Trabajo Infantil en el Perú: Recorrido y Afianzamiento de Medidas Destinadas a su Eliminación PDF

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CHILDREN AND THE LAW I ENFANCE ET DROIT I INFANCIA Y DERECHO Trabajo infantil en el Perú: recorrido y afianzamiento de medidas destinadas a su eliminación Greta MONGE DEL VALLE del Plan de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil Ô The article discusses in general terms the progress made (aprobado el Ministerio de Trabajo y Promoción del in domestic regulations and, in particular, Peruvian labor Empleo a través del Decreto Supremo No. 008-2005-TR), legislation for the eradication and elimination of different que estableció tres objetivos primordiales: forms of child labor, with emphasis on the mechanisms for (1) Luchar contra el trabajo infantil de los menores de 14 años. intervention through labor inspection. (2)  Erradicar las peores formas de trabajo infantil en menores de 18 años; y (3) Proteger el bienestar y derechos de los adolescentes Ô L’article traite en termes généraux des progrès réali- entre los 14 y 18 años. sés dans les réglementations nationales et, en particulier, Para abordar este asunto con más detalle se requiere tener dans la législation du travail péruvienne pour l’éradication claros ciertos conceptos preliminares sobre la calificación del et l’élimination des différentes formes de travail des enfants, trabajo infantil en el Perú, las edades mínimas permitidas, en mettant l’accent sur les mécanismes d’intervention à la así como otros requisitos y prohibiciones establecidos en disposition de l’inspection du travail. función al tipo de actividad y su nivel de peligrosidad y/o toxicidad para el desarrollo integral del menor. La determinación de edades mínimas y máximas para el Según el Código de los Niños y los Adolescentes (aprobado trabajo constituye una garantía para el desarrollo físico, por la Ley No. 27337) se considera niño a todo ser humano mental y emocional de las personas, en especial, de los desde su concepción hasta los doce años. Por su parte, se niños y los adolescentes, debido a la protección que es adolescente desde los doce hasta cumplir los 18 años. les confieren los convenios y tratados internacionales, Bajo esa premisa, la norma reconoce el derecho de los sustentada en la mayor vulnerabilidad que, desde varios adolescentes a trabajar con ciertos límites, mientras que puntos de vista, representa este grupo poblacional. respecto de los niños no se realizan mayores precisiones. En el Perú, el marco legal para la protección de los Ello nos hace presumir que existe una prohibición absoluta derechos de los niños y los adolescentes es amplio, para el trabajo de menores de 12 años, sustentada en especialmente en lo que respecta al ámbito penal, laboral la protección de su integridad personal y en factores y, en los últimos años, de promoción social y dentro del educacionales, considerando que el mismo código exige entorno familiar. La legislación se ha vuelto cada vez más que la educación de ambos grupos (niños y adolescentes) estricta en el sentido de sancionar conductas que -en los se realice a través del sistema regular de enseñanza que hechos o potencialmente- afecten el desarrollo integral no es otra cosa que acudir presencialmente a la escuela. de los menores de edad. Por ahora, queda la duda respecto de ciertas actividades En lo que respecta al ámbito laboral, tras la ratificación de los Convenios 1381 y 1822 de la Organización Internacional realizadas por menores de 12 años a vista de la población, del Trabajo (OIT), empezaron a desarrollarse planes, por ejemplo, dentro del entorno artístico, en la publicidad, políticas y diversa normativa interna para la eliminación etc., más aún cuando el propio Código de los Niños y de las distintas formas de trabajo infantil, tal es el caso los Adolescentes señala en su artículo 19, que el estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitan a los niños y adolescentes que trabajan, asistir regularmente a sus centros de estudios. 1. Convenio sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973). En contraposición a la situación de los niños, la norma sí 2. Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil (1999). reconoce expresamente el derecho de los adolescentes 3 2022 ❘ JURISTE INTERNATIONAL ❘ 51  DEEP DIVE I LE DOSSIER I EL INFORME a trabajar, siempre que no exista explotación económica; contacto social; etc. En todos estos casos ha habido un que su actividad laboral no importe riesgo o peligro; que notorio incremento de acciones de fiscalización y sancio- no se afecte su proceso educativo; y que la actividad no nes penales y administrativas. sea nociva para su salud o su desarrollo físico, mental, Con relación al tipo de actividad, nuestra legislación espiritual, moral o social. cuenta además con una relación específica de trabajos y La legislación laboral peruana establece requisitos mí- actividades peligrosas o nocivas para la salud integral y nimos para el trabajo adolescente en función a la edad moral de los adolescentes, que está dividida en función a: específica, al tipo de actividad, al horario de trabajo, a la (1) La naturaleza de los trabajos: Aquí se encuentran los extensión de la jornada, entre otros, que giran sobre la trabajos de extracción y procesamiento de minerales base de la obtención de un permiso especial. Ello aplica metalíferos o no, de manera formal o informal; trabajos independientemente de la modalidad de trabajo, es de- con herramientas, equipos o instrumentos especiales cir, si la labor se realiza a domicilio, por cuenta propia, de que requieran capacitación o experiencia; trabajos de manera independiente, o si se realiza trabajo doméstico: transformación de materias primas; expuestos o con en todos los casos se requiere de dicha autorización ad- contacto a sustancias químicas, tóxicas, cáusticas, ministrativa. capores, etc.; en altamar o bajo agua; a alturas Con relación a la edad, la norma establece ciertos mayores de dos metros; trabajos expuestos a ruidos; mínimos relacionados estrictamente al tipo de actividad para la vigilancia y cuidado de ancianos, menores u a desarrollar, siendo el mínimo por excepción los 12 años. otros que requieran protección, etc. A continuación, se muestra el detalle: (2) Las condiciones en que aquellos se realizan: Aquí se encuentran los trabajos en jornadas extensas (mayores Edad mínima Tipo de actividad de 6 horas diarias); en ausencia de medidas sanitarias; para laborar que impidan su asistencia a clases; expuestos a abusos 17 años Pesca industrial de orden físico, psicológico o sexual; en horarios nocturnos; en la vía pública; que impidan el contacto 16 años Labor industrial, comercial o minera con sus familiares o pares; entre otros. 15 años Labor agrícola (no industrial) Como veremos más adelante, nuestra jurisprudencia 14 años Otras modalidades. reconoce que la constatación de la afectación real es indistinta. Basta con que el adolescente esté expuesto a Solo por excepción cuando: un daño potencial que proceda la sanción administrativa. La labor no perjudique su salud y desarrollo. Con relación a la jornada y horario de trabajo, aquella 12 años No se limite la asistencia al centro no será mayor de cuatro horas diarias o 24 semanales en educativo. adolescentes entre 12 y 14 años. En adolescentes de 15 Permitan su participación en programas a 17 años, la jornada no será mayor de seis horas diarias de orientación o formación profesional. o 30 horas semanales. En cuanto al horario, el trabajo nocturno está prohibido (entre las 19:00 y 7:00 horas), La tendencia es evitar la participación de los adolescen- salvo autorización judicial a partir de los 15 años. tes en actividades económicas que perjudiquen o puedan perjudicar su desarrollo integral, como es el caso de la pe- La relación laboral con un adolescente supone, queña minería y minería artesanal que se encuentran am- además, otras exigencias como otorgar vacaciones en pliamente extendidas en diversas zonas de la sierra y selva. períodos que coincidan con las vacaciones escolares; Es por ello que a través de la que el adolescente cuente con una libreta de trabajo; Ley No. 28992, se prohibió brindar facilidades compatibles con la asistencia a la expresamente el trabajo de escuela; percibir una remuneración similar a los demás Con relación a la edad, trabajadores en su misma categoría; ser sometido cualquier menor de 18 años la norma establece en actividades relacionados a periódicamente a exámenes médicos; estar inscrito en ciertos mínimos rela- estos sectores. la seguridad social; etc. Cualquier incumplimiento que cionados estrictamente La legislación ha ido avan- represente riesgos para su vida o salud dará lugar a las sanciones correspondientes. al tipo de actividad a zando en el sentido de pro- desarrollar, siendo el teger a los adolescentes no En el Perú, la erradicación del trabajo infantil se ha venido solo respecto de los riesgos desarrollando no solo a través de la elaboración de mínimo por excepción tangibles (esto es, riesgos planes y políticas intersectoriales, sino mediante distintas los 12 años. químicos, físicos, biológicos acciones que incluyen la sensibilización y comunicación o ergonómicos), sino tam- para modificar patrones culturales; la investigación y bién respecto de aquellos estudios estadísticos sobre las principales causas; el que puedan perjudicar su óptimo desarrollo moral y psi- fortalecimiento institucional; las iniciativas legislativas y, cosocial, como son los trabajos en lugares de dudosa re- sobre todo, la aplicación de sanciones administrativas y/o putación; sometidos a largas horas de trabajo; sin mayor penales cuya gradualidad ha ido en aumento. 52 ❘ JURISTE INTERNATIONAL ❘ 3 2022 CHILDREN AND THE LAW I ENFANCE ET DROIT I INFANCIA Y DERECHO Además, en los últimos años se han creado algunos gravedad que se sanciona con una sobretasa adicional, lo mecanismos para el reconocimiento de aquellas que claramente desincentiva la comisión de estos actos. empresas que, como parte de su responsabilidad social Como ya se mencionó, la imputación de la falta no empresarial, han implementado buenas prácticas para la exige la constatación de un daño real pues basta la sola eliminación efectiva del trabajo infantil y el buen clima afectación potencial, como lo ha venido señalando el organizacional, tal es el caso del “Sello Libre de Trabajo Tribunal de Fiscalización Laboral a través de distintos Infantil” y “Buenas Prácticas Laborales”. pronunciamientos administrativos. En el ámbito penal, el Código Penal Peruano sanciona con Tal es el caso de una reciente resolución con la que se pena privativa de la libertad de hasta cuatro años a quien sancionó a un empleador por contratar a una adolescente exponga a peligro la vida o la salud de una persona que de 15 años para trabajar en un restaurante, en una jorna- se encuentre bajo su autoridad, dependencia, vigilancia, da nocturna mayor de seis horas diarias. Si bien la auto- etc., sometiéndola a trabajos excesivos, inadecuados, ridad no constató ningún daño físico o emocional en la abusando de medios de corrección o disciplina, entre menor, confirmó la multa so- otros; siendo la pena aún mayor si existe de por medio un bre la base de la exposición vínculo de parentesco o la víctima fuera menor de doce al peligro. Asimismo, el caso años. A ello se suman otras disposiciones para sancionar En los últimos años se puso a disposición de la como conductas delictivas al trabajo forzoso, la ausencia Fiscalía Provincial Especiali- se han creado algu- de condiciones de seguridad y salud ocupacional, y otras zada en Trata de Personas y nos mecanismos para situaciones agravadas de favorecimiento a la prostitución, mendicidad, entre otras. la Policía Nacional del Perú. el reconocimiento de La fiscalización laboral ha aquellas empresas que En el ámbito laboral, la Autoridad de Trabajo desarrolla seguido un proceso es es- diversas acciones para la eliminación del trabajo infantil, […] han implementado pecialización que parte de especialmente, a través de una mayor fiscalización, la calificación del trabajo buenas prácticas para la control e imposición de sanciones administrativas que infantil como una materia eliminación efectiva del incluyen la paralización de actividades y multas que compleja de gran relevancia. trabajo infantil. pueden alcanzar los $ 250,000.00 soles. El incumplimiento Ello ha conllevado la confor- de las disposiciones relacionadas al trabajo infantil en mación de grupos especiali- relación de dependencia, cualquier sea su modalidad, zados de trabajo intersectorial; la emisión de protocolos y ha sido calificado como una de las infracciones de mayor directivas de fiscalización; y la identificación de supuestos y sanciones más graves para las peores formas de traba- jo infantil, como son: la esclavitud; la utilización, reclu- tamiento y oferta de niños para la prostitución o porno- grafía; y/o para la ejecución de otro tipo de actividades ilícitas. Sin embargo, dichas disposiciones requieren ser revisadas continuamente a la luz de nuevas evidencias, su efectividad para combatir este tipo de situaciones y la experiencia en otros países de la región, a efectos de no incurrir en excesos puedan afectar seriamente la imagen, el patrimonio y las relaciones internas en las empresas, debido a la falta de precisión normativa sobre los supuestos que gatillan la responsabilidad, como ha ocurrido en algunos casos. Si bien queda mucho camino por recorrer, especialmente por ser un país en desarrollo cuyas condiciones y necesidades muchas veces permiten la proliferación de este tipo de conductas, se evidencia una acción decidida por parte del Estado a través de la Autoridad de Trabajo, el Ministerio Público y otras entidades, con la finalidad de hacer frente a situaciones que entrañen un perjuicio en el desarrollo integral de los menores de edad. Greta MONGE DEL VALLE Abogada Asociada, Rodrigo, Elías & Medrano Abogados S.C. de R.L. Lima, Perú [email protected] 3 2022 ❘ JURISTE INTERNATIONAL ❘ 53