انواع المناقصات - المحاضرة 2 - 2020-2019
Document Details
Uploaded by Deleted User
2020
عماد حممد سعد السعيد
Tags
Summary
This document provides an overview of different types of tenders. It discusses general, restricted and open tenders, as well as external and internal tenders. It also touches on the criteria for evaluating tenders and the relevant laws and regulations for contracts.
Full Transcript
احملاضرة ()2 أنواع املهاقصات أ.م.د.عماد حممد سعد السعيد قسم اهلهدسة امليكانيكية كـ ـ ــلية اهلهدسة 2020-2019 جامعة الفيوم ...
احملاضرة ()2 أنواع املهاقصات أ.م.د.عماد حممد سعد السعيد قسم اهلهدسة امليكانيكية كـ ـ ــلية اهلهدسة 2020-2019 جامعة الفيوم تعريف المناقصة أشار صاحب معجم المصطلحات القانونية أن المناقصة ىي" :إجراء القيام بصفقات عامة تسبقو إلزاميا عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت علنية وفتح باب المنافسة ،وينتهي إلى تسمية آلية للمتعاقد مع اإلدارة لصالح المرشح أو مقدم التعهد الذي يعرض تنفيذ الصفقة بأدنى األسعار. أو إجراء بمقتضاه تلتزم الجهة المعلنة عنو بالتعاقد مع صاحب عرض العوض األقل من عروض المتنافسين للفوز فيو ،نظير الوفاء بما التزم بو مطابقا للشروط والمواصفات المقررة. 12 أنواع المناقصات المناقصات أنواع عديدة ،تختلف باختالف أغراضها ،وقيمة تمويلها ،فالمناقصات التي تأخذ عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت بعين االعتبار تشجيع اإلنتاج المحلي تختلف عن المناقصات التي ال تعتبر ذلك ،كما أن المناقصات ذات القيمة المالية الكبيرة تختلف عن ذوات القيمة المالية الصغيرة ،وكذلك التي يقتصر فيها على عدد معين من المشاركين تختلف عن المطلقة. 13 أنواع المناقصات من حٌث أعداد المشاركٌن فٌها عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت -1المناقصة المفتوحة :وتسمى المناقصة العامة.وٌسمح فٌها باشتراك عدد غٌر محدود من المناقصٌن. -2مناقصة مقٌدة :وتسمى المناقصة المحدودة.وٌقتصر االشتراك فٌها على عدد محدود من المناقصٌن. من حٌث اإلعالن -1المناقصة العلنٌة :وفٌها ُتقدم العروض بصورة علنٌة.والغاٌة من كونها علنٌة هً الوصول ألدنى سعر ممكن. -2المناقصة السرٌة :وفٌها ُتقدم العروض ضمن ظروف مختومة ،فال ٌعلم أحد المناقصٌن ما قدمه اآلخرون. 14 أنواع المناقصات من حٌث جنسٌة المناقصٌن عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت -1مناقصات خارجٌة :وهً المناقصات التً ال ٌقتصر االشتراك فٌها على الموردٌن المحلٌٌن. -2مناقصات داخلٌة :وهً المناقصات التً تقتصر على الموردٌن المحلٌٌن. من حٌث الغرض من المناقصة -1مناقصات تورٌد :الغرض منها تورٌد مواد منقولة. -2مناقصات مقاولة :الغرض منها إنشاء مبان أو صٌانة أو ترمٌم. 15 المناقصات العامة تسمح باالشتراك فٌها لعدد غٌر محدود من المناقصٌن ،وتلتزم الجهة المعلنة عنها باختٌار عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت صاحب عرض العوض األقل من عروض المتقدمٌن فٌها للتعاقد معه. والمناقصات العامة تقوم على إفساح المجال ألكبر عدد ممكن من المناقصٌن لالشتراك والتنافس للفوز بالتعاقد؛ ولذلك ٌُعرف هذا النوع من المناقصات بالمناقصات المفتوحة ،إذ ال ٌُقتصر فٌها على أشخاص معٌنٌن موردٌن كانوا أو مقاولٌن ،وٌتوقع أن ٌكون عدد المناقصٌن فٌها كبٌرا. والمناقصات العامة تعتبر القاعدة فً التعاقد لشراء المنقوالت ،وتقدٌم الخدمات ،وأعمال المقاوالت والتورٌدات ،أما المناقصات األخرى كالمناقصات المحدودة وغٌرها تعتبر استثناء من هذه القاعدة. وتخضع المناقصات العامة لمبادئ العالنٌة والمساواة وحرٌة التنافس ،فٌنبغً أن ٌُعلـن عنها فً الصحف الرسمٌة والمحلٌة والخارجً ،بحسب ما تقتضٌه طبٌعتها؛ إذ إن المناقصات العامة قد تكون داخلٌة أو خارجٌة ،وٌنبغً أٌضا أن تكون مدة نشر اإلعالن كافٌة تضمن وصول اإلعالن إلى أكبر عدد من المعنٌٌن. 16 1 المناقصات العامة هناك اعتبارات معٌنة تإخذ فً الحسبان عند اختٌار نوع المناقصة للتعاقد ومن هذه االعتبارات: عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت المصلحة المالٌة :وتقتضً توفٌر أكبر قدر مالً ،من خالل اعتبار أدنى سعر مقدم أساسا .1 للتعاقد. المصلحة الفنٌة :وتقتضً اختٌار األكفؤ من الناحٌة الفنٌة من المتقدمٌن ،إلى جانب الجودة .2 وحسن السمعة. وبناء على هذه االعتبارات ٌُلجؤ إلى المناقصات العامة لتوفٌر أكبر قدر مالً بالتعاقد مع صاحب أقل عرض تقدم لها؛ ولذلك اعتبر القانون اإلداري أن المناقصات العامة تقوم على اختٌار أفضل من ٌتقدمون فٌها من حٌث الشروط المالٌة. 17 المناقصات العامة اإلعالن عن مناقصات عامة (مصر) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 18 المناقصات العامة اإلعالن عن مناقصة عامة (السعودٌة – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 19 المناقصات المحدودة وهً المناقصات التً ٌقتصر االشتراك فٌها على عدد محدود من الموردٌن أو المقاولٌن ،بشرط عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت ثبوت كفاٌتهم المالٌة والفنٌة ،وتوفر حسن السمعة. وتعرف هذه المناقصات بالمناقصات الخاصة أو المقٌدة ،والتً تختلف عن المناقصات العامة من حٌث إن حق االشتراك فٌها ٌقتصر على أشخاص أو منشآت تجارٌة مقٌدٌن فً سجل المقاولٌن أو الموردٌن ،تختارهم الجهة المعلنة عن المناقصة؛ وذلك لتمٌزهم وكفاٌتهم المالٌة والفنٌة. وتتم دعوة من لهم حق االشتراك فً هذه المناقصات عن طرٌق كتب رسمٌة موصى علٌها بعلم الوصول ،وتتضمن البٌانات الواجب ذكرها فً إعالنات المناقصات العامة. كما وٌجوز اإلعالن عنها فً الصحف إذا اقتضت الضرورة ذلك ،وٌنطبق علٌها ما ٌنطبق على المناقصات العامة من حٌث إجراءات النشر. 20 المناقصات المحدودة و ٌُلجؤ إلى هذا النوع من المناقصات استثناء لتحقٌق مصلحة مالٌة وفنٌة؛ ولذلك ٌنبغً أن عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت ٌكون هناك مبرر إلجرائها حتى ال ُتعتبر مخلة بمبدأ المساواة وتكافإ الفرص بٌن المتنافسٌن المتوقع أن ٌكون عددهم قلٌال ،وغالبا ما ٌتم اختٌار المناقصٌن من المنتجٌن المباشرٌن ال من الوسطاء؛ حتى تكون عطاءاتهم أرخص. ومن األمور التً تبرر اللجوء إلى المناقصات المحدودة :عجز بعض الشركات مالٌا ،وثبوت عدم كفاءة البعض اآلخر ،وتؤخر بعضها فً إنجاز ما ُعهد إلٌه من أعمال من قبل. والمناقصات المحدودة إما أن تكون داخلٌة تقوم على اختٌار مناقصٌن محلٌٌن ,،إما أن تكون خارجٌة ،إذا نصت لوائح المناقصة وأنظمتها على إعطاء األولوٌة للشراء من المإسسات المطلوب. الوطنٌة ،أو العربٌة ،أو اإلسالمٌة ،أو غٌرها إذا كانت تفً بالغرض 21 المناقصات المحدودة اإلعالن عن مناقصة محدودة (عمان – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 22 المناقصات المحدودة اإلعالن عن تسجٌل موردٌن (مصر – خاص) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 23 المناقصات العلنية المناقصة العلنٌة هً التً ٌتقدم فٌها المناقصون بعطاءاتهم علنا ،وٌتناقصون فً السعر إلى عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت أن ترسو المناقصة على صاحب السعر األقل. والمناقصات العلنٌة تكون على وجه المباشرة بٌن الموردٌن أو المقاولٌن أو مندوبٌهم وبٌن الجهة المعلنة عنها ،وتتم بالمناداة العلنٌة باالستعداد بسعر معٌن. وتعتبر المناقصات العلنٌة استثناء من األصل ،إذ األصل أن تكون سرٌة ،ولكن ٌُلجؤ إلٌها فً حاالت خاصة. والعالنٌة فً هذا النوع من المناقصات تحقق الغاٌة المرجوة منها ،وهً الوصول إلى أقل سعر من خالل التنافس بٌن المناقصٌن المشتركٌن فٌها؛ ألن أسعار المناقصٌن علنٌة مكشوفة ،وٌتناقصون وهم على بٌنة من أمرهم ،حٌث إن عرض كل منهم معلوم لآلخر ،وكل عرض ٌقدمه المناقص فً المناقصة العلنٌة ٌنسخ العرض السابق ،قٌاسا على ما ٌقع فً المزاٌدة العلنٌة. 24 المناقصات السرية وٌتم هذا النوع من المناقصات عبر تقدٌم المناقصٌن المشتركٌن عطاءاتهم فً مظارٌف عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت موقعة ومختومة ،توضع فً صندوق العطاءات دون إمكان استعادتها منه ،و ٌُحدد موعد تفتح فٌه هذه المظارٌف ،وال ٌجوز ألحد آخر االطالع علٌها قبل موعد فتح المظارٌف ،وترسو المناقصة على من قدم أقل عطاء مع تقدٌمه الضمانات الالزمة طبقا لشروط المناقصة. واألصل فً المناقصات أن تكون سرٌة ،وٌجب اتخاذ الخطوات الضرورٌة لضمان سرٌة العطاءات المقدمة ،وعدم تسرٌبها. أن الغاٌة من سرٌة العطاءات فً المناقصات تكمن فً أن المناقص لم ٌعلق بقاء عطائه على عطاءات المناقصٌن اآلخرٌن ،بل أراد بتقدٌمه عطاءه داخل مظروف أن ٌبقى قائما إلى أن ٌتم فتح المظارٌف ،وٌتقرر إرساء المناقصة ،من غٌر أن ٌتؤثر عطاإه بالعطاءات األخرى المقدمة ،مما ٌحقق الغاٌة من المناقصة وهو الوصول إلى تحقٌق المصلحة من تورٌد أو مقاولة بؤقل األسعار. 25 المناقصات الخارجية وهً عبارة عن تلك المناقصات التً ال تقتصر على الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن ،بل ٌشترك عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت فٌها أٌضا موردون ومقاولون من خارج البالد ،وٌتم اإلعالن عنها داخل البالد وخارجها. وقد تكون المناقصات الخارجٌة عامة ،إذا لم تقتصر على مناقصٌن معٌنٌن من داخل البالد أو خارجها ،وقد تكون محدودة إذا اقتصرت على مناقصٌن معٌنٌن من الداخل أو الخارج. و ٌُلجؤ إلى هذا النوع من المناقصات فً الحاالت التً تبلغ فٌها قٌمة المناقصة حدا معٌنا ،خاصة فً العقود اإلدارٌة ،وهذا الحد ٌختلف من دولة ألخرى ،فمصر مثال قٌدت ذلك بما ال تقل قٌمتها على أربعٌن ألف جنٌه ،واألردن بما تزٌد قٌمتها على ملٌون دٌنار بالنسبة لعطاءات األشغال، وثالثمائة ألف دٌنار لعطاءات الخدمات الفنٌة ،والكوٌت بما تزٌد تقدٌراتها على ملٌون دٌنار كوٌتً. 26 المناقصات الخارجية اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 27 المناقصات الخارجية اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 28 المناقصات الخارجية اإلعالن عن مناقصة عامة خارجٌة (مصر – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 29 المناقصات الداخلية وتعرف بالمناقصات المحلٌة ،و ٌُقتصر فٌها على الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن ،أي فً داخل البالد، عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت وٌكتفى فٌها باإلعالن فً الصحف المحلٌة. وٌمكن توجٌه الدعوة فً المناقصات المحلٌة إلى أكبر عدد ممكن من الموردٌن والمقاولٌن المحلٌٌن، المقٌدٌن بالسجل الخاص بذلك ،كما وٌجوز دعوة غٌر المقٌدٌن بهذا السجل ،وتتم الدعوة من خالل البرٌد الموصى علٌه بعلم الوصول قبل المٌعاد المحدد لفتح المظارٌف. وٌجري التعاقد بالمناقصات المحلٌة فً الحاالت التً ال تزٌد فٌها قٌمة المناقصة على حد معٌن ،وهذا أٌضا ٌختلف من دولة ألخرى ،إال أنه خاص بالعقود اإلدارٌة ،والقانون المصري قٌدها بما ال تزٌد قٌمتها على أربعٌن ألف جنٌه ،والقانون األردنً قٌدها بما ال تزٌد قٌمتها على مائة ألف دٌنار فً عطاءات األشغال ،وبما ال تزٌد قٌمتها على عشرة آالف دٌنار فً عطاءات الخدمات الفنٌة ،والقانون الكوٌتً قٌدها بما ال ٌزٌد تقدٌرها على ملٌون دٌنار. وٌالحظ أن المناقصات المحلٌة لها انعكاسات إٌجابٌة على االقتصاد المحلً للبالد؛ لما فٌه من إعطاء األولوٌة للصناعات الوطنٌة مما ٌشجع على اإلنتاج ،والقدرة على منافسة المنتوجات األجنبٌة ،وال ٌعنً ذلك أن المناقصات الخارجٌة لٌس لها انعكاسات إٌجابٌة ،فقد تنهض بخدمات ومشارٌع تحقق مصلحة البالد تعجز عن أدائها المإسسات والشركات المحلٌة. 30 المناقصات الداخلية اإلعالن عن مناقصة عامة داخلٌة (مصر – حكومً) عقود ومناقصات– المحاضرة ( – )2أنواع المناقصلت 31
