Tema 5: La Comarca (Català) PDF

**TEMA 5. LA COMARCA. ORGANITZACIÓ COMARCAL. COMPETÈNCIES COMARCALS. ÒRGANS DEL CONSELL COMARCAL. FINANÇAMENT.** **LA COMARCA** Les comarques estan actualment regulades pel Decret legislatiu 4/2003, de 4 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'organització comarcal de Cataluny...

**TEMA 5. LA COMARCA. ORGANITZACIÓ COMARCAL. COMPETÈNCIES COMARCALS. ÒRGANS DEL CONSELL COMARCAL. FINANÇAMENT.** **LA COMARCA** Les comarques estan actualment regulades pel Decret legislatiu 4/2003, de 4 de novembre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei de l'organització comarcal de Catalunya. La **comarca** es constitueix com una entitat local formada per l'agrupació de municipis contigus, que té personalitat jurídica pròpia i plena capacitat i autonomia per al compliment dels seus fins. Segons l\'article 92. de l\'Estatut d\'Autonomia de Catalunya: La comarca es configura com a ens local amb personalitat jurídica pròpia i és formada per municipis per a la gestió de competències i serveis locals. **Els consells comarcals** tenen com a **principal funció** ser una eina al servei del reequilibri territorial, assegurar la prestació de serveis als municipis que per les seves característiques no poden disposar-ne. Han de vetllar pels interessos de la comarca i prestar serveis comarcals o supramunicipals. També poden coordinar serveis municipals entre ells i organitzar-ne de nous que no estiguin coberts pels governs locals. Els elements bàsics de la comarca són tres: - **El territori**. És l'àmbit en què el consell comarcal exerceix les seves competències i es defineix per l'agrupació dels termes municipals que la integren. - **La població.** Agrupa les poblacions municipals que integra el seu territori. - **L'organització.** El Govern i l'Administració de la comarca correspon al Consell Comarcal. **ORGANITZACIÓ COMARCAL** L'organització comarcal de Catalunya s'ha de regir pels següents criteris: a\) Els àmbits territorials resultants han de coincidir amb els espais geogràfics en què s'estructuren les relacions bàsiques de l'activitat econòmica i **han d'agrupar municipis amb característiques socials i històriques comunes.** b\) Els àmbits territorials resultants han d'ésser els més adequats per **fer efectius els principis d'eficàcia, de descentralització i de participació en la prestació dels serveis públics**. c\) **L'organització comarcal s'estén a tot el territori de Catalunya**. Cap municipi no en pot restar exclòs ni pot pertànyer a més d'una comarca. Qualsevol **modificació de les demarcacions comarcals** s'ha de fer per llei i la iniciativa pot ésser adoptada per: a\) El municipi o municipis interessats. b\) La comarca o comarques interessades. c\) El Govern de la Generalitat. d\) Els altres titulars de la iniciativa legislativa. Correspon al departament amb competències sobre règim local de l'Administració de la Generalitat completar l'expedient de modificació, abans de la tramitació i l'aprovació de la llei corresponent. Un municipi pot **canviar la seva adscripció comarcal** sempre que hi hagi continuïtat territorial entre el seu terme i el dels municipis de la comarca a la qual es vol adscriure i a tal efecte se segueix el procediment establert a l'article 7.2 del TR Llei 6/1987. Per **crear comarques noves** cal seguir el mateix procediment i no es pot crear cap comarca sense el consentiment exprés de dues terceres parts dels municipis que l'haurien de constituir, els quals han de representar, com a mínim, la meitat de la població de la comarca, o bé la meitat dels municipis afectats, els quals han de representar, com a mínim, dues terceres parts de la població de la comarca. **COMPETÈNCIES COMARCALS** Les **competències del Consell Comarcal **segons Decret Legislatiu 4/2003 són les següents: **Assignació de competències** Correspon a la comarca l\'exercici de les competències següents: a\) Les que li atribueix aquesta Llei en matèria de **cooperació, assessorament i coordinació dels ajuntaments**, d\'acord amb el que estableix l\'article 28. b\) Les que li atribueixin les lleis del Parlament. L\'atribució de competències per lleis sectorials s\'ha de fer tenint en compte la tipologia de les comarques, sens perjudici de l\'atribució directa de competències als ajuntaments dels municipis que compleixin els requisits mínims de població, capacitat econòmica o capacitat de gestió, d\'acord amb els criteris objectius que estableixin les mateixes lleis sectorials. c\) Les que li **deleguin** o li encarreguin de gestionar **l\'Administració de la Generalitat, la diputació corresponent, els municipis, les mancomunitats i les comunitats de municipis, i les organitzacions associatives** d\'ens locals regulades pels títols X i XI del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d\'abril, pel qual s\'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya. Les delegacions o els encàrrecs de gestió han d\'anar acompanyats de la transferència dels recursos necessaris per a exercir-los. En l\'àmbit de les seves competències, la comarca pot fer obres i prestar serveis, d\'acord amb els requisits que estableix aquesta Llei. **Principis de la prestació de serveis** Els consells comarcals han de vetllar perquè, en els municipis del seu àmbit territorial es duguin a terme, amb nivells de qualitat homogenis, els serveis, les activitats i les prestacions que, d\'acord amb els articles 66 i 67 del Decret legislatiu 2/2003, de 28 d\'abril, pel qual s\'aprova el Text refós de la Llei municipal i de règim local de Catalunya, són de competència local. L\'efectivitat de la prestació homogènia dels serveis i la realització de les activitats i les prestacions d\'àmbit local es regeixen pels **principis de subsidiarietat i cooperació locals, complementarietat, suplència, associació, partenariat** (Forma de col·laboració, més o menys formalitzada, entre dues o més organitzacions o persones que comparteixen un interès comú perquè determinades accions o estratègies es portin a terme, de tal manera que satisfacin les expectatives i les necessitats de les parts implicades) **i participació ciutadana**, que s\'han de concretar en el programa d\'actuació comarcal. **Assistència i cooperació als municipis** Correspon a les comarques: a\) Prestar assistència tècnica, jurídica i econòmica als municipis. b\) Cooperar econòmicament en la realització de les obres, els serveis o les activitats dels municipis. c\) Garantir, subsidiàriament, la prestació dels serveis municipals obligatoris en els municipis que, per raó de llur població, no estan obligats a prestar-los. d\) Cooperar amb els municipis en l\'establiment de nous serveis necessaris per al desenvolupament del territori. e\) Establir i coordinar, amb l\'informe previ dels ajuntaments afectats, les infraestructures, els serveis i les actuacions d\'àmbit supramunicipal. En tot cas, la comarca ha d\'**exercir les funcions d\'assistència i de cooperació** que li corresponen tenint en compte les necessitats dels diferents municipis, tant pel que fa al nombre d\'habitants com a la situació geogràfica o a llur tipologia quant a l\'activitat econòmica predominant. **ÒRGANS DEL CONSELL COMARCAL** **El govern i l\'administració de la comarca corresponen al Consell comarcal.** El Consell Comarcal és constituït per regidors i regidores dels municipis que formen la demarcació, elegits d\'acord amb els mecanismes establerts per la llei, segons el nombre total de membres que correspongui a cada Consell Comarcal i d\'acord amb els resultats electorals aconseguits en les eleccions municipals per \"cada partit, coalició, federació o agrupació d\'electors\". El nombre de membres del Consell comarcal es determina segons els residents de la comarca i d\'acord amb l\'escala següent: - Fins a 50.000 residents: 19 - De 50.001 a 100.000: 25 - De 100.001 a 500.000: 33 - De 500.001 endavant: 39 Són **òrgans del consell comarcal**: - el Ple, - el president o la presidenta - el vicepresident o la vicepresidenta - el consell d'alcaldes, - la comissió especial de comptes - el gerent. El Consell Comarcal pot complementar aquesta organització bàsica a través del seu reglament orgànic o mitjançant acord del Ple mitjançant l\'aprovació del reglament orgànic comarcal corresponent. Són **òrgans complementaris** de caràcter permanent: A\) el Consell de Presidència B\) les Comissions Informatives C\) la Junta de Portaveus D\) els portaveus dels grups comarcals E\) la Comissió de Govern. Les disposicions establertes per als grups en la legislació de règim local són aplicables també al funcionament dels òrgans de govern de la comarca. La **durada del mandat dels membres del Consell Comarcal** coincideix amb el de les corporacions municipals. La pèrdua de la condició de regidor o regidora determina també, la pèrdua de la condició de membre del Consell comarcal. **Ple del Consell Comarcal** El Ple és el màxim òrgan de manifestació de la voluntat del Consell Comarcal; està integrat per tots els Consellers i el presideix el President o el Vicepresident que legalment el substitueix. Hi assisteix el gerent amb veu i sense vot. Les seves funcions primordials són: \- Elegir el president del Consell Comarcal. \- Establir l'organització del Consell Comarcal. \- Aprovar el reglament orgànic i les ordenances. \- Exercir la iniciativa de modificació dels límits comarcals. \- Aprovar i modificar els pressupostos i aprovar els comptes. \- Aprovar els plans comarcals i delegar competències en els municipis. \- Exercir la potestat expropiatòria. \- Aprovar la plantilla de personal, la relació de llocs de treball, les bases de les proves per a la selecció de personal i per als concursos de provisió de llocs de treball. \- Votar la moció de censura al president. \- Nomenar i separar el gerent. **El Ple del Consell Comarcal de la Noguera es reuneix en sessió ordinària el primer dijous dels mesos de febrer, abril, juny, octubre i desembre; i el darrer dijous del mes de juliol. Fora d\'aquest calendari, es pot reunir en sessió extraordinària.** **La Presidència** En la **sessió constitutiva del Consell Comarcal s\'elegeix el President o la Presidenta** per votació de tots els membres que el componen. Qualsevol conseller o consellera comarcal pot ser candidat a la presidència. Serà elegit el qui hagi obtingut la majoria absoluta en la primera votació o la simple en la segona. En el cas d\'empat entre dos candidats o més es procedeix a una tercera votació, i, si l\'empat es dona novament, serà elegit president o presidenta el candidat de la llista amb més consellers o conselleres. El President o Presidenta pot ser destituït per moció de censura d\'acord \"amb el que estableix la legislació de règim local\". Pot ser candidat alternatiu al càrrec de president qualsevol dels consellers. **El President ostenta la representació del Consell Comarcal** i presideix les sessions del Ple i dels altres òrgans col·legiats. tindrà el tractament de Il·lustríssim Senyor o Il·lustríssima Senyora. El **president ha de nomenar**, entre els consellers comarcals, **un vicepresident o més**, que l'han de substituir per ordre de nomenament en cas de vacant, absència o impediment, i al qual pot delegar l'exercici de les seves atribucions. **President Consell Comarcal de la Noguera: Miquel Plensa i Martínez**. Les funcions del president són: - Representar el Consell Comarcal. - Convocar i presidir les sessions del Ple i les dels altres òrgans col·legiats. - Supervisar les obres comarcals i els serveis de l'Administració de la comarca. - Exercir la direcció superior del personal. - Exercir accions judicials i administratives en cas d'urgència. - Ordenar la publicació dels acords del Consell Comarcal. - Contractar obres i la gestió de serveis públics, sempre que la quantia no excedeixi el 5% dels recursos ordinaris del pressupost de la comarca, ni el 50% del límit general aplicable al procediment negociat. - Altres que li atribueixin les lleis o les que li delega el Ple del consell. **El Consell d'Alcaldes** És integrat pels alcaldes dels municipis de la comarca i ha de ser convocat i presidit pel president o presidenta del consell comarcal perquè informi el consell comarcal de les propostes que siguin d'especial interès per als municipis, abans de sotmetre-les a l'aprovació del ple. ***Calendari de reunions:* Almenys una vegada cada tres mesos.** **La Comissió Especial de Comptes** És integrada pels consellers comarcals i comprèn, almenys, un membre de cada grup polític representat al Consell Comarcal. Les seves **funcions** són les d'examinar i estudiar els comptes anuals del Consell Comarcal i emetre'n informe. **Calendari de celebració de sessions de la Comissió Especial de Comptes:** Es reuneix com a mínim **un cop a l\'any**. **Gerència** Les seves **funcions**, essencialment **executives**, s'exerciran d'acord amb les directrius del ple i les instruccions del president: - Dirigir l'Administració comarcal i executar els acords del Ple. - Dirigir, inspeccionar i impulsar les obres i els serveis comarcals. - Autoritzar i disposar despeses i reconèixer obligacions, en els límits de la delegació que li atorga el Ple; ordenar pagaments i lliurar comptes. - Dirigir els personal de la corporació. - Exercir les altres funcions que expressament li són delegades i no afecten les atribucions del president i del Ple El Ple del Consell Comarcal de la Noguera, en sessió ordinària del dijous 13 de juny de 2024, va aprovar nomenar el **Sr. Jordi Oronich i Ruiz** com a **gerent del Consell Comarcal de la Noguera**. **Òrgans complementaris del Consell Comarcal de la Noguera** **1. Comissió Informativa General:** El president encarrega a les comissions, l\'estudi i el dictamen previs, dels assumptes que s\'han de sotmetre a la decisió del ple. Calendari de celebració de sessions de la Comissió Informativa General: Es reuneix abans de la sessió del Ple del Consell Comarcal de la Noguera, que ho fa en sessió ordinària el primer dijous dels mesos de febrer, abril, juny, octubre i desembre; i el darrer dijous del mes de juliol. Fora d\'aquest calendari, es pot reunir en sessió extraordinària. **2. Junta de Govern:** Es reuneix abans de la sessió del Ple del Consell Comarcal de la Noguera, que ho fa en sessió ordinària el darrer dijous dels mesos de febrer, abril, juny, juliol, octubre i desembre. Fora d\'aquest calendari, es pot reunir en sessió extraordinària. 3\. **Responsables d'àrees de treball** **FINANÇAMENT** Les finances de les comarques es nodreixen dels recursos següents: - Els ingressos de Dret privat. - Les taxes per la prestació de serveis o la realització d\'activitats de la seva competència. - Les contribucions especials per a l\'execució d\'obres o per a l\'establiment, l\'ampliació o la millora de serveis de la competència comarcal. - Les participacions en impostos de l'Estat i la Generalitat establertes a favor de les comarques. - Les subvencions i altres ingressos de dret públic. - Els procedents d'operacions de crèdit. - Les multes. Corresponen també a les comarques participacions en els ingressos provincials si assumeixen competències de les diputacions en virtut de la redistribució competencial efectuada pel Parlament. **Fons de cooperació local** La Llei de pressupost de la Generalitat ha d\'establir un percentatge de participació a favor dels consells comarcals en el Fons de cooperació local de Catalunya, el qual es nodreix de recursos procedents de l\'Estat i de la Generalitat. **Aportacions dels municipis** Les finances comarcals es nodreixen també de les aportacions dels municipis de la comarca. Les comarques, amb consulta prèvia als municipis, han d\'establir els criteris de càlcul de les aportacions municipals, en els quals s\'han d\'incloure necessàriament, com a paràmetres de proporcionalitat, el nombre d\'habitants i l\'aprofitament dels serveis prestats per la comarca.