انواع المناقصات - المحاضرة 2 - 2020-2019

‫احملاضرة (‪)2‬‬ ‫أنواع املهاقصات‬ ‫أ‪.‬م‪.‬د‪.‬عماد حممد سعد السعيد‬ ‫قسم اهلهدسة امليكانيكية‬ ‫كـ ـ ــلية اهلهدسة‬ ‫‪2020-2019‬‬ ‫جامعة الفيوم‬ ...

‫احملاضرة (‪)2‬‬ ‫أنواع املهاقصات‬ ‫أ‪.‬م‪.‬د‪.‬عماد حممد سعد السعيد‬ ‫قسم اهلهدسة امليكانيكية‬ ‫كـ ـ ــلية اهلهدسة‬ ‫‪2020-2019‬‬ ‫جامعة الفيوم‬  ‫تعريف المناقصة‬ ‫أشار صاحب معجم المصطلحات القانونية أن المناقصة ىي" ‪:‬إجراء القيام بصفقات عامة تسبقو إلزاميا‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫علنية وفتح باب المنافسة‪ ،‬وينتهي إلى تسمية آلية للمتعاقد مع اإلدارة لصالح المرشح أو مقدم التعهد‬ ‫الذي يعرض تنفيذ الصفقة بأدنى األسعار‪.‬‬ ‫أو‬ ‫إجراء بمقتضاه تلتزم الجهة المعلنة عنو بالتعاقد مع صاحب عرض العوض األقل من عروض المتنافسين‬ ‫للفوز فيو‪ ،‬نظير الوفاء بما التزم بو مطابقا للشروط والمواصفات المقررة‪.‬‬ ‫‪12‬‬  ‫أنواع المناقصات‬ ‫المناقصات أنواع عديدة‪ ،‬تختلف باختالف أغراضها‪ ،‬وقيمة تمويلها‪ ،‬فالمناقصات التي تأخذ‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫بعين االعتبار تشجيع اإلنتاج المحلي تختلف عن المناقصات التي ال تعتبر ذلك‪ ،‬كما أن‬ ‫المناقصات ذات القيمة المالية الكبيرة تختلف عن ذوات القيمة المالية الصغيرة‪ ،‬وكذلك التي‬ ‫يقتصر فيها على عدد معين من المشاركين تختلف عن المطلقة‪.‬‬ ‫‪13‬‬  ‫أنواع المناقصات‬ ‫من حٌث أعداد المشاركٌن فٌها‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪ -1‬المناقصة المفتوحة‪ :‬وتسمى المناقصة العامة‪.‬وٌسمح فٌها باشتراك عدد غٌر محدود من‬ ‫المناقصٌن‪.‬‬ ‫‪ -2‬مناقصة مقٌدة‪ :‬وتسمى المناقصة المحدودة‪.‬وٌقتصر االشتراك فٌها على عدد محدود من‬ ‫المناقصٌن‪.‬‬ ‫من حٌث اإلعالن‬ ‫‪ -1‬المناقصة العلنٌة‪ :‬وفٌها ُتقدم العروض بصورة علنٌة‪.‬والغاٌة من كونها علنٌة هً الوصول‬ ‫ألدنى سعر ممكن‪.‬‬ ‫‪ -2‬المناقصة السرٌة‪ :‬وفٌها ُتقدم العروض ضمن ظروف مختومة‪ ،‬فال ٌعلم أحد المناقصٌن ما‬ ‫قدمه اآلخرون‪.‬‬ ‫‪14‬‬  ‫أنواع المناقصات‬ ‫من حٌث جنسٌة المناقصٌن‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪ -1‬مناقصات خارجٌة‪ :‬وهً المناقصات التً ال ٌقتصر االشتراك فٌها على الموردٌن المحلٌٌن‪.‬‬ ‫‪ -2‬مناقصات داخلٌة‪ :‬وهً المناقصات التً تقتصر على الموردٌن المحلٌٌن‪.‬‬ ‫من حٌث الغرض من المناقصة‬ ‫‪ -1‬مناقصات تورٌد‪ :‬الغرض منها تورٌد مواد منقولة‪.‬‬ ‫‪ -2‬مناقصات مقاولة‪ :‬الغرض منها إنشاء مبان أو صٌانة أو ترمٌم‪.‬‬ ‫‪15‬‬  ‫المناقصات العامة‬ ‫‪ ‬تسمح باالشتراك فٌها لعدد غٌر محدود من المناقصٌن‪ ،‬وتلتزم الجهة المعلنة عنها باختٌار‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫صاحب عرض العوض األقل من عروض المتقدمٌن فٌها للتعاقد معه‪.‬‬ ‫‪ ‬والمناقصات العامة تقوم على إفساح المجال ألكبر عدد ممكن من المناقصٌن لالشتراك والتنافس‬ ‫للفوز بالتعاقد؛ ولذلك ٌُعرف هذا النوع من المناقصات بالمناقصات المفتوحة‪ ،‬إذ ال ٌُقتصر فٌها‬ ‫على أشخاص معٌنٌن موردٌن كانوا أو مقاولٌن‪ ،‬وٌتوقع أن ٌكون عدد المناقصٌن فٌها كبٌرا‪.‬‬ ‫‪ ‬والمناقصات العامة تعتبر القاعدة فً التعاقد لشراء المنقوالت‪ ،‬وتقدٌم الخدمات‪ ،‬وأعمال‬ ‫المقاوالت والتورٌدات‪ ،‬أما المناقصات األخرى كالمناقصات المحدودة وغٌرها تعتبر استثناء من‬ ‫هذه القاعدة‪.‬‬ ‫‪ ‬وتخضع المناقصات العامة لمبادئ العالنٌة والمساواة وحرٌة التنافس‪ ،‬فٌنبغً أن ٌُعلـن عنها فً‬ ‫الصحف الرسمٌة والمحلٌة والخارجً‪ ،‬بحسب ما تقتضٌه طبٌعتها؛ إذ إن المناقصات العامة قد‬ ‫تكون داخلٌة أو خارجٌة‪ ،‬وٌنبغً أٌضا أن تكون مدة نشر اإلعالن كافٌة تضمن وصول اإلعالن‬ ‫إلى أكبر عدد من المعنٌٌن‪.‬‬ ‫‪16 1‬‬  ‫المناقصات العامة‬ ‫هناك اعتبارات معٌنة تإخذ فً الحسبان عند اختٌار نوع المناقصة للتعاقد ومن هذه االعتبارات‪:‬‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫المصلحة المالٌة‪ :‬وتقتضً توفٌر أكبر قدر مالً‪ ،‬من خالل اعتبار أدنى سعر مقدم أساسا‬ ‫‪.1‬‬ ‫للتعاقد‪.‬‬ ‫المصلحة الفنٌة‪ :‬وتقتضً اختٌار األكفؤ من الناحٌة الفنٌة من المتقدمٌن‪ ،‬إلى جانب الجودة‬ ‫‪.2‬‬ ‫وحسن السمعة‪.‬‬ ‫وبناء على هذه االعتبارات ٌُلجؤ إلى المناقصات العامة لتوفٌر أكبر قدر مالً بالتعاقد مع صاحب‬ ‫أقل عرض تقدم لها؛ ولذلك اعتبر القانون اإلداري أن المناقصات العامة تقوم على اختٌار أفضل‬ ‫من ٌتقدمون فٌها من حٌث الشروط المالٌة‪.‬‬ ‫‪17‬‬  ‫المناقصات العامة‬ ‫اإلعالن عن مناقصات عامة (مصر)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪18‬‬  ‫المناقصات العامة‬ ‫اإلعالن عن مناقصة عامة (السعودٌة – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪19‬‬  ‫المناقصات المحدودة‬ ‫‪ ‬وهً المناقصات التً ٌقتصر االشتراك فٌها على عدد محدود من الموردٌن أو المقاولٌن‪ ،‬بشرط‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫ثبوت كفاٌتهم المالٌة والفنٌة‪ ،‬وتوفر حسن السمعة‪.‬‬ ‫‪ ‬وتعرف هذه المناقصات بالمناقصات الخاصة أو المقٌدة‪ ،‬والتً تختلف عن المناقصات العامة من‬ ‫حٌث إن حق االشتراك فٌها ٌقتصر على أشخاص أو منشآت تجارٌة مقٌدٌن فً سجل المقاولٌن أو‬ ‫الموردٌن‪ ،‬تختارهم الجهة المعلنة عن المناقصة؛ وذلك لتمٌزهم وكفاٌتهم المالٌة والفنٌة‪.‬‬ ‫‪ ‬وتتم دعوة من لهم حق االشتراك فً هذه المناقصات عن طرٌق كتب رسمٌة موصى علٌها بعلم‬ ‫الوصول‪ ،‬وتتضمن البٌانات الواجب ذكرها فً إعالنات المناقصات العامة‪.‬‬ ‫‪ ‬كما وٌجوز اإلعالن عنها فً الصحف إذا اقتضت الضرورة ذلك‪ ،‬وٌنطبق علٌها ما ٌنطبق على‬ ‫المناقصات العامة من حٌث إجراءات النشر‪.‬‬ ‫‪20‬‬  ‫المناقصات المحدودة‬ ‫‪ ‬و ٌُلجؤ إلى هذا النوع من المناقصات استثناء لتحقٌق مصلحة مالٌة وفنٌة؛ ولذلك ٌنبغً أن‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫ٌكون هناك مبرر إلجرائها حتى ال ُتعتبر مخلة بمبدأ المساواة وتكافإ الفرص بٌن المتنافسٌن‬ ‫المتوقع أن ٌكون عددهم قلٌال‪ ،‬وغالبا ما ٌتم اختٌار المناقصٌن من المنتجٌن المباشرٌن ال من‬ ‫الوسطاء؛ حتى تكون عطاءاتهم أرخص‪.‬‬ ‫‪ ‬ومن األمور التً تبرر اللجوء إلى المناقصات المحدودة ‪:‬عجز بعض الشركات مالٌا‪ ،‬وثبوت‬ ‫عدم كفاءة البعض اآلخر‪ ،‬وتؤخر بعضها فً إنجاز ما ُعهد إلٌه من أعمال من قبل‪.‬‬ ‫‪ ‬والمناقصات المحدودة إما أن تكون داخلٌة تقوم على اختٌار مناقصٌن محلٌٌن‪ ,،‬إما أن تكون‬ ‫خارجٌة‪ ،‬إذا نصت لوائح المناقصة وأنظمتها على إعطاء األولوٌة للشراء من المإسسات‬ ‫المطلوب‪.‬‬ ‫الوطنٌة‪ ،‬أو العربٌة‪ ،‬أو اإلسالمٌة‪ ،‬أو غٌرها إذا كانت تفً بالغرض‬ ‫‪21‬‬  ‫المناقصات المحدودة‬ ‫اإلعالن عن مناقصة محدودة (عمان – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪22‬‬  ‫المناقصات المحدودة‬ ‫اإلعالن عن تسجٌل موردٌن (مصر – خاص)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪23‬‬  ‫المناقصات العلنية‬ ‫‪ ‬المناقصة العلنٌة هً التً ٌتقدم فٌها المناقصون بعطاءاتهم علنا‪ ،‬وٌتناقصون فً السعر إلى‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫أن ترسو المناقصة على صاحب السعر األقل‪.‬‬ ‫‪ ‬والمناقصات العلنٌة تكون على وجه المباشرة بٌن الموردٌن أو المقاولٌن أو مندوبٌهم وبٌن‬ ‫الجهة المعلنة عنها‪ ،‬وتتم بالمناداة العلنٌة باالستعداد بسعر معٌن‪.‬‬ ‫‪ ‬وتعتبر المناقصات العلنٌة استثناء من األصل‪ ،‬إذ األصل أن تكون سرٌة‪ ،‬ولكن ٌُلجؤ إلٌها فً‬ ‫حاالت خاصة‪.‬‬ ‫‪ ‬والعالنٌة فً هذا النوع من المناقصات تحقق الغاٌة المرجوة منها‪ ،‬وهً الوصول إلى أقل‬ ‫سعر من خالل التنافس بٌن المناقصٌن المشتركٌن فٌها؛ ألن أسعار المناقصٌن علنٌة‬ ‫مكشوفة‪ ،‬وٌتناقصون وهم على بٌنة من أمرهم‪ ،‬حٌث إن عرض كل منهم معلوم لآلخر‪ ،‬وكل‬ ‫عرض ٌقدمه المناقص فً المناقصة العلنٌة ٌنسخ العرض السابق‪ ،‬قٌاسا على ما ٌقع فً‬ ‫المزاٌدة العلنٌة‪.‬‬ ‫‪24‬‬  ‫المناقصات السرية‬ ‫‪ ‬وٌتم هذا النوع من المناقصات عبر تقدٌم المناقصٌن المشتركٌن عطاءاتهم فً مظارٌف‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫موقعة ومختومة‪ ،‬توضع فً صندوق العطاءات دون إمكان استعادتها منه‪ ،‬و ٌُحدد موعد تفتح‬ ‫فٌه هذه المظارٌف‪ ،‬وال ٌجوز ألحد آخر االطالع علٌها قبل موعد فتح المظارٌف‪ ،‬وترسو‬ ‫المناقصة على من قدم أقل عطاء مع تقدٌمه الضمانات الالزمة طبقا لشروط المناقصة‪.‬‬ ‫‪ ‬واألصل فً المناقصات أن تكون سرٌة‪ ،‬وٌجب اتخاذ الخطوات الضرورٌة لضمان سرٌة‬ ‫العطاءات المقدمة‪ ،‬وعدم تسرٌبها‪.‬‬ ‫‪ ‬أن الغاٌة من سرٌة العطاءات فً المناقصات تكمن فً أن المناقص لم ٌعلق بقاء عطائه على‬ ‫عطاءات المناقصٌن اآلخرٌن‪ ،‬بل أراد بتقدٌمه عطاءه داخل مظروف أن ٌبقى قائما إلى أن ٌتم‬ ‫فتح المظارٌف‪ ،‬وٌتقرر إرساء المناقصة‪ ،‬من غٌر أن ٌتؤثر عطاإه بالعطاءات األخرى‬ ‫المقدمة‪ ،‬مما ٌحقق الغاٌة من المناقصة وهو الوصول إلى تحقٌق المصلحة من تورٌد أو‬ ‫مقاولة بؤقل األسعار‪.‬‬ ‫‪25‬‬  ‫المناقصات الخارجية‬ ‫‪ ‬وهً عبارة عن تلك المناقصات التً ال تقتصر على الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن‪ ،‬بل ٌشترك‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫فٌها أٌضا موردون ومقاولون من خارج البالد‪ ،‬وٌتم اإلعالن عنها داخل البالد وخارجها‪.‬‬ ‫‪ ‬وقد تكون المناقصات الخارجٌة عامة‪ ،‬إذا لم تقتصر على مناقصٌن معٌنٌن من داخل البالد أو‬ ‫خارجها‪ ،‬وقد تكون محدودة إذا اقتصرت على مناقصٌن معٌنٌن من الداخل أو الخارج‪.‬‬ ‫‪ ‬و ٌُلجؤ إلى هذا النوع من المناقصات فً الحاالت التً تبلغ فٌها قٌمة المناقصة حدا معٌنا‪ ،‬خاصة‬ ‫فً العقود اإلدارٌة‪ ،‬وهذا الحد ٌختلف من دولة ألخرى‪ ،‬فمصر مثال قٌدت ذلك بما ال تقل قٌمتها‬ ‫على أربعٌن ألف جنٌه‪ ،‬واألردن بما تزٌد قٌمتها على ملٌون دٌنار بالنسبة لعطاءات األشغال‪،‬‬ ‫وثالثمائة ألف دٌنار لعطاءات الخدمات الفنٌة‪ ،‬والكوٌت بما تزٌد تقدٌراتها على ملٌون دٌنار‬ ‫كوٌتً‪.‬‬ ‫‪26‬‬  ‫المناقصات الخارجية‬ ‫اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪27‬‬  ‫المناقصات الخارجية‬ ‫اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪28‬‬  ‫المناقصات الخارجية‬ ‫اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪29‬‬  ‫المناقصات الداخلية‬ ‫‪ ‬وتعرف بالمناقصات المحلٌة‪ ،‬و ٌُقتصر فٌها على الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن‪ ،‬أي فً داخل البالد‪،‬‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫وٌكتفى فٌها باإلعالن فً الصحف المحلٌة‪.‬‬ ‫‪ ‬وٌمكن توجٌه الدعوة فً المناقصات المحلٌة إلى أكبر عدد ممكن من الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن‪،‬‬ ‫المقٌدٌن بالسجل الخاص بذلك‪ ،‬كما وٌجوز دعوة غٌر المقٌدٌن بهذا السجل‪ ،‬وتتم الدعوة من خالل‬ ‫البرٌد الموصى علٌه بعلم الوصول قبل المٌعاد المحدد لفتح المظارٌف‪.‬‬ ‫‪ ‬وٌجري التعاقد بالمناقصات المحلٌة فً الحاالت التً ال تزٌد فٌها قٌمة المناقصة على حد معٌن‪ ،‬وهذا‬ ‫أٌضا ٌختلف من دولة ألخرى‪ ،‬إال أنه خاص بالعقود اإلدارٌة‪ ،‬والقانون المصري قٌدها بما ال تزٌد قٌمتها‬ ‫على أربعٌن ألف جنٌه‪ ،‬والقانون األردنً قٌدها بما ال تزٌد قٌمتها على مائة ألف دٌنار فً عطاءات‬ ‫األشغال‪ ،‬وبما ال تزٌد قٌمتها على عشرة آالف دٌنار فً عطاءات الخدمات الفنٌة‪ ،‬والقانون الكوٌتً‬ ‫قٌدها بما ال ٌزٌد تقدٌرها على ملٌون دٌنار‪.‬‬ ‫‪ ‬وٌالحظ أن المناقصات المحلٌة لها انعكاسات إٌجابٌة على االقتصاد المحلً للبالد؛ لما فٌه من إعطاء‬ ‫األولوٌة للصناعات الوطنٌة مما ٌشجع على اإلنتاج‪ ،‬والقدرة على منافسة المنتوجات األجنبٌة‪ ،‬وال ٌعنً‬ ‫ذلك أن المناقصات الخارجٌة لٌس لها انعكاسات إٌجابٌة‪ ،‬فقد تنهض بخدمات ومشارٌع تحقق مصلحة‬ ‫البالد تعجز عن أدائها المإسسات والشركات المحلٌة‪.‬‬ ‫‪30‬‬  ‫المناقصات الداخلية‬ ‫اإلعالن عن مناقصة عامة داخلٌة (مصر – حكومً)‬ ‫عقود ومناقصات– المحاضرة (‪ – )2‬أنواع المناقصلت‬ ‫‪31‬‬