Eol Tema 4 Ver 04 24 PDF

# Escala de Orientación Laboral - Parte específica | Tema 4 ## As políticas activas de emprego. - Concepto. - Empregabilidade. - Intermediación. - A coordinación entre as políticas activas e a protección económica fronte ao desemprego. - Colectivos de atención prioritaria para a política de emprego....

# Escala de Orientación Laboral - Parte específica | Tema 4 ## As políticas activas de emprego. - Concepto. - Empregabilidade. - Intermediación. - A coordinación entre as políticas activas e a protección económica fronte ao desemprego. - Colectivos de atención prioritaria para a política de emprego. ### 1 As políticas activas de emprego (PAE). #### 1.1 Concepto Conforme ao artigo 31 da Lei de Emprego, enténdese por políticas activas de emprego (tamén poderán aparecer referidas como PAE) o conxunto de servizos e programas de orientación, intermediación, emprego, formación no traballo e asesoramento para o autoemprego e o emprendemento dirixidas a: - Impulsar a creación de emprego. - Mellorar as posibilidades de acceso a un emprego digno, por conta allea ou propia, das persoas demandantes dos servizos de emprego. - Mantemento e mellora da súa empregabilidade. - Fomento do espírito empresarial e da economía social. Continúa o artigo 31 establecendo como obxectivos prioritarios das políticas de emprego: - Elevar a empregabilidade das persoas demandantes dos servizos de emprego. - Reducir as fendas de xénero. - Conseguir o axuste simultáneo entre oferta e demanda de emprego, a través dunha maior fluidez da información e duns servizos de emprego eficaces e eficientes. En particular, deberase garantir, ás persoas pertencentes a colectivos prioritarios para a política de emprego, a prestación dos servizos especializados para facilitar a súa inserción laboral ou, no seu caso, o mantemento do emprego e a promoción profesional. #### 1.2 Desenvolvemento Segundo o establecido no artigo 32, as políticas definidas no apartado anterior deberán desenvolverse en todo o Estado, no marco dos instrumentos de planificación e coordinación da política de emprego incluídos no capítulo III do título I da Lei de Emprego, tendo en conta a carteira común e os servizos complementarios prestados polos Servizos do Sistema Nacional de Emprego e os requirimentos dos mercados de traballo locais, con obxecto de favorecer a colocación das persoas demandantes de emprego. Os servizos e programas de políticas activas de emprego deseñaranse e levaranse a cabo pola Axencia Española de Emprego e os servizos de emprego das Comunidades Autónomas no ámbito das súas respectivas competencias. ### 2 Empregabilidade Segundo se reflicte no artigo 34 da Lei de Emprego, enténdese por empregabilidade (de acordo coa definición do artigo 3 da Lei de Emprego), o conxunto de competencias e cualificacións transferibles que reforzan a capacidade das persoas para aproveitar as oportunidades de educación e formación que se lles presenten con miras a atopar e conservar un traballo decente, progresar profesionalmente e adaptarse á evolución da tecnoloxía e das condicións do mercado de traballo. A empregabilidade debe producir un axuste dinámico entre as competencias propias e as demandadas polo mercado de traballo. #### 2.1 Mantemento e mellora da empregabilidade A Lei de Emprego reflicte no seu artigo 35 que constitúe un dereito e un deber das persoas demandantes dos servizos de emprego, como desenvolvemento do artigo 35 da Constitución Española, o mantemento e mellora da súa empregabilidade. Neste sentido, o Sistema Nacional de Emprego debe velar polo mantemento e mellora da empregabilidade de todas as persoas demandantes dos servizos de emprego. Todas as actuacións das entidades e organismos públicos e privados do Sistema Nacional de Emprego deberán orientarse cara á satisfacción do dereito referido no parágrafo anterior para todas as persoas demandantes de servizos públicos de emprego. Igualmente, as políticas de protección fronte ao desemprego servirán á mesma orientación, de modo que as persoas beneficiarias non deben verse abocadas á toma de decisións que vaian en detrimento de a súa profesionalidade e da súa capacidade de mellorar no mercado de traballo. #### 2.2 A medición da mellora da empregabilidade: taxas de empregabilidade, intermediación e cobertura Conforme ao establecido no artigo 36 da Lei de Emprego, os patróns de atención ás persoas demandantes de emprego, en especial os itinerarios individuais e os seus servizos asociados, teñen como finalidade mellorar a empregabilidade de cada persoa demandante de emprego, e en consecuencia a do conxunto de todas elas. As ferramentas tecnolóxicas mencionadas no artigo 17 da Lei de Emprego permitirán identificar os patróns de atención que mostren evidencias estatísticas da súa relación coa mellora da empregabilidade do conxunto das persoas demandantes de emprego. A cuantificación desta mellora da empregabilidade realizarase a partir da evolución dunha taxa de empregabilidade definida de xeito regulamentario, previa deliberación técnica no seo do Sistema Nacional de Emprego e do Diálogo Social, sen prexuízo da participación de entidades específicas a través das consultas, informes e propostas que se deriven do procedemento de elaboración regulamentaria. Terá en conta os parámetros directamente relacionados coa incorporación das persoas ao mercado de traballo, así como a promoción do seu nivel laboral e formativo, e en particular a adquisición das competencias e habilidades máis demandadas polo mercado de traballo e que sexan adecuadas ao seu perfil profesional. Así mesmo, establecerase mediante o mesmo procedemento unha taxa de intermediación, que permitirá medir o impacto das atencións ás persoas nas súas transicións ao emprego e a efectividade na atención ás empresas que solicitan cubrir as súas postos vacantes. A taxa de cobertura ofrecerá unha medida do nivel de protección fronte ao desemprego do conxunto de persoas que se atopen nesa situación. A taxa de cobertura indicará que proporción destas persoas que están protexidas fronte ao desemprego, e o seu desagregación e análise deberán permitir identificar aos colectivos desprotexidos. As tres taxas anteriores faranse públicas, actualizaranse de maneira periódica e mostraranse desagregadas por sexo e idade. A análise da evolución da taxa de empregabilidade e as evidencias estatísticas ofrecidas polos patróns de atención relacionados coa súa mellora, terán como finalidade complementaria prestar apoio e fiabilidade ao labor de orientación cara ás persoas en canto á súa situación real ante o mercado de traballo. O uso de ferramentas de apoio á toma de decisións baseadas na análise de datos, nas evidencias estatísticas e na análise do mercado de traballo, contribuirá tamén a identificar en cada momento que persoas ou colectivos de persoas están a atopar maiores dificultades para acceder ao emprego. A desagregación da taxa de empregabilidade para estes colectivos ou persoas mostrará tamén unha medida da intensidade desas dificultades. O deseño dos esquemas de incentivos á contratación e outras medidas de políticas activas poderá ter en conta esta identificación de colectivos, e a intensidade con que se manifesten as súas dificultades de acceso ao emprego. #### 2.3 O catálogo de instrumentos de empregabilidade No artigo 37 da Lei de Emprego, no que se detalla o catálogo de instrumentos de empregabilidade previstos na lei, establece que o Sistema Nacional de Emprego manterá e actualizará un catálogo de instrumentos eficaces de empregabilidade cuxa utilidade para o emprego ou para a mellora profesional das persoas demandantes de emprego fose debidamente contrastada a través de datos obxectivos cuantitativos e cualitativos, en función das avaliacións desenvolvidas en todos os programas e actividades que leven a cabo. Este catálogo deberá orientar as accións que se lle propoñen a cada persoa, en función do perfilado que lle foi trazado, que tomará en conta aquelas características que adoitan ser motivo de discriminación, como así tamén todos os colectivos identificados como prioritarios no artigo 50 da Lei de Emprego. Na actualización do catálogo buscaranse as mellores prácticas que fosen desenvolvidas e avaliadas nos distintos ámbitos territoriais do Sistema Nacional de Emprego. Igualmente, rastrexaranse aquelas desenvolvidas noutros Estados membros do Espazo Económico Europeo en seguimento da Estratexia Europea de Emprego. O Sistema Público Integrado de Información dos Servizos de Emprego (SISPE) desenvolverá ese catálogo en coordinación cos sistemas nacionais de emprego dos Estados membros do Espazo Económico Europeo. #### 2.4 Competencias básicas para a empregabilidade Serán finalidades prioritarias das accións de empregabilidade, de acordo co artigo 38 da Lei de Emprego, a mellora das competencias básicas das persoas demandantes de emprego: - En comunicación oral e escrita e - En aptitudes de manexo e aproveitamento das ferramentas dixitais e tecnolóxicas, asegurándose a plena accesibilidade e a non discriminación no uso das devanditas ferramentas. O desenvolvemento das devanditas competencias básicas e habilidades aplicadas ao desenvolvemento das carreiras profesionais debe constituír unha competencia transversal na programación de todas as actividades de empregabilidade. #### 2.5 Non discriminación Consonte o artigo 39 da Lei de Emprego, sen prexuízo da atención que debe observarse para combater calquera causa de discriminación, na planificación, organización e desenvolvemento das accións de empregabilidade gardarase especial coidado en evitar discriminacións por idade, sexo ou discapacidade, ou por outras razóns como orientación sexual, identidade de xénero, características sexuais, nacionalidade, orixe racial ou étnica, relixión ou crenzas, ou calquera outra circunstancia persoal, familiar ou social, así como a toma de calquera decisión que poida implicar un nesgo ou estereotipo negativo das persoas por estes motivos. Ademais, evitarase o establecemento de criterios que presupoñan que as persoas destinatarias son suficientemente maiores, suficientemente novas ou referentes ao sexo ou á discapacidade destas. ### 3 Intermediación Segundo se establece no artigo 40 la Lei de Emprego, a intermediación laboral (de conformidade coa definición do artigo 3 da propia Lei de Emprego), é o conxunto de accións destinadas a: - Proporcionar ás persoas traballadoras un emprego adecuado ás súas características e - Facilitar ás entidades empregadoras as persoas traballadoras máis apropiadas aos seus requirimentos e necesidades. Para isto, a intermediación pode comprender as seguintes actuacións: - A prospección e captación de ofertas de traballo. - A posta en contacto de ofertas de traballo con persoas que buscan un emprego, para a súa colocación ou recolocación. - A selección para un posto de traballo de persoas que poden ser idóneas para o mesmo, evitando calquera nesgo ou estereotipo de xénero, idade ou discapacidade. - A posta a disposición da persoa solicitante de emprego (especialmente se forma parte dos colectivos de atención prioritaria do artigo 50 da Lei de Emprego), o conxunto de apoios necesarios para que as súas circunstancias persoais, sociais ou familiares non se traduzan en barreiras ao longo do proceso de intermediación laboral. Considerarase colocación especializada a actividade destinada á recolocación das persoas traballadoras ou desempregadas que resultasen afectadas en procesos de reestruturación empresarial, cando aquela fose establecida ou acordada coas persoas traballadoras ou as súas representantes nos correspondentes plans sociais ou programas de recolocación, ou decidida polos servizos públicos de emprego, xa sexa de oficio ou a instancia das persoas afectadas polas transicións industriais ou polas transformacións nos sectores produtivos. A actividade de selección de persoal tamén se considerará colocación especializada, aínda cando o método de recrutamento da persoa idónea para o posto de traballo ofertado requira estender, a falta de perfís adecuados entre as persoas demandantes inscritos, a procura da candidatura adecuada entre persoas traballadoras non inscritas como persoas demandantes dos servizos públicos de emprego. #### 3.1 Axentes da intermediación De acordo co artigo 41 da Lei de Emprego, a efectos do Sistema Nacional de Emprego, a intermediación no mercado de traballo realizarase unicamente a través de: - Os servizos públicos de emprego. - As axencias de colocación, sexan axencias de colocación propiamente ditas ou axencias especializadas na recolocación ou na selección de persoal. As axencias de colocación poden realizar actividades de intermediación en coordinación cos servizos públicos de emprego ou como entidades colaboradoras dos servizos públicos de emprego mediante a articulación do correspondente instrumento xurídico para a prestación de servizos de intermediación laboral, ou no seu caso, con suxeición ao acordo marco para a contratación de servizos que faciliten o desenvolvemento de políticas activas de emprego previsto na disposición adicional trixésimo primeira da Lei 9/2017, de 8 de novembro. - Aqueloutros servizos que regulamentariamente se determinen para ou coas persoas traballadoras no exterior. Adoptaranse as medidas pertinentes para evitar calquera abuso e práctica fraudulenta en movementos migratorios cuxo orixe, destino ou tránsito se sitúe no territorio do Estado, con atención particular dos colectivos desfavorecidos. Do mesmo xeito, as entidades colaboradoras ou promotoras de programas de políticas activas de emprego aprobados polos servizos públicos de emprego, poderán realizar de maneira complementaria actuacións de intermediación dirixidas á inserción laboral das persoas participantes nos mesmos, nos termos establecidos na normativa reguladora correspondente. Neste suposto, as citadas entidades non precisarán constituírse como axencias de colocación. #### 3.2 O servizo público de intermediación laboral O artigo 42 da Lei de Emprego establece que a intermediación laboral ten a consideración de servizo de carácter público, con independencia do axente que a realice. Mediante a intermediación laboral, os servizos públicos de emprego das comunidades autónomas e o Estado, directamente e a través de axencias de colocación, deben garantir no ámbito das súas respectivas competencias e para o conxunto do Estado e do Espazo Económico Europeo, no marco da Rede Europea de Servizos Públicos de Emprego, un servizo público de intermediación laboral a persoas traballadoras e persoas, empresas e demais entidades empregadoras, sen barreiras territoriais. A estes efectos, os servizos públicos de emprego deberán captar as ofertas e demandas de emprego do mercado de traballo e superar os desequilibrios territoriais, garantindo ás persoas, empresas e demais entidades empregadoras e persoas usuarias dos servizos de emprego unha intermediación eficaz e de calidade. Sen prexuízo da oportuna colaboración público-privada a través dos instrumentos de coordinación ou os convenios de colaboración que se celebren con axencias de colocación, fortaleceranse os medios públicos do Sistema Nacional de Emprego para facilitar a intermediación laboral. Os servizos públicos de emprego formalizarán, no seu correspondente ámbito territorial, acordos de coordinación ou convenios de colaboración coas axencias cuxo contido deberá respectarse. En virtude de tales acordos, os servizos públicos poderán: - Redirixir ás axencias ás persoas demandantes de emprego para a prestación dos servizos de colocación e intermediación laboral solicitados. - Derivarlles ás empresas usuarias deses servizos cando así se contemple no correspondente acordo e se garanta a gratuidade do servizo para as empresas, como o é tamén por definición para as persoas usuarias das políticas activas de emprego. As empresas e persoas demandantes de servizos de emprego poderán tamén concertar directamente a prestación de servizos de intermediación con axencias de colocación, que actúen en coordinación ou colaboración cos servizos públicos de emprego e con suxeición aos principios reitores da política de emprego, coa finalidade: - No caso das persoas traballadoras, de atopar un emprego adecuado ao seu perfil. - No caso das empresas, de solicitar e, no seu caso, recrutar ás persoas candidatas cuxo perfil se axuste aos seus requirimentos e necesidades. Garantirase, en todo caso, ás persoas traballadoras a gratuidade pola prestación de servizos de intermediación. A colaboración das axencias de colocación cos servizos públicos de emprego poderá consistir na concesión de subvencións públicas, contratación administrativa ou calquera outra forma xurídica axustada á normativa estatal e autonómica. O financiamento con fondos públicos esixirá o sometemento das axencias aos indicadores de eficiencia específicos previstos no artigo 46 da Lei de Emprego. Aquelas axencias de colocación que actúen con ánimo de lucro deberán, á marxe da actividade concertada publicamente, desenvolver polo menos un 60 por cento da súa actividade con fondos propios. Potenciarase a subscrición de convenios para a execución de programas incluídos nos instrumentos de planificación e coordinación da política de emprego que respondan a necesidades específicas, en particular de certos territorios por transicións industriais, transformacións produtivas ou despoboamento, ou protexan a colectivos con necesidades especiais. As actividades de intermediación desenvolvidas polas axencias de colocación someteranse a seguimento e avaliación por parte dos servizos de emprego no seu respectivo territorio. A estes efectos, as axencias de colocación facilitarán, nos soportes informáticos ou medios que se establezan, os datos, documentación e información precisos para dotar o Sistema Público Integrado de Información dos Servizos de Emprego, así como os requiridos polos servizos públicos de emprego para avaliar o resultado cualitativo e cuantitativo da súa intermediación. Toda actividade de intermediación, tanto respecto do labor de prospección e captación de ofertas de traballo como da casación da oferta e demanda de emprego ou a colocación, recolocación ou selección de persoal, desenvolverase atendendo ao cumprimento dos obxectivos da política de emprego e dos principios reitores da mesma. En particular, respectarase a igualdade real e efectiva das persoas oferentes e demandantes de emprego e a non discriminación no acceso ao emprego, sen prexuízo da xeración de mercados de traballo inclusivos e a execución de programas específicos para facilitar a empregabilidade de colectivos máis desfavorecidos. Preservarase tamén a plena transparencia e a protección e adecuado tratamento dos datos persoais das persoas demandantes de emprego por parte dos axentes de intermediación. Ademais, dentro do capítulo III (intermediación) do Título III da Lei de Emprego (políticas activas de emprego), tamén se regulan as axencias de colocación (artigo 43), a actividade de recolocación das persoas traballadoras (artigo 44), a actividade de selección de persoal (artigo 45) e os indicadores de eficiencia (artigo 46). Destacamos o contido do artigo 44 sobre a actividade de recolocación das persoas traballadoras. A este respecto, establece que: - A actividade de colocación especializada destinada á reinserción profesional ou recolocación das persoas traballadoras que resultasen afectadas en procesos de reestruturación empresarial, poderá ser desenvolta directamente polo persoal dos servizos públicos de emprego ou por axencias de colocación nos termos sinalados no artigo 43 da Lei de Emprego. - Tal actividade de recolocación desenvolverase nos termos sinalados no correspondente plan de recolocación externa de conformidade co disposto no artigo 51.10 do texto refundido da Lei do Estatuto dos Traballadores, e no artigo 9 do Real Decreto 1483/2012, do 29 de outubro, polo que se aproba o Regulamento dos procedementos de despedimento colectivo e de suspensión de contratos e redución de xornada. Así mesmo, a actividade de recolocación poderá desenvolverse a iniciativa dos servizos públicos de emprego cando concorran circunstancias que o fagan oportuno. - No desenvolvemento do plan de recolocación externa deberá procurarse, en particular, o retorno ao mercado de traballo das persoas traballadoras, homes e mulleres, cuxos contratos se extinguiron por despedimento colectivo despois dos cincuenta e dous anos, evitando toda discriminación por razón de idade. ### 4 A coordinación entre as políticas activas de emprego e a protección económica fronte ao desemprego #### 4.1 Persoas solicitantes e perceptoras de prestacións, subsidios ou outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego De acordo co artigo 47 da Lei de Emprego, as persoas que soliciten ou perciban prestacións ou subsidios de desemprego ou prestacións por cesamento de actividade deberán adquirir a condición de persoas demandantes de servizos de emprego, sendo titulares dos servizos garantidos e do acordo de actividade previstos na Lei de Emprego. Así mesmo, serán persoas usuarias dos servizos públicos de emprego as persoas que perciban outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego. A Axencia Española de Emprego, o Instituto Social da Mariña cando sexa competente e os servizos públicos de emprego acordarán o procedemento para a adquisición da condición de persoa demandante de servizos de emprego por parte das persoas que soliciten ou perciban prestacións ou subsidios por desemprego ou por cesamento de actividade. Este procedemento deberá respectar, en todo caso, as condicións e requisitos de acceso esixidos no texto refundido da Lei Xeral da Seguridade Social, aprobado polo Real Decreto Lexislativo 8/2015, de 30 de outubro, e demais normativa que resulte de aplicación. Os servizos públicos de emprego, ben directamente, ben a través de entidades colaboradoras, garantirán a quen soliciten ou perciban prestacións, subsidios ou outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego ou cesamento de actividade, a participación nos servizos garantidos e o exercicio dos compromisos previstos na Lei de Emprego, así como o acceso aos servizos incluídos na carteira común do Sistema Nacional de Emprego e aos servizos complementarios establecidos nos correspondentes niveis autonómico e local na forma que se acorde. O desenvolvemento daquelas accións, programas ou actividades sinalados no itinerario ou plan personalizado para a mellora da empregabilidade e o acceso ao mercado de traballo implicará o cumprimento do acordo de actividade. Tal cumprimento haberá de acreditarse polos servizos públicos de emprego ou entidades colaboradoras. #### 4.2 Colaboración institucional Segundo o artigo 48 da Lei de Emprego, aos efectos sinalados no artigo 47 (ver apartado anterior), a Axencia Española de Emprego e os servizos públicos de emprego autonómicos, así como as entidades colaboradoras e o Instituto Nacional da Seguridade Social, o Instituto Social da Mariña, a Tesouraría Xeral da Seguridade Social, as mutuas colaboradoras coa Seguridade Social e outras entidades xestoras de prestacións, subsidios ou outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego ou cesamento de actividade, colaborarán mutuamente. Tal colaboración implicará a subministración, polos servizos públicos de emprego, así como polas entidades colaboradoras, de información relativa aos aspectos seguintes: - Perfil individualizado de usuario. - Itinerario ou plan personalizado deseñado e a súa vinculación cos resultados da análise de datos. - As evidencias estatísticas de mellora da empregabilidade e a análise do mercado de traballo. - Relación de accións, programas ou actividades desenvolvidos en cumprimento do mesmo. - Ofertas de emprego remitidas. Pola súa banda e con obxecto de garantir un óptimo desenvolvemento das políticas activas de emprego, as entidades xestoras de prestacións, subsidios ou outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego ou cesamento de actividade proporcionarán aos Servizos de Emprego e entidades colaboradoras, información relativa á protección das continxencias de desemprego e cesamento de actividade, e aos seus períodos de actividade laboral, no marco do establecido no artigo 77 do texto refundido da Lei Xeral da Seguridade Social, aprobado polo Real Decreto Lexislativo 8/2015, de 30 de outubro. A citada subministración de información realizarase de acordo co establecido na Lei Orgánica 3/2018, de 5 de decembro, de Protección de Datos Persoais e garantía dos dereitos dixitais, e o Regulamento (UE) 2016/679 do Parlamento Europeo e do Consello, de 27 de abril de 2016, relativo á protección das persoas físicas no que respecta ao tratamento de datos persoais e á libre circulación destes datos e polo que se derroga a Directiva 95/46/CE. As administracións e os organismos públicos que teñan atribuídas a competencia da xestión no ámbito do emprego e a formación no traballo e a Axencia Española de Emprego deberán cooperar e colaborar no exercicio das súas competencias garantindo a coordinación das distintas actuacións de intermediación e inserción laboral e as de solicitude, recoñecemento e percepción das prestacións por desemprego, a través dos acordos que se adopten na Conferencia Sectorial de Emprego e Asuntos Laborais e dos convenios que se alcancen. #### 4.3 Programas e medidas de apoio activo ao emprego Con obxecto de favorecer o acceso ou retorno ao mercado de traballo, a mobilidade funcional e xeográfica, así como evitar a desprofesionalización e exclusión social das persoas perceptoras de prestacións, subsidios ou outras rendas orientadas á protección económica fronte á situación de desemprego ou cesamento de actividade, o artigo 49 da Lei de Emprego establece que se articularán programas de fomento do emprego que permitan a compatibilización, polo menos parcial, de tales prestacións co traballo por conta allea ou por conta propia. Estes traballos ofrecerán ás persoas perceptoras de prestacións que se acollan aos citados programas as mesmas condicións laborais que as do resto de persoas traballadoras da empresa ou entidade onde se desenvolvan. Poderán tamén articularse programas de apoio activo ao emprego, con carácter extraordinario e temporal e financiamento, a fin de ofrecer un apoio económico e promover accións de mellora da empregabilidade, no caso das persoas pertencentes aos colectivos prioritarios, ou para fomentar a mobilidade xeográfica voluntaria das persoas desempregadas, cando estas acepten unha oferta de emprego que requira cambio de lugar de residencia habitual. Así mesmo, para impulsar o desenvolvemento de iniciativas de emprendemento ou economía social viables, desenvolveranse programas de fomento do emprego ao abeiro dos que poderá abonarse, por unha soa vez, a prestación contributiva por desemprego a que teña dereito a persoa traballadora, no seu importe total ou parcial, e/ou utilizarse para abonar o importe das cotas á Seguridade Social. Tales programas comprenderán unha auditoría da viabilidade do proxecto empresarial ou de economía social, así como un acompañamento técnico, con perspectiva de xénero, da súa posta en práctica. Igualmente, arbitraranse programas de fomento do emprego que contemplen o abono do importe total ou parcial da prestación contributiva por desemprego para favorecer a mobilidade xeográfica dos seus perceptores, se o traballo que orixina a compatibilidade lles obriga a cambiar de lugar de residencia habitual. En relación coa activación da prestación de desemprego, estarase ao disposto na lexislación reguladora da protección por desemprego e na Lei 20/2007, de 11 de xullo, do Estatuto do traballo autónomo. ### 5 Colectivos de atención prioritaria para a política de emprego O artigo 50 da Lei de Emprego establece que o Goberno e as comunidades autónomas adoptarán, de acordo cos preceptos constitucionais e estatutarios, así como cos compromisos asumidos no ámbito da Unión Europea e na Estratexia Española de Apoio Activo ao Emprego, programas específicos destinados a fomentar o emprego das persoas con especiais dificultades para o acceso e mantemento do emprego e para o desenvolvemento da súa empregabilidade, co obxecto de promover unha atención específica cara ás persoas integrantes dos mesmos na planificación, deseño e execución das políticas de emprego. Compre lembrar que, segundo este artigo 50 da Lei de Emprego, considéranse colectivos vulnerables de atención prioritaria, aos efectos desta lei: - Persoas novas especialmente con baixa cualificación. - Persoas en desemprego de longa duración. - Persoas con discapacidade. - Persoas con capacidade intelectual límite. - Persoas con trastornos do espectro autista. - Persoas LGTBI, en particular trans. - Persoas maiores de corenta e cinco anos. - Persoas migrantes. - Persoas beneficiarias de protección internacional e solicitantes de protección internacional nos termos establecidos na normativa específica aplicable. - Persoas vítimas de trata de seres humanos. - Mulleres con baixa cualificación. - Mulleres vítimas de violencia de xénero. - Persoas en situación de exclusión social. - Persoas xitanas, ou pertencentes a outros grupos poboacionais étnicos ou relixiosos. - Persoas traballadoras provenientes de sectores en reestruturación. - Persoas afectadas por toxicomanías e outras adiccións. - Persoas vítimas do terrorismo. - Persoas cuxa garda e tutela sexa ou fose asumida polas Administracións públicas. - Persoas descendentes en primeiro grao das mulleres vítimas de violencia de xénero. - Persoas adultas con menores de dezaseis anos ou maiores dependentes a cargo, especialmente se constitúen familias monomarentais e monoparentais. Ademais dos anteriores, a Lei de Emprego prevé a posible inclusión de outros colectivos que se poidan determinar no marco do Sistema Nacional de Emprego; e establece que os programas específicos e as medidas de acción positiva reforzaranse nos supostos en que se produzan situacións de interseccionalidade. Respecto ao colectivo de persoas con discapacidade, recoñecerase como persoas con discapacidade que presentan maiores dificultades de acceso ao mercado de traballo: - Persoas con parálise cerebral. - Persoas con trastorno da saúde mental. - Persoas con discapacidade intelectual. - Persoas con trastorno do espectro do autismo. - Persoas con discapacidade física ou sensorial. Tendo en conta as especiais circunstancias destes colectivos, corresponde ao Sistema Nacional de Emprego, nos seus distintos niveis territoriais e funcionais e de maneira coordinada e articulada asegurar o deseño de itinerarios individuais e personalizados de emprego que combinen as diferentes medidas e políticas, debidamente ordenadas e axustadas ao perfil profesional das persoas que os integran e ás súas necesidades específicas. Cando iso sexa necesario, os servizos públicos de emprego coordinaranse cos servizos sociais para dar unha mellor atención a estas persoas mediante protocolos de coordinación aprobados para tal fin. A condición de colectivo prioritario determinará o establecemento de obxectivos cuantitativos e cualitativos, con perspectiva de xénero, que deberán establecerse simultaneamente á identificación. Periodicamente, no seo da Conferencia Sectorial de Emprego e Asuntos Laborais avaliarase a evolución do cumprimento de tales obxectivos, aos efectos de proseguir coas mesmas accións, ou adaptalas para unha mellor consecución dos obxectivos propostos. Na medida do posible, os obxectivos estableceranse de forma desagregada para cada un dos colectivos prioritarios. Co fin de garantir unha atención integral a estes colectivos, fortalecerase a coordinación cos servizos sociais, póndose en marcha os mecanismos e instrumentos xurídicos para iso. Os servizos de emprego das comunidades autónomas, sen prexuízo da particular atención que deberán prestar aos colectivos considerados como prioritarios, poderán identificar os seus propios, coa finalidade de prestarlles unha atención diferenciada á vista das peculiaridades dos distintos territorios, sendo igualmente financiados como os establecidos no artigo 50.1 da Lei de Emprego (os enumerados con anterioridade). Regulamentariamente poderase adaptar a anterior relación de colectivos vulnerables de atención prioritaria á realidade socio-laboral de cada territorio e de cada momento e concretarase, cando sexa preciso, a forma de identificar a pertenza a tales colectivos. #### 5.1 A perspectiva de xénero nas políticas de emprego O artigo 51 da Lei de Emprego, dedicado á perspectiva de xénero nas políticas d'emprego, establece que a actuación dos organismos públicos e privados de emprego se dirixirá a promover a igualdade efectiva de trato e de oportunidades entre mulleres e homes no emprego e nas carreiras profesionais e a evitar calquera discriminación, directa ou indirecta, entre persoas usuarias dos servizos de emprego. Esta actuación deberá intensificarse cando as demandantes de emprego, mulleres desempregadas ou inactivas, encabecen unha familia monomarental. Deberán establecerse obxectivos cuantitativos sectoriais de diminución da fenda de emprego naqueles sectores nos que exista unha diferenza entre a porcentaxe de emprego masculino e feminino, en prexuízo deste último, superior á media total, computada anualmente. Poderá beneficiarse de medidas de incentivo ao emprego, reguladas pola normativa laboral, toda aquela empresa pertencente aos devanditos ámbitos que no último exercicio incrementase a porcentaxe de emprego feminino sobre o total. De xeito análogo, poderanse desenvolver medidas de incentivo para a incorporación de traballadores homes naqueles ámbitos de maior presenza feminina, ao obxecto de reducir a segregación ocupacional. Os servizos de emprego porán en marcha accións de empregabilidade dedicadas exclusivamente a mulleres demandantes de servizos de emprego naqueles ámbitos con maior infrarrepresentación feminina. En particular, organizaranse iniciativas deste tipo destinadas á promoción cara aos grupos profesionais superiores. A estes fins, desenvolveranse algunhas das accións consideradas máis eficientes de entre as incluídas no catálogo de instrumentos de empregabilidade. #### 5.2 Políticas de emprego para maiores de corenta e cinco anos Conforme ao artigo 52 da Lei de Emprego, consideraranse colectivo prioritario das políticas de emprego as persoas demandantes dos servizos de emprego que alcanzasen a idade de corenta e cinco anos, cando perdesen o seu emprego ou estean en risco de perdelo, intensificándose a atención que reciban cando teñan a cargo menores de dezaseis anos ou maiores dependentes. #### 5.3 Persoas mozas demandantes de servizos de emprego De acordo co establecido no artigo 53 da Lei de Emprego, ostenta a condición de persoa moza, aos efectos da propia lei, a que non alcanzase os trinta anos ou sexa beneficiaria do Sistema Nacional de Garantía Xuvenil. O Sistema Público Integrado de Información dos Servizos de Emprego inclúe, nas mesmas condicións que a calquera outra persoa demandante de servizos de emprego, a quen forme parte da poboación activa nesta franxa de idade. Os datos do sistema utilizaranse aos efectos de calquera programa europeo ou interno que se poñan en marcha, a cuxo efecto se realizarán as adaptacións puntuais que sexan necesarias. Conforme a este artigo 53 da Lei de Emprego debe terse en conta o seguinte: - Considérase, en todo caso, colectivo prioritario para a política de emprego o conformado polas persoas mozas, especialmente por aquelas que superen os 18 anos e carezan dalgunha das titulacións previstas no artigo 11.3 do Estatuto dos Traballadores para a conclusión dun contrato formativo para a obtención da práctica profesional adecuada ao correspondente nivel de estudos. - Nas persoas mozas de dezaseis e dezasete anos sen estudos obrigatorios ou postobrigatorios, independentemente da mellora da empregabilidade e inserción laboral, os esforzos do sistema público de emprego prestarán unha atención especial ao retorno ao sistema educativo e mellora das cualificacións iniciais. - En canto ás persoas novas que dispoñan dalgunha das citadas titulacións, as medidas de empregabilidade dirixiranse cara ao favorecemento da práctica profesional. Con carácter xeral, as políticas activas de emprego promoverán o emprego de calidade, a contratación indefinida e a xornada completa e os salarios dignos, así como a mobilidade xeográfica cara a zonas rurais despoboadas ou en risco de despoboamento. Iso sen prexuízo de que, no caso das persoas mozas de dezaseis e dezasete anos, as medidas prioritarias obedezan ao disposto para elas de xeito específico no inciso anterior. #### 5.4 Persoas con discapacidade demandantes de servizos de emprego Sen prexuízo doutras medidas de xeración e mantemento do emprego que poidan desenvolverse de