UAE Foreign Policy PDF
Document Details
Uploaded by SweetMajesty
UAEU College of Humanities and Social Sciences
نعيمة الحوسني
Tags
Summary
This document details UAE foreign policy, focusing on key actors, objectives, and specific policies regarding international relations. The document examines the impact of internal and external factors on creating the foreign policies of the UAE by analyzing foreign policy towards crucial issues.
Full Transcript
مساق دراسات اماراتية أ.د /.نعيمة الحوسني الفصل الخامس السياسة الخارجية لدولة االمارات العربية المتحدة مقدمة • السياسة الخارجية هي "اإلستراتيجية التي تعتمد عليها الدولة في تنظيم عالقتها بالعالم الخارجي من أجل حماية مصالحها وتحقيق أهدافهــا". • وعند تحديد العالم الخارجي فإن...
مساق دراسات اماراتية أ.د /.نعيمة الحوسني الفصل الخامس السياسة الخارجية لدولة االمارات العربية المتحدة مقدمة • السياسة الخارجية هي "اإلستراتيجية التي تعتمد عليها الدولة في تنظيم عالقتها بالعالم الخارجي من أجل حماية مصالحها وتحقيق أهدافهــا". • وعند تحديد العالم الخارجي فإن المقصود به العالم الخارج عن النطاق الحدودي المعترف به للدولة ،بمعنى أن كل ما يحدث داخل حدود الدولة يعتبر جزء من السياسة الداخلية ،في حين أن كل ما تقوم به الدولة في خارج نطاق حدودها الجغرافية فهو مرتبط بالسياسة الخارجية. • تتأثر السياسة الخارجية بشكل واضح بالعديد من المحددات الداخلية في كل دولة. الفاعلين الدوليين في العالم الخارجي • هناك فاعلين أو العبين من غير الدول يلعبون دورا مؤثرا في العالم الخارجي ال يقل أهمية أحيانا عن دور الدول. • يمكن تحديد الفاعلين الدوليين في العالم الخارجي بالتالي: -1الدول في النظام الدولي :وهي المكون األساسي لما يعرف بالنظام الدولي ،حيث يوجد في العالم 196دولة وتعتبر الدول أهم فاعل في النظام الدولي باعتبارها هي صاحبة السيادة ،أي السلطة العليا في نطاقها الجغرافي. -2المنظمات الدولية الحكومية :وهي احد الفاعلين من غير الدول في النظام الدولي .وهذه المنظمات تكون عضويتها مقتصرة على الدول بحيث ال يسمح لغير الدول بالحصول على العضوية الكاملة فيها، وتأخذ مثل هذه المنظمات عدة أشكال -: • المنظمات الدولية العالمية ،وتكون عضويتها مفتوحة لجميع دول العالم كمنظمة األمم المتحدة. • المنظمات الدولية اإلقليمية ،وتكون عضويتها محددة لدول إقليم معين كجامعة الدول العربية، ومجلس التعاون الخليجي ،واالتحاد األوربي ،واالتحاد األفريقي ،حيث ال يسمح إال بدول اإلقليم االنضمام إليها. الا الوظيفة • المنظمات الدولية الوظيفية ،وتتمركز في اهتماماتها في القيام بوظيفة محددة ،مث ً الا الوظيفية االقتصادية العسكرية بالنسبة لحلف الناتو (منظمة معاهدة شمال األطلسي) ،أو مث ً لصندوق النقد الدولي والبنك الدولي. الفاعلين الدوليين في العالم الخارجي -3المنظمات الدولية غير الحكومية :وهي المنظمات التي ال تضم في عضويتها حكومات الدول بل تشمل أفراد ومؤسسات وجهات غير حكومية كحزب الخضر ،ومنظمة العفو الدوليــة ،ومنظمة أصدقاء البيئة. -4التنظيمات الدينية :وهي فاعل دولي جديد برز مع بروز دور التنظيمات ذات الصبغة الدينية في اآلونة األخيرة ،مثل تنظيم القاعدة وحركة طالبان وحزب هللا ،والتي أصبحت تلعب أدوارا مؤثرة في النظام الدولي. -5القضايا العالمية :وهي القضايا ذات التأثير العالمي والتي تمس المصلحة العامة للدول بشكل عام ،كقضية التلوث البيئي ،وقضية اإلرهاب. أهداف السياسة الخارجية لدولة اإلمارات من أهم اهداف السياسة الخارجية لدولة االمارات: • المحافظةًعلىًاستقاللًالدولةًوحمايةًأمنهاًواستقرارها. • العملًعلىًحلًالمشاكلًالعالقةًمعًالدولًاألخرىًبالطرقًالوديةًوالسلمية. • تكريسًكلًالمستطاعًمنًأجلًخدمةًمصالحًالوطنًالعربيًواإلسالمي. • االلتزامًبالمواثيقًالدولية. سعت الدولة لتحقيق هذه األهداف من خالل االعتماد على مبدأين رئيسيين في سياستها الخارجية، وهما: -1احترامًسيادةًالدولًوعدمًالتدخلًفيًشؤونهاًالداخلية. -2انتهاجًاالستقالليةًفيًسياستهاًالخارجيةًعنًسيطرةًالقوىًالعظمى. صنع السياسة الخارجية لدولة اإلمارات • المؤسسات التي تتولى صنع وتنفيذ السياسة الخارجية للدولة: -1المجلس األعلى لالتحاد: -2رئيس االتحاد ونائبه: الا في وزارة الخارجية: -3مجلس الوزراء ممث ً المحددات المؤثرة في صنع السياسة الخارجية اإلماراتية • • • • • • محدد المصلحة الوطنية :تنطلق الدولة في سياستها الخارجية من رغبتها في المحافظة على مصالحها الوطنية .فالمحافظة على أمن واستقرار الدولة هو من اهم محددات سياستها الخارجية. المحدد الجغرافي :يلعب الموقع الجغرافي دورًا ا هاما في التأثير على السياسة الخارجية لإلمارات، فالمحدد الجغرافي يفرض على الدولة التعاون مع الدول الواقعة في الجوار الجغرافي ،وعدم السماح للمشاكل معها بالتأثير سلبيا على مصالحها الوطنية. المحدد القومي :اإلمارات دولة عربية وهي جزء من الوطن العربي وعضو في جامعة الدول العربية، وبالتالي فإن المحدد القومي المتمثل في عروبتها يحتم عليها دعم القضايا العربية من خالل سياستها الخارجية ،وهو ما يتضح في دعمها للقضية الفلسطينية ،وسعيها لحل الخالفات العربية بالطرق السلمية. المحدد اإلسالمي :اإلمارات دولة مسلمة ،يعتنق كل مواطنيها الدين اإلسالمي ،وهي عضو في منظمة المؤتمر اإلسالمي ،األمر الذي يجعل سياسة اإلمارات الخارجية تأخذ في عين االعتبار دعمها للقضايا اإلسالمية التي من شأنها أن تخدم اإلسالم وال تضر بسمعته ومكانته كدين سالم وحضارة ،و قد ترجمت الدولة التزامها بمصالح العالم اإلسالمي من خالل سياساتها الخارجية. المحدد االقتصادي :يؤثر الوضع االقتصادي للدولة على سياستها الخارجية ،ودولة اإلمارات دولة منتجة ومصدرة للنفط ،ويعتمد اقتصادها على عوائد النفط بشكل كبير .وبالتالي تعمل السياسة الخارجية للدولة على ضمان الحصول على أسواق جديدة لشراء النفط اإلماراتي ،بل وتنويع األسواق. المحدد الداخلي :هذا المحدد مرتبط بالدول ذو الطبيعة االتحادية ،والذي يعطي حريات واسعة لإلمارات األعضاء في االتحاد في إدارة شؤونها الداخلية ،كما أن التركيبة السكانية الداخلية ووجود أعداد كبيرة من بعض الدول -كباكستان والهند – يجعل الدولة حريصة في تعاملها مع هذه الدول. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • الجزر اإلماراتية المحتلة :احتلت إيران جزر اإلمارات الثالث (طنب الكبرى ،طنب الصغرى ،وأبوموسى) في الثالثين من نوفمبر ،1971أي قبل أقل من يومين من قيام دولة اإلمارات العربية المتحدة .ونظرًا ا لحداثة الدولة االتحادية آنذاك ،لم تشأ الدولة مواجهة إيران في شأن موضوع الجزر في ذلك الوقت المبكر من نشأتها .ورغبة منها في عدم إثارة األزمات عملت الدولة على أتباع أسلوب الدبلوماسية الهادئة في تعاملها مع موضوع الجزر المحتلة، حيث وضعت حل مشاكلها العالقة بالطرق الودية والسلمية كأحد أهداف سياستها الخارجية. • التزمت دولة اإلمارات بخيارين لحل هذه القضية ،هما :التفاوض المباشر بين الدولتين إليجاد صيغة حل إلنهاء االحتالل اإليراني للجزر ،أو تحويل القضية لمحكمة العدل الدولية التابعة لألمم المتحدة للبت فيها ،إال أن الطرف اإليراني لم يبد استعدادًا ا واضحًا ا وصريحًا ا لألخذ بأحد هذين الخيارين. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • القضية الفلسطينية :ظلت دولة اإلمارات على الدوام تعتبر أن القضية الفلسطينية هي قضية العرب المحورية ،وتؤمن أن تحقيق حل عادل وشامل للقضية هو السبيل األمثل لتحقيق السالم واالستقرار في المنطقة .لذلك عملت الدولة على تقديم كافة أوجه الدعم للشعب الفلسطيني. • حرب أكتوبر :1973كان التزام دولة اإلمارات بنصرة القضايا العربية واضحاً بشكل جلي من خالل موقفها الصارم والداعم للعرب في حرب أكتوبر ، 1973اتخذت دولة اإلمارات موقفًا ا شجاعًا ا ومشرفًا ا ال تتخذه إال الدول القوية صاحبة اإلرادة والعزيمة الواضحة .فجاءت مبادرة الدولة بوقف تصدير النفط عن الدول المتحالفة مع إسرائيل ومن ضمنها الواليات المتحدة األمريكية .وارتفعت مع تلك المبادرة المقولة الشهيرة والمدوية لرئيس الدولة الشيخ زايد بن سلطان (رحمه هللا)" :النفط العربي ليس بأغلى من الدم العربي". السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • الحرب العراقية اإليرانية :ظلت السياسة الخارجية لدولة اإلمارات تركز دائمًا ا على ضرورة إبعاد المنطقة الخليجية عن التوترات ،وذلك بهدف المحافظة على أمنها واستقرارها .لذلك لم تكن اإلمارات مؤيدة الندالع واستمرار الحرب بين العراق وإيران. واتبعت الدولة سياسة متزنة بين البلدين المتحاربين ،حيث دعت إلى ضرورة وقف الحرب باعتبارها ال تخدم الطرفين وال تساعد على تحقيق أمن المنطقة. • الحرب األهلية في لبنان :اتخذت اإلمارات موقفًا ا ثابتًا ا منذ اندالع الحرب األهلية في لبنان عام ،1975يقضي بضرورة وقف االقتتال الدائر هناك ألن استمرار الحرب ال يخدم المصالح العربية .ولقد شاركت الدولة في عام 1977بارسال وحدة عسكرية من قواتها لحفظ السالم في لبنان. • تكفلت دولة اإلمارات بمشروع إزالة األلغام المزروعة في لبنان من قبل الجيش اإلسرائيلي ،وذلك بالتعاون مع األمم المتحدة والجيش اللبناني. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • الخالف اليمني العماني :لعبت دولة اإلمارات دورًا ا في تسوية الخالف الذي كان دائرًا ا بين الطرفين العُماني واليمني الجنوبي حيث قامت اإلمارات ومعها الكويت بدور الوساطة بين البلدين ،أدت إلى توقيع الطرفين على اتفاق في 1982يقضي بإقامة عالقات دبلوماسية بينهما، ووقف اليمن الجنوبي تقديم الدعم إلى الجبهة التي توقف نشاطها بعد ذلك. • عودة مصر للحاضنة العربية :لقد أدى توقيع جمهورية مصر على اتفاقية سالم مع إسرائيل في عام 1979إلى اتخاذ الدول العربية قرارها بنقل مقر الجامعة العربية من مصر إلى تونس، وتعليق عضوية مصر في جامعة الدول العربية .كانت اإلمارات من أوائل الدول التي أعادت عالقاتها الدبلوماسية مع مصر ،وكان رئيس الدولة الشيخ زايد بن سلطان (رحمه هللا) أول رئيس عربي يزور مصر بعد عودتها إلى الجامعة العربية. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • الغزو واالحتالل العراقي للكويت :فاجأ الغزو واالحتالل العراقي لدولة الكويت في الثاني من أغسطس عام 1990دولة اإلمارات العربية المتحدة حكوم ًةا وشعباا ،تمامًا ا كما فاجأ دول الخليج العربية األخرى .ولقد جاء الرد اإلماراتي سريعًا ا وواضحًا ا برفض الغزو واالحتالل. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • مبادرة زايد لتجنيب العراق الحرب :لم تكن دولة اإلمارات من الدول المساندة للغزو األمريكي للعراق؛ بل أنها كانت رافضه له وداعمة للحلول السلمية لحل األزمة مع نظام الحكم العراقي .إال أنه ومع اشتداد وتيرة التهديدات وقرب تنفيذ وعيد االجتياح حاولت دولة اإلمارات تجنيب العراق والعالم العربي ويالت التدخل العسكري األجنبي في بلد كبير ومؤثر كالعراق ،لذلك قدمت مبادرة حملت اسم “مبادرة الشيخ زايد” لملوك ورؤساء وقادة الدول العربية المجتمعين في قمة شرم الشيخ بمصر في األول من مارس .2003إال أنه لم يتم األخذ بتلك المبادرة .ولقد أثبتت األيام واألحداث التي جرت من جراء ذلك االجتياح واالحتالل األمريكي للعراق مدى عقالنية تلك المبادرة. • مواجهة اإلرهاب :يتمحور موقف دولة اإلمارات من هذه القضية في الرفض الكامل لإلرهاب بكافة أشكاله ومبرراته ،إال أن موقف الدولة يأخذ في الحسبان التمييز بين اإلرهاب من جهة وبين حق الشعوب في تقرير مصيرها .وفي إطار الجهود التي تقوم بها الدولة في هذا المجال ،نجد تشكيلها للجنة الوطنية لمكافحة اإلرهاب من مختلف أجهزة الدولة ،وإصدارها قانون مكافحة غسل األموال وإجراءات تجميد عدد من حسابات البنوك ال ُمشتبه بها ،وتقديم المساعدة لألطراف المعنية بشأن هذه الحسابات والموارد المالية ال ُمشتبه بها ،والدخول في عالقات تعاون وتبادل للمعلومات مع الدول األخرى سواء على الصعيد الثنائي أو اإلقليمي والدولي ،وتنفيذ تدابير جديدة تهدف إلى مراقبة العمليات والتحويالت المصرفية ،وحظر االنتماء إلى الجماعات اإلرهابية ،ومنع أية أنشطة لها صلة باإلرهابيين أو بإجراءات نقل أسلحتهم وعتادهم ،و إصدار تشريعات أخرى تحظر محاوالت استغالل اإلرهابيين ألراضي دولة اإلمارات. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • • • • • أحداث ما يسمى ب "الربيع العربي" :انطلقت أحداث ما عرف ب “الربيع العربي” مع الثورات الشعبية التي نجحت في اإلطاحة بأنظمة سياسية عربية حكمت لفترات طويلة من الزمن .كان العامل المشترك النطالق تلك الثورات هو تفشي الفساد والظلم وسوء األحوال المعيشية التي كانت تعاني منها شعوب تلك الدول .لم تقف دولة اإلمارات ضد تطلعات الشعوب العربية في تحديد مصيرها، بل احترمت تلك المطالب الشعبية. وكان موقف دولة اإلمارات مشهودًا ا له في دعم تطلعات الشعب الليبي في العيش بكرامة وحرية. ودعمت دولة اإلمارات المبادرة الخليجية الستعادة األمن واالستقرار في اليمن. وقفت اإلمارات مع الشعب السوري من خالل المساعدات اإلنسانية التي تقدمها له ،وعبر تقديم الدعم السياسي للمحاوالت السياسية الهادفة إلى وقف القتال لصالح عملية سياسية ترضي الشعب السوري و تحقق طموحاته. وفي مصر كانت اإلمارات داعمة لخيار الشعب المصري. • الحالة البحرينية :كانت دولة اإلمارات العربية المتحدة واضحة في دعمها لمملكة البحرين قيادة وشعبًا ا ضد التدخالت األجنبية في الشأن البحريني. السياسة الخارجية اإلماراتية تجاه بعض القضايا • التكامل الخليجي :تولي دولة اإلمارات أهمية كبيرة للتكامل الخليجي ،فأول قمة خليجية لمجلس التعاون الخليجي انطلقت من العاصمة أبوظبي في مايو ، 1981وكانت تعبيرًا ا واضحًا ا عن رغبة اإلمارات الفعلية في السير نحو التكامل الخليجي .لذلك فإن الدولة كانت داعمة لجميع المساعي التي من شأنها تعزيز التكامل الخليجي ،والتي من ضمنها إنشاء قوة درع الجزيرة، الذراع العسكري األمني لمجلس التعاون الخليجي .وأيدت دولة اإلمارات كذلك المساعي الخليجية إلقامة االتحاد الجمركي الخليجي ودفعت نحو تحقيق الوحدة النقدية. المساعدات اإلماراتية للخارج • • • • وضعت دولة اإلمارات تقديم المساعدات الخارجية كأحد األدوات الهامة في سياستها الخارجية ،وذلك انطالقًا ا من التعبير عن مسئوليتها تجاه العالم الخارجي ،السيما تجاه الدول االكثر حاجة في المجتمع الدولي ،باعتبار أن دولة اإلمارات دولة مسؤولة في النظام الدولي. شكلت الدولة في عام 2013وزارة تعنى من بين مهامها المختلفة بشؤون المساعدات الخارجية ،وهي وزارة التنمية والتعاون الخارجي ،والتي وضعت من ضمن أهدافها دعم وتعزيز مكانة اإلمارات كجهة مانحة رئيسية للمساعدات الخارجية. إن المساعدات الخارجية التي تتولى الوزارة مسؤولية اإلشراف على توزيعها ومتابعتها في الخارج تشمل المساعدات التي تأتيها من الوزارات االتحادية والدوائر الحكومية (وزارة شؤون الرئاسة ،وزارة الداخلية ،وزارة الخارجية ،القوات المسلحة ،القيادة العامة لشرطة أبوظبي ،القيادة العامة لشرطة دبي... الخ) ،جهات مستقلة أو شبه مستقلة (هيئة الهالل األحمر ،صندوق أبوظبي للتنمية ،جمعية دبي الخيرية، جمعية الشارقة الخيرية ،مؤسسة نور دبي ،المستشفى االماراتي العالمي االنساني ،مركز ايواء للنساء واألطفال ،مؤسسة طيران االمارات الخيرية...الخ) اإلمارات من أكبر الدول المانحة للمساعدات في العالم فحسب تقرير المساعدات اإلنسانية العالمية. • تمكنت دولة اإلمارات من الفوز باستضافة معرض إكسبو العالمي 2020 ،وهو الحدث الذي سيضع الدولة على خارطة أهم الوجهات التجارية العالمية. • المكانة التي حققتها الدولة في مجال الطاقة المتجددة من خالل االعتراف العالمي بها عن طريق منحها حق استضافة مقر الوكالة الدولية للطاقة المتجددة (أيرينا).
