Dossier para 5B 2T y Tercer Trimestre (2) PDF

Funciones de los tres poderes Los principios de legalidad, tido...

Funciones de los tres poderes Los principios de legalidad, tido político 0a un sindicato como condición para obtener de razonabilidad y de igualdad un empleo. Esto debe ser así porque, de lo contrario la ,ley El poder legislativo (doc. 2) es el encargado de hacer las leyes, que son —norma inferior- estaría desconociend o modificandoo lo normas generales, objetivas, razonables y obligatorias, destinadas a regir la El artículo 19 de la Constitución Nacional dice que que rige la Cons-norma titu superior.. ción Además, esta- conducta de las personas y la organización de los poderes del gobierno. Esa “[...] Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer ría desconociendo o lesionando derechos fundamentales tarea ha sido encomendada por las constituciones a los parlamentos o los lo que no manda Ja ley, ní privado de lo que ella no prohi- reconocidos y protegidos por la Constitución. congresos, según la forma en que estén organizados los gobiernos. e Esto quiere decir que cada habitante de nuestro país Paraimpe la discriminaci dirt ón de anto un grupo al que Además, estas legislaturas (o el poder legislativo) gobiernan cuando adop- es un ser libre que vive en una comunidad de seres libres, se considera inferior como el trato privilegjado a quienesse tan decisiones destinadas a realizar el bien común. En el caso dela Argentina, Lalibertad, rasgo esencial del ser humano, es la capacidad considera superiores, las leyes deben tratar de la misma por ejemplo, el Congreso gobierna cuando declara la necesidad de reformar que se le reconoce para pensar, querer y ejecutar lo que formaa quienesse encuentren en idénticas circunstancias. la Constitución. Un congreso también controla cuando examina los actos de es de su voluntad, dentro de los limites impuestos por la En esto consiste el príncipio de igualdad ante la ley. Si los otros órganos gubernamentales para asegurar la forma republicana de go- Constitución, las leyes y el respeto a los demás. Quienes dos persanas tienen la misma cantidad de bienes, es lógi- biemo y el equilíbrio entre los poderes del Estado, Entre las atribuciones de libre puede decidir sobre lo que conoce y es responsable Decretosdenecesidad yurgencia (DNU), contem- político, puede ajustarla dirección del gobierno, cuando varios partidos se unen para presentar a los mis- de Estado. Una vez aprobado el presupuesto, es responsa- plados desde 1994 en el art. 99, inc. 3, de la Consti- > Como jefe de Estado, representa a la República Ar- mos candidatos (doc. 3). ble de la recandación de los ingresos y de la ejecnción del tución Nacional. Como lo señala su nombre, solo gentina ante la comunidad internacional (doc. 2) % La Constitucién Nacional establece los siguientes re- gasto público. El jefe de Gabinetees un nexo entre el Poder se pueden utilizar cuando una cuestión excepcional en el ámbito interno, es la autoridad superior del Es- qpisitos para postularse como candídato para ser elegido Ejecutivo y el Legislativo, Cada mes debe infozmaral Con- debe ser resuelta con celeridady no es posible seguir tado federal. También es el comandante en jefe de las presidente: greso sobre la marcha del gobierno. Si alguna de las cámaras el trámite legislativo habitual. No pueden referirse a Fuerzas Armadas, que implica el manejo y la dispo- > Haber nacido en la Argentinao, en el caso de haberio mO está conforme con su desempeño, puede promoveruna cuestiones penales, tributarias, electorales ni del régi- sición de las tropas y los elementos bélicos del país, hecho en el extranjero, ser hijo de ciudadano nativo, mociónde censura, es decir, someter a votación su destitu- men de partidos políticos. El jefe de Gabinete tiene estar naturalizado y poseerla ciudadanía desde por lo ción. Sila mitad más uno de los miembros de cada cámara un plazo de diez días para presentar el DNU a la Co- Además, es comandante de las fuerzas de seguridad vota en contra del jefe de Gabinete, este queda destituido. misión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo nacionales: Gendarmería, Prefectura, Policía Federal menos seis años atrás. y Servicio Penitenciario, 1> Tener30a ñosmás, de edado El objetivo de introducir esta figurd, con responsabi- para que esta lo analice y lo apruebe o rechace, y lo Algunas funciones del Poder Ejecutivo lo vinculan La Ley Suprema también hace referencia a los ingre- lidades administrativas y con control por parte del Con- someta a votación del Congreso. con los otros dos poderes y, por lo tanto, constituyen sos que deben percibis, pero hoy esta condición no se greso, fue moderar el poder presidencial. En la práctica, Antesde ser reconocidos por la Constitución, los pre- toma en cuenta. si bien los jefes de Gabinete han tenido un protagonismo sidentes emitfan los DN'U. Pero su uso registró un incre- formas de controlarse mutuamente y de mantener el equilibrio de la autoridadde gobierno. Ejemplos de atri- fórmula que obtenga más del 45% de los vo- Triulanfa destacado, no pareciera que hayan reducido el poder del mento notable desde la presidencia de Carlos Menem, buciones presidenciales de este tipo son: al segundo tos o más del 40% sila diferencia con respecto presidente. quien además los utílizó para resolver asuntos que no ¥ Abre anualmente las sesiones del Congreso. En ese lugar es de porlo menos un 10%. Si no se alcanza ningu- eran de urgencia y que merecían un profundo debate en acto, da cuenta de la situación nacional y recomien- node esos resultados, las dos formulas más votadas van a el Congreso; por ejemplo, las privatizaciones de empre- da las medidas necesarias para la atención de los una segunda vueltao ballotage. sas públicas durante la década de 1990 (doc. 4). La Casa Rosada Otra facultad del Poder Ejecutivo es decretar in- problemas, El mandato del presidente y del vicepresidente tiene » Participa enla formación de leyes: elaboray presenta una duración de cuatro años, y pueden ser reelegidos o La Casa Rosada está emplazada en el lugar que sucesiva- dultos, es decir, extender el perdón a personas que han proyectos en el Congreso, promulga o veta los pro- sucederse reciprocamente una sola vez en forma conse- mente fueron ocupando las autoridades del gobierno central cometido delitos y que ya habian sido juzgadas y habían yectos aprobados y reglamenta las Jeyes una vez san- cuti aspirara otro período, debe transcurrir como Parava, desde la colonizacion española. La construcción del actua! recibido penas. edificio se inició en 1873 y quedó concluida en 1886. cionadas. mínimo un intervalo de cuatro años, En 1957 se creó un museo que resguarda pertenencias y documentación de los presidentes de la Nación. 5 St $. Probilbido 20 fotecael, Loy 11223 0 Sanilana SA. Prbibida su botocoplsLey 11723 Alfonsin 10 01 MEO Menem 545 hh De la Rúa 73 30 Duhalde 158 93 Kirchner 270 50 Fernández 5 03 Doc. 2 La Presidenta de l Nación y los ministros de Traba) Vista de la Casa de Gobiemo, 6ieo de Atributos presidenciales Doc. 3 Boletas electorales con las fórmulas que resultaron electasen 1959, Karl Kaufmann (1890). (banda y bastón). Doc. 4 DNU por perlodos presidenciates (10/12/1983-20/3/2009). Exteriores y Economía partícipan de la cumbre del 6-20 en ta ciudad de Fuente: Nueva Mayoría, Fittsburgh, Estados Unidos, en 2009. 2003 y 2007, respectivamente. 101 L= 100 El Poder Legislativo Nacional Los senadores ejercen el cargo por seis años y pue- nuevos proyectos a los presentados por el oficialisme. La Además de estas situaciones excepcionales, el Congae- den ser reelegidos. La tercera parte de la cámara se re- conformación de los bloques es producto de la negocia- so tiene una función importantísima también como ámbi- Según lo dispone la Constitución Nacional, el nueva cada dos. ción y el acuerdo político y, porlo tanto, es dinámica. to de debate público, de control de los poderes Ejecutivo Poder Legislativo de la Nación es bicameral: está or- Además, según lo disponenla Constitución Nacional y Judicial y de aplicación del sistema de frenos y contra- ganizado en una Cámara de Diputados y una Cá- Los Diputados de la Nación los reglamentos de las cámaras, los legisladores confor- pesos. Por ejemplo, participa en el nombramiento de los mara de Senadores (representan a las provincias y A diferencia de los senadores, los diputados repre- man comisiones que investigan y discuten los proyectos jueces de la Corte Suprema, puede llevar ajuicio político y 2 la Ciudad de Buenos Aires). Por lo tanto, hay una sentan al pueblo de la Nación. No obstante, son elegi- de ley referidos al tema de su especialidad. Esta funcién destituiral presidente, al vicepresidente, a los ministrosy a representación popular (los diputados) y una repre- dos par la ciudadanía de cada provincia y de la Capital de investigación es una de las más valiosas del PoderLe- Tos jueces de la Corte por mal desempeño. También pue- sentación territorial (los senadores). Federal; su número se establece en proporción a la po- gislativoy la que más tiempo le insume. Una vez analiza- de pedir explicaciones sobre las decisiones de gobierno a blaciónde cada jurisdicción y puede sufrir modificacio- dos y aceptados los proyectos de ley en las comisiones (a los ministros y destituir al jefe de Gabinete. Por último, la El Senado de la Nación nes periódicamente de acuerdo con los censos y lo que veces, con cambios o disidencias), se los somete a debate Auditoría General de la Nación, órgano dependiente del La Cámara de Senadores, también denominada Se- dicten las leyes electorales. Hoy se calcula que la base y votación del pleno de cada cámara. Congreso y presidido por un miembro de la oposición, nado o Cámara Alta, actúa de acuerdo con el principio de representación es de un diputado cada 33 mil habi- Las reuniones de las comisiones y de la cámara com- tiene a su cargo el controlde la administración pública. federal de representación de las provincias y de la Ciu- tantes, aunque se ha establecido un mínimo de cinco pleta se llaman sesiones. El periodo ordinario de se- En PROFUNDIDAD dad de Buenos Aires. Es decir, los senadores defien- diputados por provincia. Así, para evitar que las provia- siones se desarrolla entre el 1.° de marzo y el 30 de no- den los intereses y las necesidades de la jurisdicción a cias con menor cantidad de habitantes se encuentren en viembre, pero puede ser prorragado o el Pader Ejecutivo La oposición: entre el equilibrio y el bloqueo la que representan. desventaja, se les permite la sobrerrepresentación. Enla puede convocar a sesiones extraordinarias. —. El juego entre oficialismo y oposición es visto como un Para garantizar la igual representación, el número actualidad, la Cámara de Diputados (también conocida resguardo ya que permite equilibrar el poder del Ejecutivo de senadores es fijo: tres por cada provincia y tres por como Cámara Baja) está compuesta por 257 miembros. El roi del Congreso en la democracia y garantiza la discusión de temas sensibles para la sociedad. la Cindad de Buenos Aires.Al mismo tiempo, se busca La cantidad de candidatos de una lista que resultan ele- El proceso de desprestigio de la política envolvió a las Esta relación, además, marca profundamente la dinámica po- litica de un gobierno. representar tanto a las mayorías como a la primera mi- gidos diputados es proporcional a la cantidad de votos instituciones representativas y de debate, como el Con- La fragmentación de los grandes partidos nacionales y. noría de cada jurisdicción. Por eso, de los tres senado- que haya obtenido cada partido. greso. Algunos estudios de opinión señalan que ciertos la creciente tendencia a tejer alianzas inestables produjeron res, dos pertenecen al partido que más votos obtuvo y El presidente de la cámara, encargado de presidir sectores de la ciudadanfa consideran que la — labor transformaciones notables en esa relación y llegaron a gene- * uno, al que consiguió la segunda cantidad. las sesiones y de votar para desempatas, es designado parlamentaria es Jenta, ineficaz y costosa; incluso egan rar situaciones inusitadas. Por ejempto, se ha dado el caso de la renuncia del vicepresidente Carios Álvarez, en 2000, porsu El Senado está presidido por el Vicepresidente de por acuerdo de los mismos diputados y suele ser el a cuestionar el papel efectivo del Congreso en el funcio- disidencia con el presidente De la Rús en medio de un escán- la Nación, miembro del Poder Ejecutivo, Su tarea radi- presidente del bloque del partido político más nu- namiento de la democracia. Sin embargo, en la práctica, dalo por el pago de sobomos en el Senado para conseguir la ca en conducir las sesiones, pero solo participa y vota meroso. frente a crisis institucionales como la de 2001, el Con- aprobación de ia Ley de Empleo. Otro caso resonante fue la en los debates cuando hay empate en la votación de los Para ser elegido diputado, es requisito haber nacido greso demostró su papel fundamental para conservar los ruptura de hecho del vicepresidente Julio Cobos, que llegó a ese cargo acompañandoa Cristina Fernández en la fórmula del senadores. Esta función del vicepresidente es otra de en la Argentina o ser extranjero con la ciudadania des- canales institucionales de la democracia. En aquella opor- Frente para fa Victoria. En julio de 2008, Cabos votó en contra las formas de enlace entre dos poderes del gobierno. de más de cuatro años antes; tener la edad de 25 años tunidad, frente a la renuncia del presidente Dela Rúa (yla del proyecto de ley del Poder Ejecutivo sobre retenciones a las Los requisitos para ser elegido senador son: haber o rmás y haber nacido en la provincia que lo elija (0 en ausencia de vicepresidente), la Asamblea Legislativa de- exportaciones de cereales. Desde ese momento, el vicepre- nacido en la Argentina 0, en el caso de ser extranjeros "la Ciudad de Buenos Aires, si representa a ese distri- signó un presidente provisional (Eduardo Dubalde) has- sidente integra la oposición partamentaria. En la renovación de las cámaras de diciembre de 2009, ef oficialismo perdió la naturalizados, poseer la ciudadanía desde más de seis to) o tener dos años de residencia inmediata en ella. ta la estabilización y la convocatoria a elecciones, En otra mayoría absoluta y, en consecuencía, la posibilidad de reunir años antes; tener por lo menos 30 años de edad y ha- Los diputados permanecen cuatro años en el cargo y ocasión, hacia mediados de 2008, el Congreso participó quórum para tratar los proyectos que envía el Pader Ejecutivo. ber nacido en la provincia que lo elija (0 en la Ciudad pueden ser reelegidos indefinidamente. La cámara se activamente para destrabar ¡ el conflicto entre el Poder El riesgo en una situación de este tipo es que si ta pastura de la Ejecntivo y sectores de la % sociedad que rechazaban oposición es intransigente, puede producirse un escenario de de Buenos Aires, si representa a ese distrito) o tener renueva por mitades cada dos afios. bloqueo que impide la toma de decisiones. una modificación a los ÁEy aranceles que pagan las D Samiina 5. Promibtdo au etocepia Ley 1723 m fatocepta Loy 1728 dos años de res¡dem:m inmediata en ella. El funcionamiento del Congreso exportaciones de soja. Después de cada elección legislativa, y una vez que © samiltana SA Prehiida quedaron designados los diputados y senadores, en cada. Hacé un esquema que represente las relaciones que cimara se organizan los blogues, grupos de legisladores existen entre el Poder Ejecutivo y el Podar Legisiativo.. Buscá una noticia que dé cuenta de alguna de las denconelpartido que esmaaxgod:l?oder]¡.)ecuuwse “relaciones que incluiste en el esquema, Analizala uti- denominan bloques oficialistas, y el resto, opositores. tizando lo expiicado sobre equilibrio de fos poderes. controles mutuos, presidencialismo, representación Para garantizar el pluralismo y la diversidad de intereses, y relación entre oficialismo y oposición. es importante que la oposición proponga argumentos y entre Hipólito Yrigoyen y Rivadavia, en la Ciudad de Buenos Aires. 103 EA  Documento El Poder Judicial federales). Para integrar la Corte Suprema de Justicia De la formación y sanción de las leyes en la redacción originaria, a menos que las adiciones o correcciones. de la Nación es necesario cumplir con las mismas con- las haya realizado la revisora por dos terceras partes de los presentes. Nuestro gobierno sigue el modelo norteamerica- diciones que para ser senador y, ademés, ser abogado Artículo 77. Las feyes pueden tener principio en cualquiera de las G En este último caso, el proyecto pasard al Pader Ejecutivo con las adi- no, ya que considera al Poder Judicial como un poder con ocho años de ejercicio profesional. La designa- maras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o ciones o cnrrecciones de la Cámpra revisora, salvo que la Gimara de por el Poder Ejecutivo, salvo las excepcionesque establece esta Cons origen insista en su redacción originaria conel volo de ls dos terceras político, Esto es así porque puede declarar la inconsti- ción de los jueces de la Corte Suprema corresponde thucion* partesde ls presentes. L2 Cámara de origen no podró intraducir nue- tucionalidad de las leyes, los actos y las normas de los al Presidente de la Nación con acuerdo del Senado, en 1) Los proyectos de ley que modifiguen el régimen electoral y de parti- vas adiciones o correcrionesaa as realizadas por la Cámara revísora. otros poderes y, de ese modo, los controla, en defensa sesión pública y con el voto positivo de los dos tercios dos polítcos deberán ser aprobados por mayorfe absoluta del totai de Artículo 82. La voluntad de cada Cámara debe manifestarse expresa- y protección de los derechos de los cindadanos. Para de los senadores presentes. A diferencia de los otros os miembrosde las Gimaras. () Texto dispuesto por ley 14.430. mente. Se excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta. cumplir con esta importantísima función de control, la dos poderes, los jueces no tienen un límite de tiempo Artículo 78, Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su arigen, Artículo83, Desechado en el 060 0 en parteun proyecto por el Pader independencia de la Justicia frente a las presiones de en el ejercicio de su cargo, sino que permanecen en él pasa para su discusión a la otra Cómara. Aprobado por ambas, pasa al Ejecutivo, vuelve con sus objecionesa la Cámara de su origen; esta lo Poder Ejecutivo de la Nación para su examen; y si también obtiene su discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos terciosde votos, los otros poderes y de los partidos políticos es una ga- mientras mantengan su buena conducta. Tampoco se aprobación, lo promulga como ley. pasa otra veza la Cámara de revisión. Si ambas Cámaras lo sancioran rantía de la fortaleza de las instituciones democráticas. postulan en representación de un partido politico, Esto Artículo 79. Cada Cámare, luego de aprobar un proyecto de ley en por igual mayoría, el proyecto es leyy pasa al Poder Ejecutivo para su El Poder Judicial actúa, además, para resolver con- último permite garantizar la independencia del Poder general, puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular promuigación. tas votaciones de ambas Cimaras serán en este caso Judicial de los otros poderes de gobierno. flictos y litigios entre particulares e, incluso, en el pro- del proyecto, con l voto de la mayoria absoluta del fotal de sus miem- nominales, porsí o por no; y tanto los nombres y fundamentosde las bros. La Cámara podrá con igual número de votos, dejar sin efecto la sufragantes, como las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarán pio Estado. Ante la existencia de una cause judiciable, -delegación y retomar el trámite ordinario. La aprobación en comisión inmediatamente por la prensa. Si las Cámaras difieren sobre las obje- siempre tiene que haberun juez con facultades para re- El Consejo de la Magistratura requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. ciones, el proyecto no padrá repetirse en las sesiones de aquel año, solverla mediante la aplicación de las leyes. Los jueces Con la reforma de la Constitución de 1994, se creó Una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el trámite or- Artículo 84. En la sanción de las leyes se usará de esta fórmute: El expresan su decisión por medio de fallos o sentencias. un nuevo organismo que funciona en el ámbito del Po- dinario, Senadoy la Cómara de Diputados dela Nación Argentina, reunidos en der Judicial: el Consejo de la Magistratura, Está com- Artículo 80. Se reputa aprobado porel Poder Ejecutivo todo proyecto Congreso.... decretan o soncionan con fuerza de ley. En el funcionamiento de la Justicia se pueden suce- no devuelten el término de diez días úils. Los proyectos desecha- der diversas alternativas, por ejemplo, si una sentencia puesto por jueces, abogados, académicos, legisladores dos parciaimente no podrán ser aprobados en la parte restante. Sin Constitución de la Nación Argentina, Capítulo quinto. de un juez o de un tribunal no conforma a las partes, y representantes del Poder Ejecutivo. Se ocupa de ad- embargo, las pares no observadas solamente po- cualquiera de ellas puede recurrir a los tribunales de ministrar los recursos de la Justicia, de capacitar a los segunda instancia o cámara de apelaciones, para ape- integrantes de ese poder y de proponer los candidatos unidad del proyecto sancionado porel Congreso, En lar la sentencia, es decir, pedir su revisión. El resultado ajueces de los tribunales inferiores. este caso será de aplicación el procedimiento previs- puede ser diferente del primero o coincidir con & Una to para los decretos de necesidad y urgencia. última instancia es recurrir a la Corte Suprema de Jus- Artículo 81. Ningún proyecto de ley desechado to- ticia que corresponda. talmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las sesiones de aquel año. Ninguna de las Cámaras El Poder Judicial de la Nación está formado por la se refiere? ¿Quién declard su inconstitucionalidad? ¿En puede desechar totalmente un proyecto que hubie- Corte Suprema de Justicia de la Nación y los tríbu- el marco de qué caso? ¿Qué implica la decisión? ra tenido origen en elia y luego hubiese sido adicio- nales inferiores (cámaras de apelaciones y juzgados nado o enmendado porla Cámara revisora, Si el pro- yecto fuese objeto de adicioneso correcciones porla m a a BA Cámara revisora, deberd indicarse el resultadode la EN PROFUNDIDAD — YA ESTA LISTO EL FALLO Df: LA CONTE SUPREMA Fin de las leyes de impunidad votación a fin de establecer si tales adiciones o co- rrecciones fueron realizadas por mayorla absoluta El Poder judicial y el control de constitucionalidad de los presentes o por las dos terceras partesde los presentes, La Cimara de origen podrá por mayoría En nuestro país, el control de constitucionalidad es disperso.. LT T T T tmáner el o ry absoiuta de los presentes aprobar el proyecto con Esto quiere decir que no existe un órgano especializado en contro- ACEN oot a nonutuonaao e lo yoe pum et las adiciones o correcciones introducidas o insistir far que las leyes, decretos y demás normas sean constitucionales, E Ea y obediencia dsbida. Lo zo sebro el caso obisteHazah, n “D santiana$. Prabivida u fotocopi. ey 13.725 S A Prohíbida su tooconía. Ley 11722 es decir, respeten las principios establecidos por la Ley Supreme. Doc. 5 Tanto la Corte Suprema de la Nación como los demás tribunales y jueres tienen la facultad y la responsabilidad de examinar las leyes que se aplican para la resolución de un caso determinado que ha fiegado a sus manos. Si consideran que csa norma contradice a 5. Después de analizar el doc.. respondé: ¿qué posibles caminos padrían seguir los siguientes proyectos hasta conve la Constitución, se la declara inconstitucional y no puede volver en leyes? a aplicarse. Son ejemplos de suma importancia para la historia a) Un proyecto fue aprobado en el Senado con 36 votos a favor, 24 en contra y 5 abstenciones, de nuestro paísla revisión y la declaración de inconstitucionalidad de b} La Cámara de Diputados rechazó con el voto del 53% de los miembras presentes un proyecto que había tenido su D Sanillana las leyes de obediencia debida y dé piñto final y de lu5 decretos origen en el Senado. de indulto que favorecieron a los responsables del terrorismo de Estado durante la última dictadura militar (doc. 6). Doc. 6 Noticia publicada en Página/12, el martes 14 de junio de 2005. €) El Poder Ejecutivo vetó (desechá) parcialmente un proyecto. 105 Es Un federahsmo dmamlco terias que son responsabilidad de las provincias: admi- Los goblernos provmciales EN PROFUNDIDAD nistración de justicia, educación primaria (doc. 7) y ré- Las provincias y la explotación de los recursos Lafom;afed«ald:organiwelgflbiemoy,enge— gimen manicipal. Como ya se ha mencionado, los gobiernos provincia- naturales neral, el Estado, es una particularidad de algunos po- Como contraparte, el Gobiemo Federalles garantiza Jes respetan los principios republicanos de la división de cos países del mundo. En el continente americano, por 2 las provincias el ejercicio de sus instítuciones, la inte- poderes, la elección de las autoridades por el voto popu- El artículo 124 de la Constitución Nacional dice: ejemplo, solo son federales Brasil, Venezuela, Estados gridad de sus territorios y la vigencia de sus autonomias. lary su renovación periódica, Por eso, si bien hay algunas Corresponde a tas provincias el dominio originario de los Unidos, México yla Argentina. Esta obligación del Gobierno Nacional se conoce como diferencias entre las provincias, todas tienen algunos ras- ElPoderLegislativo es ejercido poruna Legislatura, y supervisa las do porunjefe de Gabinete que organiza cularse directamente con las necesidades de la comunidad actividades de los ministros. Cada ministro colabora y establecer Jazos políticos y espacios de participación con El régimen municipal compuesta por 60 diputados elegidos directamente la ciudadanía local. Esta revalorización del potencial de los Cada provincia, a través de su Constitución y en al- porel pueblo de la cindad, al que representan. Los le- con el jefe de Gobierno y es responsable de os actos de gobierno que suscribe. municipios generó procesos de descentralización, por gunos casos de una Ley Orgánica Municipal, establece la gisladores o diputados duran cuatro años en sus pues- organización de sus municipios. Más allá de las variantes, tos y pueden ser reelegidos una sola vez de manera b El Poder Judicial de la Ciudad. Está integrado por los cuales el Estado fue delegando facultades y también el Tribunal Superior de Justicia, el Consejo de la Ma- responsabilidades en los gobiernos locales. Es asf que en siempre respetanuna estructura básica: un poder ejecutivo consectiva. Para ser legislador se requiere ser argen- a la actualidad mnchos programas sociales y de desarrollo (a veces denominado de administrativo) y un tino nativo o naturalizado con cuatro años de ejercicio gjstra fur las cámaras juzgados de primerins- y los a, poderepislativo (o departamento deliberativo). local, incluso algunos financiados por organismos interna- de la ciudadanía y haber nacido en la Ciudad de Bue- tanciay el Ministerio Público, Los jueces de la ciudad El poder ejecntivo es ejercido por un intendente, ele- nos Aires o tener cuatro años de residencia inmediata entienden en materia contravencional y de faltas, cionales, se implementan desde los municipios. En nuestro país existen básicamente dos tipos de mu- gido porla ciudadanía, y su función es la administración del en ella. La Legislatura posee competencia para dictar contencioso-administrativa y tributaria. Esto significa que solo pueden intervenir en casos de faltas al Códi- nicipios: municipio, su representación ante otras instituciones de go- Teyes. # Municipio ciudado urbano, cuyos limites están da- bierno y civiles, y la aplicación de las normas municipales. » El Poder Ejecutivo porteño está a cargo de un jefede go Contravencional (conjunto de normas que regulan El poder legíslativo está a cargo de un concejo deli- cuestiones propias de la vida en la ciudad) y a las nor- dos por el centro urbano, Gobierno (o gobernador), acompañado enla función p Municipio departamental (que en el caso de la pro- berante o legislatura. Sus integrantes, los concejales, tam- porun vicejefe. Para ser clegido en esos cargos se ne- mas administrativas y tributarias locales. vincia de Buenos Aires también se denomina parti- bién son elegidos por el votoy se ocupande la aprobación do), que es cuando el territorio del municipio coin- de unas normas denominadas ordenanzas municipales y PATRIMONIO:. cada año definen el presupuesto de gastos. cide con un departamento o partido de la provincia El Palacio de la Legislatura e incluye varios centros ubanos y zonas rurales: se Los municipios no cuentan con un poder judicial equi- valente al de as provincias o de la nación. Algunos solo tie- 12 Legisatura porteña fundonz en un edificio ubicado entre nen tribunales de faltas, cuyos integrantes están faculta- las calies Hipólito Yrigoyen, Julio A. Roca y Perd, Tiene un estilo ecléctico, pero se destacan algunos detalles propios. El palacio se dos para resolverlos casos de infracciones a las ordenanzas inauguró en octubre de 1931 durante la dictadura de José Félix Uri- municipales. Por ejemplo, pueden disponerla clansura de inuru, que había desalojado y apartado de sus funcionesa las auto- un local comercial por falta de higiene o fijar multas por ridades municipales elegidas por los porteños. En 1932 se convocó infracciones de tránsito. © tactiinoa SA probiten m fotocopla, Lay 11723 2 elecciones y se retomaron las actividades, y en 1951, el Congreso Nacional declaró al edificio Monumento Histórico por haber sido “2 senelione5. eromibido o fotocopí, 4 sede de la Secretaría de Trabajoy Prevísión a cargo de Juan D. Pe- La Municipalidad de Rosario integra la rón. Luego del goipe de Estado de 1955, se revocó esta declaración,” pero desde el año 2000 el Palacio Legistativo se encuentra dentro Alianza Mundial de Ciudades contra la Pobreza del árez de protección histórica de la Cudad de Buenos Aires. El 9. ¿Qué implicancias tuvo para la Ciudad de Buenos Aires 'Uno de los elementos más impactantes del conjunto arquitec- lo establecido en 1994 por el artículo 129 de ta Cons- tónico es la torre de 97 metrosde altura (doc. 8), que posee un reloj titución Nacional? con cinco campañas: La Santa Marío, La Pinta, La Niña, La Porteha 10.0bservé el doc, 9 y relacioná los elementos presentes y La Argentina (de 1.800 kg). Este reloj cuenta con un sistema que en él con lo que se explica en esta pagina sobre las controla el mecanismo de 80 relojes distribuidos en el edificio. En nuevas funciones y caracteristicas de los municipics. 1a terraza, además, hay un carilón de treinta campanas. Doc. $ Vista del Palacio de la Legistatura y detallede la torre con reloj, Doc, 9 Detalle de una publicación de la Municipalidad de Rosario. 109  Actividades EN PROFUNDIDAD El federalismo y los recursos provinciales rrogarse hasta tanto no se sancionara una nueva ley. El problema es que los porcentajes de la coparticipación secundaria no fueron Una arganizacién federal implica una distribución del poder establecidos según criterios objetivos, sino que fueran producto de y de las funciones entre el gobierno central y las provincias y la los acuerdos políticos entre las provincias y el Gobierno Nacional, La solución de probiemas Ciudad de Buenos Aires, y, al mismo tiempo, una distribución de en un contexta degran inestabilidad económica. Hasta el momen- Enfrentarse a problemas e intentar resolverios es una excelente objetivo de una tarea de este tino es pensar posibles respuestas los ingresos. Tanto las provincias como la Capital Federal tienen 10, n se aprobó una nueva ley. aportunidad para aplicar lo que se sabe y para seguír aprendien- 6 soluciones para un probiema que se presenta, Si la situación sus propias fuentesde ingresas, con las que cubren, en promedio, La ley 23.548 también creó el Fondo de Aportes del Tesoro Na- alrededor de la mitad de sus gastos. £ resto de los ingresos son de cional, destinado a atender las stuaciones de emergencia y los dese- de, Los problemas hacen surgir preguntas y dudas, generan la es real o parece real (verosímil), además. permite ponerse en origen nacional (doc. 10). quilibrios financieros de las administraciones provinciales. El Minis- necesidad de investigar y anatizar para comprender el problema el lugar de los actores sociales que están involucrados en esa El Estado nacional es responsable de la recaudadacion de los terio del Interior es reponsable de manejar estos fondas y de girarlos y. por la complejidad. suelen requerir el trabajo colaborativo. El problemática y adoptar su perspectiva. derechos a las exportaciones e importaciones, y de los impuestos a a las provincias en forma de Aportes del Tesaro Nacional (ATN). fas ganancias, sobre fos bienes personales, el IVA (impuesto al valor agregado)y los impuestos indirectos. De la recaudación de estos im- 42.En grupos. resuelvan estos problemas imaginarios. puestos, una parte la distribuyen entre las provincias y la Ciudad de Doc. 10 Compsi- « - Una inundación de gran magnitud afectó al centro de Buenos Aires. Esta distribución se lleva a cabo, principalmente, por ción de los ingresos la provincia de Buenos Aires. Se estima que las pérdi- provinciales, esti das provocarán una caida del 5% del producto provin- medio del sistema de coparticipación federalde impuestos. La co- mado 2008. Fuente: participación federal es el mecanismo de redistribución a las provin- Dirección de Gasto clal, lo que impactará principalmente en las áreas ru- cias de impuestos cobrados por el gobierno central, según las porcen- Páblico y Programas rales y pequeñas centros urbanos. El gobernador de la tajes que establece la ley 23.548 (doc. *1). Hay una coparticipación Sociales, Ministerio previncia ha solicitado al Gobierno Nacional una ayuda primaria, que es a distribución entre la nación y las provincias, y una de Economia de ia especial, Los gobernadores de algunas provincias y coparticipación secundaria, que es el reparto entre las provincias. Nación Bocumento miembros de la oposición en el Congreso Nacionaf no El abjetivo principal de ta coparticipación es lograr una dis- están de acuerdo con desviar fondos para esa ayuda tribución que equilibre las diferencias y posibilite el desarrollo de las regiones más atrasadas. La ley 23.548 fue aprobada en 1986 y Provincias Fondos transferidos de porque consideran que existen carencias estructurales tenía una vigencia prevista hasta fines de 1983, aunque podía pro- nación a provincias* en otras regiones que es indispensable resolver, Gudad de Buenas Aires o El Gobierno Nacional decide convocar a los goberna- Documento Buenos Aires dores. a los miembros del Congreso Nacional y a espe- Ley de Coparticipación cialistas en economía para elaborar un proyecto para reemplazara la ley 23,548. El principal punto a discutir Antículo 3. El monta total vecaudado por los gravámenes a que son los criterios y los porcentajes a utilizar para definir serefiere la presente ley se distribuirá de la siguiente forma: la coparticipación secundaria. a) El cuarenta y dos con treinta y cuatro centésimos por ciento a) Analicen las situaciones utilizando la información {42,34%), en forma automática a la Nación; que les brindan el mapa y el gráfico de esta página b) El incuenta y cuatrocon sesenta y seis por ciento (54,66%), en y los conceptos desarrolladas en el capítulo. forma automática al conjunto de pravincias adheridas; imaginen que ocupan distintas funciones (gaberna- dEl dospor ciento 228 en forma automática para el recuperodel -4 dores de diferentes provincias, ministro del Interior, nivel relativode las siguientes provindias: Buenos Aires 1,5701%; Chubut 0.1433%: Neuquén 0,1433%; Santa Cruz 0,3433%. Presidente de la Nación. iegistadores, representan- dl El uno por ciento (1%), para el Fondo de Apartes del Tesaro tes de la ciudadaría, etcétera), Nacional a las provincias. [...] c) Piensen. desde el rol que asumió cada uno. cudl sería EPHANDEC. Artículo4. L distribución del monto que resulte por aplicación la postura y la propuesta frente al problema y qué del artículo 3, inciso b} se efectuard entre las provincias adheri- argumentos utilizaria para defenderlas. Si es nece- das de acuerdo con los siguientes porcentajes: Santa Fe sario, investiguen los temas con mayor profundidad. Buenas Aires 19,93%, Catamarca 2,86%6, Córdoba 9,22%, Corrien- Santiago del Estero También les conviene consultar la-composición de tes 2,86%, Chaco 5,10%, Chubut 1,38%, Entre Ríos 5,07%, Formo- las cámaras y el signo partidario de cada provincia. sa 3,78%, Jujuy 2,95%, La Pampa 1,95%, La Rioja 2,15% Mendoza d) Debstan los argumentos, elaboren uno 0 más do- “ sanliano S Pronibieau frocopia.Ley 12223 4,33%, Misiones 343%, Neuquén 1,54%, Río Negro 2,62%, Salta @ Sanltana A rohíbida su (oocopía. Ley 14:723 Recursos de oigen nacional, por provincias, 2008. *Copartcinación cumentos que reúnan las distintas soluciones a los 3.98%, San juan 3,51%, San Luís 237%, Santa Cruz 1,38%, Santa fedoral+leyes espediales+ATN; en miesde pesos. Fuente: Dirección de problemas y voten para elegir cuáles se adoptarian, Fe5,28%, Santiago del Estero 4,29% y Tucumán 4,94%. Gasto Piblico y Programas Sociales, Ministeriode Economía de fa Nación. Artículo 5. El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las pro- &) Una vez “aprobados” sus proyectos. conversen so- Boc 12 bre la actividad que realizaron. ¿Cómo se sintieron vincias creado por el inciso d) del artículo 3 de la presente leyse destinará a atender situaciones de emergencia y desequilibrios adoptando y defendiendo un rol? ¿Qué motivos los financieros de los gobiernos provincialesy será previsto presu- impulsaron a elegir una postura u otra? ¿Cómo puestariamente en jurisdicción del Ministerío del Interior, quien 49.Calculá qué porcentaje de los recursos de origen construyeranlos argumentos? ¿Fue sencillo poner-..... será el encargado de su asignación. nacional recibió cada provincia, según los datos del se de acuerdo? ¿Qué conexión creen que tiene una Ley 23548 dor, 12. Compará eses porcentajes con los estableci- actividad como esta con la tarea real de los políticos Dac 71 dos por la ley 23.548 (doc. 14) y respondé: y funcionarios de gobierno? ¿Qué elementos se no- a) ¿Se registran diferencias? nen en juego en un escenario político federal? b) ¿A qué pueden deberse? 10  EL MUNDO GLOBAL: UNA ALDEA DESIGUAL EL MAÍZ ES DE TODOS LOS COLORES COMO TODES Caracol La Garrucha, 2005 Escuela Autónoma del Caracol Morelia, 2005 Actividades a) Ubica en un mapa a la región de Chiapas y a San Cristóbal de las Casas. b) ¿Qué quiere el movimiento zapatista? C) ¿Cómo respondió el gobierno? d) ¿De qué modo se organizaron para la vida comunitaria los distintos pueblos originarios de la región, con el movimiento zapatista? Brasil: el Movimiento de los “Sin Tierra” A partir de la década del 70 comenzaron a surgir en Brasil (país en donde hay mucha tierra sin cultivar y cinco millones de familias de campesinos que no tienen acceso a la misma), diversos movimientos por el derecho a la tierra. El gobierno militar, con el pretexto de modernizar la agricultura brasileña, realizó una serie de cambios, como la introducción de la soja como cultivo de exportación y la mecanización del proceso agrícola, que determinaron la expulsión del campo de cientos de familias agricultoras (arrendatarias o parceleras). Bajo el régimen de la dictadura militar (1964-1985) un grupo de obispos y sacerdotes católicos asumieron su “opción preferencial por los pobres”, se comprometieron con la dura realidad social y defendieron a los ocupantes de tierras en la región amazónica que, al no poseer títulos de propiedad, eran reprimidos y desalojados. Este compromiso de la Iglesia con los desposeídos se enmarcaba en la Teología de la Liberación. Con la creación de la Comisión Pastoral de la Tierra, desde 1975 la Iglesia impulsó la reorga- nización de los campesinos en Brasil. En 1979 nació el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST), una organización campesina que surgió en los estados del sur a partir de la lucha por la reforma agraria, que coordinaba simultáneamente las demandas por la tierra en los estados de Río Grande do Sul, Mato Grosso, Sao Paulo, Paraná y Santa Catarina. En 1984 se realizó el primer encuentro en el que se constituyeron formalmente como movimiento nacio- nal. La prensa brasileña los bautizó como los “Sin Tierra” y ellos tomaron ese nombre como propio. 218  CAPÍTULO 7 Aunque nació en 1984, en los años 90 el Movimiento Sin Tierra (MST) se convirtió en el principal referente de la lucha contra el neoliberalismo. Bajo la consigna “Ocupar, resistir y producir”, organizó la ocupación de haciendas o tierras en forma masiva, con el objetivo de presionar a favor de la reforma agraria. Tuvo que enfrentarla política represiva del presidente Fernando Collor de Melo (1990- 1992), que inició procesos judiciales para desarticular el movimiento, pero él mismo tuvo que abandonar el poder por las acusaciones de corrupción. Luego continuaron su resistencia al neoliberalismo del gobierno de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002). En 1997 organizaron la Marcha de los “Sin Tierra” hacia Brasilia. Participaron más de 60.000 campesinos que debieron recorrer miles de kilómetros hasta confluir en la capital brasileña. Como movimiento autónomo, el MST mantuvo impor- tantes vínculos políticos con el PT (Partido de los Traba- jadores) y con la CUT (Central Única de Trabajadores), y participaron anualmente del Foro Social Mundial de Porto Alegre. Los “Sin Tierra” apoyaron las promesas de reforma agraria del PT, que, con 52 millones de votos, en el 2002 llevó a la Presidencia a Luiz Inacio Lula da Silva, obrero y sindicalista metalúrgico. Querían una solución para un millón de familias, especialmente para las que vivían en campamentos precarios en todo el país, y que el Presidente garantizase la expropiación de las haciendas que no cumplieran la función social de la propiedad prevista por la Constitución brasileña ni las leyes laborales. Si bien durante los ocho años de gobierno de Lula las promesas electorales se cumplieron muy parcialmente y las relaciones entre el gobierno y el MST fueron inestables, el dirigente histórico y fundador del MST, Joao Pedro Stédile, reconoció que la situación de los “Sin Tierra” me- joró un poco y por eso apoyaron en las elecciones a la sucesora de Lula, Dilma Rousseff (presidenta de Brasil desde el 1/1/2011). La estrategia básica del MST es la ocupación de tierras y la instalación de familias en campamentos provisorios, que luego se transforman en asentamientos sobre los latifundios “desapropiados”; la producción agrícola se desarrolla sobre la base de la organización colectiva del trabajo. Los “Sin Tierra” rechazan supeditar la agricultura a los criterios de mercado y la competencia impuestos por el modelo neoliberal; sos- tienen que los alimentos no pueden estar subordinados a acuerdos internacionales, ni su producción atada a la lógica de las ganancias de las empresas exportadoras. Rechazan las políticas internacionales en este sentido, como las resoluciones de la Organización Mundial del Comercio que apuntan a la liberalización de la agricultura y las patentes para las semillas transgénicas, que tienden a imponer cultivos como la soja a los países periféricos para cobrar