Sans Avec Changement commerce commerce A+B A -B C B+C+D Surplus A + B + C A + B + C total +D + (B + D) +D Au total, pour ce bien, la société gagne à s’ouvrir au commerce international. 10 Prix 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) < prix intérieur (Pi) Ointérieure Pi Prix mondial Pm Importations Qo Dintérieure Qd Qté 11 Prix 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) < prix intérieur (Pi) Ointérieure A Pi Pm B C SC = A + B + D D SP = C Importations Dintérieure Qté 12 3. Cas sans mesure protectionniste Prix mondial (Pm) < prix intérieur (Pi) Comparaison entre l’autarcie et l’ouverture Sans commerce Avec commerce Changement SC A A+B+D + (B + D) SP B+C C -B Surplus Société A+B+C A+B+C+ D +D Au total, pour ce bien, la société gagne à s’ouvrir au commerce international. 13 3. Cas sans mesure protectionniste En interprétant le prix intérieur comme le coût d’option de ce bien dans le pays, on peut faire le lien avec la théorie des avantages comparatifs (thème 2). Si Pm > Pi, le coût d’option dans le pays est < qu’au niveau mondial et l’économie possède donc un avantage comparatif dans la production de ce bien, il va exporter une certaine quantité de ce bien. Si Pm < Pi, le coût d’option dans le pays est > qu’au niveau mondial et l’économie ne possède donc pas un avantage comparatif dans la production de ce bien, il va importer une certaine quantité de ce bien. 14 4. Cas avec un tarif douanier Le tarif douanier est une taxe qui ne s’applique qu’aux produits importés et qui a pour effet de rendre les produits locaux plus concurrentiels (déf. Manuel p. 51). Dans le cadre de cette définition, l’application d’un tarif douanier n’est pertinent que lorsqu’un pays importe un bien. Le modèle de l’offre et de la demande permet de montrer (calculer) les effets économiques de l’imposition d’un tarif douanier sur les consommateurs, les producteurs et l’ensemble de la société. 15 Prix 4. Cas avec un tarif douanier Ointérieure A B Pt Pm C E D tarif F G Importations Qo1 Qo2 Qd2 Dintérieure Qd1 Qté 16 Comparaison entre l’ouverture sans mesure protectionniste et un tarif douanier Sans tarif Avec tarif Changement SC A+B+C+ D+E+F A+B - (C + D + E + F) SP G C+G +C aucun E +E Gouv. Surplus société A+B+C+ A+B+C+E D+E+F+G +G - (D + F) Au total, pour ce bien, la société perd à imposer un tarif douanier. 17 (Manuel figure 3.1 p. 52) Marché fermé: PE = 100$ et QE = 3 (point F) (Offre intérieure) (M = 0) Marché ouvert: PE = 60$ et QE = 5 (point O) (Offre ouverte) (M = 4) Marché protégé: PE = 80$ et QE = 4 (point P) (Offre protégée) (M = 2) 18 Le passage d’une économie fermée (aucun commerce international) a une économie ouverte sans mesures protectionnistes (libre-échange) crée des gains et des pertes.  Gains pour les consommateurs: diminution du prix et augmentation de la quantité consommée.  Gains pour les producteurs étrangers: ils prennent une part importante du marché intérieur.  Pertes pour les producteurs locaux: réduction de la production. 19 L’instauration d’un tarif douanier (mesure protectionniste) à partir d’une économie ouverte (libre-échange) crée des gains et des pertes.  Pertes pour les consommateurs: augmentation du prix et diminution de la quantité consommée.  Pertes pour les producteurs étrangers: ils perdent une part du marché intérieur.  Gains pour les producteurs locaux: augmentation de la production.  Gains pour le gouvernement: montant $ généré par le tarif (40$ millions), le gouvernement pourrait compenser en partie les consommateurs par des crédits d’impôt. 20 Exercices manuel p. 55 1. Le montant du tarif Il faudrait que le litre de lait américain subisse une taxe de 0,20 $ pour que son prix rejoigne le prix du lait canadien. Le tarif en pourcentage devrait donc être de 25 % (soit (0,20/0,80)*100). 21 Exercices manuel p. 55 Marché des bottes Prix ($) Offre intérieure 160 140 120 100 F 80 P Tarif : 10 $ 60 Offre protégée Offre ouverte O (4, 40 Importations initiales b) Prix intérieurs passe de 60$ à 70$, augmentation de 10$ Qtés produites localement passent de 1 à 1.5 millions, augmentation de 0.5 million Qtés importées passent de 4 à 3 millions diminution de 1 million Demande 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Quantité (millions) 22 5. Cas avec un quota d’importation Les quotas d’importation sont les quantités maximales de produits pouvant être importées pendant une période donnée (déf. Manuel p. 55). Dans le cadre de cette définition, l’application d’un quota n’est pertinent que lorsqu’un pays importe un bien. Comme pour le tarif douanier, le modèle de l’offre et la demande permet de montrer les effets économiques de l’imposition d’un quota. Ces effets sont très semblables à ceux d’un tarif. 23 Prix 5. Cas avec un quota d’importation Ointérieure O’ Quota A B Pq Pm C E D Équilibre avec quota E’ F G Importations Qo1 Qo2 Qd2 Dintérieure Qd1 Qté 24 Comparaison entre l’ouverture sans mesure protectionniste et un quota à l’importation Sans quota Avec quota Changement SC A + B +C + D + E + E’ + F A+B - (C + D + E + E’ + F) SP G C+G +C aucun E + E’ + (E + E’) Détent. permis Surplus Société A + B +C +D A + B + C + E +E +E’ +F +G + E’ + G - (D + F) Au total, pour ce bien, la société perd à imposer un tarif douanier. 25 Marché fermé: PE = 100$ et QE = 3 (point F) (Offre intérieure) (M = 0) Marché ouvert: PE = 60$ et QE = 5 (point O) (Offre ouverte) (M = 4) Marché protégé: PE = 80$ et QE = 4 (point P) (Offre avec quota) (M = 2) 26 Exercices manuel p. 55 1. Le tarif et le quota Le quota a pour effet de limiter l’offre d’un produit. Le point d’équilibre du marché (voir le point O du graphique diapositive précédente et manuel p. 57) se déplace alors vers un point de la courbe de la demande (point P) situé plus haut et plus à gauche que le point d’équilibre initial. Le prix d’équilibre du marché augmente (il passe de 60 $ à 80 $), alors que la quantité échangée diminue (elle passe de 5 à 4 millions d’unités). 27 Exercices manuel p. 55 Il faudrait que le point d’équilibre atteint grâce au quota soit le même que celui atteint avec le tarif. On voit sur le graphique de la section précédente (voir la diapositive p. 8) que le quota doit être de 4,5 − 1,5 = 3 millions d’unités pour que l’équilibre du marché passe du point O au point P. Marché des bottes Prix ($) Offre intérieure 160 140 Offre avec quota 120 100 F Quota : 3 80 P 60 O Offre ouverte 40 Demande 20 0 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Quantité (millions) 28 6. Autres barrières protectionnistes • Subventions à la production locale – Même effet que le quota sur les producteurs locaux par le déplacement de la courbe d’offre (manuel p. 58) – Consommateurs paient le Pmondial – Perte pour la société pour le montant des subventions • Subventions aux exportations – Permet aux producteurs locaux d’être plus concurrentiels sur le marché mondial (réduction de leur coût de production) mais possibilités de plaintes des autres pays pour concurrence déloyale. 29 • Politique d’achat préférentiel par les gouvernements – Achats effectués par les gouvernements d’un pays qui favorisent les producteurs locaux au détriment des producteurs étrangers même si les prix sont plus élevés (ex. Buy American Act). • Établissements de normes « abusives » – Sous le couvert de la protection de la santé publique ou de la sécurité des consommateurs, les gouvernements peuvent instaurer des normes qui, en pratique, sont des mesures protectionnistes. - Canada qui interdit une sorte de contreplaqués provenant des États-Unis sous prétexte que ce n’est pas assez solide. - À l’époque de la fièvre aphteuse (1998), une maladie qui touche les bovins et les porcs, des états américains interdisent à des camions canadiens transportant du bétail de rouler sur leurs routes. 30 7. Circonstances pouvant justifier des mesures protectionnistes En regard à la théorie des avantages comparatifs, la grande majorité des mesures protectionnistes conduisent à une allocation des ressources productives moins efficaces que le libre-échange. Parfois, cependant, certaines circonstances peuvent justifier l’instauration de ces mesures: • Les industries naissantes • La sécurité nationale • Diversification de l’économie 31 • Les industries naissantes – Pour permettre à une jeune industrie d’atteindre une croissance et une maturité pour affronter la concurrence internationale, on peut mettre en place, pour un certain temps, certaines protections (tarifs, quotas, subventions). • La sécurité nationale – Afin d’assurer la protection du territoire, un pays pourrait décider de protéger son industrie militaire plutôt que de dépendre de producteurs étrangers pour la fourniture d’armes. • Diversification de l’économie – Pour éviter une trop grande spécialisation, un pays pourrait favoriser l’émergence de nouvelles productions par des mesures protectionnistes (ex. subventions). Un peu la même situation que pour une industrie naissante. 32 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 1. La défense d’intérêts particuliers Cette mesure protectionniste profite aux producteurs américains de microprocesseurs. Si ces derniers saisissent l’occasion pour se moderniser et devenir (ou redevenir) concurrentiels sur le plan international, la protection pourrait être justifiable quelque temps. Pendant ce temps, les consommateurs américains seront pénalisés : ils paieront plus cher et devront peut-être patienter avant d’obtenir le matériel désiré. Par ricochet, les industries américaines utilisant des microprocesseurs dans leurs produits verront leurs coûts de production augmenter et leur compétitivité diminuer. 33 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 4. Les industries naissantes L’industrie doit avoir un potentiel de développement intéressant. Elle doit tenir compte des avantages comparatifs du pays. Elle doit jouer un rôle utile dans le tissu industriel (effets d’entraînement sur les autres industries). La protection sera d’autant plus acceptable que cette industrie était appelée à prendre la relève de secteurs en déclin ou à stimuler le développement régional. Il est alors normal que cette industrie naissante soit temporairement protégée de la concurrence étrangère, le temps d’atteindre son rythme de croisière. 34 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 a) Politique d’achat préférentiel (mesure protectionniste) b) Norme de qualité (mesure plutôt abusive, donc protectionniste) c) Norme de qualité (mesure apparemment justifiée pour une question de santé si elle s’applique aussi aux Européens) d) Réglementation (exagérée : mesure protectionniste) e) Licence d’importation (exagérée : mesure protectionniste) 5. Le mot juste Dans certains cas, la réponse peut être nuancée en fonction de l’interprétation de la situation. La distinction entre « licence d’importation », « réglementation » et « norme » n’est pas toujours très nette. Il ne faut pas oublier non plus qu’une norme doit, par définition, s’appliquer à tous les produits, quelle que soit leur origine. 35 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 f) Norme de qualité (s’applique aussi aux Américains et profite à tous : mesure justifiée) g) Réglementation (exagérée : mesure protectionniste) h) Politique d’achat préférentiel (mesure protectionniste) 36 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 i) Quota d’importation (mesure protectionniste) j) Norme de qualité (s’applique aussi aux Canadiens : mesure justifiée) k) Tarif imposé à des fins de revenus (mesure non protectionniste, quoique cela puisse aider les quelques agriculteurs locaux produisant d’autres types de fruits; il s’agit d’un tarif à des fins de revenus) l) Norme de qualité (mesure justifiée, compte tenu des langues parlées par les consommateurs suisses) m) Norme de qualité (mesure justifiée) 37 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 a) La quantité produite est de 6 (millions de tonnes), et le prix, de 6 $. 38 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 b) La quantité produite localement est de 4. La quantité totale consommée est de 8. La quantité importée équivaut à l’écart entre ces montants, soit 4. 39 Exercices supplémentaires manuel pp. 69 à 71 c) La quantité produite locale remonte à 5 (millions de tonnes). La consommation totale diminue à 7. Les importations sont égales à 7 − 5 = 2. d) Le tarif de 1 $ ramène les importations à 2 (millions de tonnes), comme nous venons de le calculer. Un quota de 2 plafonnerait, par définition, les importations à 2. Si l’on admet que 2 = 2, on peut affirmer hors de tout doute que les deux mesures auraient donc exactement le même effet protectionniste. 40