Libertad de Elegir por Milton & Rose Friedman (PDF)

“LIBRE PARA ELEGIR” MILTON & ROSE FRIEDMAN Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 1 de 72 PREFACIO Este libro tiene 2 padres: “Capitalismo y Libertad”, nuestro anterior libro publicado en 1962 (University of Chicago Press); y una serie de TV, titulada, como el libro, “Libre Para Elegir”. Esta serie se emitió en el Public Broadcasting Service durante 10 semanas consecutivas en 1980. “Capitalismo y Libertad” examina “el papel del capitalismo de la competencia –la organización del grueso de la actividad económica a través de la empresa privada operando en el libre mecado –como un sistema de libertad económica y una condición necesaria para la libertad política”. En el proceso, define el papel que el gobierno debería jugar en una sociedad libre. “Nuestros principios ofrecen”, dice “Capitalismo y Libertad”, “de una manera sencilla y rápida en qué medida es apropiado utilizar el gobierno para lograr conjuntamente lo que es difícil o imposible que logremos por separado a través de un intercambio estrictamente voluntario. En todos los casos propuestos de intervención debemos redactar una hoja que liste las ventajas y desventajas por separado. Nuestros principios nos dicen qué elementos debemos poner en un lado y en otro y nos da algunas bases para ponderarlos”. Para dar importancia a estos principios e ilustrar su aplicación, “Capitalismo y Libertad” examina cuestiones específicas –entre otras, la política fiscal y monetaria, el papel del gobierno en la educación, el capitalismo y la discriminación y el alivio de la pobreza. “Libre Para Elegir” es un libro menos abstracto y más concreto. Los lectores de “Capitalismo y Libertad” encontrarán en él un desarrollo más completo de la filosofía que impregna ambos libros –hay aquí más tuercas y tornillos y menos sustrato teórico. Más aun, este libro está influenciado por una fresca aproximación a la ciencia política que llega fundamentalmente de los economistas –Anthony Downs, James M. Buchanan, Gordon Tullock, George J. Stigler y Gary S. Becker, quienes, junto con muchos otros, han estado haciendo un gran trabajo en el campo del análisis económico de la política. “Libre Para Elegir” aborda el sistema político que corre paralelo al sistema económico. Ambos son considerados como mercados en los que el resultado se determina por la interacción de personas que persiguen su propio interés (ampliamente interpretado) más que por objetivos sociales que los participantes consideran beneficiosos. Eso está implícito a lo largo de todo el libro y se explicita en el capítulo final. La serie de TV aborda las mismas materias que este libro: los 10 capítulos del libro corresponden a los 10 programas de la serie de TV y, salvo el capítulo final, llevan los mismos títulos. Sin embargo, la serie de TV y el libro son muy diferentes –a cada realidad su personaje. El libro aborda muchos elementos que las limitaciones de tiempo de los programas de TV hacen necesario omitir o reducir al mínimo. Y su cobertura es más sistemática y profunda. Fuimos convencidos para emprender la serie de TV a principios de 1977 por Robert Chistester, presidente de “PBS station WQLN” de Erie, Pennsylvania. Su imaginación y su duro trabajo y su compromiso con los valores de una sociedad libre, hicieron posible la serie. Siguiendo su sugerencia, Milton presentó, entre septiembre de 1977 y mayo de 1978, 15 conferencias públicas pronunciadas ante distintos auditorios, a los que siguieron sesiones de pregunta-respuesta, todas las cuales fueron grabadas en video. William Jovanovich consiguió que Harcourt Brace Jovanovich pusiera en el mercado las cintas y proporcionara un anticipo de la financiación necesaria para la grabación de las conferencias, actualmente Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 2 de 72 distribuidas por Harcourt Brae Jovanovich Inc. La transcripción de estas conferencias sirvió de base para diseñar los programas de TV. Antes de que el ciclo de conferencias se hubiera completado, Bob Chitester había logrado el suficiente apoyo financiero para proseguir con la serie de TV. Seleccionamos a Video-Arts of London como mejor grupo para producirla. Tras unos meses de planificación preeliminar, la filmación real comenzó en marzo de 1978 y no se completó hasta septiembre de 1979. Anthony Jay, Michael Peacok y Robert Reid de Video-Arts jugaron un papel fundamental en el diseño inicial de la serie y en el de su supervisión posterior. Cinco profesionales de la TV estuvieron con nosotros durante la mayor parte de la filmación y la edición: Michael Latham, productor de series, Gram. Massey, director de la cinta, Eben Wilson, productor asociado y principal investigador, Margaret Young, asistente del director y secretaria de producción y Jackie Warner, director de producción. Ellos nos iniciaron cariñosa, pero firmemente en el arcano arte de la realización de documentales de TV y suavizaron con invariable tacto y amistad las dificultades. Hicieron de nuestra aventura en un mundo extraño y complejo, algo excitante y ameno, en vez de la pesadilla en la que ahora comprendemos podría haberse convertido fácilmente. Su insistencia en combinar la brevedad con el rigor y la lucidez nos obligó a replantearnos muchas de nuestras ideas y reducirlas a lo básico. Las discusiones con ellos, así como con el personal de rodaje de distintas procedencias –una de las partes más divertidas del proyecto– nos ayudaron a reconocer los puntos débiles de nuestro razonamiento y nos indujeron a buscar más evidencias. Liberados de las rígidas limitaciones de tiempo de la TV, hemos podido sacar provecho de esas charlas para redactar este libro. Estamos en deuda con Edgard C. Banfield y David D. Friedman que leyeron enteramente el primer borrador y con George Stigler, Aaron Director, Chiaki Nishiyama, Colin Campbell y Anna Schwartz. Rosemary Campbell pasó muchas horas de concienzudo trabajo en la biblioteca comprobando datos y cifras. No podemos culparla de los errores que, sin duda, aparecerán, porque también nosotros mismos llevamos a cabo parte del proceso de comprobación. Debemos mucho a Gloria Valentine, la secretaria de Milton, cuya naturaleza de bien combina con su competencia. Finalmente, apreciamos la ayuda que hemos recibido de Harcourt Brace Jovanovich, alguna anónima y la de William Jovanovich, Carl Hill y nuestra editora Peggy Brooks. La televisión es dramática, atrae las emociones y captura tu atención. No obstante, mantenemos la opinión de que el libro impreso es un instrumento más efectivo tanto para la educación como para la persuasión. Los autores de un libro pueden buscar temas profundamente –sin verse limitados por el tic-tac del reloj. El lector puede pararse y pensar, volver hacia atrás sin ser distraído por el atractivo emocional de las escenas que se suceden sin parar en la pantalla de la televisión. Quien se convenza en una tarde (o incluso en 10 tardes de una hora) no está realmente convencido. Puede cambiar de opinión tras pasar una tarde con una persona que mantenga una visión opuesta. La única persona que puede convencerte realmente eres tú mismo. Debes dar vueltas a estas cuestiones en tu cabeza en cualquier momento, considerar los muchos argumentos, y dejarlos cocer a fuego lento y, después de mucho tiempo, convertir tus preferencias en convicciones. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 3 de 72 Milton Friedman Rose D. Friedman Ely, Vermont 28 de septiembre de 1979 Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 4 de 72 “La experiencia debería enseñarnos a estar en guardia para proteger la libertad cuando los propósitos del gobierno son benéficos. Los hombres nacidos en libertad están naturalmente alerta para repeler la invasión de su libertad por malvados gobernantes. Los mayores peligros a la libertad acechan en la perniciosa usurpación llevada a cabo por hombres de intenciones buenas y entusiastas, pero sin entendimiento”. Justice Louis Brandeis, Olmstead v. United Status 277 U.S. 479 (1928) Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 5 de 72 INTRODUCCIÓN Desde el primer asentamiento de los europeos en el Nuevo Mundo, América ha atraído a las personas que buscan aventura, huyen de la tiranía o simplemente buscan una vida mejor para ellas y sus hijos. Un pequeño grupo llegó tras la Revolución Americana y la creación de los Estados Unidos de América y se convirtió en una riada en el siglo XIX, cuando millones de personas cruzaron el Atlántico y un número menor el Pacífico, empujados a ello por la pobreza y la tiranía y atraídos por la promesa de libertad y prosperidad. Cuando llegaron, no encontraron calles pavimentadas de oro; no encontraron una vida fácil. Encontraron la libertad y una oportunidad de sacar provecho de su talento. Gracias al duro trabajo, al ingenio, a la frugalidad y a la suerte, muchos de ellos tuvieron éxito y cumplieron muchas de sus esperanzas y sueños para animar a sus amigos y parientes a unírseles. La historia de los Estados Unidos es la historia de un milagro económico y de un milagro político que fue posible por la puesta en práctica de dos grupos de ideas –ambas, por una curiosas coincidencia, formuladas en documentos publicados el mismo año, 1776. Uno de estos grupos de ideas tomó cuerpo en “La Riqueza de las Naciones”, la obra maestra que hizo del escocés Adam Smith el padre de la moderna economía. Analizó la forma en la que el sistema de mercado podía combinar la libertad de los individuos en la persecución de sus objetivos con una amplia colaboración y cooperación, necesarias en el campo económico para producir nuestra comida, nuestras ropas y nuestras casas. La idea clave de Adam Smith era que las partes de un intercambio pueden lograr un beneficio, siempre que la colaboración sea estrictamente voluntaria. Ningún intercambio se producirá a menos que ambas partes logren ese beneficio. Ninguna fuerza externa, ni coerción, ni violación de la libertad son necesarias para lograr la colaboración de individuos que pueden beneficiarse. Esto es así porque, como Adam Smith afirmó, el individuo que “persigue únicamente su propia ganancia” es “dirigido por una mano invisible para producir un resultado que no formaba parte de su intención”. Tampoco es siempre malo que no sea parte de su intención. Persiguiendo su propio interés, consigue frecuentemente que beneficie a la sociedad más que cuando realmente persigue ese objetivo. Nunca he sabido de muchas cosas buenas que hayan sido logradas por aquellos que se dedicaban al comercio por el bien público”. El segundo conjunto de ideas tomó cuerpo en la Declaración de Independencia, elaborada por Thomas Jefferson para expresar el sentir general de sus compatriotas. Proclamó una nueva nación, la primera en la historia creada sobre el principio de que toda persona tiene derecho a perseguir sus propios valores: “Mantenemos estas verdades por ser evidente que todos los hombres son creados iguales, que están dotados por el Creador de ciertos derechos inalieanables, entre ellos, la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad”. O como declaró de una forma más extrema e incondicional casi un siglo más tarde John Stuart Mill, Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 6 de 72 El único fin por el que la humanidad puede justificar, individual o colectivamente, la interferencia en la libertad de acción de cualquiera de sus miembros, es el de la auto- protección… El único propósito con el que el poder puede ser ejercido conforme a derecho sobre cualquier miembro de una comunidad civilizada, contra su voluntad, es el de impedir el daño a otros. Su propio bien, tanto físico como moral, no es una justificación suficiente. La única parte de la conducta de cualquiera, que pudiera ser impuesta por la sociedad, es aquélla que concierne a otros. En aquélla parte que concierne exclusivamente a sí mismo, su independencia es, por derecho, absoluta. Sobre sí, sobre su cuerpo y su mente, el individuo es… Gran parte de la historia de los Estados Unidos gira en su intento poner en práctica los principios de la Declaración de Independencia –desde las luchas por la abolición de la esclavitud, resueltos finalmente en una sangrienta guerra civil, al posterior intento de promover la igualdad de oportunidades, y al más reciente de alcanzar la igualdad de resultados. La libertad económica es un requisito esencial de la libertad política. Permitiendo a las personas cooperar unas con otras sin que medie la coerción o la dirección central, se reduce el área sobre la que se ejerce el poder político. Además, al dispersar el poder, el libre mercado supone una compensación a cualquier concentración del poder político que pueda surgir. La combinación de los poderes político y económico en las mismas manos es una receta segura para la tiranía. La combinación de la libertad política y económica propició en el siglo XIX una edad de oro tanto en Gran Bretaña como en Estados Unidos. Los Estados Unidos prosperaron incluso más que Gran Bretaña. Comenzó con un claro borrón y cuenta nueva: menos vestigios de clase y estatus; menos impedimentos gubernamentales; un campo más fértil para la energía, el dinamismo y la innovación; y un continente vacío que conquistar. La fecundidad de la libertad se demuestra drástica y claramente en la agricultura. Cuando la Declaración de Independencia entró en vigor, menos de tres millones de personas de origen africano y europeo (omitiendo a los indios nativos) ocupaban una estrecha franja a lo largo de la Costa Este. La agricultura era la principal actividad económica y 19 de cada 20 trabajadores eran necesarios para alimentar a todos los habitantes del país y generar un excedente para la exportación a cambio de bienes extranjeros. Hoy día, menos de 1 de cada 20 trabajadores son necesarios para alimentar a 220 millones de habitantes y generar un excedente que hace de los Estados Unidos el mayor exportador de comida del mundo. ¿Cómo se produjo este milagro? Claramente no fue gracias a la dirección centralizada del gobierno –naciones como Rusia y sus satélites, gran parte de China y India que todavía confían en la dirección centralizada emplean entre el 25% y el 50% de sus trabajadores en la agricultura y todavía dependen de la agricultura norteamericana para evitar hambrunas masivas. Durante la mayor parte del período en el que se produjo la rápida expansión agrícola en los Estados Unidos, el gobierno desempeñó un papel insignificante. Se posibilitó la disponibilidad de la tierra –pero era tierra improductiva con anterioridad. Atravesada la mitad del siglo XIX, se crearon institutos agrícolas que expandieron la información y la tecnología por medio de servicios de expansión financiados por el gobierno. Indudablemente, sin embargo, la principal causa de la revolución agrícola fue la iniciativa privada que operaba en un mercado libre abierto a todos –con la única y vergonzosa excepción de la esclavitud. Y el crecimiento más rápido se produjo tras su abolición. Millones de inmigrantes de todas las partes del mundo eran libres para trabajar para ellos mismos, como granjeros independientes o comerciantes, o para trabajar para otros, según condiciones pactadas de mutuo acuerdo. Eran libres para experimentar nuevas técnicas – asumiendo el riesgo si el experimento fracasaba y el beneficio si tenía éxito. Tuvieron Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 7 de 72 escasa ayuda por parte del gobierno. Y lo que es más importante, encontraron una escasa interferencia gubernamental. El gobierno comenzó a desarrollar un papel más importante en la agricultura durante y después de la Gran Depresión de 1930, restringiendo en un primer momento el volumen de las cosechas para mantener los precios artificialmente altos. El crecimiento de la productividad agrícola dependía de la simultánea revolución industrial que la libertad estimuló. Aparecieron así las nuevas máquinas que revolucionaron la agricultura. Igualmente, la revolución industrial dependía de la disponibilidad de la fuerza de trabajo que la revolución agrícola liberaba. La industria y la agricultura marchaban de la mano. Smith y Jefferson habían visto en el poder gubernamental concentrado, el gran peligro para el hombre normal.; ambos vieron la protección del ciudadano frente a la tiranía del gobierno como una necesidad perpetua. Éste fue el objetivo de la Declaración de Derechos de Virginia (1776) y de la Declaración de Derechos de los Estados Unidos (1791); el propósito de la separación de poderes en la Constitución de los Estados Unidos; las fuerzas que promovieron los cambios en la estructura legal británica desde la promulgación de la Carta Magna en el siglo XIII hasta finales del siglo XIX. Para Smith y Jefferson, el papel del gobierno era el de un árbitro, no el de un participante. El ideario de Jefferson, tal y como expresó en su primera alocución inaugural (1801), era “a) un gobierno prudente y frugal, que impediría a los hombres lesionar a otros hombres, que les daría libertad para vivir con arreglo a sus anhelos de trabajo y mejora”. Irónicamente, el gran éxito de la libertad económica y política redujo su atractivo para los pensadores posteriores. El gobierno estrechamente limitado de finales del siglo XIX carecía de un poder que pudiera amenazar al hombre ordinario. La cruz de la moneda era que también carecía de un poder que le permitiera a la buena gente hacer el bien. Y en un mundo imperfecto todavía había muchos malvados. Además, el mayor progreso de la sociedad hizo que esa minoría de malvados pareciera más desagradable. Como siempre, la gente dio por sentada las ventajas derivadas del desarrollo y olvidaron que el principal peligro para la libertad se deriva de un gobierno fuerte. En vez de ello, fueron atraídos por el bien que un gobierno más fuerte podría lograr –sólo si el poder gubernamental estuviera en las manos “adecuadas”. Estas ideas comenzaron a influir en la política del gobierno en Gran Bretaña a comienzos del siglo XX y fueron ganando aceptación entre los intelectuales norteamericanos, pero no produjeron apenas efectos en la política del gobierno hasta la Gran Depresión de principios de los años 30. Como mostramos en el Capítulo 3, la depresión fue consecuencia de un error del gobierno en un área de su competencia –el dinero– en la que ejercía su autoridad desde el principio de la República. Sin embargo, esa responsabilidad gubernamental de la depresión no se ha reconocido –ni entonces ni ahora. En vez de ello, la interpretación que de ella se hizo fue la de del fracaso del capitalismo de libre mercado. El mito llevó a la gente a unirse a los intelectuales cuya visión de las responsabilidades de los individuos y del gobierno había cambiado. De la responsabilidad del individuo en su propio destino se pasó a considerar a éste como un peón arrastrado por fuerzas que escapan a su control. La idea de que el papel del gobierno es el de árbitro que impede que los individuos coaccionen a otros individuos fue reemplazada por la idea de que el papel del gobierno es el de un padre que tiene el deber de obligar a algunos a ayudar al resto. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 8 de 72 Este punto de vista ha impregnado el desarrollo de los acontecimientos en los Estados Unidos durante el último medio siglo y han llevado a un crecimiento del gobierno en todos los niveles, así como a transferir el poder desde el gobierno y el control local al gobierno y al control central. El gobierno ha ido asumiendo paulatinamente la tarea de tomar de unos para dárselo a otros en nombre de la seguridad y la igualdad. Una política gubernamental tras otra se ha ido poniendo en práctica para “regular” nuestros “deseos de trabajo y mejora”, manteniendo en su cabeza el dictado de Jefferson (Capítulo 7). Esta evolución ha sido impulsada por buenas intenciones ayudadas por el interés propio. Incluso los más firmes defensores del estado paterno y del bienestar están de acuerdo en que los resultados han sido decepcionantes. En el ámbito gubernamental, como en el mercado, parece existir una mano invisible, pero que opera justamente en la dirección opuesta a la señalada por Adam Smith: un individuo que, al promover la intervención del gobierno, sólo pretende servir al interés público es “llevado por una mano invisible a promover” intereses privados, “que no formaban parte de su intención”. A esta conclusión se llega una y otra vez cuando examinamos, en los capítulos siguientes, las distintas áreas en las que se ha ejercido el poder del gobierno –bien para lograr la seguridad (Capítulo 4) o la igualdad (Capítulo 5), para promover la educación (Capítulo 6), para proteger al consumidor (Capítulo 7) o al trabajador (Capítulo 8) o para evitar la inflación y promover el empelo (Capítulo 9). Hasta ahora, en palabras de Adam Smith, “el esfuerzo uniforme, constante e ininterrumpido de todos los hombres para mejorar su situación, el principio del que se deriva originalmente la opulencia pública y nacional, así como privada, ha sido lo suficientemente poderoso para mantener el progreso natural de las cosas hacia la mejora, a pesar tanto de la extravagancia de los gobiernos como de los más grandes errores de la administración. Como ese principio desconocido de la vida natural, que frecuentemente restaura en el cuerpo la salud y el vigor, a pesar, no sólo de la enfermedad, sino también de las absurdas prescripciones del médico. Hasta ahora, la mano invisible de Adam Smith ha sido lo suficientemente poderosa para superar los mortales efectos de la mano invisible que actúa en la esfera política. La experiencia de los últimos años –crecimiento reducido y productividad decreciente– hacen surgir la duda de si el ingenio privado puede seguir contrarrestando los mortales efectos del control del gobierno cuando seguimos concediendo a éste poderes cada vez más amplios, autorizando a una “nueva clase” de funcionarios que gastan, supuestamente en nuestro nombre, una parte cada vez mayor de nuestros ingresos. Tarde o temprano –y quizá más pronto de lo que muchos esperamos –un gobierno más grande que nunca destruirá tanto la prosperidad de la que disfrutamos gracias al libre mercado y como la libertad humana proclamada tan elocuentemente en la Declaración de Independencia. Todavía no hemos alcanzado el punto de no retorno. Todavía somos personas libres para decidir si seguiremos acelerando cuesta abajo “camino a la servidumbre”, como Friedrich Hayek tituló su profundo e influyente libro, o si estrecharemos los límites sobre la actuación del gobierno y confiaremos más en la cooperación voluntaria entre individuos para lograr nuestros distintos objetivos. ¿Se acabará nuestra edad de oro y volveremosa la tiranía y la pobreza que siempre ha sido –y aún es– el estado de la mayor parte de la humanidad? ¿O deberemos tener la sabiduría, la previsión y el coraje de cambiar de rumbo para aprender de la experiencia y beneficiarnos del “renacimiento de la libertad”? Si vamos a decidir prudentemente, debemos entender los principios fundamentales de nuestro sistema, tanto los principios económicos de Adam Smith, que explican cómo un sistema complejo, organizado y que funciona suavemente puede desarrollarse y florecer sin Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 9 de 72 una dirección centralizada, cómo puede lograrse la coordinación sin coacción (Capítulo 1); y los principios políticos expresados por Thomas Jefferson (Capítulo 5). También debemos entender la íntima conexión entre libertad política y libertad económica. Afortunadamente, la marea está cambiando. En los Estados Unidos, en Gran Bretaña y los países de Europa Occidental y en muchos otros países del mundo, hay un reconocimiento creciente de los peligros de un gran gobierno y una creciente insatisfacción por las políticas que se han seguido. El cambio se refleja no sólo en la opinión pública, sino también en la esfera política. Se está convirtiendo en políticamente rentable para nuestros representantes cantar en un tono diferente –o quizá, incluso, actuar de una forma diferente. Mayor es el cambio que se está experimentando en la opinión pública. Tenemos la oportunidad de empujar ese cambio en la opinión pública que mira con mayor confianza la iniciativa individual y la voluntad de cooperación, más que el extremo opuesto del colectivismo total. En nuestro capítulo final, exploramos por qué supuestamente se produce en un sistema político democrático la prevalencia de intereses especiales sobre el interés general. Exploramos qué podemos hacer para corregir los defectos de nuestro sistema que desembocan en ese resultado, cómo podemos limitar el poder del gobierno mientras le permitimos llevar a cabo sus funciones esenciales de defensa de la nación de los enemigos exteriores y de protección de todos y cada uno de nosotros de la coacción de nuestros conciudadanos, resolviendo nuestras disputas y permitiéndonos aceptar las reglas que deberemos seguir. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 10 de 72 CAPÍTULO 1 EL PODER DEL MERCADO Cada día todos y cada uno de nosotros hacemos uso de innumerables bienes y servicios, para comer, vestirnos, protegernos de los elementos o, simplemente, pasarlo bien. Damos por sentado que estarán disponibles cuando queramos comprarlos. No dejamos de pensar cuánta gente ha participado de una forma u otra a la hora de proporcionarnos esos bienes y servicios. Nunca nos preguntamos cómo es que la verdulería de la esquina –o actualmente, el supermercado– tiene en sus estanterías todos los artículos que queremos comprar o cómo es que la mayor parte de nosotros podemos ganar dinero para comprar esos bienes. Es natural asumir que alguien debe haber dado las órdenes para asegurarse que los productos “adecuados” se produzcan en las cantidades “adecuadas” y están disponibles en los lugares “adecuados”. Este es un método de coordinar las actividades de un gran número de personas –el método militar. El general da órdenes al coronel, el coronel al comandante, el comandante al teniente, el teniente al sargento y el sargento a la tropa. Pero el método de la cadena de mando sólo puede ser el método de organización exclusivo o principal de un pequeño grupo. Ni siquiera el más autocrático cabeza de familia puede controlar por completo y con órdenes cada acto del resto de miembros de la familia. Ningún ejército de tamaño considerable puede ser dirigido completamente mediante órdenes. No es posible que el general tenga la información necesaria para dirigir cada movimiento de sus subordinados. En cada etapa de la cadena de mando, el soldado, ya se trate de un oficial o de un miembro de la tropa, debe tener discrecionalidad suficiente para tener en cuenta la información que, sobre circunstancias específicas, su superior no puede tener. La cadena de mando debe ser complementada por la cooperación voluntaria –una técnica menos obvia, más sutil y bastante más fundamental, para coordinar las actividades de un gran número de personas. Rusia es el ejemplo de una gran economía que supuestamente se ha organizado como una cadena de mando –una economía centralmente planificada. Pero hay más ficción que realidad. En cada nivel de la economía, la cooperación voluntaria suplementa la planificación central y supera sus rigideces –a veces legal, a veces ilegalmente. En la agricultura, se permite que los trabajadores a tiempo completo de las granjas gubernamentales, en su tiempo libre, alimenten y críen animales en pequeñas parcelas privadas para su propio consumo o para venderlos en mercados relativamente libres. Éstas parcelas suponen menos del 1% de la tierra agrícola del país, aunque se dice que proporcionan casi un tercio de todo lo producido en las granjas en la Unión Soviética (“se dice porque es probable que algunos de los productos de las granjas gubernamentales sean marcados clandestinamente como de procedencia de parcelas privadas). En el mercado laboral, a los individuos rara vez se les ordena que trabajen en tareas específicas; hay muy poca dirección real del trabajo en este sentido. Al contrario, los salarios se ofrecen para distintas ocupaciones y los individuos presentan sus candidaturas –tanto como en los países capitalistas. Una vez contratados, pueden ser posteriormente despedidos o dejar sus trabajos por otros que realmente prefieran. Existen numerosas relativas a quién puede trabajar en qué y, por supuesto, la ley prohíbe a todo el mundo de establecerse como empresario –aunque numerosos talleres clandestinos abastecen un gran mercado negro. La asignación obligatoria de trabajadores a gran escala simplemente no es Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 11 de 72 posible, ni, aparentemente, tampoco la completa supresión de la actividad empresarial privada. El atractivo de los distintos trabajos en la Unión Soviética a menudo depende de las oportunidades que ofrecen para el contrabando extralegal o ilegal. Es posible que un residente en Moscú cuyo electrodoméstico tenga que esperar mucho tiempo para que se lo reparen si llama a la oficina estatal correspondiente. No obstante, el propietario consigue que electrodoméstico sea reparado rápidamente y el contrabandista consigue algunos ingresos extra. Ambos quedan contentos. Estos elementos del mercado voluntarios florecen a pesar de su incongruencia con la ideología oficial marxista porque el coste de eliminarlos sería demasiado alto. Podrían prohibirse las parcelas privadas –pero las hambrunas de los años 30 son un espantoso recuerdo del coste. Actualmente, la economía soviética es apenas un modelo de eficiencia y sin esos elementos voluntarios operaría a un nivel de eficacia todavía menor. La experiencia reciente de Camboya muestra trágicamente el coste de tratar de hacer funcionar por completo el sistema sin el mercado. Al igual que ninguna sociedad se actúa por completo basándose en el principio de la cadena de mando, tampoco ninguna sociedad se actúa por completo través de la cooperación voluntaria. En toda sociedad se dan algunos de los elementos de la cadena de mando que adoptan muchas formas. Pueden ser tan rígidos como el servicio militar o la prohibición de comprar y vender heroína o ciclamato o las órdenes judiciales dirigidas a los demandados para que se abstengan de o realicen acciones específicas. O, en el otro extremo, pueden ser tan sutiles como la imposición de fuertes tributos sobre el tabaco con el objetivo de desalentar su consumo –una indirecta, si no una orden, de algunos de nosotros a otros de nosotros. Hay un gran diferencia por la que se produce este combinación –si el intercambio voluntario es en principio clandestino y florece en un sistema en el que la cadena de mando es el principio dominante de la organización o si el intercambio voluntario es el principio dominante de la organización y resulta complementado, en mayor o menor medida, por elementos de la cadena de mando. El intercambio voluntario clandestino puede impedir el colapso de una economía basada en la cadena de mando, permitiéndole arrastrarse e, incluso, lograr algún progreso. No obstante, poco puede hacer para socavar la tiranía sobre la que descansa una economía organizada predominantemente como una cadena de mando. No obstante una economía predominantemente basada en el intercambio voluntario, tiene dentro de sí el potencial para promover tanto la prosperidad como la libertad humanas. Puede no alcanzar todo su potencial en todos los aspectos, pero sabemos que ninguna sociedad ha logrado la prosperidad y la libertad a menos que el intercambio voluntario haya sido el principio dominante de su organización. Eso, al menos, es una lección de la Historia a tener en cuenta. Muchas sociedades organizadas predominantemente sobre el intercambio voluntario no han logrado ni la prosperidad ni la libertad, aunque han conseguido ambas en bastante mayor medida que las sociedades autoritarias. Sin embargo, el intercambio voluntario es una condición necesaria tanto para la prosperidad como para la libertad. LA COOPERACIÓN A TRAVÉS DEL INTERCAMBIO VOLUNTARIO Una deliciosa historia denominada “Yo, el Lápiz: Mi Árbol Genealógico como dijo Leonard E. Read” pone vivamente de relieve como el intercambio voluntario permite a millones de personas cooperar con otras. El Sr. Read, en la voz del “Lápiz” –el lápiz corriente conocido por todos los niños, niñas y adultos que saben leer y escribir“, comienza su historia con una Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 12 de 72 fantástica declaración “ni una sola persona… sabe cómo fabricarme”. Entonces empieza a contar todo lo que implica la fabricación de un lápiz. Primeramente, la madera viene de un arbol, “un cedro de grano compacto que crece en el Norte de California y Oregón”. Para cortar los árboles y llevar los troncos a la terminal del ferrocarril son necesarios “sierras y camiones y cuerda y… muchísimas más cosas”. Muchas personas y numerosas habilidades concurren en su fabricación: “la minería de cobre, la fabricación del acero y su fundición en sierras, ejes, motores; el crecimiento del cáñamo pasando por todas sus fases para convertirse en una fuerte cuerda; los campos de tala con sus camas y sus habitaciones revueltas… miles de personas intervienen en cada taza de café, ¡la bebida de los leñadores! Y así, el Sr. Read se adentra en el transporte de los troncos al aserradero, el trabajo de la serrería que supone convertir los troncos en listones y el transporte de los listones desde California hasta Wilkes-Barre, donde se fabrica este peculiar lápiz que cuenta la historia. Y hasta ahora sólo hemos hablado de la parte exterior del lápiz. La mina del lápiz no es una mina en absoluto. Comienza como grafito en Ceilán. Tras muchos procesos muy complejos acaba como mina en el centro del lápiz. Un trozo de metal –la contera- cerca de la parte superior del lápiz es latón. “Piensa en todas las personas” dice, “que extraen zinc y cobre y aquéllos otros que tienen la habilidad de hacer brillantes hojas de latón a partir de esos productos de la naturaleza”. Lo que conocemos como borrador se conoce en el comercio como “el tapón”. Demasiado rígido para ser goma. Pero el Sr. Read nos cuenta que se le llama goma únicamente para abreviar. El borrador es de hecho “factice” un producto similar a la goma que se obtiene haciendo reaccionar aceite de semillas de colza de las Indias Orientales Holandesas (actualmente Indonesia) con sulfuro clorhídrico. Después de todo esto, dice el Lápiz, “¿Se atreve alguien a rebatir mi afirmación inicial de que ni una sola persona en la faz de la tierra sabe como fabricarme? Ninguna de las miles de personas que intervienen en la fabricación de un lápiz haría todo este trabajo porque quiere un lápiz. Algunos de ellos nunca vieron un lápiz y no sabrían para qué sirve. Cada uno ve su trabajo como una forma de conseguir los bienes y servicios que quiere –bienes y servicios que producimos a fin de conseguir el lápiz que queremos. Cada vez que vamos a la papelería y compramos un lápiz, intercambiamos un poquito de nuestros servicios por la infinitésima parte de los servicios prestados por las miles de personas que contribuyeron a producir el lápiz. Es incluso más sorprendente que el lápiz se hubiera producido alguna vez. Nadie desde una oficina central dio órdenes a esos miles de personas. Ninguna policía militar puso en práctica órdenes que no se dieron. Estas personas viven en muchas tierras, hablan idiomas diferentes, practican distintas religiones, pueden, incluso, odiarse entre ellos –aunque ninguna de estas diferencias les impidió cooperar entre sí para producir un lápiz. ¿Cómo sucedió? Adam Smith nos dio la respuesta hace 200 años. EL PAPEL DE LOS PRECIOS La idea clave subyacente en la Riqueza de las Naciones de Adam Smith es engañosamente simple: si un intercambio entre dos partes es voluntario, éste no se producirá a menos que ambas crean que se beneficiarán de él. La mayoría de las falacias económicas derivan de obviar esta percepción, de la tendencia a asumir que hay una tarta dada, que una parte sólo puede ganar a expensas de la otra. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 13 de 72 Esta percepción clave es obvia para un simple intercambio entre dos individuos. Es bastante más difícil comprender cómo puede permitir a las personas de todo el mundo cooperar para promover sus distintos intereses. El sistema de precios es el mecanismo que, no existiendo una dirección central, permite cumplir esa función sin necesidad de que hablen entre ellas o se gusten unas a otras. Cuando compras un lápiz o el pan de todos los días, no sabes si el lápiz fue fabricado o el trigo cultivado por un hombre blanco o por un hombre negro, por un chino o por un indio. En consecuencia, el sistema de precios permite a las personas cooperar pacíficamente en una fase de su vida mientras cada uno maneja sus asuntos respetando todo lo demás. El genial flash de Adam Smith fue reconocer que los precios que surgían de transacciones voluntarias entre compradores y vendedores –breves en un mercado libre– coordinaría la actividad de millones de personas, cada una de ellas buscando su propio interés, de una forma tal que haría que todos los implicados mejoraran su situación. Era una idea deslumbrante entonces, y todavía lo sigue siendo, que el orden económico pueda surgir como una consecuencia no pretendida de las acciones de muchas personas, cada una de ellas buscando su propio interés. El sistema de precios funciona tan bien, tan eficientemente la mayor parte del tiempo, que no somos conscientes de ello. Nunca nos damos cuenta de lo bien que funciona hasta que se le impide funcionar y entonces rara vez somos capaces de reconocer, ni tan siquiera, la causa del problema. Las largas colas que aparecieron de repente en las gasolineras en 1974 tras el embargo petrolífero de la OPEP y de nuevo en la primavera y el verano de 1979 tras la revolución de Irán, son un ejemplo aleccionador. En ambas ocasiones hubo una interrupción del suministro de petróleo desde el extranjero. Sin embargo, no provocó colas en las gasolineras alemanas o japonesas que dependían, aún en mayor medida, del petróleo importado. Sí se produjeron en los Estados Unidos, a pesar de que producimos gran parte del petróleo que consumimos, por una única razón. Porque la legislación, dependiente de una agencia estatal no permitió que el sistema de precios funcionara. Como consecuencia de una orden, los precios en algunas zonas se mantuvieron artificialmente por debajo del precio que habría equilibrado la cantidad de gasolina disponible en las estaciones de servicio con la cantidad de consumidores que habrían querido comprarla a ese precio. Los suministros fueron llevados a distintas zonas del país como consecuencia de una orden, más que como respuesta a las presiones de la demanda reflejadas en el precio. El resultado fue el excedente en algunas zonas y la escasez y las colas en las estaciones de servicio en otras. El suave funcionamiento del sistema de precios –que durante muchas décadas había asegurado que cada consumidor pudiera comprar gasolina en cualquiera de las miles de estaciones de servicio a su conveniencia y con una espera mínima– fue reemplazado por la improvisación burocrática. Los precios cumplen tres funciones al organizar la actividad económica: primero, transmiten la información, segundo proporcionan un incentivo para adoptar aquéllos métodos de producción que son menos costosos y, por consiguiente, utilizar los recursos disponibles para los propósitos más altamente valorados; tercero, determinan quién consigue cuánto del producto –la distribución de los ingresos. Estas tres funciones están estrechamente relacionadas. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 14 de 72 Transmisión de la información Supongamos que, por cualquier razón, hay un incremento de la demanda de los lápices de mina –quizá por que un baby boom incrementa el número de alumnos en las escuelas. Los minoristas se encontrarán con que están vendiendo más lápices y pedirán más lápices a los mayoristas que, a su vez, pedirán más lápices a los fabricantes. Los fabricantes pedirán más madera, más latón, más grafito –los distintos productos que se utilizan para hacer un lápiz. A fin de inducir a los proveedores a producir mayores cantidades de estos elementos, les ofrecerán precios más altos por ellos. Los precios más altos llevarán a los proveedores a contratar más mano de obra para poder satisfacer una mayor demanda. Para poder contratar más trabajadores, tendrán que ofrecer salarios más altos o mejores condiciones laborales. De esta forma las ondas se expanden formando círculos cada vez más grandes, transmitiendo a todo el mundo la información de que hay una mayor demanda de lápices –o para ser más precisos, de algún producto en cuya producción están involucrados, por razones que no pueden y no necesitan conocer. El sistema de precios sólo transmite la información importante y sólo a las personas que necesitan saberla. Los productores de madera, por ejemplo, no tienen que saber si la demanda de lápices ha aumentado por un baby boom o porque 14.000 formularios del gobierno tienen que ser rellenados a lápiz. No tienen por qué saber, siquiera, que la demanda de lápices ha aumentado. Sólo necesitan saber que alguien está dispuesto a pagar más por la madera y que el precio más alto durará lo suficiente para hacer que valga la pena satisfacer la demanda. Ambos elementos de la información son proporcionados por los precios del mercado –el primero por los precios actuales y el segundo por los precios ofertados para entregas futuras. Un problema grave a la hora de transmitir la información eficientemente es asegurarse de que llegue a todos aquéllos que pueden utilizarla sin que quede atrapada en la cesta de aquellos que no la aprovecharán. El sistema de precios resuelve automáticamente este problema. Las personas que transmiten la información tienen un incentivo para buscar a otras personas que puedan usarla y que están en condiciones de hacerlo. Las personas que pueden utilizar la información tienen un incentivo para conseguirla y están en condiciones de hacerlo. El fabricante de lápices está en contacto con las personas que venden la madera que él utiliza. Siempre trata de buscar proveedores adicionales que puedan ofrecerle un mejor producto o un precio más bajo. Igualmente, el productor de madera está en contacto con sus clientes y siempre trata de encontrar otros nuevos. Por otro lado, las personas que no están actualmente implicadas en estas actividades y no las van a considerar en el futuro no tienen interés alguno en el precio de la madera y lo ignorarán. La transmisión de la información a través de los precios resulta hoy día más fácil por la existencia de mercados organizados y de medios de información especializados. Es una actividad fascinante ver las cotizaciones de precios publicadas diariamente, digamos, en el Wall Street Journal, por no mencionar a otras muchas publicaciones especializadas en el comercio. Estos precios reflejan casi instantáneamente qué sucede en todo el mundo. Hay una revolución en algún país remoto que es el principal productor de cobre, o hay una interrupción en la producción de este metal por alguna otra razón y el precio actual del cobre se disparará inmediatamente. Para descubrir durante cuánto tiempo espera la gente con conocimientos en la materia que la producción de cobre se vea afectada, bastará simplemente con examinar los precios para las entregas futuras en la misma página. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 15 de 72 Incluso pocos lectores del Wall Street Journal están interesados en más que unos pocos de los precios cotizados. Pueden conscientemente ignorar el resto. El Wall Street Journal no proporciona información por altruismo o porque reconozca cuán importante es para que funcione la economía. Más bien, es llevada a proporcionar esta información por el mismo sistema de precios cuyo funcionamiento facilita. Ha descubierto que puede conseguir una mayor y más rentable tirada publicando estos precios –información que ha recibido por un diferente conjunto de precios. Los precios no sólo transmiten la información de los compradores finales a los minoristas, mayoristas, fabricantes y titulares de recursos, sino que también la transmiten de otra forma. Supongamos que un incendio forestal o una huelga disminuyen la disponibilidad de la madera. El precio de la madera aumentará. Esto le dirá que le compensará utilizar menos madera y que no le compensará vender tantos lápices como antes a menos que los venda a un precio superior. Una menor producción de lápices permitirá al minorista cargarles un mayor precio y un mayor precio informará al usuario final de que le compensará aprovechar el lápiz al máximo o pasarse al bolígrafo. De nuevo, él no tiene que saber por qué el lápiz es ahora más caro, simplemente que lo es. Todo lo que impida que los precios expresen libremente las condiciones de la demanda o de la oferta interfiere en la transmisión de la información correcta. El monopolio privado –el control sobre un bien concreto por un productor o por un cártel de productores– es un ejemplo. Éstos no impiden la transmisión de la información a través del sistema de precios, pero distorsionan la información transmitida. El hecho de que el precio del petróleo se cuadruplicara en 1973 por el cártel del petróleo transmitió una información muy importante. Sin embargo, la información que transmitió no reflejó una súbita reducción de la oferta de petróleo o un súbito conocimiento de nuevos conocimientos técnicos relacionados con la futura oferta del crudo, o cualquier otra cosa de carácter técnico o físico concerniente a la relativa disponibilidad del petróleo o de otras fuentes de energía. Simplemente transmitió la información de que un grupo de países había conseguido llegar a acuerdos de fijación de precios y de distribución de mercados. Los controles del precio del petróleo y de otras formas de energía establecidos por el gobierno norteamericano a su vez, impidieron que la información de los efectos de las acciones del cártel de la OPEP fuera transmitida correctamente a los consumidores de petróleo. El resultado supuso tanto un fortalecimiento de la posición del cártel de la OPEP, impidiendo que el mayor precio del crudo llevara a los consumidores norteamericanos a limitar su consumo, como la exigencia de la introducción de importantes elementos de la cadena de mando en los Estados Unidos a fin de ubicar la escasa oferta (por el Departamento de Energía que gastó cerca de 10.000 millones de dólares y empleó a 20.000 personas). Junto a la distorsión privada de los precios, la mayor fuente de interferencia en un sistema de libre mercado es el gobierno –a través de aranceles y otras restricciones al comercio internacional, la fijación interna o la regulación de los precios, incluidos salarios (ver Capítulo 2), la regulación gubernamental de ciertas industrias (ver Capítulo 7), las políticas monetaria y fiscal que producen una errática inflación (ver Capítulo 9) y numerosos otros medios. Uno de los más importantes efectos adversos de la errática inflación es la introducción de la estadística en la transmisión de la información a través de los precios. Si el precio de la madera sube, por ejemplo, los productores de la madera no pueden saber si es la inflación la que aumenta los precios o si se debe a una mayor demanda o a una menor oferta relativa a Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 16 de 72 otros productos que la existente antes del incremento de los precios. La información importante para las organizaciones productivas es, en primer lugar, la que se refiere a los precios relativos –el precio de un bien comparado con otro. La alta inflación y, en particular, la inflación altamente variable, reduce la información a estadísticas carentes de sentido. Incentivos La transmisión efectiva de la información adecuada no sirve de nada a menos que las personas relevantes tengan un incentivo para actuar, y actuar correctamente, en lo que a esa información se refiere. De nada sirve que se le diga un productor de madera que la demanda de madera ha aumentado, a menos que tenga algún incentivo para reaccionar ante un precio más alto de este bien produciendo más madera. Una de las grandezas del sistema de precios es que los precios que aportan información también proporcionan tanto un incentivo para reaccionar a la información como los medios para hacerlo. Esta función de los precios está íntimamente conectada con la tercera función –determinar la distribución de los ingresos– y no puede explicarse sin tenerla en cuenta. Los ingresos del productor –lo que consigue por sus actividades– se determina por la diferencia entre lo que recibe de la venta de sus productos y la cantidad que gasta a fin de producirlos. El analiza sus ingresos y sus gastos y a un volumen tal que produciendo un poco más añadirá tanto a sus costes como lo que recibe. Un mayor precio cambia sus márgenes. En general, cuanto más produce, mayores son los costes de producir todavía más. Debe abastecerse de madera en sitios menos accesibles o por cualquier otra razón menos favorables; debe contratar trabajadores menos cualificados o pagar mayores salarios para atraer a los trabajadores cualificados desde otras actividades. Pero ahora, los mayores precios le permiten soportar esos mayores costes y por tanto, proporcionan tanto un incentivo para incrementar la producción como los medios para hacerlo. Los precios también proporcionan un incentivo para actuar a partir de la información, no sólo sobre la demanda de un producto, sino también sobre la forma más eficiente de producirlo. Supongamos que un tipo de madera se vuelve escasa y, por consiguiente, más cara que otra. El fabricante de lápices recibe la información a través de un aumento del precio del primer tipo de madera. Dado que sus ingresos también se determinan por la diferencia entre las ventas que realiza y los costes, tendrá un incentivo para ahorrar en ese tipo de madera. Tomemos un ejemplo distinto: que el uso de la sierra de eléctrica o de la sierra de mano sea menos costoso dependerá del precio de la sierra eléctrica y de la sierra de mano, de la cantidad de trabajo que requerirá el uso de cada una de ellas y de los salarios de los diferentes tipos de trabajo. La empresa que hace la tala tendrá un incentivo para adquirir el conocimiento técnico necesario y de combinarlo con la información transmitida por los precios a fin de minimizar los costes. Tomemos otro caso más fantástico que ilustra la sutileza del sistema de precios. El incremento del precio del petróleo orquestado por el cártel de la OPEP en 1973, alteró levemente el balance en favor de la sierra de mano incrementando el coste de hacer funcionar una sierra eléctrica. Si eso puede hacer que te tires de los pelos, considera el efecto del uso de camiones diesel comparado con camiones de gasolina para sacar los troncos del bosque y llevarlos al aserradero. Para llevar este ejemplo más allá, los mayores precios del petróleo, en la medida en que se permitió que aumentaran, incrementaron el coste de los productos que utilizaban más petróleo en comparación con aquéllos que lo utilizaban menos. Los consumidores tenían un Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 17 de 72 incentivo para pasar de unos a otros. Los ejemplos más evidentes son los cambios de coches grandes a coches más pequeños y de la calefacción alimentada por petróleo a la que lo hacía por carbón o madera. Para ir aún más allá en lo que a los efectos remotos se refiere: en la medida en que los precios relativos de la madera aumentaban por sus mayores costes de producción o por un incremento de su demanda como fuente de energía alternativa, el mayor precio resultante de los precios dio a los consumidores un incentivo para ahorrar en ellos. Y de este modo en infinitud de casos. Hemos hablado hasta ahora del efecto del incentivo sobre los productores y los consumidores, pero también actúa con respecto a los trabajadores y propietarios de otras fuentes de productos. Una mayor demanda de madera tenderá a producir un incremento del salario de los leñadores. Es un signo de que una labor de este tipo tiene una mayor demanda que antes. El mayor salario da a los trabajadores un incentivo para actuar de acuerdo con esta información. Algunos trabajadores que no habían considerado ser leñadores o que hacían cualquier otra cosa pueden ahora optar por hacerse leñadores. Más gente joven que accede al mercado laboral puede convertirse en leñador. Aquí también la interferencia del gobierno con la fijación de salarios mínimos, por ejemplo, y de los sindicatos, a través de la limitación del acceso a esta profesión, puede distorsionar la información que se transmite o puede impedir que los individuos actúen libremente a partir de la misma (ver Capítulo 8). La información relativa a los precios –sean los salarios de las distintas actividades, la renta de la tierra, el retorno de la inversión de distintos usos– no es la única información relevante al decidir cómo utilizar un recurso particular. Puede, incluso, que no sea la información más importante, especialmente la relativa a cómo utilizar el propio trabajo de cada uno. Además, esa decisión depende de los intereses y las capacidades propias de cada uno –lo que el gran economista Alfred Marshall denominó el conjunto de las ventajas y desventajas monetarias y no monetarias, de una ocupación. La satisfacción de una ocupación puede compensar los bajos salarios. Por otro lado, salarios más altos pueden compensar una lo desagradable de una ocupación. La distribución de los ingresos Los ingresos que cada persona consigue en el mercado, se determinan, como ya hemos visto, por la diferencia entre lo que recibe por la venta de bienes y servicios, y los costes en los que incurre al producir esos bienes y servicios. Ese retorno consiste básicamente en los pagos directos que recibimos en función de los recursos que poseemos –pagos por el trabajo o por el uso de la tierra, de construcciones o de cualquier otro capital. El caso del empresario –como el fabricante de lápices– es distinto en la forma, pero no en el fondo. Sus ingresos también dependen de los recursos productivos que posee y del precio que el mercado fija para los servicios de esos recursos, aunque, en su caso, el mayor recurso productivo que él posee bien pudiera ser la capacidad para organizar una empresa, coordinar los recursos que utiliza, asumir los riesgos… También puede poseer algunos del resto de medios productivos utilizados en la empresa, en cuyo caso, parte de sus ingresos se derivarán del precio de mercado de sus servicios. Igualmente, la existencia de modernas compañías no altera el asunto. Hablamos ampliamente de los “ingresos corporativos” o de “negocios” que tienen ingresos. Se habla en sentido figurado en tanto que la compañía es un intermediario entre sus propietarios –los accionistas– y los propietarios de los distintos recursos distintos a los de los accionistas, los bienes y servicios que la corporación adquiere. Sólo las personas tienen ingresos y los reciben a través del mercado a partir de los recursos que poseen, ya tengan estos la forma de acciones corporativas, bonos, tierra o su capacidad personal. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 18 de 72 En países como los Estados Unidos, el mayor recurso productivo es la capacidad productiva personal –lo que los economistas llaman el “capital humano”. Algo así como las tres cuartas partes de todos los ingresos que se generan en los Estados Unidos a través de transacciones mercantiles adoptan la forma de compensación a los trabajadores (sueldos y salarios, complementos) y alrededor de la mitad del resto adopta la forma de ingresos de propietarios de empresas agrícolas o no agrícolas, lo que es una mezcla del pago por servicios personales y por el capital poseído. La acumulación de capital físico –fábricas, minas, edificios de oficinas, centros comerciales, autopistas, ferrocarriles, aeropuertos, coches, camiones, aviones, barcos, pantanos, refinerías, plantas generadoras de energía, frigoríficos, lavadoras y así hasta una variedad infinita– han jugado un papel esencial en el crecimiento económico. Sin esa acumulación, el tipo de crecimiento económico del que hemos disfrutado no habría ocurrido jamás. Sin el mantenimiento del capital heredado, las ganancias acumuladas por una generación habrían sido dilapidadas por la siguiente. Sin embargo, la acumulación de capital humano –en forma de un aumento del conocimiento y las habilidades y de una mejora de la salud y la longevidad– también ha jugado un papel esencial y una ha reforzado a la otra. El capital físico permitió a las personas ser bastante más productivas al proporcionarles herramientas con las que trabajar. Y la capacidad de las personas para inventar nuevas formas de capital físico, para aprender a utilizarlo y conseguir de él lo máximo, y para organizar el uso tanto del capital físico como del capital humano en una escala cada vez mayor, permitió que el capital físico fuera más productivo. Tanto el capital físico como el capital humano deben ser conservados y reemplazados, lo que es incluso más difícil y costoso en el caso del capital humano –ésta es la razón por la que el retorno del capital humano se ha incrementado tanto y más rápidamente que el retorno del capital físico. La cantidad de cada tipo de recursos que cada uno de nosotros poseemos es el resultado en parte del azar, en parte de las elecciones que nosotros y el resto realizamos. El azar determina nuestros genes y, a través de ellos, afecta a nuestras capacidades físicas y mentales. El azar determina el tipo de familia y el entorno cultural en el que nacemos y, en consecuencia, nuestras oportunidades de desarrollar nuestra capacidad física y mental. El azar también determina que podamos heredar otros recursos de nuestros padres y de otros benefactores. El azar puede destruir o mejorar los recursos con los que empezamos. Sin embargo, las elecciones también juegan un papel importante. Nuestras decisiones sobre cómo hacer uso de nuestros recursos, si trabajamos o preferimos relajarnos, si aceptamos un trabajo u otro, si nos enrolamos en una aventura o en otra, si ahorramos o gastamos – éstos pueden determinar que dilapidemos nuestros recursos o que los incrementemos y mejoremos. Decisiones similares de nuestros padres, de otros benefactores, de millones de personas con las que puede que no tengamos conexión afectarán a nuestra herencia. El precio que el mercado fija para los servicios de nuestros recursos resulta igualmente afectado por una increíble mezcla del azar y la elección. La voz de Frank Sinatra fue altamente apreciada en los Estados Unidos del siglo XX. ¿Habría sido igualmente valorada en India del siglo XX, si diera la casualidad de que hubiera nacido y viviera allí? La habilidad como cazador y trampero fue altamente valorada en la América de los siglos XVIII y XIX, pero mucho menos en la América del siglo XX. La habilidad como jugador de baseball proporcionó rendimientos más altos que la habilidad como jugador de baloncesto en los años 20; justamente lo contrario sucede en los años 70. Son cuestiones en las que intervienen el azar y la elección –en estos ejemplos, la mayor parte de las elecciones que hacen los consumidores de los servicios determinan los precios de mercado de los distintos Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 19 de 72 elementos. Sin embargo, el precio que recibimos por los servicios de nuestros recursos a través del mercado también dependen de nuestras propias decisiones –dónde elegimos establecernos, cómo decidimos hacer uso de esos recursos, a quién elegimos para vender nuestros servicios… En toda sociedad, independientemente de su organización, siempre existe insatisfacción en lo que a la distribución de ingresos se refiere. A todos nosotros nos resulta difícil comprender por qué deberíamos recibir menos que otros que parecen no merecerlo tanto –o por qué deberíamos recibir más que tantos otros cuyas necesidades parecen tan grandes y cuyos deseos parecen no menores. Los campos lejanos siempre parecen más verdes –de modo que culpamos al sistema. En un sistema de cadena de mando, la envidia y la insatisfacción se dirigen directamente contra los gobernantes. En el sistema de libre mercado, ambas se dirigen contra el mercado. Una de las consecuencias ha sido el intento de separar esta función del sistema de precios – distribuir los ingresos– del resto de sus funciones –transmitir información y proporcionar incentivos. En los Estados Unidos y en otros países que confiaban fundamentalmente en el mercado, la actividad gubernamental en las últimas décadas ha alterado la distribución de los ingresos derivada de la actuación del mercado a fin de propiciar una distribución diferente y más igualitaria. Actualmente hay una fuerte opinión que presiona para que se vaya aún más lejos en esta dirección. Hablaremos largamente sobre este movimiento en el Capítulo 5. Incluso aunque pudiéramos desear que fuera de otra manera, lo cierto es que es simplemente imposible utilizar los precios para transmitir información y proporcionar incentivos para actuar según esa información sin también utilizar los precios para afectar, sino determinar completamente, la distribución de los ingresos. Si lo que una persona consigue no depende del precio de los servicios de sus recursos, ¿qué incentivo tendrá para buscar la información a partir de los precios o para actuar a partir de esa información? Si los ingresos de Red Adair fueran los mismos llevando a cabo la peligrosa tarea de construir un oleoducto o no llevándola a cabo, ¿por qué iba a emprender una tarea tan peligrosa? Podría hacerlo una vez por la emoción, pero ¿haría de ello su principal actividad? ¿Por qué deberías esforzarte en buscar al comprador que más valore lo que tienes que vender si, al hacerlo, no vas a obtener beneficio alguno? Si no hay ninguna recompensa por la acumulación de capital, ¿por qué debería alguien dejar para más tarde lo que podría disfrutar ahora? ¿Por qué ahorrar? ¿Cómo podría haberse acumulado alguna vez el capital físico existente por la imposición voluntaria de límites por los propios individuos? Si no existiera recompensa para la conservación del capital, ¿por qué no debería la gente dilapidar cualquier capital que hubieran acumulado o heredado? Si se impide que los precios afecten a la distribución de los ingresos, entonces tampoco podremos utilizarlos con otros propósitos. La única alternativa es la cadena de mando. Alguna autoridad tendría que decirnos quién debería producir, qué y cuánto. Alguna autoridad tendría que decidir quién barre las calles y quién dirige una fábrica, quién debería ser policía y quién debería ser físico. La íntima conexión de las tres funciones del sistema de precios se ha manifestado de una forma distinta en los países comunistas. Toda su ideología se centra en la supuesta explotación del trabajador por el capital y la asociada superioridad de una sociedad basada en la máxima de Marx: “a cada uno según sus necesidades, de cada uno según su habilidad”. Sin embargo, la incapacidad para hacer funcionar una economía basada enteramente en la cadena de mando ha hecho imposible que puedan separar completamente los ingresos de los precios. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 20 de 72 En lo que a los recursos físicos se refiere –la tierra, los edificios y similares– ellos han podido llegar hasta el final haciéndolos propiedad del gobierno. Sin embargo, incluso en este caso el efecto ha sido la falta de incentivos para mantener o mejorar el capital físico. Cuando todo el mundo posee algo, nadie lo posee, y nadie tiene un interés directo en mantener o mejorar su estado. Esto explica por qué los edificios en la Unión Soviética –como los albergues en los Estados Unidos– parecen ruinosos uno o dos años después de su construcción, por qué las máquinas de las fábricas gubernamentales se averían y necesitan reparaciones constantemente o por qué los ciudadanos deben recurrir al mercado negro para mantener el capital que tienen para su uso personal. Las evidentes ineficiencias que se han derivado del sistema de la cadena de mando han llevado a que muchos planificadores de los países socialistas -Rusia, Checoslovaquia, Hungría, China– hablen de la posibilidad de hacer un mayor uso del mercado a la hora de organizar la producción. En una conferencia de economistas del Este y el Oeste, una vez escuchamos la voz de un brillante economista marxista húngaro. Había redescubierto para sí mismo la mano invisible de Adam Smith –un logro intelectual notable, aunque algo redundante. Sin embargo, trató de mejorarlo a fin de utilizar el sistema de precios para transmitir la información y organizar eficientemente la producción, pero no para distribuir los ingresos. No es necesario decir que fracasó en la teoría como los países comunistas han fracasado en la práctica. La “mano invisible” de Adam Smith se relaciona generalmente con las compras o ventas de bienes y servicios a cambio de dinero. Sin embargo, la actividad económica no es, en modo alguno, el único área de la vida humana en la que surge una compleja y sofisticada estructura, como una consecuencia no pretendida por un gran número de individuos que cooperan mientras cada uno de ellos busca su propio interés. Consideremos, por ejemplo, el idioma. Es una estructura compleja en continuo cambio y desarrollo. Tiene un orden bien definido, aunque ningún órgano central lo planifica. Nadie decide qué palabras deberían admitirse en un idioma, qué reglas gramaticales deben aplicarse, qué palabras son adjetivos y cuáles nombres. La Academia Francesa trata, desde luego, de controlar los cambios en el idioma francés, pero esta función se le atribuyó con mucha posterioridad a su creación. El francés ya era un idioma altamente estructurado y la Academia sirve para oficializar cambios sobre los que no tiene control. Ha habido órganos similares en otros idiomas. ¿Cómo se desarrolló el idioma? En gran medida de la misma forma en la que el orden económico se desarrolla a través del mercado –a partir de la interacción voluntaria de los individuos, en este caso, tratando de compartir ideas o información o chismorreos más que bienes y servicios, unos con otros. Un significado u otro fue atribuido a una palabra o se añadieron palabras a medida que ello fue necesario. Los usos gramaticales se desarrollaron y convertidos en reglas más tarde. Dado que un círculo de personas cada vez más amplio vieron las ventajas de comunicarse entre ellos, el uso común se extendió y se codificó en diccionarios. En ningún caso existe coerción, ningún planificador central tiene el poder para dirigir, aunque en los últimos años, el sistema escolar gubernamental ha jugado un papel muy importante en la estandarización de su uso. Otro ejemplo es el conocimiento científico. La estructura de las disciplinas –física, química, meteorología, filosofía, humanidades, sociología, economía– no fue el producto de una decisión deliberada de nadie. Como Topsy, “simplemente creció” y así fue porque los investigadores lo consideraron conveniente. No es algo fijo, sino que cambia a medida que surgen nuevas necesidades. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 21 de 72 En cualquier disciplina, el crecimiento del campo de su objeto es estrictamente paralelo al de la economía de mercado. Los investigadores cooperan unos con otros porque lo consideran mutuamente beneficioso. Aceptan el trabajo de otros porque lo encuentran útil. Intercambian sus descubrimientos -comunicándose verbalmente, haciendo circular papeles no publicados, publicando en periódicos y revistas y libros. La cooperación es mundial como también lo es en la economía de mercado. La estima o la aprobación de sus colegas investigadores cumple la misma función que la recompensa monetaria en el mercado económico. El deseo de ganarse la estima y de que su trabajo sea aceptado por sus compañeros, lleva a los investigadores a dirigir sus actividades en direcciones científicamente eficientes. El todo se hace más grande que la suma de sus partes en tanto que cada investigador construye el trabajo de otro. La física moderna es en gran medida el producto de un libre mercado de ideas como un moderno automóvil es el producto de libre mercado de bienes. Aquí de nuevo, el desarrollo se ha visto influenciado por la intervención del gobierno que ha afectado tanto a los recursos disponibles como a los tipos de conocimiento que se han demandado. No obstante, el gobierno ha jugado un papel secundario. Más aún, una de las ironías de la situación actual es que muchos investigadores que se han mostrado claramente a favor de la planificación gubernamental central de la actividad económica han reconocido abiertamente el peligro de que el progreso científico fuera impuesto por una planificación gubernamental central de la ciencia, el peligro de que las prioridades fueran impuestas desde arriba más que de la búsqueda a oscuras y las exploración de científicos individuales. Como los valores de la sociedad, su cultura y las convenciones sociales –todos ellos se desarrollan de la misma manera, a través del intercambio voluntario, la cooperación espontánea, la evolución de una estructura compleja fruto del ensayo y el error, de la aceptación y el rechazo. Ningún monarca ha decretado nunca que el tipo de música con la que disfrutan los residentes de Calcuta, por ejemplo, deba ser radicalmente diferente de aquélla con la que disfrutan los residentes de Viena. Esta amplia variedad de culturas musicales diferentes se desarrolló sin que nadie lo planificara de esa manera, a través de un tipo de evolución social que ha corrido paralela a la evolución biológica –aunque, por supuesto, soberanos concretos o, incluso, gobiernos elegidos puedan haber influido en la dirección de la evolución social patrocinando a uno u otro músico o tipo de música, tal y como hacían individuos privados acaudalados. Las estructuras producidas por el intercambio voluntario, ya se trate del idioma o de los descubrimientos científicos o de los estilos musicales o de los sistemas económicos, desarrollan su propia vida. Son capaces de adoptar muchas formas diferentes en distintas circunstancias. El intercambio voluntario puede producir la uniformidad en algunos aspectos combinada con la diversidad en otros. Es un proceso sutil cuyos principios generales de funcionamiento pueden ser razonable y rápidamente adquiridos, pero cuyas detalladas consecuencias pueden rara vez ser previstas. Estos ejemplos pueden sugerir no sólo el amplio campo del intercambio voluntario, sino también el vasto significado que debe vincularse al concepto del “propio interés”. La preocupación por la economía de mercado ha llevado a una estrecha interpretación del “propio interés” como “miope egoísmo”, como una exclusiva preocupación por las inmediatas recompensas materiales. La economía ha sido condenada por esbozar supuestamente conclusiones de largo alcance a partir de una visión “completamente” irreal del “hombre económico”, concebido, poco menos que, como una calculadora que responde únicamente a estímulos monetarios. Esto es un gran error. El propio interés no es egoísmo miope. Es cualquier cosa que interese a quienes participan, cualquier cosa que valoren, cualquier objetivo que persigan. Los científicos que buscan llevar más allá las fronteras de su disciplina, el misionero que busca convertir infieles a la fe verdadera, el filántropo que busca Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 22 de 72 llevar alivio a los necesitados –todos ellos persiguen sus intereses, tal y como ellos los ven, tal y como ellos los juzgan de acuerdo con sus propios valores. EL PAPEL DEL GOBIERNO ¿Dónde colocamos al gobierno en la foto? En alguna medida, el gobierno es una forma de cooperación voluntaria, una forma en la que las personas escogen lograr algunos de sus objetivos a través de entidades gubernamentales porque creen que es el medio más eficiente de lograrlos. El más claro ejemplo es el gobierno local en aquellas situaciones en las que las personas son libres de escoger dónde vivir. Puedes decidir vivir en una comunidad más que en otra a partir del tipo de servicios que su gobierno ofrece. Si el gobierno está comprometido en actividades a las que te opones o por las que no estás dispuesto a pagar y éstas superan a aquellas actividades que gozan de tu favor o por las que estarías dispuesto a pagar, puedes votar con tus pies y mudarte a cualquier otro sitio. Hay competencia limitada, pero real, siempre que existan alternativas disponibles. Sin embargo, el gobierno es más que eso. Es también la agencia mayoritariamente considerada como poseedora del monopolio del uso legítimo de la fuerza o de la amenaza de la fuerza, como medio a través del cual algunos de nosotros podemos imponer por la fuerza restricciones sobre otros de nosotros. El papel del gobierno, en este sentido más básico, ha cambiado drásticamente con el paso del tiempo en la mayoría de las sociedades y difiere en todo momento de unas sociedades a otras. Gran parte del resto de este libro aborda el modo en que el papel del gobierno ha cambiado en los Estados Unidos en las últimas décadas y cuáles han sido los efectos de sus actividades. En este esbozo inicial queremos considerar una cuestión muy diferente. En una sociedad cuyos integrantes desean alcanzar la mayor libertad posible para elegir como individuos, como familias, como miembros de grupos voluntarios, como ciudadanos de un gobierno organizado, ¿qué papel deberíamos asignar al gobierno? No es fácil mejorar la respuesta que Adam Smith dio a esta pregunta hace 200 años: Eliminados completamente todos los sistemas bien de preferencia bien de limitación, el obvio y simple sistema de la libertad natural se establece por sí mismo por acuerdo. Cada hombre, siempre que no viole las leyes de la justicia, queda perfectamente libre para perseguir a su manera su propio interés, y para poner en competencia su trabajo y su capital con los de los otros hombres, u órdenes de hombres. Al soberano se le descarga completamente de un deber, el de intentar llevar a cabo lo que siempre le expondrá a innumerables desilusiones y para cuyo correcto desempeño ninguna sabiduría o conocimiento humano sería jamás suficiente; el deber de controlar el trabajo de las personas privadas y de dirigirlo al empleo más adecuado para los intereses de la sociedad. De acuerdo con el sistema de la libertad natural, el soberano sólo tiene tres deberes que atender; tres deberes de gran importancia, pero, por otra parte, simples e inteligibles para el entendimiento común: primero, el deber de proteger a la sociedad de la violencia y la invasión de otras sociedades independientes; segundo, el deber de proteger, en la medida en que sea posible, a cada miembro de la sociedad de la injusticia y la opresión por cualquier otro de sus miembros o el deber de establecer una exacta administración de justicia; tercero, el deber de erigir y mantener ciertas obras públicas e instituciones, que nunca podrán erigirse o mantenerse para favorecer a algunos individuos o grupos de individuos; porque el beneficio nunca podría compensar el gasto de algunos individuos o pequeño número de individuos, aunque pueda frecuentemente hacer mucho más que compensar a una gran sociedad”. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 23 de 72 Las primeras dos funciones son claras y concisas: la protección de los individuos en la sociedad frente a la coerción ya venga del exterior o de sus conciudadanos. A menos que haya tal protección, no seremos realmente libres para elegir. El famoso “la bolsa o la vida” del atracador armados ofrece una elección, pero nadie lo describiría como una elección voluntaria y el consiguiente intercambio como un intercambio voluntario. Por supuesto, como veremos repetidamente en este libro, una cosa es afirmar el propósito al que una institución, especialmente una institución gubernamental, “debería servir” y otra muy distinta es describir los propósitos a los que realmente sirve. Las intenciones de las personas responsables de instaurar la institución y la de aquellos otros que la hacen funcionar pueden, a menudo, diferir por completo. Igualmente importante, es que los resultados logrados también difieren, a menudo y en gran medida, de aquéllos que se pretendieron. Las fuerzas militares y policiales se requieren para impedir la coacción desde fuera y desde dentro. No siempre tienen éxito y el poder que poseen es, en ocasiones, utilizado para fines distintos. Un grave problema a la hora de lograr y preservar una sociedad libre es, precisamente, cómo asegurar que los poderes coercitivos concedidos al gobierno a fin de preservar la libertad, se limitan al cumplimiento de su función y se impide que se conviertan en una amenaza a la libertad. Los fundadores de nuestro país se enfrentaron a este problema al redactar la Constitución. Nosotros hemos tendido a olvidarlo. La segunda de las funciones de Adam Smith va más allá de la función policial de proteger a las personas frente a la coerción física; incluye una “exacta administración de justicia”. Ningún intercambio voluntario absolutamente complicado o que se extiende durante un considerable periodo de tiempo puede estar libre de la ambigüedad. No hay impresión lo suficientemente fina en el mundo para especificar, por anticipado, cualquier contingencia que pudiera surgir y describir precisamente las obligaciones de las distintas partes del intercambio en cada caso. Debe haber alguna forma de mediar en las disputas. Tal mediación puede ser voluntaria y no tiene por qué implicar al gobierno. En los Estados Unidos, actualmente la mayor parte de los desacuerdos surgidos en el ámbito de los contratos comerciales son resueltos por una red de árbitros privados elegidos por un procedimiento fijado de antemano. En respuesta a esta demanda, un amplio sistema judicial privado ha ido creciendo. Sin embargo, el tribunal de último recurso es proporcionado por el sistema judicial gubernamental. Esta función del gobierno también incluye facilitar intercambios voluntarios adoptando reglas generales –las reglas del juego económico y social que juegan los ciudadanos de una sociedad libre. El ejemplo más evidente es el significado que se vincula a la propiedad privada. Poseo una casa. ¿Estás vulnerando mi propiedad privada si vuelas con tu avión privado a tres metros de mi tejado? ¿a 30 metros? ¿a 300 metros? ¿a 3000 metros? No hay nada “natural” respecto de dónde comienzan mis derechos de propiedad y donde comienzan los tuyos. La principal forma en la que sociedad ha llegado a un acuerdo sobre las reglas de la propiedad es a través del crecimiento del derecho común, aunque más recientemente la legislación ha jugado un papel creciente. La tercera función de Adam Smith plantea las cuestiones más problemáticas. Él mismo ya lo consideraba de escasa aplicación. Ha sido desde entonces utilizado para justificar una gama de actividades extremadamente amplia del gobierno. Desde nuestro punto de vista describe una función válida de un gobierno dirigido a preservar y reforzar una sociedad libre, pero también puede ser interpretado para justificar la extensión sin límites del poder gubernamental. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 24 de 72 El elemento válido surge por el coste de producir algunos bienes o servicios a través de intercambios estrictamente voluntarios. Veamos un ejemplo sugerido directamente por Smith al describir la tercera función: las calles de la ciudad y las autopistas de acceso general podrían ser proporcionadas por un intercambio privado voluntario y los costes de construcción podrían ser pagados con tasas de carga. Sin embargo, los costes de recaudar las tasas serían muy a menudo muy grandes comparados con los costes de construir y mantener las calles o autopistas. Este es un “trabajo público” que no podría “ser en interés de algún individuo…aunque podría merecer la pena “para una gran sociedad”. Un ejemplo más sutil comporta efectos para “terceras partes”, personas que no son parte de un intercambio particular –el clásico caso del “humo molesto”. Tu horno vierte fuera un humo tiznante que mancha el cuello de la camisa de un tercero. Involuntariamente has infligido un coste a una tercero que estará dispuesto a permitir que le manches el cuello de su camisa a cambio de un precio. Sin embargo, no es posible identificar a todas aquellas personas a las que afectará tu actividad o que ellas descubran quién ha manchado los cuellos de sus camisas y te exijan que les indemnices individualmente o alcances acuerdos individuales con ellos. El efecto de tus acciones sobre terceros puede propiciarles beneficios más que imponerles costes. Construyes una casa con un bello jardín y todos los que pasan disfrutan con sus vistas. Estarían dispuestos a pagar algo por el privilegio, pero no es posible hacerles pagar por mirar tus maravillosas flores. Por decirlo en jerga técnica, hay un fallo de mercado porque se han producidos efectos “externos” o de “vecindad” por los que no es posible compensar o hacer pagar a las personas afectadas; terceros han visto como involuntariamente se les han impuesto intercambios. Casi todo lo que hacemos tiene efectos para un tercero al que afecta, ya sea en pequeña medida, ya sean lejanos. En consecuencia, a primera vista la tercera función de Adam Smith puede parecer justificar casi cualquier medida propuesta por el gobierno. Sin embargo, hay una falacia: las medidas gubernamentales también producen efectos en terceros. Los “fallos del gobierno”, y no en menor medida que los “fallos del mercado” se derivan de los efectos “externos” o “de vecindad”. Y si tales efectos son importantes para las transacciones del mercado, muy probablemente también lo serán en el caso de las medidas gubernamentales que buscan corregir los “fallos del mercado”. La fuente primaria de efectos sobre terceros derivados de las acciones privadas es la dificultad de identificar los costes o beneficios externos. Cuando es fácil identificar quién resulta perjudicado y quién resulta beneficiado, y en qué medida, es razonable reemplazar el intercambio involuntario por el intercambio voluntario o, al menos, exigir una compensación individual. Si con tu coche golpeas el de otro por culpa de tu negligencia, pueden hacerte pagar los daños aunque el intercambio fuera involuntario. Si fuera fácil saber de quiénes son los cuellos de las camisas que iban a ensuciarse, sería posible que compensaras a las personas afectadas o, alternativamente, que ellos te pagaran para que vertieras menos humo. Si es difícil que las partes privadas identifiquen quién impone beneficios o costes a quién, también es difícil que el gobierno pueda hacerlo. Consecuentemente, un gobierno que pretenda rectificar puede perfectamente acabar empeorando las cosas –imponiendo costes a terceros inocentes o concediendo beneficios a meros espectadores. Para financiar sus actividades, el gobierno debe recaudar impuestos que afectan a lo que hagan quienes los soportan –llevando a otro efecto sobre terceros. Además, cada incremento del poder del gobierno sea cual sea su fin, incrementa el peligro de que éste, en vez de servir a la gran Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 25 de 72 mayoría de los ciudadanos, se convierta en un medio por el que algunos de los ciudadanos se aprovechan del resto. Cada medida gubernamental lleva una chimenea en su espalda. Los acuerdos voluntarios pueden provocar efectos a terceros en mucha mayor medida de lo que en un principio puede parecer. Tomemos un ejemplo trivial: las propinas en los restaurantes son una costumbre social que te lleva a asegurar un mejor servicio a gente que no conoces o puede que no conozcas alguna vez y, al mismo tiempo, asegurar un mejor servicio por las acciones de otro grupo de terceros anónimos. No obstante, los efectos que, desde luego, se producen sobre terceros son lo suficientemente importantes para justificar la acción del gobierno. La lección que debe extraerse de un uso desviado de la tercera función de Smith no es que toda intervención del gobierno nunca está justificada, sino que la carga de la prueba debería recaer sobre quien la propone. Deberíamos desarrollar la práctica del examen tanto de los costes como de los beneficios de toda intervención gubernamental propuesta y exigir un claro balance de los beneficios sobre los costes de su adopción. Esta forma de proceder se recomienda no sólo por la dificultad de valorar los costes ocultos de la intervención gubernamental, sino también por otra consideración: la actividad puede que no colme las expectativas, pero es probable que ello lleve a su expansión, a que se le asigne una mayor dotación presupuestaria, más que a su recorte o abolición. Una cuarta función del gobierno que Adam Smith no mencionó explícitamente es la de proteger a los miembros de la comunidad que no pueden ser considerados como individuos “responsables”. Al igual que la tercera función de Adam Smith, ésta también es susceptible de un gran abuso que todavía no se ha evitado. La libertad es un objetivo sostenible sólo por individuos responsables. No creemos en la libertad de los dementes o de los niños. Debemos de algún modo esbozar una línea que separa a los individuos responsables del resto, aunque al hacerlo introducimos una ambigüedad fundamental en el objetivo supremo de la libertad. No podemos rechazar categóricamente el paternalismo sobre aquéllos a los que consideramos no responsables. En el caso de los niños, asignamos en primera instancia la responsabilidad a sus padres. La familia, más que el individuo, ha sido siempre, y todavía lo es, el bloque básico de nuestra sociedad, aunque esta visión se ha ido debilitando claramente –una de las más desafortunadas consecuencias del crecimiento del gobierno paternalista. Aunque la atribución de la responsabilidad de los niños a sus padres es más una cuestión de conveniencia que un principio. Creemos, con buen criterio, que los padres tienen un interés en sus hijos mayor que cualquier otro y en ellos puede recaer la responsabilidad de protegerles y de asegurase de que se conviertan en adultos responsables. Sin embargo, no creemos en el derecho de los padres a hacer cualquier cosa que quieran –pegarles, matarles o venderles como esclavos. Los niños son individuos responsables ya en la fase embrionaria: tienen derechos propios y no son el juguete de sus padres. Las tres funciones de Adam Smith, o nuestras cuatro funciones gubernamentales, son de una “grandísima importancia”, pero son bastante menos “sencillas e inteligibles al común entendimiento” de lo que se suponía. Aunque no podemos decidir la conveniencia o inconveniencia de cualquier intervención gubernamental real o propuesta por una mecánica referencia a una o a otra función, éstas nos proporcionan un conjunto de principios que podemos utilizar a la hora de esbozar un balance de costes y gastos. Aun partiendo de una interpretación de los mismos lo más laxa posible, estos principios descartan muchas de las intervenciones del gobierno existentes –todos aquéllos “sistemas bien de preferencia o de limitación” contra los que Adam Smith luchó y que fueron consiguientemente destruidos, han vuelto a aparecer hoy día bajo la forma de aranceles, precios y salarios fijados por el Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 26 de 72 gobierno, restricciones en el acceso a distintos empleos y muchas otras desviaciones de su “sistema simple de la libertad natural” (hablaremos de muchas de ellas en capítulos posteriores). EL GOBIERNO LIMITADO EN LA PRÁCTICA En el mundo actual el gran gobierno parece abarcarlo todo. Bien podemos preguntarnos si existe un ejemplo de sociedad contemporánea que ante todo confían en el intercambio voluntario a través del mercado para organizar su actividad económica y en el que el gobierno queda limitado al cumplimiento de nuestras cuatro funciones. Quizá el mejor ejemplo sea Hong-Kong –un pedazo de tierra cerca de la China continental de menos de 400 millas cuadradas y con una población de alrededor de 4.5 millones de personas. La densidad de población es casi increíble -14 veces mayor que la de Japón y 185 veces mayor que la de los Estados Unidos. A pesar de ello, Hong Kong disfruta de uno de los mayores niveles de toda Asia –sólo por detrás de Japón y, quizá, de Singapur. Hong Kong no tiene aranceles u otras limitaciones al comercio internacional (excepto algunas restricciones “voluntarias” impuestas por los Estados Unidos y otros países importantes). No existe en Hong Kong una dirección gubernamental de la actividad económica, ni leyes que fijen los salarios mínimos o los precios. Los residentes son libres para comprar de quien ellos quieran, a vender a quien ellos quieran, a invertir como ellos quieran, a contratar a quien ellos quieran, a trabajar para quienes ellos quieran. El gobierno juega un papel importante que, en primer lugar, se limita a nuestras cuatro funciones interpretadas más bien en sentido estricto: aprueba y pone en vigor leyes, garantiza el orden, proporciona los medios para formular las normas de comportamiento y resolver disputas, se ocupa del transporte y las comunicaciones y supervisa la emisión de su divisa. Hong Kong proporciona albergues públicos a los refugiados que llegan de China. Aunque el gasto del gobierno ha crecido a medida que la economía lo ha hecho, su porcentaje en relación con los ingresos de las personas todavía se mantiene como uno de los más bajos del mundo. En consecuencia, los bajos impuestos siguen siendo un incentivo. Los empresarios pueden cosechar los beneficios de su éxito, pero también deben soportar los costes de sus errores. Resulta algo irónico que Hong Kong, colonia de la Corona Británica, resulte ser el ejemplo moderno del libre mercado y del gobierno limitado. Los funcionarios británicos que allí gobernaron permitieron que Hong Kong floreciera gracias a políticas radicalmente diferentes a las políticas del estado del bienestar adoptadas en su madre patria. Aunque Hong Kong es un excelente ejemplo actual, no es, en modo alguno, el ejemplo más importante en la práctica de gobierno limitado y de sociedad de libre mercado. Para ello, debemos volver atrás en el tiempo, al siglo XIX. Un ejemplo, Japón en los 30 años inmediatamente posteriores a la Restauración Meiji de 1867 que dejaremos para el Capítulo 2. Otros dos ejemplos son Gran Bretaña y los Estados Unidos. La Riqueza de las Naciones de Adam Smith fue una de las primeras explosiones en la batalla para acabar con las restricciones del gobierno en la industria y el comercio. La victoria final en esta batalla se produjo 70 años más tarde, en 1846, con la derogación de las denominadas “Corn Laws” – leyes que imponían aranceles y otras restricciones a la importación de trigo y de otros granos, a los que en su conjunto se referían como “cereales”. Ello llevó a tres cuartos de Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 27 de 72 siglo de completa libertad de comercio, libertad que duró hasta el estallido de la I Guerra Mundial, y completó la transición iniciada décadas atrás hacia un gobierno altamente limitado, un gobierno que permitiera a cada residente en Gran Bretaña, en palabras de Adam Smith, “ser perfectamente libre para perseguir su propio interés a su propia manera y poner tanto su trabajo como su capital en competencia con el de cualquier otro hombre u orden de hombres”. El crecimiento económico fue muy rápido. El nivel de vida del ciudadano medio mejoró drásticamente –haciendo aun más visible las áreas de pobreza y miseria subsistentes tan conmovedoramente descritas por Dickens y otros novelistas de la época. La población creció junto con su nivel de vida. Gran Bretaña creció en poder e influencia en el mundo. Y todo ello mientras el gobierno tan solo gastaba un pequeña fracción de los ingresos nacionales – de cerca del 25% a principios del siglo XIX a un 10% de los ingresos nacionales en el momento del Jubileo de la Reina Victoria en 1897, cuando Gran Bretaña estaba en el mayor apogeo de su gloria y poder. Los Estados Unidos son otro ejemplo sorprendente. Había aranceles, justificados por Alexander Hamilton en su famoso “Report on Manufacturers” en el que intentaba –con una evidente falta de éxito– refutar los argumentos de Adam Smith a favor del libre comercio. Estos aranceles eran modestos, si los comparamos con los estándares modernos, y apenas existían otras restricciones que limitaran el libre comercio doméstico o con el extranjero. Hasta después de la I Guerra Mundial la inmigración era completamente libre (existían restricciones a la inmigración de Oriente). Como dice la inscripción de la Estatua de la Libertad: Dame tu hartazgo, tu pobreza. Tus masas confusas deseosas de respirar libres. El despreciable rechazo de tu fecunda costa. Envíame a mí a estos, a los sin-hogar, a los sacudidos por la tormenta. Sostengo mi lámpara junto a la puerta dorada. Llegaron por millones y por millones fueron acogidos. Prosperaron porque se les dejó actuar según sus propios planes. Ha surgido un mito relativo a los Estados Unidos que retrata el siglo XIX como la era del barón ladrón, de un duro e ilimitado individualismo. Los despiadados capitalistas monopolistas supuestamente explotaban a los pobres, animaban la inmigración y después despojaban despiadadamente a los inmigrantes. De Wall Street se decía que sangraba a tenaces granjeros del Medio Oeste, que sobrevivían a pesar de gran miseria y pobreza que sufrían. La realidad era bien distinta. Los inmigrantes seguían llegando. Los primeros quizá fueran engañados, pero es inconcebible que siguieran llegando a los Estados Unidos millones para ser explotados una década tras otra. Llegaron porque las esperanzas de aquéllos que les precedieron se vieron cumplidas en gran medida. Las calles de Nueva York no estaban pavimentadas de oro, pero el trabajo duro, la frugalidad y la iniciativa trajeron una recompensa que era incluso inimaginable en el Viejo Mundo. Los recién llegados se expandieron del Este al Oeste. A medida que se expandían, también lo hacían las ciudades y más tierras se ponían en cultivo. El país se hizo más próspero y productivo y los inmigrantes recibieron su parte de la prosperidad. Milton & Rose Friedman - Libre Para Elegir - 28 de 72 Si los granjeros eran explotados, ¿por qué su número aumentaba? Los precios de los productos agrícolas y ganaderos desde luego bajaban, pero era un signo de éxito, no de fracaso, pues reflejaban el desarrollo de maquinaria, la puesta en cultivo de más tierra y las mejoras en las comunicaciones, todo lo cual llevó a un rápido crecimiento en el producto del campo. La prueba final es que el precio de la tierra cultivable aumentó constantemente - ¡todo un signo de que la agricultura y la ganadería eran una industria deprimida! El cargo de inhumanidad, resumido en la respuesta que William H. Vanderbilt, un magnate del ferrocarril, se dice dio a un reportero, “la gente está condenada” se contradice con el florecimiento de la actividad benéfica en los Estados Unidos en el siglo XIX. Los colegios e institutos financiados privadamente se multiplicaron, la actividad de los misioneros en el extranjero explotó, hospitales, orfanatos y otras instituciones privadas sin ánimo de lucro se expandieron como la hiedra. Casi todas las instituciones benéficas u organizaciones de servicios públicos, desde la Sociedad para la Prevención de la

Libertad de Elegir por Milton & Rose Friedman (PDF)

Document Details

Tags

Related

Summary

Full Transcript

Upgrade to continue