Convenio 182 – OIT Sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil PDF

CONVENIO 182 – OIT SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Las peores formas de trabajo infantil exponen a los niños al peligro físico y/o a un trauma psicológico profundo que pueden afectarlos de por vida. Las peores formas de trabajo infantil incluyen la esclavitud y las prácticas análogas,...

CONVENIO 182 – OIT SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Las peores formas de trabajo infantil exponen a los niños al peligro físico y/o a un trauma psicológico profundo que pueden afectarlos de por vida. Las peores formas de trabajo infantil incluyen la esclavitud y las prácticas análogas, la prostitución y la pornografía infantil, las actividades ilícitas como el uso de niños para el tráfico de drogas, y los trabajos peligrosos que puedan dañar su salud, seguridad o moral. El Convenio 182- OIT exige a los países que adopten medidas inmediatas, eficaces y en un plazo determinado para poner fin a las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. OBJETIVOS: Fomentar los derechos laborales. Estimular oportunidades dignas de empleo. Mejorar la protección social. Reforzar el diálogo en cuestiones relacionadas con el trabajo. El Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) se refiere a las peores formas de trabajo infantil y establece medidas específicas para prevenir y eliminar estas prácticas. PRINCIPALES MEDIDAS: 1. Legislación y Políticas: Los países deben adoptar y aplicar leyes que prohíban las peores formas de trabajo infantil, como la esclavitud, la trata de personas, el trabajo forzoso, la explotación sexual y otras formas nocivas. 2. Acciones de Supervisión y Aplicación: Los gobiernos deben implementar mecanismos efectivos para supervisar y hacer cumplir las leyes contra el trabajo infantil, asegurando que se impongan sanciones adecuadas a los infractores. 3. Programas de Prevención y Rehabilitación: Es crucial desarrollar programas que prevengan el trabajo infantil y proporcionen rehabilitación y apoyo a los niños que han sido víctimas de estas prácticas. 4. Educación y Concienciación: Promover el acceso universal a una educación de calidad y crear conciencia pública sobre los riesgos y consecuencias del trabajo infantil. 5. Cooperación Internacional: Fomentar la cooperación entre los países para abordar el trabajo infantil transfronterizo y compartir mejores prácticas para su erradicación. Estas medidas son fundamentales para cumplir con los objetivos del Convenio 182 y proteger los derechos de los niños contra las peores formas de explotación laboral. Si bien la eliminación efectiva del trabajo infantil es el objetivo último, esta está estrechamente relacionada con factores económicos y sociales tales como la pobreza y el subdesarrollo por lo que su cumplimiento requerirá tiempo. Entre tanto, existen determinadas formas de trabajo infantil que no pueden tolerarse cualesquiera que sean el nivel de desarrollo o la situación económica de los países. El objetivo del Convenio 182 y de la Recomendación 190 es, por consiguiente, determinar lo intolerable y pedir la acción inmediata para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. El Convenio 182 no revisa o sustituye al Convenio 138, el cual continúa siendo la base de la acción nacional e internacional para la abolición total del trabajo infantil. El número de sus ratificaciones ha aumentado en los últimos años hasta llegar a ser de 102 Estados (a 1 de noviembre de 2000), bastante más de la mitad de los 175 Estados Miembros de la OIT. La adopción del Convenio 182 no es una excusa para posponer o dejar de lado cualquier consideración en marcha relativa a la ratificación del Convenio 138. En algunos casos, la ratificación del Convenio 182 puede representar un paso adelante, en espera de un compromiso pleno para eliminar el trabajo infantil en su conjunto en virtud del Convenio 138. Los estados miembros de la OIT han acordado dar la máxima prioridad a la ratificación y desarrollo de los convenios fundamentales de la OIT. En seguimiento de la Cumbre para el Desarrollo Social de 1995, la OIT lanzó una campaña de ratificación de 7 convenios considerados "fundamentales: Convenios 29 y 105: Trabajos Forzados, Convenios 87 y 98: Libertad de asociación y negociación colectiva, Convenios 100 y 111: No discriminación, y Convenio 138: Edad mínima. El Convenio 182 se considera el octavo convenio fundamental, tanto por las declaraciones que se hicieron durante su elaboración, como por la campaña que para su ratificación universal ha seguido a la adopción unánime del Convenio por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1999. ¿Cómo trata el Convenio la cuestión de los niños soldados? Con arreglo al apartado a) del Artículo 3, "el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados" está cubierto por el Convenio, es decir que debe prohibirse y eliminarse. Durante la segunda discusión sobre el apartado a) del Artículo 3 se estableció claramente que éste no se aplicaba a los jóvenes de 16 y 17 años que legalmente se presentan como voluntarios para servir en las fuerzas armadas de la nación. ¿No es el uso de niños en los conflictos armados sumamente peligroso, estén o no forzados a participar? Corresponde a cada Estado ratificante determinar en virtud del párrafo 1 del Artículo 4 qué es lo que constituye exactamente el trabajo peligroso abarcado por el apartado d) del Artículo 3. El Convenio no obliga a los gobiernos a incluir ningún tipo particular de trabajo o actividad, siempre que la determinación se efectúe tras consultar a los interlocutores sociales y teniendo en cuenta las normas internacionales pertinentes. ¿Reconoce la OIT la prostitución como un trabajo, al incluirlo entre las peores formas de "trabajo" infantil? 7 No. El Convenio pide la adopción de medidas inmediatas y eficaces para conseguir la prohibición y la eliminación de, entre otras cosas, el uso, la adquisición u ofrecimiento de un niño (es decir un menor de 18 años) para la prostitución, la producción de pornografia o para representaciones pornográficas. El informe VI (1) de la OIT en la 86ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo (1998) [Lo intolerable en el punto de mira] señalaba: "La prostitución infantil, la pornografia infantil y la venta y trata de niños son actos delictivos de violencia contra los menores. Procede considerarlos como tales delitos... Pero, a la vez que delitos, son formas de explotación económica asimilables al trabajo forzoso y a la esclavitud". (Páginas 70 y 71.) Los órganos de la OIT que supervisan la aplicación de las normas internacionales de trabajo se han ocupado ya de la cuestión de la prostitución infantil en virtud del Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (N° 29). La inclusión de esta cuestión en el ámbito de los nuevos instrumentos fue apoyada en general por los mandantes de la OIT durante todo el proceso de elaboración. Otras formas de actos ilícitos (por ejemplo el trabajo forzoso) están tratadas en las normas de la OIT con el exclusivo objetivo de erradicarlas. 8 MINISTERIOS E INSTITUCIONES PÚBLICAS INVOLUCRADAS MTRADEL El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL) de Panamá desempeña un papel crucial en la prevención y erradicación de las peores formas de trabajo infantil. A continuación, se detallan algunas de las principales labores y acciones que lleva a cabo MITRADEL en este ámbito: 1. Regulación y Supervisión Legislación y Normativa: MITRADEL es responsable de la creación y aplicación de leyes y regulaciones que prohíben el trabajo infantil y protegen los derechos de los adolescentes trabajadores. Esto incluye el cumplimiento de convenios internacionales como el Convenio 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil. Inspección Laboral: MITRADEL cuenta con un cuerpo de inspectores laborales que supervisan y garantizan el cumplimiento de las leyes laborales en diversas industrias. Realizan inspecciones en lugares de trabajo para identificar y sancionar prácticas de explotación infantil. 2. Coordinación Interinstitucional  CETIPPAT: MITRADEL juega un papel central en la Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Adolescente Trabajador (CETIPPAT), colaborando con otras instituciones gubernamentales, ONGs y el sector privado para diseñar y ejecutar planes de acción conjuntos. Colaboración con MIDES y Otras Entidades: Trabaja en coordinación con el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) y otras organizaciones para abordar 9 de manera integral los factores socioeconómicos que contribuyen al trabajo infantil. 3. Asistencia y Protección Apoyo a Víctimas: Proporciona asistencia directa a niños y adolescentes rescatados de situaciones de trabajo infantil, incluyendo apoyo psicológico, educativo y social. Programas de Rehabilitación y Reinserción: MITRADEL desarrolla programas para la rehabilitación de niños trabajadores y su reintegración a la educación formal y a entornos seguros. CETIPPAT CETIPPAT tiene un rol fundamental la lucha contra el trabajo infantil en Panamá, promoviendo un enfoque integral y colaborativo para proteger a los niños y adolescentes y garantizar su derecho a una infancia segura y educativa. Es una entidad interinstitucional en Panamá dedicada a coordinar y supervisar los esfuerzos para prevenir y erradicar el trabajo infantil en el país. Esta entidad fue creada para abordar la problemática del trabajo infantil y garantizar la protección de los adolescentes trabajadores en Panamá. Sus objetivos principales incluyen la formulación, implementación y seguimiento de políticas y programas dirigidos a eliminar las peores formas de trabajo infantil. Esta comisión está compuesta por: La comisión está conformada por representantes de diversas instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, sindicatos y el sector privado. Esto incluye ministerios como el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), y otras entidades relevantes. 10 Dentro de las sus funciones se encuentran: Elaborar y ejecutar planes de acción nacionales para la prevención y erradicación del trabajo infantil. Promover y coordinar la cooperación entre las diferentes instituciones y organizaciones involucradas en la lucha contra el trabajo infantil. Realizar estudios e investigaciones sobre la situación del trabajo infantil en Panamá para diseñar políticas basadas en evidencia. MIDES El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) de Panamá desempeña un papel vital en la lucha contra las peores formas de trabajo infantil. Su enfoque integral aborda tanto las causas como las consecuencias de esta problemática, a través de una serie de programas de protección social, educación e incluso hasta rehabilitación y políticas diseñados para mejorar las condiciones socioeconómicas de las familias y garantizar el bienestar y desarrollo integral de los niños. A continuación, se detalla la importancia del MIDES en este esfuerzo: 1. Desarrollo y Ejecución de Políticas Sociales Políticas Inclusivas: MIDES desarrolla y ejecuta políticas sociales inclusivas que buscan reducir la pobreza y mejorar la calidad de vida de las familias en situación de vulnerabilidad, lo cual es fundamental para prevenir el trabajo infantil. Protección Social: Implementa programas de protección social que proporcionan apoyo económico a las familias, reduciendo así la necesidad de que los niños trabajen para contribuir al ingreso familiar. 2. Intervención Directa y Apoyo Psicosocial 11 Intervención en Casos de Trabajo Infantil: MIDES interviene directamente en casos identificados de trabajo infantil, proporcionando servicios de apoyo psicosocial y trabajando para retirar a los niños de situaciones de explotación. Rehabilitación y Reinserción: Ofrece programas de rehabilitación y reinserción para los niños rescatados del trabajo infantil, ayudándolos a integrarse nuevamente en el sistema educativo y a desarrollar habilidades para su futuro. 3. Monitoreo y Evaluación Seguimiento de Casos: Monitorea y da seguimiento a los casos de trabajo infantil para garantizar que los niños y sus familias reciban el apoyo necesario y que los niños no regresen a situaciones de explotación. Evaluación de Programas: Evalúa la efectividad de sus programas y políticas, realizando ajustes necesarios para mejorar los resultados y asegurar el impacto positivo en la lucha contra el trabajo infantil. 4. Promoción de los Derechos de los Niños Defensa de Derechos: Promueve y defiende los derechos de los niños en todos los ámbitos, trabajando para garantizar que todos los niños tengan acceso a una vida digna, segura y libre de explotación. DEFENSORÍA DEL PUEBLO La Defensoría del Pueblo de Panamá desempeña un papel crucial en la protección de los derechos de los niños y en la erradicación de las peores formas de trabajo infantil. Como una entidad independiente, actúa como vigilante, defensor y promotor de una infancia segura y libre de explotación. Su labor integral incluye la recepción de denuncias, la realización de investigaciones y la educación y sensibilización de la sociedad, siempre en colaboración con otras instituciones y organizaciones para garantizar el respeto y la protección de los derechos humanos en el país. 12 1. Promoción y Protección de los Derechos de los Niños Defensa de Derechos: La Defensoría del Pueblo se encarga de proteger y promover los derechos de los niños, incluyendo el derecho a una infancia libre de explotación laboral. Se asegura de que se respeten las leyes nacionales e internacionales que protegen a los menores. Difusión de Información: Realiza campañas de sensibilización y difusión de información para educar a la sociedad sobre los derechos de los niños y los peligros del trabajo infantil, fomentando una cultura de respeto y protección hacia la infancia. 2. Recepción y Gestión de Denuncias Atención a Denuncias: La Defensoría del Pueblo recibe y gestiona denuncias relacionadas con violaciones de los derechos de los niños, incluyendo casos de trabajo infantil. Proporciona un canal accesible para que la ciudadanía informe sobre situaciones de explotación infantil. Investigaciones y Seguimiento: Lleva a cabo investigaciones sobre las denuncias recibidas, trabajando en colaboración con otras entidades gubernamentales y organizaciones para asegurar que se tomen las medidas necesarias para proteger a los niños afectados. 3. Estrategia Alianza: Establece alianzas con organizaciones nacionales e internacionales, así como con organismos de derechos humanos, para fortalecer la capacidad de respuesta y acción contra el trabajo infantil. 4. Educación y Sensibilización Capacitación y Formación: Ofrece programas de capacitación y formación sobre derechos de los niños y prevención del trabajo infantil para funcionarios públicos, educadores, líderes comunitarios y la sociedad en general. Publicaciones y Material Educativo: Desarrolla y distribuye publicaciones, informes y material educativo sobre los derechos de los niños y las peores 13 formas de trabajo infantil, contribuyendo a la sensibilización y educación de la comunidad. 5. Impacto y Resultados Evaluación de Impacto: Realiza evaluaciones de impacto de sus acciones y programas para medir su efectividad y ajustar estrategias según sea necesario, asegurando que sus esfuerzos tengan un impacto positivo y significativo en la erradicación del trabajo infantil. INAMU El Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) de Panamá, aunque enfocado principalmente en la promoción y protección de los derechos de las mujeres, también contribuye significativamente a la prevención de las peores formas de trabajo infantil, especialmente en el contexto de la vulnerabilidad y explotación de niñas y adolescentes. A través de la promoción de la igualdad de género, el empoderamiento económico de las mujeres, la educación y sensibilización de la comunidad, y la atención integral a las niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad, el INAMU juega un papel crucial en esta lucha. Su enfoque integral y colaborativo contribuye a crear un entorno más seguro y protector para todos los niños y niñas del país. PROYECTOS Y PROGRAMAS NACIONALES Programa País para Combatir las Peores Formas de Trabajos Infantil en Panamá 14 El Programa de País para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panamá es una iniciativa integral dirigida a prevenir y eliminar las formas más graves de explotación laboral infantil en el país. Este programa se enmarca dentro de los compromisos internacionales, especialmente el Convenio 182 de la OIT, que Panamá ha ratificado y busca implementar de manera efectiva. Objetivos del Programa 1. Prevención: Implementar acciones para prevenir que niños y niñas caigan en situaciones de trabajo infantil, especialmente en las formas más peligrosas y degradantes. 2. Protección: Proteger a los niños y niñas que están en riesgo o que son víctimas de trabajo infantil, asegurando que sus derechos fundamentales sean respetados y garantizados. 3. Erradicación: Promover estrategias y políticas para erradicar efectivamente el trabajo infantil en todas sus formas, enfocándose en sectores específicos donde es más prevalente. Componentes del Programa 1. Sensibilización y Educación: Campañas públicas y programas educativos dirigidos a sensibilizar a la población sobre los riesgos y consecuencias del trabajo infantil. Esto incluye trabajar de cerca con comunidades, familias y escuelas para promover una cultura de protección de la infancia. 2. Fortalecimiento Institucional: Capacitación y fortalecimiento de capacidades para funcionarios públicos, organizaciones no gubernamentales y otros actores clave involucrados en la identificación, denuncia y atención de casos de trabajo infantil. 3. Apoyo a Familias y Comunidades: Desarrollo de programas económicos y sociales que proporcionen alternativas sostenibles al trabajo infantil, mejorando las 15 condiciones socioeconómicas de las familias vulnerables y fomentando el acceso a servicios básicos como salud y educación. 4. Monitoreo y Evaluación: Implementación de sistemas de monitoreo y evaluación para medir el impacto de las acciones tomadas y ajustar estrategias según sea necesario para alcanzar los objetivos del programa. Alianzas y Cooperación Internacional El programa cuenta con el apoyo y la colaboración de organismos internacionales como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), agencias de cooperación internacional y otros socios clave. Esta cooperación facilita el intercambio de conocimientos, recursos y buenas prácticas para fortalecer las iniciativas locales y asegurar una respuesta efectiva y coordinada contra el trabajo infantil. Resultados Esperados El Programa de País para Combatir las Peores Formas de Trabajo Infantil en Panamá tiene como meta principal reducir significativamente la incidencia de trabajo infantil, especialmente en sectores vulnerables como la agricultura, la minería informal y el trabajo doméstico. A largo plazo, se espera asegurar que todos los niños y niñas puedan crecer en un ambiente seguro y protegido, con acceso pleno a sus derechos y oportunidades para un desarrollo integral. Este enfoque integral del programa refleja el compromiso de Panamá en cumplir con los estándares internacionales y proteger los derechos de la infancia, promoviendo un futuro más justo y equitativo para las generaciones venideras. Prevención y Erradicación contra el Trabajo Infantil Objetivo 16 Contribuir a la erradicación progresiva del trabajo infantil y la explotación laboral en las áreas urbanas y rurales por medio de los servicios gubernamentales y no gubernamentales, mediante la creación de la Red de Servicios que permita atender integralmente las necesidades de esta población. Acciones que desarrolla el programa o Se brinda atención de manera integral a la familia. o Identificación de niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil, a través de recorridos en las calles diurnos y nocturnos, en las áreas de mayor incidencia, en conjunto con la Policía de Niñez y Adolescencia. o Evaluaciones socioeconómicas de la población infantil detectada y beneficiaria del programa. o Atención y orientación a niños, niñas y adolescentes y a los padres, madres o responsables. o Articulación con la red de servicios que ofrece el estado, para mejorar la calidad de vida de las familias de la población infantil trabajadora. o Monitoreo y evaluación a las corresponsabilidades del programa a los Padres, madres o responsables. o Coordinación Interinstitucional, a nivel nacional. o Apoyo al MITRADEL-DIRETIPPAT, en los operativos para la atención de NNA en situación de trabajo infantil (Lava autos, Supermercados, Hoteles, Talleres, Recicladoras, entre otros). o Coordinación con las sedes regionales con la finalidad de conocer los casos relacionados con trabajo infantil. o Se realiza la distribución de información (volanteo) referente al trabajo infantil como medida de prevención durante todo el año. o Detección de niños, niñas y adolescentes realizando alguna actividad laboral en conjunto con MITRADEL/MEDUCA/ IFARHU/SENNIAF, en las áreas urbanas y rurales a nivel nacional. o Se brinda talleres de sensibilización en los centros educativos con el tema de trabajo infantil dirigido a los niños, niñas y adolescentes, padres, madres o responsables y actores claves. 17 Según este programa, ¿Cuáles son las peores formas de trabajo infantil? o Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. o La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. o La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y o El trabajo que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños, niñas y adolescentes Fortalecimiento de Políticas y Marco Legal: Panamá ha trabajado en el fortalecimiento de su marco legal y políticas públicas relacionadas con la protección de la infancia y la eliminación del trabajo infantil. Esto incluye la revisión y actualización de leyes para garantizar la adecuada protección de los derechos de los niños y niñas, así como la coordinación interinstitucional para una aplicación efectiva de las normativas existentes. 18 Alianzas Estratégicas y Cooperación Internacional: El país ha establecido alianzas estratégicas con organizaciones internacionales, agencias de cooperación y otros actores clave para fortalecer las capacidades locales en la lucha contra el trabajo infantil. Estas colaboraciones incluyen el intercambio de buenas prácticas, la asistencia técnica y financiera, y el desarrollo de programas conjuntos para abordar las causas subyacentes del trabajo infantil. Programas Sectoriales y Regionales: Se han implementado iniciativas específicas en sectores y regiones donde el trabajo infantil es prevalente, como la agricultura y la minería informal. Estos programas se centran en sensibilizar a las comunidades locales, fortalecer la supervisión laboral y ofrecer alternativas educativas para los niños y niñas trabajadores. LOGROS Y DESAFÍOS EN PANAMÁ Logros y desafíos del convenio 182 de la OIT (Peores formas de trabajo infantil) Logros: Panamá ha logrado varios avances significativos en la lucha contra las peores formas de trabajo infantil, especialmente tras la ratificación del Convenio 182 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación. A continuación, se destacan algunos de los principales logros: Fortalecimiento de la Legislación: Panamá ha fortalecido su marco legal para combatir el trabajo infantil, incluyendo la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y el establecimiento de sanciones para quienes violen estas leyes. Campañas de Concientización: Se han llevado a cabo campañas de sensibilización a nivel nacional para educar a la población sobre los derechos de los niños y los peligros del trabajo infantil. 19 Programas Educativos: Se han implementado programas educativos para fomentar la permanencia de los niños en la escuela y prevenir la deserción escolar, una de las causas subyacentes del trabajo infantil. Colaboración con la OIT y otras Organizaciones Internacionales: Panamá ha trabajado en estrecha colaboración con la OIT y otras organizaciones internacionales para recibir asistencia técnica y recursos en la lucha contra el trabajo infantil. Informes y Evaluaciones: Publicación de informes y evaluaciones periódicas para medir el progreso y ajustar las estrategias según sea necesario. Los logros de Panamá en la implementación del Convenio 182 de la OIT reflejan un compromiso sostenido y multifacético para erradicar las peores formas de trabajo infantil. Desafíos: A pesar de los avances significativos logrados por Panamá en la implementación del Convenio 182 de la OIT sobre la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, el país aún enfrenta varios desafíos que dificultan la erradicación total de este problema. Pobreza: Muchas familias en Panamá siguen viviendo en condiciones de pobreza, lo que las lleva a depender de los ingresos generados por sus hijos para subsistir. Deserción Escolar: Los niños en situaciones de pobreza a menudo abandonan la escuela para trabajar. Normalización del Trabajo Infantil: En algunas comunidades, el trabajo infantil es culturalmente aceptado y visto como una necesidad económica. Esta normalización dificulta la erradicación del problema. 20 Falta de Conciencia y Educación: La falta de conciencia sobre los derechos de los niños y los impactos negativos del trabajo infantil entre la población general y algunas autoridades locales es un obstáculo importante. Dos estrategias para superar estos desafíos: - Incrementar los recursos y capacidades de las instituciones encargadas de hacer cumplir las leyes laborales y de protección infantil. - Llevar a cabo campañas de educación y sensibilización sobre los derechos de los niños y los efectos negativos del trabajo infantil. Abordar estos desafíos de manera efectiva requiere un compromiso sostenido y la cooperación de todos los sectores de la sociedad panameña, incluyendo el gobierno, la sociedad civil, las organizaciones internacionales y las comunidades locales. La ratificación del Convenio núm. 182 no basta por sí sola para eliminar las peores formas de trabajo infantil. El acto de la ratificación por parte del Estado establece la obligación de tomar medidas que faciliten la consecución de esa meta, y la legislación sienta la bases para hacerlo. Tres medidas a través de las cuales los parlaméntales pueden contribuir a erradicar las peores formas de trabajo infantil - Crear programas para erradicar -las peores formas de trabajo infantil ¿Por qué? La prohibición jurídica es esencial pero no basta para eliminar las peores formas de trabajo infantil. La legislación debe completarse con programas cuidadosamente elaborados y coordinados que comprendan medidas preventivas y soluciones para cortar de raíz las causas del trabajo infantil, en particular la pobreza de las familias y comunidades donde viven los niños y la deficiencia del sistema escolar. Estos programas permitirán que la opinión pública nacional e internacional sepan que las autoridades asumen con la 21 debida seriedad el compromiso de erradicar las peores formas de trabajo infantil con carácter de urgencia. Precisamente por este motivo, el Convenio núm. 182 estipula concretamente que los países que lo ratifican deben «elaborar y poner en práctica programas de acción para eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil» y tomar «medidas efectivas y en un plazo determinado». ¿Cómo? El gobierno guiará la preparación de dichos programas de acción, que deberán elaborarse y ponerse en práctica en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores, tomando en consideración las opiniones de otras organizaciones y grupos de la sociedad civil, de los niños afectados por las peores formas de trabajo infantil y de sus familias, cuyo apoyo y participación en la puesta en práctica de los programas será fundamental para que den resultado. El Convenio solicita de manera explícita que se realicen estas consultas. El primer paso será designar una autoridad que se encargue de elaborar y verificar la puesta en práctica de uno o varios programas de acción para eliminar las peores formas de trabajo infantil. Esta tarea se podría confiar a una unidad de trabajo infantil creada especialmente a tal fin o a un engranaje del aparato gubernamental, por ejemplo, el Ministerio de Trabajo. Se encuentre donde se encuentre, dicha unidad, para ser eficaz, debe disponer de autoridad y ganarse el respeto y la cooperación de distintos departamentos del gobierno, incluidos los gobiernos locales, así como de los interlocutores no gubernamentales - Seguir de cerca y evaluar el avance hacia la erradicación de las peores formas de trabajo infantil ¿Por qué? 22 Es importante que políticos, legisladores y autoridades competentes estén al tanto de los avances y tengan información sobre los resultados que se obtienen en los programas para erradicar las peores formas de trabajo infantil. ¿La situación mejora o empeora? ¿Hay menos o más niños empleados en las peores formas de trabajo infantil? ¿La situación varía de un sector a otro o de una región a otra? ¿Algunas metas se cumplirán en los plazos previstos? La meta final de erradicar las peores formas de trabajo infantil ¿se logrará en todo el país, en algunas regiones o en ningún lado? ¿Las dificultades con las que se tropieza son pasajeras o persistirán por mucho tiempo? ¿Habrá que encararlas a escala local, regional o nacional? Este tipo de información debe estar a disposición de los políticos para que puedan tomar las medidas correctivas necesarias y para que sepan qué tipo de acción hace falta. También es necesario que haya un mecanismo para controlar constantemente la situación relativa a las peores formas de trabajo infantil y supervisar la eficacia de las políticas y programas nacionales. - Fomentar la cooperación internacional para que se prohíban y eliminen las peores formas de trabajo infantil ¿Por qué? El trabajo infantil se está convirtiendo cada vez más en un problema internacional, principalmente por los dos motivos que se resumen a continuación. Algunas formas de explotación infantil particularmente abominables tienen una dimensión internacional; citemos como ejemplo la venta y el tráfico 23 internacional de niños para la prostitución, la pornografía o el servicio doméstico, y el creciente número de casos de abuso sexual de niños por parte de turistas extranjeros. Para combatir estos problemas con eficacia hace falta un mayor empeño de cooperación internacional. Los periódicos y programas de televisión recuerdan de tanto en tanto a los habitantes de todas partes del mundo las condiciones en que trabajan algunos niños de los países más pobres; de ahí que muchos consumidores insistan en que se les certifique que no haya intervenido trabajo infantil en los productos que compran de dichos países. ¿Cómo? Concretamente, la cooperación entre las autoridades judiciales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley de distintos países es imprescindible para recabar intercambiar información sobre los actos delictivos cometidos contra niños, y prestarse ayuda mutua para identificar y procesar a todos los implicados en el tráfico de niños, la prostitución y la pornografía infantiles. Hace falta una cooperación mucho mayor para movilizar recursos de apoyo a los programas nacionales para erradicar las peores formas de trabajo infantil. Este apoyo debería integrarse en los programas nacionales de medidas preventivas y paliativas para eliminar las peores formas de trabajo infantil, y ayudar a los países beneficiarios a abordar aquellas cuestiones de desarrollo económico de más largo plazo que subyacen en este problema; por ejemplo, deficiencias del sistema educativo y pobreza de las familias de los niños que trabajan y de las comunidades donde viven. El apoyo internacional puede tener una importancia capital para garantizar el compromiso constante de los gobiernos y de la opinión pública con la meta de erradicar sin demora las peores formas de trabajo infantil