Tema 17: Las instituciones de la UE - ADAMS PDF

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Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. Temario común. Tema 17 Las instituciones de la Unión Europea 1 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. GUIÓN-RESUMEN 1. Enumeración. 1.1. Normativa vigente 2. El Parlamento Europeo. 2.1. Carácter. 2.2. Regulación. 2.3. Composición y estatuto de sus miembros. 2.4. Distribución de escaños: ningún país perjudicado. 2.5. Organización y sede. 2.6. Funcionamiento. 2.7. Competencias. 3. El Defensor del Pueblo. 3.1. Aportaciones 3.2. Innovaciones más sobresalientes 4. El Consejo Europeo. 4.1. Antecedentes. 4.2. Funciones. 4.3. Composición. 4.4. Funcionamiento. 4.5. Otros aspectos. 5. El Consejo. 5.1. Introducción 5.2. Organización y sede. 5.3. Funcionamiento. 5.4. Competencias. 2 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. 6. La Comisión. 6.1. Introducción. 6.2. Organización y sede. 6.3. Funcionamiento. 6.4. Competencias. 7. El Tribunal de Justicia de la UE. 7.1. Introducción. 7.2. El Tribunal de Justicia de la UE. 7.3. El Tribunal general. 7.4. Los tribunales especializados. 8. El Tribunal de cuentas. 8.1. Organización y sede. 8.2. Competencias. 9. El Banco central europeo. 10. Órganos consultivos. 10.1. Comité económico y social. 10.2. Comité de las regiones. 3 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. 1. ENUMERACIÓN. El nuevo TU dedica su Título III a las Disposiciones sobre las instituciones comunitarias, señalando que “la Unión dispone de un marco institucional que tiene por finalidad promover sus valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas y acciones”. De acuerdo con el nuevo Tratado son instituciones de la Unión: -El Parlamento Europeo. -El Consejo Europeo. -El Consejo. -La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo ). -El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. -El Banco Central Europeo. -El Tribunal de Cuentas. Por tanto, respecto a la situación anterior han adquirido de instituciones comunitarias el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo. El TU completa esta enumeración estableciendo que “cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los Tratados con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos”, debiendo todas las instituciones mantener entre sí “una cooperación leal”. Por lo demás, “las disposiciones relativas al Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las disposiciones detalladas sobre las demás instituciones figuran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea” (en lo sucesivo TFUE). Y, finalmente, el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité Económico y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones , cuyas sedes se encuentran en Bruselas. 4 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. 2. EL PARLAMENTO EUROPEO 2.1. Carácter Está compuesto por los “representantes de los ciudadanos” de la Unión (y no como se decía en los Tratados anteriores, por los “representantes de los pueblos”), Celebró sus primeras elecciones por sufragio universal y directo en junio de l979. El Parlamento elaborará un proyecto encaminado a establecer las condiciones necesarias para hacer posible la elección de sus miembros según un > en todos los Estados miembros o de acuerdo con los principios comunes a todos los Estados miembros, pero que aún no ha sido elaborado por lo que en cada Estado rige su Ley Electoral. 2.2. Regulación Básicamente se contiene en los artículo 14 TUE y 223 a 234 TFUE. 2.3. Composición y estatuto de sus miembros Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal, directo, libre y secreto, para un mandato de cinco años. La legislatura, por tanto, dura cinco años. A lo largo de las sucesivas ampliaciones de la Unión Europea, el número de diputados presentes en el recinto del Parlamento ha aumentado constantemente y ha dado lugar a largas negociaciones entre los Estados miembros. Los diputados europeos han visto desarrollarse mucho sus poderes, gracias, especialmente, a la generalización del procedimiento de codecisión. El Tratado de Lisboa propone un nuevo procedimiento para la atribución de escaños al Parlamento e incrementa considerablemente los poderes legislativos y presupuestarios mediante la modificación de los procedimientos de decisión de la Unión Europea. 5 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. El reparto de escaños entre los Estados miembros al Parlamento es un tema complejo. Este reparto debe, ante todo, mantener una proporcionalidad satisfactoria entre los escaños atribuidos a los Estados miembros y la población de estos últimos. Por otra parte, para no perjudicar la eficacia del trabajo del Parlamento, el número total de parlamentarios no puede superar un determinado umbral. Por tanto, el número de escaños en el Parlamento ha sido objeto de largas discusiones y en los diferentes tratados modificativos se incluía tradicionalmente un reparto detallado de los escaños por Estado. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, este reparto de escaños ya no figura en los tratados. En lo sucesivo, debe ser objeto de una propuesta del Parlamento, antes de que el Consejo Europeo la adopte por unanimidad. Desde el 1 de febrero de 2020, el Parlamento Europeo cuenta con 705 escaños, frente a los 751 (lo máximo permitido por los tratados de la UE) que tenía antes de la salida del Reino Unido de la UE. 2.4. Distribución de escaños: ningún país perjudicado De los 73 escaños del Reino Unido, 27 se han repartido entre aquellos países que estaban subrepresentados, mientras que los 46 restantes se mantienen en reserva para futuras ampliaciones de la UE. De acuerdo con la ley electoral de 1976, los países miembros tienen que notificar al Parlamento Europeo lo nombres de los diputados que ocuparán los escaños antes de que los mandatos puedan comenzar oficialmente. El Tratado de la UE establece que el número de miembros del Parlamento Europeo no puede rebasar 750, más el presidente. También establece que la representación será “decrecientemente proporcional”, con un mínimo de seis diputados por país y un máximo de 96. 6 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. La proporcionalidad decreciente implica que un país más pequeño no puede tener más escaños que otro más grande, y que el ratio de habitantes por escaño debe aumentar a medida que se incrementa la población. Así, la distribución de asientos en la Cámara permite reflejar la evolución demográfica de los Estados miembros. Desde que Croacia se unió a la Unión Europea en julio de 2013 ha habido 766 diputados al Parlamento Europeo, pero este número se redujo a 751 y permanecerá así en el futuro. Estos diputados al Parlamento Europeo representarán a más de 500 millones de ciudadanos de 28 Estados miembros Por lo que respecta a España, hay que decir que antes del Tratado de Niza tenía 54 parlamentarios. En virtud de dicho Tratado, y desde 2000 a 2004, tuvo 64. Desde 2004 hasta la entrada del TL, le correspondían 54. En las elecciones del año 2009, al no haber entrado en vigor el citado Tratado, le correspondieron 50, pero una vez que éste ha entrado en vigor ha pasado a tener de nuevo 54 parlamentarios, siendo el Estado que más tiene después de Alemania, Francia, Italia y Reino Unido. Los parlamentarios no están sujetos a mandato imperativo, gozan de determinados privilegios en materia de desplazamientos, y de la misma inmunidad que los parlamentarios nacionales en sus territorios. La condición de eurodiputado es incompatible con el ejercicio de otras funciones comunitarias (abogado general, comisario, etc.), pertenecer al Gobierno de un Estado miembro o ser miembro de los Parlamentos nacionales. Y, por lo que se refiere a España, se aplica el artículo 211 LOREG, que fija diversas incompatibilidades (las propias de la UE, las relacionadas con ciertos cargos o puestos públicos como Delegados del Gobierno en ciertas entidades o Presidentes de Consejo de Administración en empresas o fundaciones públicas, ser miembro de las Cortes o de las Asambleas Legislativas de las CCAA). Pero, como contrapartida, los eurodiputados gozan de privilegios e inmunidades, como facilidades aduaneras, control de cambio, inmunidades, etc. Es importante reseñar que los eurodiputados se agrupan no por Estados sino por afinidades políticas, existiendo en la actualidad siete grupos políticos. Los Grupos Parlamentarios representan las áreas o corrientes ideológicas de los partidos políticos y, por tanto, no responden a criterios de nacionalidad. El Parlamento Europeo y el Consejo, mediante el procedimiento legislativo 7 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. ordinario, establecerán mediante reglamentos el estatuto de los partidos políticos a escala europea, y en particular las normas sobre su financiación El Parlamento Europeo establecerá mediante reglamentos, adoptados por propia iniciativa y con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y condiciones generales de ejercicio de sus miembros, previo dictamen de la Comisión y con la aprobación del Consejo, Y toda norma sobre el régimen fiscal de sus actuales o antiguos miembros se decidirá en el Consejo por unanimidad. 2.5. Organización y sede El Parlamento Europeo se organiza mediante la siguiente estructura: el Presidente, la Mesa, el Pleno y las Comisiones. El Presidente es elegido por un período de dos años y medio y le corresponde dirigir las actividades del Parlamento y sus diversos órganos, asumiendo además la representación de aquél. Elegido el Presidente, se procede a la elección de los Vicepresidentes hasta un número de catorce y por el mismo período de tiempo. La elección se hace por mayoría absoluta de los votos emitidos. Forman la Mesa el Presidente, los 14 Vicepresidentes y los cinco Cuestores que, con voz pero sin voto, se encargan de las cuestiones económico-administrativas que se relacionen con el status jurídico de los eurodiputados.. Y de la llamada forman parte los representantes de los Grupos Parlamentarios y es la que fija el orden del día de las sesiones. Las Comisiones (de Asuntos Exteriores, Presupuestos, Empleo y Asuntos Sociales, Desarrollo Regional, etc.) son el cauce por el que se desarrolla el trabajo parlamentario, integrándose por los parlamentarios de los diferentes Grupos. Pueden ser permanentes, especiales o de investigación. Y así, en cumplimiento de sus cometidos y a petición de una cuarta parte de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podrá constituir una comisión temporal de investigación para examinar, sin perjuicio de las competencias de otras instituciones u órganos, alegaciones de infracción o mala administración en la aplicación del Derecho de la UE, salvo que de los hechos que se aleguen esté conociendo un órgano jurisdiccional, hasta que finalice el procedimiento jurisdiccional de que se trate. La sede está dividida entre Estrasburgo, donde se celebran los doce períodos de sesiones plenarias mensuales incluida la presupuestaria; Bruselas donde se celebran las reuniones de las Comisiones, Grupos Políticos y Plenos 8 OL0622  Temario común. Tema 17: Las instituciones de la UE. extraordinarios; y Luxemburgo donde tienen su sede la Secretaría General y los servicios generales del Parlamento. 2.6. Funcionamiento El Pleno celebrará cada año un período de sesiones, reuniéndose sin necesidad de convocatoria previa el segundo martes de marzo. Y también se podrá reunir en período parcial de sesiones extraordinarias a petición de la mayoría de sus miembros, del Consejo o de la Comisión. Cada período anual de sesiones comprende, a su vez, doce períodos parciales de sesiones coincidentes con los respectivos Plenos de cada mes y en los que se celebran varias sesiones. El voto es personal y no se puede votar por delegación. El Parlamento Europeo decide por mayoría de los votos emitidos, salvo disposición en contrario de los Tratados que si requieren otra mayoría. Y, como regla general se vota a mano alzada El Pleno se reúne durante una semana al mes, en Estrasburgo, pero puede celebrar sesiones adicionales (especialmente cuando se discute el Presupuesto) y de urgencia sobre temas de actualidad que por sus circunstancias no permiten el pase previo por las Comisiones. Las Comisiones se reúnen durante dos semanas al mes en Bruselas y su función principal es que, a través de las enmiendas presentadas, elaboran y aprueban el correspondiente dictamen que elevan al Pleno. 2.7. Competencias 1)Generales El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la función presupuestaria, las funciones de control político y consultivas en las condiciones establecidas y elegirá al Presidente de la Comisión. A este respecto, hay que tener en cuenta que el Parlamento Europeo y el Consejo son las instituciones con competencias legislativas, pudiendo aprobar reglamentos, directivas y decisiones a través de dos