Chapitre 1 Les Sources Et Exigences Réglementaires PDF

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BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement Partie 1 : Règlementations – Sources relatives aux exigences QSE Chapitre 1 : Les sources et exigences réglementaires Plan chapitre 1 : I. LES DIFFÉRENTS NIVEAUX DE REGLEMENTATION............................................................................................................................................2 I. Sources de droit non étatiques...................................................................................................................................................................2 1.I.1 Droit international.............................................................................................................................................................................2 1.I.2 Droit européen.................................................................................................................................................................................. 2 II. Sources de droit étatiques..........................................................................................................................................................................3 1.II.1 Constitution.................................................................................................................................................................................. 3 1.II.2 Lois et règlements.........................................................................................................................................................................3 1.II.3 Jurisprudence...............................................................................................................................................................................4 2 RÉGLEMENTATION EN SANTE-SECURITE.......................................................................................................................................................... 5 I. Code du travail............................................................................................................................................................................................ 5 2.I.1 Principes clés : obligations et droits de l'employeur.......................................................................................................................... 5 2.I.2 Présentation des 8 livres du Code du travail......................................................................................................................................6 II. Conventions et accords collectifs................................................................................................................................................................ 7 III. Recommandations CARSAT.....................................................................................................................................................................7 3 RÉGLEMENTATION EN ENVIRONNEMENT........................................................................................................................................................ 8 I. Principes clés pour les entreprises.............................................................................................................................................................. 8 II. Code de l'environnement............................................................................................................................................................................8 3.II.1 Structure du code de l'environnement.........................................................................................................................................9 3.II.2 Principaux textes du code de l'environnement pour les entreprises et les collectivités............................................................... 9 3.II.3 Autres thématiques du code de l'environnement et les collectivités......................................................................................... 10 III. Autres réglementations en lien avec l'environnement pour les entreprises et les collectivités........................................................... 12 3.III.1 La loi biodiversité........................................................................................................................................................................12 3.III.2 Le code de l'énergie....................................................................................................................................................................12 3.III.3 Loi Grenelle : le reporting environnemental............................................................................................................................... 12 3.III.4 La loi de Transition Énergétique pour la Croissance Verte.........................................................................................................12 IV. Engagements des territoires en faveur du développement durable.........................................................................................................13 3.IV.1 Agenda 21 : un exemple de projet territorial de développement durable volontaire................................................................ 13 3.IV.2 Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : un exemple de projet territorial de développement durable obligatoire 13 4 PRINCIPAUX RÉFÉRENTIELS EN QSE (NORMES ISO 14001, 45001 ET 9001)...................................................................................................14 I. Définition d’une norme.............................................................................................................................................................................14 II. Référentiels les plus utilisés en QSE : normes ISO 14001, 45001 et 9001.................................................................................................14 Page 1 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement I. LES DIFFÉRENTS NIVEAUX DE REGLEMENTATION La règlementation : l’ensemble des règles, lois, normes et dispositions légales établies par les autorités compétentes pour encadrer et réguler une activité. Droit international Droit européen Elle est constituée par un ensemble de textes Constitution Française juridiques hiérarchisés que l'on peut représenter sous Lois forme de pyramide, du droit international aux circulaires. La jurisprudence complète ce dispositif. Décrets Arrêtés Codes Circulaires Jurisprudences I. Sources de droit non étatiques 1.I.1 Droit international Il est constitué de conventions internationales, résolutions obligatoires, ainsi que des traités internationaux. L’objectif est de mettre en place un cadre juridique s’appliquant principalement aux États souverains. Ainsi, l'intervention de l'État est nécessaire pour que la convention ou le traité s'applique en droit interne. Le droit international s’applique au niveau mondial et évolue constamment. 1.I.2 Droit européen Dans le droit européen, on distingue : - la directive européenne qui est un texte qui fixe les règles, les objectifs à atteindre par les états membres de l’union européenne. Cependant, les état membres ont le choix des moyens pour y arriver. Une directive européenne doit obligatoirement être transposée en droit interne dans chaque état membre (en droit français pour ce qui nous concerne). - le règlement européen qui est un acte juridique de l’union européenne obligatoire et directement applicable dans les états membres de l’Union. ❖ Exemple de directive Européenne dans les métiers de l’Eau : Suite à une augmentation de la pollution de la ressource en eau à l’échelle européenne, la directive cadre de l'eau (DCE) a été adoptée en 2000 par les états membres de l'Europe. Son but est de reconquérir un bon état de l'eau et des milieux aquatiques. Plus précisément, son but est de reconquérir la qualité chimique, biologique et physique des rivières, lacs, eaux souterraines et du littoral et un bon fonctionnement écologique des milieux associés. Il a été initialement prévu que ce but soit atteint en 2015 avec des dérogations possibles (2 fois 6 ans… donc au maximum en 2027…). Page 2 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement II. Sources de droit étatiques 1.II.1 Constitution La constitution est la norme suprême de l'État. Elle prévoit l'organisation de ses institutions et énonce les droits fondamentaux. Elle a été révisée plusieurs fois. La constitution du 4 octobre 1958 est le texte fondateur de la Vème République. Son préambule renvoie directement et explicitement à trois autres textes fondamentaux : - la Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen du 26 août 1789, - le préambule de la Constitution de 1946, - la Charte de l'environnement de 2004. 1.II.2 Lois et règlements - Une loi est une norme juridique votée par le pouvoir législatif (Parlement). ❖ Exemple de loi dans les métiers de l’Eau : La Loi sur l’Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA), votée en 2006, correspond à la transposition de la DCE en droit français. Cette loi vise donc la reconquête de la qualité des eaux et le bon fonctionnement écologiques des milieux aquatiques. Elle a été renforcée en 2009 par les lois Grenelle. - Les règlements (décrets et arrêtés) permettent de préciser le texte ou les modalités d'application d'une loi. Les décrets sont des textes de portée générale qui émanent du pouvoir exécutif c'est-à-dire du Président de la République ou du gouvernent. Les arrêtés sont pris par une autorité administrative individuelle : un ministre (arrêté ministériel), un préfet (arrêté préfectoral) ou un maire (arrêté municipal). - Exemples de règlement relatifs à l’eau : Décret n° 2007-49 du 11 janvier 2007 relatif à la sécurité sanitaire des eaux destinées à la consommation humaine. Arrêté du 21 juillet 2015 relatif aux systèmes d'assainissement collectif et aux installations d'assainissement non collectif, à l'exception des installations d'assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution organique inférieure ou égale à 1,2 kg/j de DBO5. Arrêté du 7 septembre 2009 fixant les prescriptions techniques applicables aux installations d'assainissement non collectif recevant une charge brute de pollution organique inférieure ou égale à 1,2 kg/j de DBO5. Arrêté du 7 avril 1981 relatif aux dispositions techniques applicables aux piscines Décret n° 2012-97 du 27 janvier 2012 relatif à la définition d'un descriptif détaillé des réseaux des services publics de l'eau et de l'assainissement et d'un plan d'actions pour la réduction des pertes d'eau du réseau de distribution d'eau potable. Page 3 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement - Un code rassemble et intègre différentes lois et règlements. Il existe de nombreux codes : du travail, de l'environnement, de la sécurité sociale, de la construction et de l'habitation, de la santé publique, de la route… ❖ Remarque pour l’application des codes dans la qualité des eaux du domaine des « Métiers de l’eau » : La qualité des eaux « produites » dans les métiers de l’eau découle de l’application du code de la santé publique (eau potable, eaux de loisirs, eaux thermales…) ou du code de l’environnement (eau traitée par une station de traitement des eaux usées). - Une circulaire est un texte émanant d'un ministre et destiné à donner une interprétation d'un texte de loi ou d'un règlement (décret, arrêté), afin que ce texte soit appliqué de manière uniforme sur le territoire. La circulaire n'a pas de portée juridique, elle permet juste de mieux déchiffrer une loi ou un règlement. 1.II.3 Jurisprudence La jurisprudence correspond à l'ensemble de décisions rendues par la juridiction. Au moment où le juge va devoir appliquer une loi à un cas particulier, il peut lui arriver de devoir interpréter, compléter ou adapter la loi soit parce qu'elle est énoncée en des termes trop généraux soit parce que la société a évolué. Les décisions prises dans ces cas forment la jurisprudence et constituent une source de droit qui s'ajoute à celles déjà existantes. Page 4 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement 2 RÉGLEMENTATION EN SANTE-SECURITE I. Code du travail Video: https://www.youtube.com/watch?v=kuYa7sOoXWU Quoi ? Qui ? Pourquoi ? La partie 4 du Code du travail est consacrée à la santé sécurité des salariés. Elle est constituée de 8 livres. 2.I.1 Principes clés : obligations et droits de l'employeur ✓ Le code du travail impose à tout employeur d'organiser une formation pratique et appropriée en matière de sécurité. Cette obligation est au bénéfice : - des salariés embauchés ; - de ceux qui changent de poste de travail ou de technique : - des salariés temporaires, à l'exception de ceux auxquels il est fait appel en vue de l'exécution de travaux urgents nécessités par des mesures de sécurité et déjà dotés de la qualification nécessaire à cette intervention ; - à la demande du médecin du travail, des salariés qui reprennent leur activité après un arrêt de travail d'une durée d'au moins 21 jours. ✓ Depuis 2008, l'employeur doit également informer les salariés sur les risques pouvant porter atteinte à leur sécurité. L'employeur a le droit de sanctionner les salariés ne respectant pas les consignes données concernant les obligations de sécurité. ✓ Depuis 2010, l'employeur doit prévenir et assurer une meilleure traçabilité de l'exposition professionnelle des salariés aux facteurs de pénibilité par la réalisation de fiches d'exposition. ✓ Depuis 2012, l'employeur doit également désigner un ou plusieurs salariés compétents pour s'occuper des activités de protection et de prévention des risques professionnels dans l'entreprise. En l'absence de possibilité satisfaisante en interne à cette exigence, l'entreprise recourra à un intervenant extérieur.    Page 5 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement   Activité : Après lecture du précédent paragraphe sur les principes clés, renseigner le tableau suivant. Obligations Droits  Activité : Après lecture du précédent paragraphe sur les principes clés, justifier l'intérêt de la formation à la sécurité des nouveaux embauchés. 2.I.2 Présentation des 8 livres du Code du travail Lien genially : https://view.genially.com/66d70de97a3357364b7da752/guide-8-livres-du-code-du-travail Page 6 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement II. Conventions et accords collectifs  Activité : Après visionnage de la vidéo « Qu’est-ce qu’une convention collective de travail ? Définition & avantages », renseigner le tableau ci-dessous : Lien vers la vidéo : https://youtu.be/wALocNXxhgg Une convention collective est un accord écrit qui résulte de la négociation entre les partenaires sociaux (syndicats de salariés et d'employeurs). L'employeur doit l'appliquer, sauf cas particulier. Elle comporte généralement un texte de base, souvent complété par des avenants, des accords et des annexes. Entreprises concernées Convention collective Objectif principal Moyen de connaître la convention collective qui nous couvre Contrairement aux conventions collectives, les accords collectifs ne traitent qu'une partie ou un point particulier. III. Recommandations CARSAT Lien vidéo : https://www.youtube.com/watch?v=HxqTWEkQecc&t=11s Page 7 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement Qui ? Missions Objectifs Comment ? L’Île-de-France constitue un cas particulier et n’a pas de CARSAT puisque c’est la Caisse nationale d’assurance vieillesse (CNAV) qui y assure cette fonction. Les recommandations CARSAT sont des textes qui définissent et regroupent les bonnes pratiques de prévention des risques liés à une activité. 3 RÉGLEMENTATION EN ENVIRONNEMENT I. Principes clés pour les entreprises La réglementation environnementale se compose de textes spécifiques à certains domaines (eau, air, sols, nuisances sonores…) et de textes transverses relatifs à des installations classées. II. Code de l'environnement Le code de l'environnement (partie législative) a été publié par ordonnance n°2000-914 du 18 septembre 2000. Ce code est découpé en sept livres. Page 8 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement 3.II.1 Structure du code de l'environnement 3.II.2 Principaux textes du code de l'environnement pour les entreprises et les collectivités A partir du texte ci-dessous, compléter le tableau : Thématiques abordées par les livres Livres Thématiques Livre II Livre IV Livre V Page 9 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement - Livre IV : La classification et l'étiquetage des substances et préparations dangereuses. Les exigences liées au contrôle, à la classification et à l'étiquetage des produits chimiques reposent sur plusieurs réglementations, notamment : Le code de l'environnement ; Le contrôle de la mise sur le marché européen des produits chimiques : le règlement REACH (Registrement, Evaluation et Autorisation des substances Chimiques) ; La classification et l'étiquetage des produits chimiques : le règlement CPL (Classification, Labelling and Packaging soit en français classification, étiquetage et emballage) permet de faire appliquer les recommandations du SGH (Système Général Harmonisé) au sein de l'Union européenne. ; Les informations sur les produits chimiques : les fiches de données de sécurité (FDS). La FDS est un document qui permet de communiquer des informations sur une substance chimique ou un mélange le long de la chaîne d'approvisionnement. Toute entreprise qui utilise de produits chimiques doit préalablement avoir pris connaissance de l'ensemble des exigences de cette FDS et doit s'assurer que toutes les mesures de protection sont prises pour éviter l'exposition du personnel à ce produit et des conséquences sur l'environnement du fait de l'utilisation de ce produit. ; Le transport de matières dangereuses (TMD) : il est régi par des accords internationaux mais également par des spécificités nationales fixant les règles de ce transport. - Livre V : La réglementation relative aux déchets Le titre IV du livre V regroupe l'ensemble des dispositions relatives aux déchets. Les déchets sont répertoriés dans une nomenclature (annexe II de l'article R 541-8 du code de l'environnement). La gestion des déchets sera développée dans la partie IV du cours. - Livre V : Les installations classées pour la protection de l'environnement (ICPE). En fonction de la capacité de l'activité de l'entreprise à provoquer des pollutions ou des nuisances, notamment pour la sécurité et la santé des riverains, l'installation sera classée sous des régimes différents du moins contraignant au plus contraignant : déclaration, enregistrement, autorisation. 3.II.3 Autres thématiques du code de l'environnement et les collectivités - Livre II : Règlement relative à l'eau Nous retrouvons ces éléments dans le titre 1 du livre II du code de l'environnement (articles L 210-1 à L 218-86 et R 211-1 à R 218-15). La nomenclature de l'eau liste les Installations, Ouvrages, Travaux et Activités (IOTA) ayant une influence sur l'eau ou le fonctionnement des écosystèmes aquatiques. Ces IOTA sont soumis au régime de la déclaration ou de l'autorisation suivant les dangers qu'ils représentent et la gravité de leurs effets sur la ressource en eau et les écosystèmes aquatiques. Page 10 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement L'article L. 212-1 du Code de l'environnement fixe le contenu des outils de planification dédiés à la gestion à la ressource en eau : les SDAGE (Schémas Directeur d'Aménagement et de Gestion de l'Eau) et, si nécessaire, leurs déclinaisons plus locales : les SAGE (Schémas d'Aménagement et de Gestion de l'Eau). Schéma représentant la mise en place du SDAGE 2022-2027 PHASE DE PRÉPARATION PHASE D’ACTION 2017-2021 2021 État des lieux et 2022 2022 - 2027 Consultation du public identification des sur les orientations Approbation définitive Mise en oeuvre principaux enjeux. proposées dans le du SDAGE par le comité opérationnelle, suivi et Définition des priorités SDAGE. de bassin évaluation du SDAGE. et des actions à mener et à écrire dans le SDAGE. Le SDAGE 2022-2027 est le 3ème à être mise en place (1er : 2010-2016, 2ème : 2016-2021). - Livre II : Réglementation de l'air (le BEGES) Il introduit l'obligation d'établir un bilan des Gaz à effet de Serre (GES) aux personnes morales de droit privé employant plus de 500 personnes en métropole, aux collectivités territoriales et certains Établissements Public de Coopération Intercommunale (EPCI) de plus de 50 000 habitants, aux établissement publics de plus de 250 personnes, à l'État. - Livre II : Les nuisances olfactives Elles constituent une pollution atmosphérique, par l'introduction par l'homme, directement ou indirectement, ou par la présence, dans l'atmosphère et les espaces clos, d'agents chimiques, biologiques ou physiques ayant des conséquences préjudiciables de nature à mettre en danger la santé humaine (article L 220-2). - Livre V : Réglementation sur les sols Les sites contaminés par des déchets industriels sont considérés comme des ICPE. Les mesures de prévention sont applicables aux installations industrielles et activité et consistent en la réalisation d'études de sols. Page 11 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement III. Autres réglementations en lien avec l'environnement pour les entreprises et les collectivités 3.III.1 La loi biodiversité La loi n° 2016-1087 du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages procède à de nombreuses modifications du Code de l'environnement notamment : - extension du principe de prévention à la biodiversité aux mesures d'évitement, de réduction et de compensation et à l'absence de perte nette de biodiversité ; - création des principes : de solidarité écologique (interactions écosystémiques), de l'utilisation durable (pratique des usages), de complémentarité entre l'environnement, l'agriculture, l'aquaculture et la forêt, de non-régression de la protection de l'environnement ; - de nouveaux moyens d'actions, comme la compensation par anticipation ou l'alourdissement des sanctions judiciaires ; - la réorganisation d'établissements publics agrégés au sein de l'Agence française pour la biodiversité : - nouveau Comité national de la biodiversité (CNB), - création de l'Agence française pour la biodiversité (AFB), qui a depuis fusionnée avec l’Office national de la chasse et de la faune sauvage pour donner l’Office Français de la Biodiversité et de la Chasse (OFB(C)). - une transposition des engagements internationaux de la France, notamment ceux souscrits au titre du protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources et le partage des avantages tirés de la biodiverstié (APA), - des réglementations spécifiques : interdiction des néonicotinoïdes ou des cotons-tiges en plastiques. 3.III.2 Le code de l'énergie Les entreprises qui emploient plus de 250 salariés, soit qui réalisent un chiffre d'affaires hors taxe annuel de plus de 50 millions d'euros ou qui ont un total de bilan de plus de 43 millions d'euros doivent réaliser un audit de leurs usages énergétiques, à renouveler tous les 4 ans. 3.III.3 Loi Grenelle : le reporting environnemental La loi sur les Nouvelles Régulations Économiques (NRE), puis la loi Grenelle 2 complétée par la loi Warsmann 4 obligent les entreprises cotées sur un marché réglementé et les grandes entreprises à publier des indicateurs RSE (Responsabilité Sociétale des Entreprises) et de développement durable dans un rapport environnemental et social annuel. Le décret n°2016-1138 du 19 août 2016 fait évoluer le contenu obligatoire des apports en incluant les actions engagées en matière d'économie circulaire, de rejet des émissions de gaz à effet de serre et de gaspillages alimentaires. 3.III.4 La loi de Transition Énergétique pour la Croissance Verte Entrée en vigueur le 17 août 2015, elle fixe des objectifs ambitieux pour la France, à toutes les entreprises implantées en milieu urbain ou périurbain et dont l'effectif est supérieur à 100 salariés sur un même site, la réalisation d'un plan de mobilité à compter du 1er janvier 2018. Page 12 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement Le Plan de mobilité (PDM) est un ensemble de mesures qui vise à optimiser et augmenter l'efficacité des déplacements des salariés d'une entreprise, pour diminuer les émissions polluantes et réduire le trafic routier. IV. Engagements des territoires en faveur du développement durable 3.IV.1 Agenda 21 : un exemple de projet territorial de développement durable volontaire L'Agenda 21 est un plan d'action pour le XXIe siècle adopté par 173 chefs d'État lors du sommet de la Terre à Rio de Janeiro en juin 1992. Il concerne les collectivités territoriales. Il formule des recommandations dans des domaines aussi variés que : la pauvreté ; la santé ; le logement ; la pollution ; la gestion des mers ; des forêts et des montagnes ; la désertification ; la gestion des ressources en eau et de l’assainissement ; la gestion de l’agriculture ; la gestion des déchets. En parallèle à ce plan d'action, une déclaration sur l’environnement et le développement a été adoptée. Elle énumère 27 principes à suivre pour mettre en œuvre l'Agenda 21. Les collectivités territoriales sont appelées à mettre en place un programme d’Agenda 21 à leur échelle, intégrant les principes du développement durable, à partir d’un « mécanisme de consultation de la population » : ainsi naît l’Agenda 21 local. « Elles jouent, au niveau administratif le plus proche de la population, un rôle essentiel dans l'éducation, la mobilisation et la prise en compte des vues du public en faveur d'un développement durable. » 3.IV.2 Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD) : un exemple de projet territorial de développement durable obligatoire Le PADD est la clef de voûte du dossier de Plan Local d’Urbanisme (PLU). Le PADD définit les orientations du projet d’urbanisme ou d’aménagement d’une commune ou d’un ensemble de communes. C’est un document donnant une information simple et claire aux citoyens sur le projet territorial. Le PADD n’est pas directement opposable aux permis de construire ou aux opérations d’aménagement, mais le règlement et les orientations d’aménagement et de programmation, eux opposables, constituent la traduction des orientations qui y sont définies. La loi grenelle II modifie l'Art. L. 122-1-3 du Code de l'urbanisme en précisant que le PADD doit fixer « les objectifs des politiques publiques d'urbanisme, du logement, des transports et des déplacements, d’implantation commerciale, d’équipements structurants, de développement économique, touristique et culturel, de développement des communications électroniques, de protection et de mise en valeur des espaces naturels, agricoles et forestiers et des paysages, de préservation des ressources naturelles, de lutte contre l’étalement urbain, de préservation et de remise en bon état des continuités écologiques ». Page 13 sur 14 BTS Métier de l’eau Fonction 2 : Qualité Sécurité Environnement 4 PRINCIPAUX RÉFÉRENTIELS EN QSE (NORMES ISO 14001, 45001 ET 9001) I. Définition d’une norme Une norme est un ensemble de règles communes. Ces règles peuvent être relatives aux caractéristiques : - d’un produit et à son mode de fabrication et de commercialisation, - d’un service, - d’un protocole (ex. : norme AFNOR pour les analyses physico-chimiques et microbiologiques vues en TP), - d’un référentiel de management (ex. : normes ISO 14001, 45001 ET 9001)… En général, l’application d’une norme est facultative, elle résulte donc d’un engagement volontaire de l’entreprise ou la collectivité. Elle a alors souvent une visée de communication, de fidélisation en direction d’un client, d’un usager. Les normes sont élaborées par des organismes. Exemple d'organismes international : Exemple d'organisme français : II. Référentiels les plus utilisés en QSE : normes ISO 14001, 45001 et 9001 Pour construire un système de management QSE, il est possible de s'appuyer sur des référentiels internationaux type ISO. Ces normes permettent également d'obtenir une certification attribuée par un organisme extérieur qui atteste de la maturité de l'entreprise en matière de QSE. - Principale norme en matière d'environnement = - Principale norme en matière de santé-sécurité = - Principale norme en matière de qualité = Ces trois normes reposent sur une structure commune HLS (High Level System) : un lexique commun de termes et définitions de base, les mêmes chapitres, mêmes numéros d'articles, même titre de chapitres, d'articles ou de clauses… Nous développerons ces normes dans la partie II du cours. Page 14 sur 14