Banco de España: Organización y Funciones PDF

Banco de España: organización y funciones Nivel 4 - Grupo Administrativo PROMOCIÓN VERTICAL: PROCESO SELECTIVO PARA PROVEER PLAZAS EN EL NIVEL 4 DEL GRUPO ADMINISTRATIVO Banco de España: organización y funciones División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna Banco de España C/ Alcalá, 48 28004 Madrid © Banco de España. Todos los derechos reservados Banco de España: organización y funciones Índice de unidades Banco de España: organización y funciones 1 Nuestra historia 7 2 Nuestro mandato 23 3 Nuestra estructura 41 4 Autoevaluación 67 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 3 Banco de España: organización y funciones Recursos pedagógicos incluidos en el material didáctico Instrumentos financieros Ejemplos: UNIDAD DIDÁCTICA 2 Te ayudan a comprender los conceptos teóricos que se han expuesto en los contenidos. uu Ejemplo: En una compraventa de mercaderías, una empresa contabilizará en clientes y la otra en proveedores. Al adquirir una emisión de bonos de una empresa eléctrica, el adquirente contabiliza un activo y el emisor un pasivo, por estos bonos puestos en circulación. La partida doble es un sistema de contabilidad que consiste en anotar dos veces la cuantía de cada hecho contable, es decir: cada hecho contable ha de tener, como mínimo, una anotación en el Debe de una cuenta y una anotación en el Haber de otra cuenta. vv Práctica (5) Una empresa tiene unas existencias finales de mercaderías valoradas en 20.000 euros. Su valor de mercado son 18.000 euros. Se pide: Contabilizar el deterioro de valor Solución: Dotación del deterioro: Prácticas: Permiten trabajar y consolidar los contenidos a medida que se van desarrollando y aseguran un aprendizaje progresivo. IMPORTES Núm. Operación DEBE 1 2.000 CUENTA HABER 2.000 N.º Nombre 693 Pérdidas por deterioro de mercaderías 390 Deterioro de valor de mercaderías vv Actividad práctica resuelta La empresa V tiene unas obligaciones a 5 años contabilizadas por valor de 25.000. Por una insolvencia del deudor, el valor actual de los flujos de caja a cobrar es de 24.500. Se pide: Contabilizar el deterioro. Solución: Deterioro de valor de obligaciones: Núm. Operación DEBE 1 500 1 4 4 IMPORTES CUENTA HABER 500 N.º Nombre 696 Pérdidas por deterioro de participaciones y valores representativos de deuda. 297 Deterioro de valor de valores representativos de deuda. División de Formación y Selección - PV Nivel 4 - Contabilidad Financiera II - Unidad 2 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Banco de España: organización y funciones Instrumentos financieros UNIDAD DIDÁCTICA 2 Recuerda: Ofrecen un recuerdo de los contenidos que ya se han visto en apartados anteriores. Recuerda Las inversiones financieras en la empresa son de dos tipos: a corto plazo y a largo. Sus finalidades son la obtención de rentabilidad por su mantenimiento o de beneficios por su enajenación. La prueba de deterioro consiste en comparar el valor en libros con el valor recuperable. Ideas fuerza: Contienen definiciones, preguntas o ideas que son importantes. Prueba de autocomprobación 1 Las obligaciones y deudas con terceras personas se recogen en: a) El neto patrimonial. b) El pasivo. c) Los gastos. 2 a) b) c) Pruebas de autocomprobación: Actividades finales agrupadas que te permiten comprobar el aprendizaje adquirido y si necesitas repasar alguno de los apartados. En una cuenta perteneciente al pasivo: Su saldo siempre será deudor. Los aumentos se contabilizan en el Debe. Los aumentos se contabilizan en el Haber. Síntesis Los elementos de un buen servicio son el cumplimiento adecuado de la tarea y la calidad en la relación con el usuario. Monetarios De capitales - Crédito - Valores Primarios - Nueva emisión Organizados Secundarios - Activos ya emitidos No Organizados División de Formación y Selección - PV Nivel 4 - Contabilidad Financiera II - Unidad 2 Síntesis: Organización de todas las ideas clave de la unidad. 5 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 5 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 Unidad 1 Nuestra historia División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 7 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 Índice Unidad 1 Nuestra historia Introducción 11 Objetivos 13 1 En un vistazo 15 1.1 Nuestros antecedentes y nuestra evolución, a través de las sucesivas leyes 15 1.2 Cómo nos integramos en el contexto europeo16 2 Siglos XVIII y XIX 17 3 Siglo XX 19 4 Siglo XXI 21 División de Formación y Selección - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 9 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 Introducción El Banco de España es el banco central nacional del Estado español, y como tal es miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Eurosistema. Se trata de una institución con más de dos siglos de historia, a lo largo de los cuales hemos evolucionado desde ser, fundamentalmente, el prestamista del Estado, hasta ser un moderno banco central con amplia autonomía del poder político. Nuestra estructura y funciones también se han ido adaptando a los tiempos, lo que se refleja en nuestro actual organigrama y en la importancia que han ido adquiriendo áreas de actividad antes solapadas o incluso inexistentes, como la supervisión de la conducta de mercado de las entidades financieras o la preparación para la resolución de estas (por si llegase a ser necesaria la liquidación ordenada de una entidad en crisis). División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 11 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 Objetivos En esta unidad se proporciona el contexto histórico de nuestra institución: su origen, sus antecedentes, y cómo ha evolucionado el concepto de banco central a lo largo de nuestra existencia. Tras estudiarla, sabremos: Cómo han evolucionado las funciones del banco central español. Cómo distintas situaciones políticas y sucesivas leyes han ido modificando nuestro nivel de autonomía. El impacto que ha tenido en nuestra misión la integración de España en la Unión Europea, en el euro y, más recientemente, en el Mecanismo Único de Supervisión. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 13 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 1 En un vistazo Hay que remontarse a 1782 para encontrar el antecedente más lejano del actual banco central, el Banco Nacional de San Carlos que, tras varias transformaciones, acabaría convirtiéndose en el Banco de España en 1856. Han transcurrido doscientos treinta y cinco años en los que, al ritmo que iba marcando la historia y la propia evolución en el concepto de lo que debe ser y hacer un banco central, hemos llegado a ser quienes somos hoy. En este tiempo, nuestra institución ha sido testigo y, a veces, protagonista del devenir económico, político y social español y europeo. 1.1 Nuestros antecedentes y nuestra evolución, a través de las sucesivas leyes División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 15 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 1.2 Cómo nos integramos en el contexto europeo 16 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 2 Siglos XVIII y XIX Desde el nacimiento del Banco Nacional de San Carlos hasta la aparición del Banco de España con su actual denominación, en este periodo el banco emisor fue, eminentemente, prestamista del Estado. También es en el siglo XIX cuando se instituye la peseta como unidad monetaria y cuando, finalmente, se concede el monopolio de emisión al Banco de España. 1782: se funda el Banco Nacional de San Carlos, a instancias de Francisco Cabarrús, mediante una Real Cédula de Carlos III. Su capital era privado, dividido en acciones. Los accionistas eran hombres acaudalados de su época, entre ellos el propio monarca. Su objetivo fundamental era apoyar financieramente al Estado, incluyendo: Amortizar el excesivo volumen de deuda pública (vales reales) en circulación. Descontar pagarés y letras de cambio. Aprovisionar al ejército, labor por la cual recibía una comisión. Pagar las obligaciones de la Hacienda Real en el extranjero, tarea por la que también recibía una comisión. Realizó una pequeña emisión de billetes (cédulas), que no tuvieron gran aceptación. 1829: las continuas guerras de España con Francia e Inglaterra, financiadas en parte por el Banco Nacional de San Carlos, llevan a un elevado endeudamiento del Estado con el banco. Este acepta finalmente su liquidación, renunciando a la deuda pendiente, a cambio de la entrega de acciones del Banco Español de San Fernando, creado a través de una Real Cédula de Fernando VII, por iniciativa del ministro de Hacienda Luis López Ballesteros. Los principales objetivos fueron: Crear el primer banco público español, aunque dos tercios de su capital son privados. Facultarlo como banco emisor de billetes en Madrid. Servir de instrumento financiero para salvar la liquidez del Estado, fundamentalmente para la guerra carlista (en otras palabras, el nuevo banco mantiene la naturaleza de prestamista del Estado). 1844: por iniciativa privada, mediante Real Decreto de 25 de enero de 1844, se funda el Banco de Isabel II (reinando esta) como primer banco crediticio privado. Intenta dar respuesta al proceso de adecuación de la banca española al nuevo modelo industrial que se está implantando, actuando como una entidad financiera básica de la industria emergente. Sus principales objetivos eran: Emitir billetes al portador, con lo que se convierte en competidor del Banco Español de San Fernando. Facilitar financiación para la extracción minera, la industria y el comercio. 1847: los continuos pleitos entre los dos bancos emisores de Madrid, junto con la excesiva concentración de riesgo -fundamentalmente en la industria ferroviaria-, el bajo nivel de actividad económica en España y la consiguiente crisis financiera, llevan al borde de la suspensión de pagos al Banco de Isabel II. Por esta razón se termina fusionando con el Banco Español de San Fernando bajo el nombre de nuevo Banco Español de San Fernando. Este tiene facultad para emitir billetes en Madrid y crear sucursales donde no hubiera ya otro banco de emisión, que de hecho solo existían en Cádiz y Barcelona. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 17 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 1856: la Ley de 28 de enero cambia la denominación del nuevo Banco Español de San Fernando por la de Banco de España, otorga al Gobierno la potestad de nombrar al gobernador y a dos subgobernadores y establece un sistema de pluralidad de bancos de emisión con la limitación de crear un banco emisor por plaza. Tras esta liberalización, los empresarios y comerciantes empezaron a crear bancos en las principales capitales españolas y el Banco de España abre sus primeras sucursales en Alicante y Valencia. 1868: el 19 de octubre, nace la peseta como unidad monetaria por decreto del Gobierno Provisional, tras el derrocamiento de Isabel II y siendo ministro de Hacienda Laureano Figuerola. Hasta la entrada en vigor de la peseta como única moneda española, existían en España veintiuna unidades monetarias en circulación. Se centraliza toda la producción en la ceca de Madrid, origen de lo que es hoy la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre – Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM). Las primeras monedas se acuñarían al año siguiente, 1869. 1874: como consecuencia de la tercera guerra carlista y de una larga guerra colonial en Cuba, el ministro de Hacienda del Gobierno de la Primera República, José de Echegaray, impulsa un Decreto Ley que concede al Banco de España el monopolio de la emisión de moneda en toda la nación, a cambio de un importante crédito para cubrir las necesidades financieras del Estado. Este monopolio era temporal, y sería renovado por treinta años en 1891. Al resto de bancos se les da la opción de continuar con su actividad comercial y crediticia, pero la mayoría optan por integrarse como sucursales en el Banco de España. En 1887 el banco contaría con cincuenta y cinco sucursales. 18 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 3 Siglo XX Este siglo vive la convulsión de la Guerra Civil en España y de las dos guerras mundiales en Europa. Para el Banco de España supone su transformación en entidad pública, su configuración paulatina como un moderno banco central y como supervisor del sistema financiero español y, en el último cuarto del siglo, su autonomía del poder político e integración en el proyecto europeo. 1921: la aprobación de la Ley de Ordenación Bancaria o Ley Cambó es el primer intento para ordenar y crear un sistema financiero español. Convierte al Banco de España en el principal instrumento de la política monetaria y cambiaria y en el supervisor de los bancos comerciales. Sus objetivos son: Establecer el marco de relaciones entre el Banco de España y la banca privada. Convertirlo en banco central con dependencia del Gobierno. Facilitar el redescuento a los bancos comerciales. Otorgarle el poder de inspeccionar a la banca privada. 1936-1939: durante la Guerra Civil, la fragmentación del país en dos zonas, una controlada por el ejército republicano y otra por el ejército sublevado, hizo que el Banco de España quedase dividido entre ambas, lo que dio lugar a dos entidades emisoras y dos pesetas diferentes, solo reconocidas en su propia zona de emisión. Parte de las reservas de oro del Banco de España se enviaron a Moscú y se utilizaron para financiar la guerra. 1946: se promulga una nueva Ley de Ordenación Bancaria, que busca plasmar la política financiera. Esta ley supone un retroceso en la autonomía del Banco de España, ya que lo convierte en un mero instrumento del ministerio de Hacienda, si bien acentúa su papel de banco de bancos, al indicar que la banca privada tenía la obligación de depositar en el Banco de España un determinado porcentaje de sus recursos ajenos. 1962: la Ley de Bases de Ordenación del Crédito y la Banca sigue atribuyendo la política monetaria al ministerio de Hacienda, aunque devuelve algunas de sus competencias al Banco de España. Este es nacionalizado, dejando de ser una sociedad anónima y cesando sus labores como banco privado. Las principales funciones del Banco de España serían: Emitir moneda y ser el único organismo encargado de esa tarea. Encargarse de la tesorería del Estado y del servicio financiero de la deuda pública. Informar y asesorar al Gobierno en materias de moneda y crédito. Confeccionar estadísticas sobre temas económicos y elaborar información sobre riesgos. Inspeccionar y controlar la banca privada. 1971: la Ley sobre Organización y Regulación del Crédito Oficial otorga al Banco de España competencias supervisoras sobre las cajas de ahorros y las cooperativas de crédito. 1980: ya en democracia, la Ley de Órganos Rectores del Banco de España establece determinada autonomía del Banco de España con respecto de la Administración del Estado, tanto funcional como orgánica. En los primeros años de la democracia se realiza una reestructuración de la red de sucursales (que llegaron a ser más de setenta), de forma que a principios de los ochenta serán cincuenta y dos, ubicadas generalmente en las capitales de provincia. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 19 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 1986: España, junto con Portugal, entra en la Unión Europea (UE, entonces Comunidad Económica Europea o CEE), con la firma del Acta Única. 1988: la Ley de Disciplina e Intervención Bancaria delimita el conjunto de entidades sobre las que el Banco de España realiza sus actividades de supervisión bancaria. Trata de establecer un conjunto de normas tendentes a facilitar a la autoridad supervisora una completa información sobre la situación y evolución de las entidades financieras, y otro conjunto de normas tendentes a limitar o prohibir aquellas prácticas u operaciones que incrementen los riesgos de insolvencia o falta de liquidez. 1990: da comienzo la primera fase de la Unión Económica y Monetaria en el contexto de la Unión Europea. Una unidad de cuenta «cesta» del resto, el ECU (acrónimo de European Currency Unit), empieza a funcionar como predecesor del euro, al tiempo que se liberalizan las transacciones de capital. 1994: la Ley de Autonomía del Banco de España termina de configurar al Banco de España como responsable de la política monetaria, al tiempo que garantiza su independencia del Gobierno en el diseño de esa política. El impulso definitivo para el reconocimiento de esta autonomía lo proporcionaba la unión monetaria iniciada en Europa cuatro años antes, que consideraba necesario que los países que desearan incorporarse debían contar, previamente, con bancos centrales independientes del poder político. Este mismo año se inicia la segunda fase de la Unión Económica y Monetaria y nace el Instituto Monetario Europeo, predecesor del BCE. La Ley de Autonomía modificó sustancialmente las relaciones del banco emisor con el Gobierno. Así, por un lado, quedaba prohibida la financiación a las Administraciones Públicas. Por otro, el Banco de España debía limitarse a informar al Gobierno de los objetivos y ejecución de la política monetaria, sin recabar ni aceptar instrucciones procedentes de este ni de ningún otro órgano nacional o comunitario. Asimismo, se establecieron mandatos relativamente largos y no renovables (seis años) para el gobernador y el subgobernador del Banco y se fijaron, de manera muy estricta, las posibles causas de su cese en el cargo. 1999: el 1 de enero, da comienzo la tercera y última fase de la unión monetaria con la puesta en marcha del Banco Central Europeo (BCE) que, junto con los bancos centrales de todos los países de la Unión Europea, incluido el Banco de España, pasan a conformar el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). Ese mismo día, el euro se convierte en la moneda de once países de la Unión Europea (UE), entre los que está España. Estos países forman el Eurosistema y comparten una política monetaria común. 20 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 4 Siglo XXI Desde el año 2000, además de la introducción física de las monedas y los billetes de euro, la lucha contra la crisis iniciada en 2007 y los más recientes cambios relacionados con la supervisión bancaria en el contexto europeo, pueden destacarse los siguientes procesos: Adaptación a las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)1 y su aplicación en las entidades financieras. Internacionalización de la actividad del Banco de España: se ha seguido ampliando la colabo- ración en el Eurosistema2 y en distintos comités de la Unión Europea (UE), a la vez que se intensifica la presencia en otros foros internacionales, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Comité de Supervisión Bancaria de Basilea o el Centro de Estudios Monetarios Latinoamericanos (CEMLA). Adaptación del Banco de España a las nuevas tecnologías: en consonancia con la cultura conservadora de los bancos centrales, hasta finales del siglo pasado, la nuestra era una institución que primaba la tradición y la seguridad sobre la eficiencia y la «modernidad». Sin embargo, la velocidad en los cambios tecnológicos —y los sociales interrelacionados con aquellos— no nos han dejado atrás. A lo largo de estas dos primeras décadas del siglo, nos hemos venido adaptando hasta convertirnos, por una parte, en uno de los protagonistas del desarrollo de nuevas aplicaciones y sistemas integrados para el SEBC, y por otra, en un actor más de la sociedad de la información, presente en internet y redes sociales (siempre desde la prudencia requerida). Directamente relacionado con lo anterior, se ha vuelto a racionalizar la red de sucursales: gracias a internet, la red actual ya no tiene que consistir en una sucursal por provincia —o tan siquiera una por autonomía— para garantizar la cercanía al ciudadano, y gracias al actual modelo logístico, las quince actuales pueden asegurar de forma efectiva y eficiente la provisión de efectivo, con las debidas garantías, en todo el territorio del Estado. 2002: el 1 de enero entran en circulación los billetes y monedas de euro en los doce países miembros de la zona del euro (los once de 1999 más Grecia, que se unió en 2001). Es la despedida de la peseta. 2011: se crean tres autoridades supervisoras europeas (EBA o Autoridad Bancaria Europea, ESMA o Autoridad Europea de Valores y Mercados y EIOPA o Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación) y la Junta Europea de Riesgo Sistémico (ESRB, por sus siglas en inglés). Esta última es hospedada y presidida por el BCE, y tiene como objetivo la supervisión de los riesgos del sistema financiero, desde una perspectiva macro-prudencial. 2012: la cumbre de la UE celebrada el 29 de junio supone la génesis del Mecanismo Único de Supervisión europeo (MUS o SSM, por Single Supervisory Mechanism), si bien sería el 13 de diciembre de ese año cuando el ECOFIN alcanza un acuerdo sobre su creación. El Reglamento del Consejo por el que se crea el MUS lleva fecha de 15 de octubre de 2013; pero su entrada en vigor se produjo el siguiente 4 de noviembre. Es un año más tarde, el 4 de noviembre de 2014, cuando el MUS se convierte en operativo y el BCE se responsabiliza de la supervisión directa de las denominadas entidades significativas (a julio de 2017, trece grupos españoles 1 2 Las NIC son un conjunto de normas que establecen la información que deben presentarse en los estados financieros y la forma como debe aparecer esa información en dichos estados. El Eurosistema agrupa al BCE y a los bancos centrales nacionales de los Estados miembros que tienen el euro como moneda. El SEBC está formado por el BCE y todos los bancos centrales de la UE, con independencia de cuál sea su moneda. Por lo tanto, mientras haya Estados que mantengan sus divisas nacionales, se mantendrá la distinción entre Eurosistema y SEBC. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 21 Nuestra historia UNIDAD DIDÁCTICA 1 constan en el listado de dichas entidades significativas), así como de la supervisión indirecta de las menos significativas. Estos desarrollos ya están dando lugar a una integración antes inédita, en el ámbito europeo y del Eurosistema, en materia de supervisión de las entidades de crédito, tanto a nivel agregado (macroprudencial) como individual (micro-prudencial). 22 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 Unidad 2 Nuestro mandato División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 23 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 Índice Unidad 2 Nuestro mandato Objetivos27 1 En un vistazo 29 1.1 Nuestras funciones 29 1.2 Nuestros órganos superiores 30 2 La Ley de Autonomía 31 2.1 La autonomía en materia de política monetaria 31 2.2 Naturaleza y régimen jurídico del Banco de España 32 2.3 Competencia normativa del Banco de España 33 2.3.1 Disposiciones dictadas por el Banco de España 33 2.3.2 Normas internas 33 3 Las funciones del Banco de España 35 3.1 Como miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales 35 3.2 Como banco central nacional 35 4 Los órganos superiores 37 4.1 Órganos rectores 37 4.1.1 El Consejo de Gobierno 37 4.1.2 La Comisión Ejecutiva 37 4.1.3 El gobernador 38 4.1.4 El subgobernador 38 4.2 Órgano de control: la Comisión de Auditoría 38 4.3 Órganos de dirección 38 4.4 4.3.1 El Comité de Dirección 38 4.3.2 El director general 38 Órganos de coordinación: los comités internos 39 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 25 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 Objetivos En esta unidad se dibuja el contexto jurídico del Banco de España, lo que nos permitirá conocer: El alcance de nuestra autonomía, consagrada en la Ley de 1994: Naturaleza y régimen jurídico de nuestro Banco, autonomía en política monetaria y competencia normativa. Las funciones que nos encomienda la Ley. Nuestros órganos rectores, de dirección, de control y de coordinación. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 27 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 1 En un vistazo El Banco de España es una entidad de Derecho Público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. Es el banco central nacional del Estado español y miembro del SEBC (BCE y los bancos centrales nacionales de todos los Estados miembros de la Unión Europea) y del Eurosistema (BCE y los bancos centrales nacionales de los Estados cuya moneda es el euro), compartiendo su misión de mantener la estabilidad de precios. La Ley de Autonomía le otorga las correspondientes funciones como miembro del SEBC; pero también otras de carácter doméstico. En el ejercicio de sus funciones, el Banco de España emite normas externas (circulares o circulares monetarias, en función de la materia) e internas (circulares internas y ordenanzas, en función del nivel de desarrollo). 1.1 Nuestras funciones División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 29 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 1.2 Nuestros órganos superiores 30 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 2 La Ley de Autonomía La Ley 13/1994, de 1 de junio, de autonomía del Banco de España1 supone un hito fundamental en la conformación de nuestra institución como un banco central nacional moderno, autónomo y miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales. El Tratado de la Unión Europea, de 1991, y con el telón de fondo de la constitución de la Unión Económica y Monetaria (UEM), obligaba a otorgar autonomía en el ámbito de la política monetaria a los bancos centrales nacionales que se habrían de integrar en el SEBC. En la exposición de motivos de la Ley se indica que, pese a que esta autonomía podía haberse postergado hasta la creación del SEBC (1998), se optó por otorgar este régimen de autonomía al Banco de España desde el comienzo de la segunda etapa de la UEM (enero de 1994). 2.1 Naturaleza y régimen jurídico del Banco de España Estos quedan establecidos en el artículo 1 de la Ley. Así, sus puntos distinguen las subordinaciones correspondientes (no es cita literal): 1. El Banco de España es una entidad de Derecho Público con personalidad jurídica propia y plena capacidad pública y privada. En el desarrollo de su actividad y para el cumplimiento de sus fines actuará con autonomía respecto a la Administración General del Estado, desempeñando sus funciones con arreglo a lo previsto en la Ley de Autonomía y en el resto del ordenamiento jurídico. 2. El Banco de España quedará sometido al ordenamiento jurídico-privado, salvo que actúe en el ejercicio de las potestades administrativas conferidas por esta u otras leyes. En el ejercicio de dichas potestades administrativas resultará de aplicación al Banco de España la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común. Tienen naturaleza administrativa los actos que dicten los órganos competentes del Banco de España en el ejercicio de sus funciones de supervisión, así como las autorizaciones otorgadas en materia de utilización de billetes y monedas en publicidad. El Banco de España goza del mismo régimen tributario que el Estado (artículo 5 de la ley de Autonomía). La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en su disposición adicional decimonovena, dispone que el Banco de España se regirá, por lo dispuesto en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, los Estatutos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo, el Reglamento (UE) n.o 1024/2013 del Consejo, de 15 de octubre de 2013 y la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de España. En lo no previsto en las referidas normas y en cuanto sea compatible con su naturaleza y funciones será de aplicación lo previsto en la presente Ley. 3. El Banco de España es parte integrante del SEBC y estará sometido a las disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y a los Estatutos del SEBC. 1 Ley 13/1994, con sus modificaciones sucesivas. Puede consultarse en la web del Banco de España: http://app.bde.es/clf_www/leyese.jsp?id=7251. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 31 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 En el ejercicio de las funciones que se deriven de su condición de parte integrante del SEBC, el Banco de España se ajustará a las orientaciones e instrucciones emanadas del BCE en virtud de dichas disposiciones. Con respecto al régimen económico, la propuesta de presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de España, una vez aprobada por su Consejo de Gobierno, se remite al Gobierno de la nación, quien la traslada a las Cortes Generales para su aprobación. Dicho presupuesto, en todo caso, tiene carácter estimativo y no es objeto de consolidación con los restantes presupuestos del sector público estatal. De acuerdo con el artículo 21.1.f) de la Ley de Autonomía, el Consejo de Gobierno del Banco, a propuesta de su Comisión Ejecutiva y de acuerdo con el Consejo de Estado, aprobó el Reglamento Interno del Banco de España el 28 de marzo de 20002. 2.2 La autonomía en materia de política monetaria La Ley de Autonomía plasma como principios básicos: La autonomía del Banco de España del poder político, y su misión primordial de procurar la estabilidad de precios (en el contexto del Eurosistema), quedan consagradas al establecerse que el Banco de España no está sometido a instrucciones del Gobierno ni de ninguno de sus ministerios en el ámbito de la política monetaria. El artículo 7.4 de la Ley de Autonomía lo explicita de este modo: «cuando se pronuncie sobre cuestiones que resulten de las funciones del Sistema Europeo de Bancos Centrales, ni el Gobierno, ni ningún otro órgano nacional o comunitario podrán dar instrucciones al Banco de España, ni este podrá recabarlas o aceptarlas». Además, esta autonomía en política monetaria se garantiza asignándole en exclusiva la inicia- tiva en el proceso de creación monetaria. Para ello, queda estrictamente prohibida la financiación del Estado, para lo cual: El Tesoro Público no puede incurrir en descubiertos en el Banco de España, ni siquiera de carácter transitorio. En concreto, el artículo 13.2 establece que queda prohibida la autorización de descubiertos o la concesión de cualquier otro tipo de crédito por el Banco de España al Estado, Comunidades Autónomas, corporaciones locales u otros organismos públicos, con excepción de las entidades de crédito públicas (que pueden acudir a las mismas vías de liquidez que las privadas) y la atención de las obligaciones del Estado ante el Fondo Monetario Internacional. Por eso, diariamente se controla la llamada «posición del Tesoro», donde se consolidan todas las cuentas cuyo titular es el Tesoro Público. El Banco de España no puede adquirir directamente del Tesoro valores emitidos por este, aunque sí puede realizar operaciones con Deuda Pública en el mercado secundario. Como garantía adicional de autonomía, en este caso personal, el mandato del gobernador es relativamente largo (en efecto, de seis años, lo que equivale a una legislatura y media) y no renovable, y las causas para cesarle están estrictamente delimitadas. El gobernador es el representante del Banco de España en el Consejo de Gobierno del BCE, donde se toman las decisiones de política monetaria para toda la zona del euro. Sin embargo, esta autonomía en materia monetaria no significa que el Banco de España sea totalmente independiente. La misión de la estabilidad de precios es una parte de la estabilidad económica y, por tanto, la política monetaria debe encajar en la política económica general del Gobierno, como refleja el propio articulado de la Ley: 2 32 Resolución de 28 de marzo de 2000, del Consejo de Gobierno del Banco de España, por la que se aprueba el Reglamento Interno del Banco de España. (BOE de 6 de abril), disponible en el sitio web del Banco de España: http://app.bde.es/clf_www/leyes.jsp?id=45360. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 El Gobierno designa íntegramente a los miembros de los órganos rectores del Banco de España (artículo 24) El ministro de Economía y Hacienda (actualmente de Economía y Empresa) o su secre- tario de Estado de Economía (actualmente secretaria de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa) pueden asistir con voz y sin voto a las reuniones del Consejo de Gobierno de nuestra institución (artículo 20). El Banco de España tiene una obligación explícita de información a las Cortes Generales y al Gobierno en materia de política monetaria (artículo 10). 2.3 Competencia normativa del Banco de España 2.3.1 Disposiciones dictadas por el Banco de España El Banco de España, en cuanto parte integrante del SEBC, puede dictar las normas precisas para el desarrollo de las funciones básicas atribuidas al SEBC. Estas normas reciben el nombre de Circulares Monetarias. Para el adecuado ejercicio del resto de sus competencias tiene capacidad de dictar las disposiciones precisas para el desarrollo o ejecución de aquellas normas que le habiliten expresamente al efecto. Estas normas se denominan Circulares. Es competencia del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Comisión Ejecutiva, la aprobación de las Circulares Monetarias y Circulares. El expediente para la elaboración de las Circulares Monetarias y Circulares se inicia por un informe de la dirección general competente en cada caso, expediente que se completa con los informes técnicos y jurídicos pertinentes por razón de la materia, más un informe del departamento Jurídico. Finalizado el expediente, se eleva al gobernador, quien decide su presentación a la Comisión Ejecutiva. En el caso de las Circulares, además, deben ser oídos los sectores interesados. Aprobado el proyecto de Circular o de Circular Monetaria por la Comisión Ejecutiva, se eleva al Consejo de Estado para consulta y dictamen, cuando sea legalmente preceptivo, para elevarse, a su vez, al Consejo de Gobierno. Tras su aprobación por este, tanto las Circulares Monetarias como las Circulares se publicarán en el Boletín Oficial del Estado. El Banco de España, a propuesta del director general competente, podrá además hacer públicos, cuando así convenga, bajo la denominación de Aplicaciones Técnicas, los aspectos técnicos necesarios para la aplicabilidad de las Circulares. También atiende el Banco de España las consultas que los sectores y personas interesadas puedan plantear sobre la interpretación de disposiciones de carácter general emitidas por el Banco. En los casos en que existan criterios establecidos por la Comisión Ejecutiva, el director general puede contestar directamente la pregunta planteada. Asimismo, puede atender la contestación de consultas de mero trámite que no impliquen interpretación de las normas. Todo ello sin perjuicio de la posibilidad de elevar a la Comisión Ejecutiva cualquier propuesta de contestación si la importancia del asunto lo requiere. El Banco de España podrá proceder a la pública difusión, y edición en su caso, de aquellas consultas o informaciones que considere oportunas. 2.3.2 Normas internas El Banco de España tiene capacidad para dictar las normas internas que considere convenientes para la organización y funcionamiento de sus servicios. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 33 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 Las normas internas son, ordenadas jerárquicamente, las siguientes: a Circulares Internas: reglamentación de carácter básico y general, de obligado cumplimiento para todos los servicios. Son aprobadas por la Comisión Ejecutiva y refrendadas por el gobernador. b Ordenanzas: desarrollo de lo establecido en las Circulares Internas o para el ejercicio de la potestad reglamentaria del gobernador, subgobernador, director general o director general adjunto en cuanto a las competencias conferidas por el Reglamento Interno del Banco de España. Las Ordenanzas son aprobadas por el titular de la dirección general o dirección general adjunta competente en la materia que regulen, quien informa a la Comisión Ejecutiva. Si afectan a más de una dirección general o si la materia regulada estuviera atribuida al gobernador o subgobernador, corresponde a éstos la aprobación de la Ordenanza. Lógicamente, ninguna norma interna del Banco de España puede vulnerar, alterar ni suplir los preceptos contenidos en otra de rango superior. Las Circulares Internas y las Ordenanzas fijan la fecha de su entrada en vigor, y son publicadas en Bdenred (intranet del Banco) para su conocimiento por los sujetos obligados. La Comisión Ejecutiva determina las normas internas que por su interés general deban ser publicadas en el Boletín Oficial del Estado, así como en cualquier medio, público o privado, de difusión. Se entiende publicada una norma interna por su anotación en el Registro de Normativa Interna, o Registro de Normas Internas, que queda regulado en el artículo 12 del Reglamento Interno del Banco de España. Los aspectos meramente expositivos o didácticos que aconsejan la aplicación de las Ordenanzas se hacen públicos a través de Notas, sin valor normativo. Las Notas son aprobadas por el director del departamento competente por razón de la materia. No contienen mandato jurídico alguno. No obstante, se reflejan también en el Registro de Normativa Interna. El Banco de España, además, elabora y publica, bajo la denominación de Anuncios, comunicaciones de carácter informativo o publicitario. Se ordenan por el titular de la dirección general o dirección general adjunta competente por razón de la materia, por el subgobernador o por el gobernador, en su caso. El secretario general efectúa los Anuncios acordados por el Consejo de Gobierno o Comisión Ejecutiva o los relativos a materias competencia de la Secretaría General. Los Anuncios son, igualmente, publicados en el Registro de Normativa Interna. 34 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 3 Las funciones del Banco de España 3.1 Como miembro del Sistema Europeo de Bancos Centrales Tal como viene recogido en el artículo 7.3 de la Ley de Autonomía, el Banco de España, en cuanto miembro del SEBC, participa en el desarrollo de las siguientes funciones: 1. Definir y ejecutar la política monetaria de la zona euro mediante la participación del gobernador en el Consejo de Gobierno del BCE y de otros representantes del Banco de España en los diversos comités y grupos de trabajo. 2. Realizar operaciones de cambio de divisas que sean coherentes con las disposiciones del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. 3. Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los Estados miembros. 4. Promover el buen funcionamiento del sistema de pagos en la zona euro. 5. Emitir y poner en circulación los billetes de curso legal. 6. Otras funciones que se derivan de su condición de parte integrante del SEBC. 3.2 Como banco central nacional Independientemente de las funciones atribuidas al SEBC, el Banco de España ejerce también las siguientes funciones (artículo 7, apartados 5 y siguientes de la Ley de Autonomía): 1. Poseer y gestionar las reservas de divisas y metales preciosos no transferidas al BCE. 2. Promover el buen funcionamiento y estabilidad del sistema financiero y de los sistemas de pago nacionales. 3. Poner en circulación la moneda metálica, previa aprobación del BCE respecto al volumen de emisión y desempeñar, por cuenta del Estado, las demás funciones que se le encomienden respecto a ella. 4. Prestar los servicios de tesorería y agente financiero de la Deuda Pública. 5. Asesorar al Gobierno, así como realizar los informes y estudios que resulten procedentes. 6. Elaborar y publicar las estadísticas relacionadas con sus funciones y asistir al BCE en la recopilación de la información estadística necesaria para el cumplimiento de las funciones del SEBC. 7. Contestar (con carácter informativo) consultas de los interesados sobre el ejercicio de sus competencias ejecutivas en materia de supervisión e inspección de entidades. La contestación a estas consultas tendrá efectos vinculantes, desde su emisión, para los órganos del Banco de España encargados de ejercer las competencias sobre las que versa la consulta. 8. Ejercer las demás competencias que la legislación le atribuya. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 35 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 El Banco de España supervisa, conforme a las disposiciones vigentes, la solvencia, actuación y cumplimiento de la normativa específica de las entidades de crédito y de cualesquiera otras entidades y mercados financieros cuya supervisión le haya sido atribuida (mercados interbancarios, de divisas y de anotaciones en cuenta de Deuda Pública). Conviene señalar que la función de supervisión atribuida a nuestra institución en el contexto nacional se ve, obviamente, influida por nuestra pertenencia al Mecanismo Único de Supervisión (MUS). Efectivamente, la legislación española atribuye al Banco de España la responsabilidad de supervisar diversas entidades – principalmente las entidades de crédito. En consecuencia, añade a nuestra misión de banco central la de autoridad nacional competente en materia de supervisión bancaria, razón por la cual no solo somos miembro del SEBC y del Eurosistema sino, desde su creación, también del MUS. El Banco puede realizar las actuaciones precisas para el ejercicio de sus funciones, así como las relativas a su propia administración y a su personal. 36 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 4 Los órganos superiores Agrupamos en este epígrafe a nuestros órganos rectores, de control, de dirección y de coordinación. 4.1 Órganos rectores3 Regulados en la propia Ley de Autonomía, artículos 17 y siguientes, son cuatro, dos de ellos unipersonales (el gobernador y el subgobernador) y dos colegiados (el Consejo de Gobierno y la Comisión Ejecutiva). 4.1.1 El Consejo de Gobierno Aprueba las directrices generales de actuación del Banco de España y las propuestas de sanción a elevar al ministro de Economía y Hacienda, e impone las que son de su competencia. Aprueba el Informe Anual, las Circulares Monetarias y Circulares, el Reglamento Interno, la propuesta de presupuestos, la de distribución de beneficios y otras propuestas de similar trascendencia. Componentes: Gobernador. Subgobernador. Secretaria general del Tesoro y Política Financiera. Vicepresidenta de la Comisión Nacional del Mercado de Valores. Seis consejeros (no natos), de reconocido prestigio, designados por el Gobierno a propuesta del ministro de Economía y Hacienda, por un mandato de seis años. Asisten a las reuniones, con voz pero sin voto, los directores generales y el secretario general, que actúa como secretario. También asiste, con voz y sin voto, el representante de los trabajadores en el Consejo de Gobierno (cargo electo por los empleados). 4.1.2 La Comisión Ejecutiva Contribuye a la instrumentación de la política monetaria, concede las autorizaciones administrativas, adopta las medidas de intervención encomendadas al Banco de España respecto de las entidades de crédito y en general toma las decisiones propias de la gestión interna de la institución. La Comisión Ejecutiva puede delegar parte de sus funciones4. Componentes: Gobernador. Subgobernador. 3 4 La composición y actuales miembros de los órganos rectores puede consultarse en Bdenred, a través del enlace al organigrama ubicado en el apartado de «Estructura organizativa» que se encuentra bajo el apartado «Directo a» en la columna derecha de la página de inicio. En la actualidad, dicha delegación se establece mediante dos Anuncios, que contienen sendos acuerdos de la Comisión Ejecutiva. Ambos pueden encontrarse en el Registro de Normativa Interna en Bdenred: Anuncio 17/2015 sobre el régimen de delegación de competencias de la Comisión Ejecutiva, modificado por el anuncio 2/2017 y por el anuncio 11/2018. Anuncio 36/2009 sobre el régimen de atribución de funciones de ámbito interno, modificado por anuncio 3/2017. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 37 Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 Dos consejeros de entre los seis no natos del Consejo de Gobierno, designados por el Consejo de Gobierno a propuesta del gobernador, con un mandato de duración coincidente con el tiempo que les quede como consejeros del Consejo de Gobierno. También asisten con voz y sin voto los directores generales y el secretario general, que actúa como secretario. 4.1.3 El gobernador Dirige el Banco de España, preside su Consejo de Gobierno y su Comisión Ejecutiva, ostenta su representación legal, lo representa ante las Cortes Generales y ante los organismos e instituciones internacionales en que participa y es miembro del Consejo de Gobierno y del Consejo General del BCE. Es nombrado por el rey a propuesta del presidente del Gobierno, y su mandato dura seis años, sin posible renovación. 4.1.4 El subgobernador Suple al gobernador en caso de ausencia, vacante o enfermedad, asumiendo la representación y la dirección superior del Banco de España. Además, tendrá las atribuciones que se deleguen en él. Lo designa el Gobierno, a propuesta del gobernador, y su mandato es igualmente de seis años no renovables. 4.2 Órgano de control: la Comisión de Auditoría El artículo 32 del Reglamento Interno del Banco de España crea la Comisión de Censura de Cuentas estableciendo que «el proyecto de cuentas anuales del Banco de España será censurado por una Comisión formada por tres miembros del Consejo de Gobierno, designados por el mismo». El 19 de diciembre del 2003, el Consejo de Gobierno cambió la denominación de este órgano por la de Comisión de Auditoría. 4.3 Órganos de dirección 4.3.1 El Comité de Dirección Está formado por el gobernador, el subgobernador, los directores generales y el Secretario General, bajo la presidencia del gobernador (o del subgobernador, en su caso). Sus funciones consisten, básicamente, en asesorar al gobernador y subgobernador en la materia o decisión que requieran, coadyuvar con ellos en la preparación de los asuntos a elevar al Consejo de Gobierno y a la Comisión Ejecutiva, así como en el cumplimiento de los acuerdos de estos órganos, coordinar la actuación de las distintas direcciones generales y, finalmente, las atribuidas a la anterior Comisión de Operaciones. El gobernador determina su régimen de funcionamiento, periodicidad de reuniones, orden del día y convocatorias. 4.3.2 El director general Asume la jefatura del personal y servicios de la dirección general a cuyo frente ha sido nombrado. Le corresponde la dirección, gestión y administración de las funciones que el Reglamento Interno del Banco de España encomienda a las respectivas direcciones generales, a las órdenes directas del gobernador y subgobernador. Los directores generales podrán autorizar gastos hasta el importe que 38 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestro mandato UNIDAD DIDÁCTICA 2 en cada ejercicio presupuestario se establezca, y ordenar pagos correspondientes a gastos previamente autorizados. 4.4 Órganos de coordinación: los comités internos La Comisión Ejecutiva, a propuesta del gobernador, puede autorizar la creación de comités para el estudio y, en su caso, resolución de los asuntos que se establezcan. En el propio acuerdo de creación se establece su denominación, normas de funcionamiento, composición y funciones. Si bien, todo esto se recoge también de forma resumida en un esquema de los comités internos que se acompaña al Acuerdo CE 22/12/2017. Actualmente hay constituidos 14 comités, incluyendo el propio Comité de Dirección que también es un órgano de coordinación: 1. Comité de Dirección (Art. 76 RIBE). 2. Comité de Gestión de Riesgos (art.4 de Circular Interna 4/2017). 3. Comité de Continuidad de Negocio (art. 2.3 de Circular Interna 5/2008). 4. Comité de Sistemas de Información (Acuerdo CE 05/05/2000 modificado en anuncios 27/2001, 7/2007 y 7/2012). 5. Comité de Cooperación Internacional (Circular Interna 5/2015). 6. Comité Antiacoso (Acuerdo CE 31/10/2003 modificado por acuerdo CE 03/12/2003). 7. Comité de Presupuestos (Acuerdo CE 10/03/2000 modificado en anuncio 6/2007). 8. Comité de Seguridad Integral (Acuerdo CE 21/01/2015). 9. Comité de Valoración y Política Documental (art.4.1. de la Circular interna 3/2017). 10. Comité Receptor de las Informaciones e Indicios de Blanqueo (Acuerdo CE 02/02/1996, Circular interna 1/2007, acuerdo de la propia Comisión Receptora de 03/02/2012). 11. Comité de Valoración de Excedencias (Acuerdo CE 24/03/2015). 12. Comité de Prevención de Riesgos Laborales (Circular interna 6/2011). 13. Comité de Expertos Independientes (Acuerdo CG 30/10/2013 modificado el 29/09/2014). 14. Comité Negociador del Convenio Colectivo (la CE aprueba su composición con ocasión del inicio de cada proceso de negociación). División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 39 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Unidad 3 Nuestra estructura División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 41 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Índice Unidad 3 Nuestra estructura Objetivos 45 1 En un vistazo 47 1.1 Nuestro organigrama 47 1.2 Nuestras sucursales 47 1.3 El inventario de funciones del Eurosistema 48 2 La estructura organizativa del Banco de España 49 3 El inventario de funciones del Eurosistema 50 3.1 Funciones básicas de los bancos centrales 50 3.2 Otras funciones llevadas a cabo por los bancos centrales 51 3.3 Funciones de instrumentación y apoyo 52 4 Descripción de las funciones de los distintos departamentos 4.1 4.2 4.3 4.4 Dirección general de Economía y Estadística 54 54 4.1.1 Departamento de Análisis de la Situación Económica54 4.1.2 Departamento de Análisis Macrofinanciero y Política Monetaria54 4.1.3 Departamento de Análisis Estructural y estudios Microeconómicos 54 4.1.4 Departamento de Economía Internacional y del Área del Euro 55 4.1.5 Departamento de Relaciones Internacionales y Europeas 55 4.1.6 Departamento de Estadística 55 Dirección general de Efectivo y Sucursales 55 4.2.1 Departamento de Control de Producción de Billetes 56 4.2.2 Departamento de Emisión y Caja 56 4.2.3 Departamento de Dirección de Sucursales 56 Dirección general de Estabilidad Financiera, Regulación y Resolución 57 4.3.1 Departamento de Estabilidad Financiera y Política Macroprudencial 57 4.3.2 Departamento de Información Financiera y CIR 57 4.3.3 Departamento de Regulación 58 4.3.4 Departamento de Resolución 58 Dirección general de Operaciones, Mercados y Sistemas de Pago División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 58 43 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 4.5 58 4.4.2 Departamento de Operaciones 59 4.4.3 Departamento de Riesgos Financieros 59 4.4.4 Departamento de Sistemas de Pago 59 Dirección general de Servicios 60 4.5.1 Departamento de Adquisiciones y Servicios Generales 60 4.5.2 Departamento de Sistemas de Información 61 4.5.3 Servicio de Prevención de Riesgos Laborales 61 4.5.4 Servicio de Seguridad 61 4.5.5 Departamento de Intervención General 61 4.5.6 Departamento de Recursos Humanos y Organización62 4.6 Dirección general de Supervisión 62 4.7 Secretaría General 63 4.7.1 Vicesecretaría General 63 4.7.2 Departamento de Conducta de Mercado y Reclamaciones 63 4.7.3 Departamento Jurídico 64 4.8 44 4.4.1 Dirección General Adjunta de Innovación Financiera e Infraestructuras de Mercado Departamentos dependientes del gobernador 64 4.8.1 Gabinete del Gobernador 64 4.8.2 Departamento de Auditoría Interna 64 4.8.3 Departamento de Comunicación 65 4.8.4 Relaciones Institucionales y Protocolo 65 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Objetivos En esta unidad repasaremos la estructura organizativa del Banco de España, aprendiendo: Nuestra organización en diversas direcciones generales y departamentos. Cómo, aunque nuestra organización y nuestras actividades evolucionan y no siempre convergen con las de otros bancos centrales de nuestro entorno, siempre podemos encuadrarnos en un marco común de funciones aplicable a todos los bancos centrales (el inventario de funciones del Eurosistema). Cómo nos repartimos las funciones entre las distintas áreas conforme a la diversidad de funciones atribuidas a nuestra institución. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 45 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 1 En un vistazo Todas las organizaciones evolucionan en función de su entorno, ya sea por motivos legales, de evolución de su sector o ámbito de actuación, o por otras razones. Debemos asumir que nuestra institución, aunque más estable que la mayoría de organizaciones privadas, necesita evolucionar para vivir, como cualquier otro sistema, y que por tanto nos quedan aún muchos cambios por vivir a lo largo de nuestra carrera en el Banco de España. En cualquier caso, como empleados, nos mantendremos al tanto de este tipo de cambios puesto que se nos comunican mediante notas de comunicación interna. 1.1 Nuestro organigrama Debido al dinamismo de la estructura orgánica, no conviene dibujar aquí un organigrama que puede quedarse obsoleto en el periodo desde la publicación de la materia hasta la realización del examen. Los organigramas oficiales siempre están actualizados para todos los empleados en Bdenred, accesibles desde la columna derecha de la página de inicio (Directo a > Estructura organizativa). Ahí tenemos todos los organigramas con el máximo nivel de desglose, tanto en español como en inglés, en la única representación gráfica que respeta estrictamente las decisiones de la Comisión Ejecutiva. 1.2 Nuestras sucursales1 1 Aunque se acostumbre a acortar su nombre, las sucursales de las Islas Canarias se denominan, en realidad, de Las Palmas de Gran Canaria y de Santa Cruz de Tenerife, puesto que reciben el nombre de la ciudad donde se encuentran, como el resto de sucursales de la red (puede contrastarse con los organigramas oficiales publicados en Bdenred). División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 47 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 1.3 El inventario de funciones del Eurosistema 48 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 2 Ladelestructura organizativa Banco de España Actualmente, nuestro organigrama parte de los órganos rectores (por este orden: Consejo de Gobierno, Comisión Ejecutiva, gobernador y subgobernador), de los que dependen hasta seis posibles niveles jerárquicos en los servicios centrales: a. Direcciones generales (6) y, a su mismo nivel, la Secretaría General. b. Direcciones generales adjuntas. c. Departamentos. d. Coordinaciones ejecutivas. e. Divisiones (denominadas grupos en Supervisión). f. Unidades. Los puestos de responsabilidad, siguiendo la misma jerarquía organizativa, serían: gobernador/a, subgobernador/a, director/a general, director/a general adjunto/a, director/a de departamento, coordinador/a ejecutivo/a, jefe/a de división o de grupo y responsable de unidad. Dependiendo del departamento de Sucursales, por su parte, encontramos las quince sucursales que el Banco de España mantiene repartidas por el territorio del Estado español. Cada sucursal cuenta con una dirección, una unidad de caja y otra de intervención – Barcelona cuenta además con una unidad de Operaciones (separada de Caja) y otra de Secretaría La Comisión Ejecutiva es el órgano competente para aprobar la definición y las modificaciones del organigrama del Banco de España, debiendo dar cuenta al Consejo de Gobierno. Esta competencia no es delegable. El organigrama actualizado, con los actuales titulares de las distintas áreas y todo su nivel de detalle, puede consultarse en Bdenred, a través del enlace al organigrama ubicado en el apartado de «Estructura organizativa» que se encuentra bajo el apartado «Directo a» en la columna derecha de la página de inicio. Obviamente, no hay que conocer los nombres de todos los directivos del Banco de España; pero como empleados sí que deberíamos saber quiénes son los miembros de los órganos rectores, de control y de dirección (esto es, desde el gobernador hasta los directores generales y el secretario general). También la Comisión Ejecutiva aprueba la atribución de las distintas funciones a cada dirección general. De dicho acuerdo se da publicidad en la web del Banco de España (puede consultarse en el apartado «Sobre el Banco», dentro de la entrada al «Organigrama», bajo el encabezamiento «Información relacionada» del margen derecho. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 49 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 3 El inventario de funciones del Eurosistema Ya en 1998, el Eurosistema se planteó la conveniencia de poder analizar las funciones y la dedicación de recursos humanos que realizaba cada uno de sus miembros, independientemente de la estructura jerárquica que hubieran adoptado como bancos centrales. Esto dio lugar a una tabla de funciones (Functions Grid) consensuada, que clasifica todas las funciones y actividades que puede llevar a cabo un banco central en tres categorías: A. Funciones básicas de los bancos centrales. B. Otras funciones llevadas a cabo por los bancos centrales. C. Funciones de instrumentación y apoyo. Con esta clasificación, se llevó a cabo un primer inventario, con datos de 1999, que permitía ver la intensidad de factor trabajo que conllevaban las distintas funciones al conjunto de los bancos centrales de la Eurozona. Además, en siguientes ediciones se añadieron una nueva categoría destinada a los recursos que en el periodo del inventario no han ejercido funciones efectivas, y una última categoría destinada a identificar recursos que, no perteneciendo en la actualidad al banco central, pueden suponer un compromiso futuro: D. Otro personal (en estancia temporal o comisión de servicio, en programas formativos, o de baja bien sea por maternidad/paternidad, enfermedad u otras causas). E. Personal fuera de la nómina (personal en excedencia que podría reingresar). Cuando entramos al detalle de las funciones contenidas en cada categoría, puede llamarnos la atención el hecho de que estas no siempre son secuenciales, sino que se saltan algunos números (por ejemplo, de A.5 se pasa a A.7, o de C.6 a C.9). Esto se debe a que el propio desglose de la tabla de funciones también se ha tenido que adaptar a los tiempos, revisando algunas clasificaciones. Dado que hay un compromiso de mantener la serie histórica, los números de las funciones que se han sustituido por otras nuevas no han sido reutilizados. En la actualidad, el Eurosistema realiza el inventario de funciones cada dos años (aunque nosotros realizamos el ejercicio anualmente), para poder observar la evolución de las principales funciones (por ejemplo, cómo han venido creciendo en importancia la supervisión y la estabilidad financiera en los últimos años) y facilitar la toma de decisiones organizativas a sus componentes. En el caso del Banco de España, las sucesivas actualizaciones del inventario han acompañado una evolución marcada por el crecimiento de las funciones básicas, que en la actualidad absorben más del 50 % de nuestros recursos humanos, mientras que el esfuerzo en funciones de instrumentación se ha centrado en mejorar la eficiencia. 3.1 Funciones básicas de los bancos centrales Las funciones básicas o «funciones A» son aquellas que se han venido considerando connaturales a la misión de los bancos centrales modernos, sobre todo desde el punto de vista del Eurosistema. Así, en esta categoría nos encontramos: A.1 Elaboración de la política monetaria: consiste en la investigación económica y cualquier otra actividad destinada a preparar las decisiones de política monetaria que constituyen la 50 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 acción más visible del Consejo de Gobierno del BCE, de cara a su misión de preservar la estabilidad de precios. A.2 Operaciones de política monetaria y gestión de activos: constituye la operativa de los bancos centrales en el mercado, de valores y de divisas, tanto en el contexto de instrumentar las decisiones de política monetaria como en la gestión de sus carteras. Se divide en las actividades conocidas como front office (operación en el mercado), middle office (gestión del riesgo financiero y las garantías) y back office (liquidación). A.3 Estadísticas: son una función en sí misma aunque sirven propósitos variados, desde las estadísticas monetarias y financieras a las que alimentan el ámbito de la supervisión bancaria. A.4 Billetes y monedas: consustancial a la naturaleza de la banca central, engloba todo el ciclo de vida del efectivo. A.5 Sistemas de pago y de liquidación de valores; derivados: se refiere al desarrollo y gestión de los sistemas de pago nacionales e internacionales, incluyendo los trabajos relativos a la SEPA (área única de pagos europea), la operación de TARGET2, TARGET2-Securities (para liquidación de valores), etcétera. A.7 Cooperación internacional y relaciones internacionales: se considera que la labor de crear redes de apoyo en los contextos europeo y global es inherente a la misión de nuestras instituciones. A.8 Funciones de asesoría: además de la investigación para elaborar la política monetaria, los bancos centrales realizamos otros estudios, tanto económicos como jurídicos, cuyos destinatarios pueden ser el Gobierno y otros agentes económicos, cooperando así a que las distintas ramas de la política económica se orienten en una misma dirección. A.9 Supervisión prudencial: tanto de las entidades financieras bajo la supervisión directa del MUS (los grandes bancos), como de las que están bajo su supervisión indirecta (las llamadas «menos significativas»), y otras entidades supervisadas por mandato nacional pero que quedan fuera del ámbito de la supervisión única (en nuestro caso, por ejemplo, establecimientos de cambio). A.10 Estabilidad financiera: si bien antes se agrupaba en una misma función con la supervisión micro-prudencial, la última década ha marcado cada vez una mayor relevancia de la perspectiva macro-prudencial, que es la que adopta esta función, de cara a vigilar los riesgos sistémicos y proponer las medidas necesarias para evitar nuevos incidentes en los sistemas financieros. 3.2 Otras funciones llevadas a cabo por los bancos centrales A menudo son conocidas como «funciones domésticas», puesto que presentan una gran variación en función del mandato que a cada banco central nacional da su propio estatuto (nuestra Ley de Autonomía). Por esta misma razón, estas funciones nunca deben entrar en conflicto o perjudicar el ejercicio de las funciones básicas. Esta categoría se revisó en profundidad y ahora la constituyen siete funciones: B.9 Servicios bancarios: se trata de los servicios típicamente bancarios que muchos bancos centrales préstamos a las administraciones públicas, a las entidades financieras, a empresas e incluso a los ciudadanos. B.10 Gestión de datos financieros de ciudadanos y empresas: engloba la recopilación y tratamiento de diversas bases de datos, incluyendo registros de entidades de crédito, la Central de Información de Riesgos o la Central de Balances. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 51 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 B.11 Relaciones con los ciudadanos: aquí se sitúa, por ejemplo, nuestro servicio de Reclamaciones; pero también otras actividades como la educación financiera destinada tanto a jóvenes como a adultos o la puesta a disposición de museos y bibliotecas. B.12 Otra investigación: a menudo, los bancos centrales mantienen líneas de investigación no directamente orientadas al asesoramiento para la toma de decisiones en los ámbitos monetario o económico en general. Esa otra investigación, por ejemplo la de carácter histórico, encajaría en esta función. B.13 Prevención del blanqueo de capitales: en nuestro caso, el Banco de España colabora en esta competencia con el Servicio Ejecutivo de la Comisión de Prevención del Blanqueo de Capitales e Infracciones Monetarias (SEPBLAC). Además, el Banco de España aporta una parte significativa de sus empleados. Sin embargo, la plantilla destinada en el SEPBLAC se registra en el apartado D1, pues este servicio no forma parte del organigrama del Banco de España. B.14 Otras: algunos bancos centrales tienen asignadas funciones singulares que pueden ir desde el mantenimiento de bases de datos sobre cheques irregulares a la gestión de bienes inmobiliarios en el mercado. B.15 Actividades de resolución de Autoridades Nacionales de Resolución (NRAs): elaboración de planes de resolución para las instituciones financieras que no están cubiertas por el Single Resolution Board (SRB), es decir, para instituciones financieras que son menos importantes sistémicamente, e implementación de las medidas de resolución decididas por el SRB para los bancos clasificados como instituciones financieras sistémicamente importantes o que operan en varios países dentro de la zona del euro. 3.3 Funciones de instrumentación y apoyo Estas son las funciones propias de la gestión interna, que a menudo se distribuyen entre las áreas de servicios y de secretaría general (en nuestro caso también). Se trata de las siguientes: C.1 Contabilidad e información financiera: incluiría toda la tramitación contable y de las cuentas anuales y estados financieros de nuestra institución. C.2 Tecnologías de la información y las comunicaciones: toda la gestión tecnológica de los sistemas de información, tanto hardware como software, tanto desarrollo como mantenimiento y operación. C.3 Secretariado de órganos rectores: se incluyen aquí las actividades cuyo único fin es la tramitación de asuntos de los órganos para la toma de decisiones del Eurosistema, del MUS, de la Junta Europea de Riesgo Sistémico y del propio banco central. C.4 Comunicación: incluyendo relaciones con los medios y publicaciones; pero también la comunicación interna. C.5 Organización de reuniones y eventos: se refiere a la logística que requieren las diversas reuniones, foros y otros actos institucionales que nuestras instituciones llevan a cabo. C.6 Traducción y lingüística: incluye las actividades de traducción tanto a nuestra lengua como de nuestra lengua a otras, así como la corrección de estilo, de todo tipo de documentación. C.9 Planificación, organización y control de gestión: es la disciplina que engloba la visión global de la gestión, desde la planificación estratégica hasta la monitorización de su ejecución, pasando por la elaboración de presupuestos, el desarrollo organizacional, el análisis de procesos y riesgos operacionales, o los planes de continuidad de negocio. C.10 Auditoría interna: la función de control interno por excelencia, presta servicios independientes y objetivos de aseguramiento y consulta. Ayuda a la institución a cumplir sus objetivos, aportando un enfoque sistemático y disciplinado para evaluar y mejorar la eficacia en la gestión de riesgos, control y gobierno. 52 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 C.11 Asesoría jurídica interna: engloba la labor jurídica relativa a cualquier actividad interna, ya sea asesoría en contrataciones, en asuntos fiscales, en gestión de subsidiarias y participadas... Incluye la representación ante los tribunales. C.12 Recursos humanos y asuntos sociales: se compone, por una parte, de todos los elementos de la gestión de personal y del talento (selección, contratación, pagos y seguridad social, relaciones laborales, obras asistenciales, formación, movilidad, desarrollo de carreras...) y, por otro, de la labor de representación de los trabajadores que realizan los empleados implicados en comités de empresa y sindicatos. C.13 Servicios internos: agrupa el resto de actividades necesarias para la gestión interna: correspondencia, viajes y transportes, adquisiciones, proyectos y mantenimiento de edificios e instalaciones, seguridad, reprografía, prevención de riesgos laborales, cafeterías y comedores, limpieza y cualquier otro servicio de similar naturaleza. Hay que tener en cuenta que el inventario de funciones se realiza mediante un criterio finalista: no importa tanto la tarea desarrollada como para qué área se hace. Por ejemplo, tareas de informática realizadas en el área de Sistemas de Pago se registran en A5, no en C2. De este modo, las funciones C, que son en general instrumentales, solo registran aquellas que se realizan de forma transversal para toda la organización. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 53 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 4 Descripción de las funciones de los distintos departamentos Como ya se ha indicado en la unidad anterior y en esta, el Banco de España comparte la misión del Eurosistema de mantener la estabilidad de precios, promoviendo al mismo tiempo la estabilidad financiera y la integración financiera. Al mismo tiempo, en conexión con esta misión y sin poder entrar en conflicto con ella, tiene atribuidas diversidad de funciones, recogidas por la Ley de Autonomía. Para ejercer todas ellas, más las necesarias de instrumentación y apoyo, el Banco reparte sus actividades entre las distintas direcciones generales y departamentos2. 4.1 Dirección general de Economía y Estadística El tradicional Servicio de Estudios cambió su nombre en noviembre de 2015, adaptando su estructura al contexto de la investigación económica dominante en nuestro ámbito europeo actual. Posteriormente, a finales de noviembre de 2018, se reorganiza para una mejor adaptación a las funciones que tiene encomendadas. En dependencia directa de esta dirección general hay seis departamentos. 4.1.1 Departamento de Análisis de la Situación Económica Se centra en llevar a cabo el análisis, seguimiento y previsión de la situación de la economía española en su conjunto, atendiendo al comportamiento de los diferentes sectores y agentes económicos, incluyendo las administraciones públicas. Este Departamento asume también las competencias en el desarrollo y mantenimiento de las herramientas cuantitativas de previsión y evaluación de escenarios macroeconómicos para la economía española. El Departamento está compuesto de dos divisiones: la de Análisis Coyuntural y Previsión Económica, y la de Análisis Sectorial. 4.1.2 Departamento de Análisis Macrofinanciero y Política Monetaria Desempeña las tareas necesarias para sustentar la posición del Banco de España acerca de la conducción de la política monetaria en el área del euro y lleva a cabo el seguimiento y análisis de los principales desarrollos en los mercados de capitales y bancarios. Este Departamento queda organizado en torno a dos divisiones: Análisis Financiero y Política Monetaria y Análisis Macroeconómico. 4.1.3 Departamento de Análisis Estructural y Estudios Microeconómicos Tiene asignadas las competencias relativas al seguimiento y análisis de los aspectos estructurales del funcionamiento de la economía española, la realización de trabajos sustentados en datos microeconómicos relativos al comportamiento de las familias y las empresas, la evaluación de políticas públicas 2 54 Este último apartado es el más dinámico de toda la materia, debido a que la Comisión Ejecutiva va aprobando cambios en los organigramas en función de las necesidades de adaptación que va requiriendo la organización. Esto no solo afecta al organigrama general sino que por debajo de este, en los organigramas completos de Bdenred puede observarse que se han producido muchos más cambios, que en algunos casos tienen un impacto en la distribución de las responsabilidades entre distintos departamentos, o incluso entre direcciones generales - la fecha en la parte inferior de cada página indica la fecha del acuerdo de la Comisión Ejecutiva por el que se aprobó la última versión del organigrama del área concreta. No obstante, dicha actualización podría haberse debido, no a una reestructuración, sino al nombramiento de un cargo. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 y el desarrollo y mantenimiento de infraestructuras del análisis empírico, incluyendo la elaboración de la Encuesta Financiera de las Familias y la Encuesta de Competencias Financieras, entre otras. El Departamento consta de dos divisiones: Análisis Estructural y Estudios Microeconómicos. 4.1.4 Departamento de Economía Internacional y del Área del Euro Tiene como principales funciones el seguimiento macroeconómico de la economía de la zona del euro, así como de las principales economías nacionales que la integran, y de la economía mundial, tanto en sus aspectos globales como en relación con las principales economías avanzadas y emergentes, además del análisis de los aspectos más relevantes acerca de las políticas y desarrollos institucionales a escala europea y global. El Departamento está integrado por las divisiones de Economía Internacional y Área del Euro. 4.1.5 Departamento de Relaciones Internacionales y Europeas Sus principales tareas incluyen la coordinación, organización y asesoramiento a la Alta Administración del Banco en los foros internacionales y europeos de su competencia (Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo y las relaciones con el Fondo Monetario Internacional, entre otros), la organización de las labores de cooperación internacional desplegadas por el Banco de España y la gestión y difusión de la información externa que publica esta institución. Para ello, este Departamento cuenta con tres divisiones: Relaciones Europeas, Relaciones Internacionales y Gestión y Difusión de la Información. 4.1.6 Departamento de Estadística Directamente dependiente del director general, además de ser el agente principal de la función A.3 (que lleva por nombre), también gestiona la Central de Balances (función B.10). Elabora, analiza y difunde las estadísticas encomendadas al Banco de España, fundamental- mente las de carácter monetario y financiero: Cuentas Financieras de la economía española y estadísticas del sector público; estadísticas de instituciones financieras; estadísticas de los mercados monetarios y de valores; o estadísticas exteriores como la Balanza de Pagos. Recopila y difunde las estadísticas elaboradas por otros organismos e instituciones nacionales e internacionales. Gestiona las funciones administrativas atribuidas al Banco de España en el desarrollo del Real Decreto liberalizador del control de cambios. Para ello se registran las transacciones de los residentes en España con las de los residentes en el resto del mundo, para atender las demandas de información de la Administración Pública, la Administración Tributaria, la Administración de Justicia y otros organismos públicos. Mantiene la corresponsalía con la dirección general de estadística del BCE, Eurostat y las agencias estadísticas de los restantes organismos internacionales; también con agencias estadísticas de la administración española. Dirige y desarrolla las actividades de la Central de Balances, que recopila información econó- mica acerca del sector no financiero a través de la colaboración de las empresas que voluntariamente suministran información (cuentas anuales, balances…) produciendo informes trimestrales y los «Resultados anuales de las empresas no financieras». 4.2 Dirección general de Efectivo y Sucursales Se ocupa esencialmente del ciclo de vida del efectivo (función A.4), parte fundamental del negocio de los bancos centrales desde su origen. Controla la producción de billetes y todo el ciclo de vida de estos y de la moneda metálica (en este caso, desde su emisión, por delegación del Tesoro). Engloba División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 55 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 la red de sucursales debido a que la actividad de éstas gira mayoritariamente en torno al efectivo, aunque realizan otras actividades. 4.2.1 Departamento de Control de Producción de Billetes En el contexto del Eurosistema, el Banco de España tiene asignada cada año una cuota de billetes a producir o adquirir. En el caso de no producirlos por sí mismo o mediante una empresa subsidiaria o participada, tendría que adquirirlos en el mercado mediante una licitación pública. Entre uno y otro modelo, el Banco de España ha optado por la producción propia mediante una empresa instrumental, IMBISA (Imprenta de Billetes, S.A.), escisión de la producción de billetes anteriormente llevada a cabo por la Real Casa de la Moneda – Fábrica Nacional de Moneda y Timbre. En consecuencia, en 2015 se creó este departamento, que se ocupa, por una parte, de la investigación y desarrollo en el ámbito de los billetes, y por otra, del control de la producción en curso por parte de la Imprenta de Billetes. 4.2.2 Departamento de Emisión y Caja Es el departamento responsable del resto del ciclo de vida del efectivo, incluyendo en este caso tanto los billetes (cuya emisión, como ya se ha indicado, nos corresponde como banco central nacional) como las monedas (cuya circulación tenemos atribuida por cuenta del Tesoro). Lleva a cabo las políticas de emisión, puesta en circulación y retirada de billetes del Banco de España. Gestiona y controla la puesta en circulación de la moneda metálica, por cuenta del Tesoro Público, y actúa como autoridad nacional competente en materia de lucha contra la falsificación de moneda. Ejerce además responsabilidades relativas al control de calidad de la moneda circulante, la formación de entidades obligadas, la supervisión del correcto funcionamiento de maquinaria homologada, la retirada de la circulación de moneda no apta, la determinación de nuevas normas sobre empaquetado y etiquetado de moneda, etcétera. Realiza las estimaciones sobre necesidades futuras de billetes y monedas, su distribución geográfica y el proceso de transporte y almacenamiento en las distintas sucursales del Banco de España. Analiza y gestiona la política de mantenimiento de existencias (stocks). Determina las características generales de la actividad de tratamiento mecanizado de los billetes y controla la calidad del efectivo en circulación. Coordina la aplicación de la política general de lucha contra la falsificación y gestiona las relaciones con las distintas instituciones especializadas en la materia. Gestiona el Centro Nacional de Análisis (CNA), en coordinación con el BCE y resto de bancos centrales nacionales del Eurosistema. Custodia los billetes propiedad del Banco Central Europeo y gestiona las remesas interna- cionales. Efectúa las operaciones de efectivo con el sector público, las instituciones financieras y el público en general. 4.2.3 Departamento de Dirección de Sucursales La red de sucursales depende orgánicamente de este departamento, cuya misión es coordinarlas y servir como interlocutor en sus relaciones con el resto de departamentos centrales. Además, establece los criterios operativos y de productividad que permiten homogeneizar el funcionamiento de las sucursales, velando por la calidad de los servicios. 56 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Actualmente, la red se compone de quince sucursales: Alicante, Badajoz, Barcelona, Bilbao, Coruña, Las Palmas de Gran Canaria, Málaga, Murcia, Oviedo, Palma, Santa Cruz de Tenerife, Sevilla, Valencia, Valladolid y Zaragoza. Estas sucursales son las representantes del Banco de España en sus respectivas áreas de influencia. El modelo organizativo, estructura interna y funciones de las sucursales queda descrito en la Ordenanza 11/2011. De sus actividades, que se enmarcan en diversas funciones del inventario, destacaríamos: Atienden al público en cuanto al canje de pesetas por euros, tanto billetes como monedas admisibles, y al cambio de euros por otros de menor denominación, o también de la misma si se trata de billetes accidentalmente deteriorados. Igualmente, realiza la admisión de billetes y monedas sospechosos de ser falsos o para su reconocimiento. Todas estas operaciones de efectivo con el público se enmarcarían, por su finalidad, en la función A.4. Prestan el servicio de atención a entidades de crédito en la provisión y recogida de efectivo (también en la función A.4). Gestionan las cuentas corrientes abiertas en la sucursal y colaboran en la gestión recaudatoria de la Hacienda Pública para organismos con cuenta abierta en el Banco de España (función B.9). Reciben órdenes de suscripción de Deuda Pública, o cualquier orden relativa a las cuentas directas abiertas en la sucursal o sus saldos (también B.9). Las reclamaciones de los clientes bancarios contra las entidades se pueden presentar direc- tamente en cualquiera de las sucursales (función B.11). Los titulares de riesgos declarados en la CIR pueden solicitar la información que existe sobre ellos en cualquier sucursal del Banco de España (B.10). Actualizan la base de datos e incorporan nuevas empresas colaboradoras para la Central de Balances, respecto de las empresas que están instaladas en su demarcación (de nuevo, B.10). 4.3 Dirección general de Estabilidad Financiera, Regulación y Resolución Agrupa la perspectiva macro-prudencial y provee información a la función supervisora, además de analizar y participar en el desarrollo del marco regulatorio aplicable a las entidades supervisadas. También desarrolla el papel del Banco de España en materia de resolución y de liquidación ordenada de entidades en crisis. 4.3.1 Departamento de Estabilidad Financiera y Política Macroprudencial Es el departamento responsable del seguimiento de la estabilidad financiera del sistema bancario (función A.10), con especial atención a los riesgos a los que deben hacer frente las entidades, su rentabilidad y su solvencia. Coordina la elaboración del Informe de Estabilidad Financiera. 4.3.2 Departamento de Información Financiera y CIR Su labor se encuentra a caballo entre A.3, puesto que recopila y elabora datos y estadísticas financieras, cuya principal usuaria es el área de Supervisión, y B.10, dado que gestiona la Central de Información de Riesgos (CIR): División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 57 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 En cuanto a las entidades, realiza la recepción, depuración, conservación y puesta a dispo- sición de los usuarios finales de la información contable, estadística y de cumplimiento de normas de las entidades de crédito y otras sujetas a la supervisión del Banco de España, y lleva a cabo los registros de accionistas y sucursales de las entidades sujetas. Gestiona la CIR, un servicio público que tiene por finalidad recabar de las entidades decla- rantes (básicamente entidades de crédito) datos e informaciones sobre los riesgos de crédito de los clientes y sus características, en particular, las que afectan a su recuperación. Facilita a los declarantes los datos necesarios para el ejercicio de su actividad y permite a las autoridades supervisoras el adecuado ejercicio de sus competencias. Al mismo tiempo, garantiza la seguridad de los datos registrados y facilita el derecho de acceso, rectificación y cancelación de la información a los titulares declarados. 4.3.3 Departamento de Regulación Es el departamento encargado del análisis, desarrollo, coordinación y adaptación del marco regulatorio, y coordina la participación del Banco de España en comités internacionales de política regulatoria. 4.3.4 Departamento de Resolución Este departamento desarrolla la labor, surgida en el contexto de la crisis, que consiste en facilitar que las entidades y el sector financiero en su conjunto estén mejor preparados para el caso de que una entidad entre en crisis y deba ser liquidada de forma ordenada, limitando así el impacto de una quiebra sobre la estabilidad financiera (función B.15). Diseña y negocia los procedimientos y directrices para la planificación de la resolución, y fija criterios para las entidades, respetando las directrices y guías dadas por el SRB (Single Resolution Board). Desarrolla los modelos y herramientas necesarios para permitir el correcto desarrollo de las actividades de resolución de la autoridad nacional de resolución (ARN). Planifica el trabajo sobre la valoración de los activos y pasivos de los bancos y elabora, analiza y actualiza los planes de resolución. Apoya en la ejecución de los esquemas de resolución que implante el FROB, en su caso. 4.4 Dirección general de Operaciones, Mercados y Sistemas de Pago Agrupa la operativa bancaria, relacionada con la instrumentación de política monetaria, la gestión de carteras de valores y divisas, la vigilancia y operación de los sistemas de pago y los servicios de banca prestados a las instituciones públicas y privadas. 4.4.1 Dirección General Adjunta de Innovación Financiera e Infraestructuras de Mercado Esta Dirección General Adjunta se crea debido a la creciente importancia del desarrollo de nuevos productos, servicios e intermediarios, apoyados en muchos casos en el uso de nuevas tecnologías (fintech). 58 División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Está compuesta por dos divisiones: La División de Innovación Financiera, que tiene por objeto llevar a cabo un análisis y segui- miento continuo de los procesos de innovación financiera, a fin de profundizar en el conocimiento de las características, escala e implicaciones que, sobre el sector financiero y sobre el propio banco central, tiene el uso de las nuevas tecnologías. En la actualidad, el foco de atención se centra en cuestiones como la tecnología de registros distribuidos, la computación en la nube, la inteligencia artificial, identidad digital o los criptoactivos. Otros aspectos de estudio que también caen bajo su perímetro incluyen las plataformas de financiación alternativa, las herramientas automatizadas de asesoramiento financiero o la aplicación de soluciones innovadoras en el ámbito del RegTech/SupTech La División de Infraestructuras de Mercado tiene por objeto: el soporte y mantenimiento en el campo de las infraestructuras de los mercados financieros (TARGET2-Securities, la plataforma del Eurosistema para la liquidación de los mercados de valores de la zona euro; y MAPS, sistema que gestiona las operaciones de mercado de los bancos centrales y que opera con el Banco de Francia), el desarrollo de proyectos en el ámbito europeo (actualmente ECMS) para la creación de un sistema único de gestión de colateral en operaciones del Eurosistema y otras labores de coordinación como la secretaría del Consejo de Infraestructuras de Mercado del Eurosistema (MIB). 4.4.2 Departamento de Operaciones Se ocupa de la operativa en los mercados, tanto para la instrumentación de la política monetaria como para la gestión de los activos propios (función A.2). Ejecuta las operaciones de política monetaria que el Eurosistema instrumenta a través del Banco de España como banco central nacional (bajo el principio de política monetaria centralizada con implantación descentralizada). Efectúa la gestión de las reservas exteriores por cuenta propia y por cuenta del BCE, y de la cartera en euros. Lleva a cabo el seguimiento de los mercados internacionales de divisas y de valores (primarios y secundarios). Define las estrategias de inversión y realiza las correspondientes operaciones. Lleva a cabo la instrumentación de las intervenciones cambiarias. Participa en el sistema de concertación de bancos centrales y colabora con las instituciones de la Unión Europea competentes en materia cambiaria. Realiza la gestión del Banco de España en el mercado primario de la Deuda Pública como agente de los emisores, y las funciones derivadas de su servicio financiero. 4.4.3 Departamento de Riesgos Financieros Este departamento se creó para mejorar la gobernanza de las operaciones de mercado, de acuerdo con las recomendaciones europeas e internacionales. Así, se separa del departamento anterior la actividad de middle office, ocupándose de la valoración de los riesgos asociados a los activos de garantía ofrecidos al Banco de España para la realización de operaciones y para los sistemas de pagos. Desarrolla las metodologías de evaluación de riesgos financieros de los activos. Se ocupa de la validación y seguimiento de las garantías, así como de la evaluación de las empresas. 4.4.4 Departamento de Sistemas de Pago Es el departamento responsable de la preparación, operación y vigilancia de los sistemas de pago y de liquidación de valores (función A.5) con implantación en el sistema financiero español. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 59 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Promueve y vigila el adecuado funcionamiento de los sistemas de registro y compensación de pagos interbancarios. Gestiona el componente español del sistema de transferencias internacionales a tiempo real TARGET23 y del modelo de corresponsalía de valores entre los bancos centrales del Eurosistema (CCBM). Participa, como gestor, en el sistema TARGET2-Securities (desarrollado por el Eurosistema para liquidación de valores). Tutela los sistemas de pago y lleva a cabo la gestión de los sistemas de liquidación de grandes pagos organizados por el Banco de España, así como de las reformas requeridas por su armonización en el ámbito de la Unión Europea. En el ámbito de la Deuda Pública, mantiene cuentas directas de particulares y realiza funciones de suscripción. Presta los servicios de pago y de cuentas corrientes que el Banco de España debe realizar como banco de bancos y banquero del Estado. Realiza el servicio de tesorería en moneda extranjera a la Administración Central, así como a los gobiernos autonómicos y organismos oficiales que lo soliciten. Efectúa las operaciones derivadas de convenios con otros bancos centrales y del servicio de tesorería en euros facilitado a bancos centrales y organismos internacionales. 4.5 Dirección general de Servicios Centraliza una mayoría de funciones y actividades de instrumentación y apoyo (categoría C), prestando así una variedad de servicios internos transversales al resto de la organización, desde una perspectiva de atención al cliente interno y eficiencia. Su dirección general adjunta coordina una parte de estas funciones (concretamente, las desarrolladas por el departamento de Adquisiciones y Servicios Generales, el departamento de Sistemas de Información, el servicio de Prevención de Riesgos Laborales y el servicio de Seguridad). 4.5.1 Departamento de Adquisiciones y Servicios Generales Ejerce una variedad de actividades a lo largo de las funciones instrumentales, sobre todo dentro de la función C.13, si bien la mayoría de sus empleados se dedican a las adquisiciones de bienes y servicios y al mantenimiento de los edificios e instalaciones del Banco de España. Aquello que, por su naturaleza, no se realiza con personal propio, es coordinado desde este departamento. Gestiona, tramita y administra todos los procesos de contratación para todo el Banco de España4, a excepción de algunas unidades con competencia tramitadora para contratos inferiores a 15.000 euros. Asimismo, tramita las prórrogas de contratos y los incrementos de gasto de contratos en los mismos términos. Coordina, apoya y asesora a todos los órganos con responsabilidad en la ejecución de adqui- siciones. Centraliza la información, las propuestas de innovación y los contactos con otros centros de contratación en el ámbito internacional, sobre todo en el SEBC. Representa al Banco de España en la Oficina de Coordinación de Adquisiciones del Eurosistema (EPCO, por European Procurement Co-ordination Office). Planifica, gestiona, coordina y supervisa los proyectos y la ejecución de obras y gestiona el mantenimiento de instalaciones y servicios auxiliares. 3 4 60 TARGET es acrónimo de Trans-European Automated Real-time Gross-settlement Express Transfer system. TARGET2 es su segunda generación. Como excepción, el Servicio de Mantenimiento y Obras pueden tramitar contratos para obras hasta 50.000 euros (no así los de suministros y servicios, donde el límite es el general de 15.000 euros) y el departamento de Sistemas de Información hasta 60.000 euros para contratos de su ámbito. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Lleva a cabo la formación y permanente actualización del inventario de bienes, tanto los comunes como los que constituyen el patrimonio artístico, así como su conservación. Gestiona el patrimonio histórico artístico del Banco. Presta otros servicios internos: gestión de viajes y transportes, implantación y equipamiento no informático de los puestos de trabajo, logística para reuniones y seminarios, correspondencia interna, corrección de estilo y maquetación de publicaciones, gestión de los servicios de comedor y cafetería... 4.5.2 Departamento de Sistemas de Información Es el departamento responsable de la implantación y funcionamiento de todas las tecnologías de la información y las comunicaciones (función C.2) que las áreas del Banco de España puedan requerir para su funcionamiento. Además, coordina acciones relativas a la seguridad de la información, así como planes de continuidad del negocio (función C.9). Define la normativa, procedimientos y elementos de seguridad informática y administra la seguridad informática. Gestiona la introducción de nuevas tecnologías. Gestiona el mantenimiento y mejora del diseño y coordina los contenidos de Bdenred y de la página web del Banco de España. Lleva a cabo las tareas de diseño, desarrollo, calificación, mantenimiento, ejecución de pruebas e implantación de los sistemas, entornos e infraestructuras informáticos y de comunicación en el Banco de España. Presta el servicio de atención al usuario de sistemas informáticos (a través del CAU). Gestiona la instalación, el plataformado y la configuración de todos los elementos de infraes- tructuras. Lleva a cabo el diseño, mantenimiento y mejora de los planes de continuidad. 4.5.3 Servicio de Prevención de Riesgos Laborales Se ocupa de gestionar las acciones de prevención de riesgos laborales y de coordinar la unidad de medicina del trabajo (incluidas en la función C.13). 4.5.4 Servicio de Seguridad Lleva a cabo la política de seguridad y su gestión, referida tanto a las personas como a los bienes, tanto para los servicios centrales como para las sucursales (incluidas en la función C.13). 4.5.5 Departamento de Intervención General Se responsabiliza de la gestión financiera interna: contabilidad y estados financieros (función C.1), presupuestos y control de gestión (función C.9) que constituye un primer nivel de control como función interventora y la gestión de los riesgos operacionales (función C.9). Elabora y lleva a cabo el seguimiento y control del presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones, así como la contabilidad de costes. División de Formación, Desarrollo y Comunicación Interna - PV Nivel 4 - Banco de España: organización y funciones 61 Nuestra estructura UNIDAD DIDÁCTICA 3 Tiene la responsabilidad de la elabora

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