دراسات إماراتية - ملخص PDF

# الفصل الرابع: السياسة الداخلية ## 1. ### الرابطة التي ترتبت على اتحاد الإمارات السبع: 1. أن تفقد صفتها كإمارات مستقلة، وتكتسب صفتها الجديدة كوحدات سياسية في الدولة الاتحادية. 2. أن تتركز الشخصية الدولية في الهيئة المركزية للدولة الاتحادية. 3. أن تقع المسؤولية الدولية على عاتق الحكومة المركزية...

# الفصل الرابع: السياسة الداخلية ## 1. ### الرابطة التي ترتبت على اتحاد الإمارات السبع: 1. أن تفقد صفتها كإمارات مستقلة، وتكتسب صفتها الجديدة كوحدات سياسية في الدولة الاتحادية. 2. أن تتركز الشخصية الدولية في الهيئة المركزية للدولة الاتحادية. 3. أن تقع المسؤولية الدولية على عاتق الحكومة المركزية دون الإمارات الداخلة في الاتحاد. 4. أن يحمل مواطنو الإمارات السبع جنسية واحدة. 5. أن ينظم دستور الدولة الاتحادية العلاقات بين إمارات الدولة، والهيئة المركزية أو الحكومة المركزية. ## 2. ### المبادئ الدستورية الأساسية: صدر دستور دولة الإمارات العربية المتحدة في 2 ديسمبر 1971، بعد أن كانت نظم الحكم قبل ذلك تقوم على قواعد عرفية وقبلية. ومن أهم المبادئ الدستورية التي رسخها: 1. قيام اتحاد الإمارات العربية المتحدة بمقتضى دستور أقره حكام تلك الإمارات، وتعاهدوا عليه، وأعلنوا فيه قيام الاتحاد بين إماراتهم، ونتج عن ذلك ميلاد كيان سياسي قانوني دولي جديد هو دولة الإمارات العربية المتحدة. 2. يمارس الاتحاد الشؤون الموكولة إليه بمقتضى الدستور والسيادة على جميع الأراضي والمياه الإقليمية الواقعة داخل الحدود الدولية للإمارات الأعضاء، وللإمارات الأعضاء حق ممارسة السيادة على أراضيها ومياهها الإقليمية في جميع الشؤون التي لا يختص بها الاتحاد. 3. أن دولة الإمارات دولة عربية لغتها الرسمية هي اللغة العربية، وأن شعب الإمارات هو شعب واحد وهو جزء من الأمة العربية يجمع بينهما اللغة العربية والدين الإسلامي والتاريخ المشترك. 4. يكون لمواطني الاتحاد جنسية واحدة يحددها القانون وهي الجنسية الإماراتية، ويتمتعون في الخارج بحماية حكومة الاتحاد وفقًا للأصول الدولية المرعية. 5. أهداف الاتحاد هي المحافظة على استقلاله وسيادته وصيانة أمنه واستقراره، ودفع كل عدوان على كيانه أو كيان الإمارات الأعضاء فيه، وحماية حقوق وحريات شعب الاتحاد، وتحقيق التعاون الوثيق فيما بين إماراته لصالحها المشترك وازدهارها في المجالات كافة. ### قراءة المبادئ السابقة تبين التوازن بين أمرين: 1. إقامة دولة واحدة تتمتع حكومتها المركزية بالصلاحيات الدستورية اللازمة لتحقيق المصالح المشتركة لشعب الإمارات جميعًا، بما يؤكد دولة الاتحاد. 2. الاعتراف للإمارات المكونة لدولة الاتحاد بالصلاحيات الدستورية اللازمة التي تمكنها من رعاية مصالحها المحلية، في إطار الأهداف العامة للدولة الاتحادية، بما يصون الكيان الذاتي للإمارات الأعضاء. ## 3. ### الحقوق والواجبات 1. **العضوية في المجتمع السياسي** * نص الدستور على المساواة بين جميع المواطنين بصرف النظر عن الأصل أو الموطن أو العقيدة أو المركز الاجتماعي. * كفل الدستور الحرية الشخصية لجميع المواطنين، مع عدم جواز القبض على أحد أو تفتيشه أو حجزه إلا وفق أحكام القانون، وعدم التعرض لأي إنسان بالتعذيب أو المعاملة المهينة لكرامته. * يتمتع المواطن والمقيم على السواء بحرية ممارسة شعائر الدين طبقًا للعادات المرعية، على ألا يخل ذلك بالنظام العام أو ينافي الآداب العامة. 2. **حق العيش للجميع** * انضمت الإمارات للاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري، والمناداة بحق العيش للجميع. * يؤكد الدستور سلامة كل فرد، وضمان المساواة والعدالة الاجتماعية، والحريات والحقوق الخاصة، ويحظر التعذيب والحبس التعسفي والاعتقال. * يجيز الدستور حرية الاجتماع وتكوين الجمعيات، ولكن في حدود القانون. * تندرج المبادئ التي تنص عليها الاتفاقية ضمن مقومات الدين الإسلامي. 3. **حق اختيار العمل** * تبنت الإمارات ثماني من اتفاقيات منظمة العمل الدولية المعنية بحقوق الإنسان. * يقر الدستور بفتح باب الوظائف العامة لجميع المواطنين على أساس المساواة بينهم في الظروف، ووفقًا لأحكام القانون. * يتيح الدستور لكل مواطن الحق في اختيار عمله في حدود القانون ومراعاة التشريعات المنظمة لبعض المهن. * لا يجيز الدستور فرض عمل إجباري على أحد إلا في الأحوال الاستثنائية التي ينص عليها الدستور، وبشرط التعويض عنه. 4. **مكافحة الاتجار بالبشر** * قامت الإمارات بالتصديق على اتفاقية *الأمم المتحدة* لمكافحة الاتجار بالبشر عام 2007، ثم قامت بالتصديق على بروتوكول *الأمم المتحدة* الخاص بمنع وقمع ومعاقبة الاتجار بالأشخاص وبخاصة النساء والأطفال عام 2009. * أنشأت الدولة مؤسسة "إيواء" في أبوظبي، ومؤسسة دبي لرعاية النساء والأطفال" لدعم ضحايا الاتجار بالبشر. ## 5. ### الحرية الشخصية * استوعب الدستور معظم ما تضمنته الشريعة الدولية لحقوق الإنسان؛ فقد تضمن الدستور بنودًا خاصة بعدم جواز إبعاد المواطنين أو نفيهم من الاتحاد، وعدم تسليم المواطنين واللاجئين السياسيين، وعدم المصادرة العامة على الأموال إلا بناء على حكم قضائي. * يحافظ الدستور على حرمة المساكن، ويعطى الحق لكل إنسان بالشكوى إلى الجهات المختصة في حال امتهان الحقوق والحريات المنصوص عليها. * جاءت الإمارات عالميًا في المرتبة 72 فيما يتعلق بالحرية الشخصية. ## 6. ### الواجبات تجاه الدولة * خدمة الوطن والدفاع عن الاتحاد، وأداء الخدمة العسكرية بوصفها فرضًا مقدسًا وشرفًا ينظمه القانون. * احترام الدستور والقوانين والأوامر الصادرة من السلطات العامة تنفيذا لها. * مراعاة النظام العام واحترام الآداب العامة بوصفهما واجبًا على جميع سكان الاتحاد. * أنشأت الدولة "اللجنة العليا لإدارة الأزمات العمالية للنظر في الشكاوى العمالية، وأنشأت ملاجئ لإيواء الذين فقدوا وظائفهم وتصاريح عملهم وأماكن سكنهم. ## 4. ### المؤسسات السياسية (السلطات الاتحادية) #### 1. المجلس الأعلى للاتحاد * يعد السلطة العليا في الدولة، وهو يجمع بين السلطتين التنفيذية والتشريعية. * يتألف من جميع حكام الإمارات المكونة للاتحاد أو من يقوم مقامهم في إماراتهم في حال غيابهم أو تعذر حضورهم. * تصدر قرارات المجلس في المسائل الموضوعية بأغلبية خمسة أعضاء على أن يشمل صوتي أبوظبي ودبي، وتلتزم الأقلية برأي الأغلبية. أما قرارات المجلس في المسائل الإجرائية، فتصدر بأغلبية الأصوات. ##### الاختصاصات التنفيذية: * انتخاب رئيس الاتحاد ونائبه. * رسم السياسة العامة للاتحاد. * الرقابة العليا على شؤون الاتحاد. * التصديق على تكتل الإمارات في وحدة سياسية أو إدارية. * اقتراح تعديل الدستور وتقديم المشروع الخاص بهذا الشأن. * الموافقة على تعيين رئيس مجلس الاتحاد، وقبول استقالته، وإعفائه من منصبه. * المصادقة على المرسوم الخاص بإعلان الحرب الدفاعية. * حل المجلس الوطني الاتحادي. * التصديق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية. * الموافقة على تعيين رئيس وقضاة المحكمة الاتحادية العليا، وقبول استقالاتهم، وفصلهم\. ##### الاختصاصات التشريعية: * الاعتراض أو الموافقة على مشروعات القوانين. * التصديق على القوانين الاتحادية بما في ذلك الميزانية العامة السنوية للاتحاد. #### 2. رئيس الاتحاد ونائبه * ينتخب المجلس الأعلى من بين أعضائه رئيسًا للاتحاد ونائبه. * يمارس نائب رئيس الاتحاد جميع اختصاصات الرئيس عند غيابه لأي سبب من الأسباب. * مدة رئيس الاتحاد ونائبه خمس سنوات، ويجوز إعادة انتخابهما لذات المنصب. * عند خلو نصيب الرئيس ونائبه بالوفاة أو الاستقالة أو انتهاء حكم أي منهما في إمارته لسبب من الأسباب، يُدعى المجلس الأعلى للاجتماع خلال شهر من ذلك التاريخ، وانتخاب خلف لشغل المنصب الشاغر. * عند خلو منصبي رئيس المجلس الأعلى ونائبه معًا، يجتمع المجلس فورًا بدعوة أي عضو من أعضائه أو من رئيس مجلس وزراء الاتحاد ؛ لانتخاب رئيس ونائب رئيس جديدين. ##### سلطات ومهام رئيس الاتحاد * يرأس المجلس الأعلى ويدير مناقشاته، ويدعو المجلس للاجتماع ويفض اجتماعاته. * يدعو لاجتماع مشترك بين المجلس الأعلى ومجلس وزراء الاتحاد. * يوقع القوانين والمراسيم والقرارات الاتحادية التي يصدق عليها المجلس الأعلى. * يعين رئيس مجلس وزراء الاتحاد، ويقبل استقالته، ويعفيه من منصبه بموافقة المجلس الأعلى، كما يعين نائب رئيس مجلس وزراء الاتحاد والوزراء ، ويقبل استقالاتهم، ويعفيهم من مناصبهم بناءً على اقتراح رئيس مجلس وزراء الاتحاد. * يعين الممثلين الدبلوماسيين للاتحاد لدى الدول الأجنبية، وغيرهم من كبار الموظفين المدنيين والعسكريين، ويقبل استقالاتهم ويعزلهم بناءً على موافقة مجلس وزراء الاتحاد. * يوقع أوراق اعتماد الممثلين الدبلوماسيين للاتحاد لدى الدول والهيئات الأجنبية، ويقبل اعتماد الممثلين الدبلوماسيين والقنصليين للدول الأجنبية لدى الاتحاد. * يشرف على تنفيذ القوانين والمراسيم والقرارات الاتحادية بوساطة مجلس وزراء الاتحاد والوزراء المختصين. * يمثل الاتحاد في الداخل وتجاه الدول الأخرى. * يمارس حق العفو أو تخفيف العقوبة، ويصادق على أحكام الإعدام وفقًا لأحكام الدستور والقوانين الاتحادية. * يمنح أوسمة الشرف العسكرية والمدنية. * أية اختصاصات أخرى تخول إليه. #### 5. مجلس الوزراء الاتحادي * يتكون من رئيس مجلس الوزراء، ونائبه ، وعدد من الوزراء. * يتم تعيين رئيس الوزراء بمرسوم يصدر عن رئيس الاتحاد بعد موافقة المجلس الأعلى للاتحاد. ##### اختصاصات مجلس الوزراء * متابعة تنفيذ السياسة العامة لحكومة الاتحاد في الداخل والخارج. * اقتراح مشروعات القوانين الاتحادية، وإحالتها إلى المجلس الوطني الاتحادي قبل رفعها إلى رئيس الاتحاد؛ لعرضها على المجلس الأعلى للتصديق عليها. * إعداد مشروع الميزانية السنوية العامة للاتحاد والحساب الختامي. * إعداد مشروعات المراسيم والقرارات المتحدة. * وضع اللوائح اللازمة لتنفيذ القوانين الاتحادية. * الإشراف على تنفيذ القوانين والمراسيم واللوائح والقرارات الاتحادية. * الإشراف على تنفيذ أحكام المحاكم الاتحادية، والمعاهدات والاتفاقيات الدولية. * تعيين وعزل الموظفين الاتحاديين وفقًا لأحكام القانون. * مراقبة سير الإدارات والمصالح العامة الاتحادية، ومسلك وانضباط موظفي الاتحاد عمومًا. ### قراءة الاختصاصات السابقة تبين الأمور الآتية: 1. أن دستور دولة الإمارات قد حصر سلطات الحكومة الاتحادية في المسائل السيادية، وترك لكل حاكم إمارة حرية التصرف في شؤون إمارته بشرط ألا يتعارض ذلك مع المصلحة العليا للاتحاد. 2. أن كون حكام الإمارات السبع هم أعضاء المجلس الأعلى فهذا يكفل سير الشأن الاتحادي وتصريف الشؤون المحلية على مستوى كل إمارة بشكل تكاملي, يدعم السياسات الاتحادية, ويوفر المرونة واللامركزية في الشؤون الداخلية الخاصة بكل إمارة. ## 6. ### المجلس الوطني الاتحادي * يتكون من 40 مقعدًا: 8 مقاعد لكل من أبو ظبي ودبي، 6 مقاعد لكل من الشارقة ورأس الخيمة، 4 مقاعد لكل من عجمان وأم القيوين والفجيرة. * يمثل المجلس الوطني الاتحادي شعب الاتحاد. * يحيل مجلس الوزراء مشروعات القوانين الاتحادية إلى المجلس الوطني الاتحادي لمناقشتها، فيوافق عليها، أو يعدلها، أو يرفضها، وذلك من حيث كون ذلك إبداءً للرأي؛ فسلطته ليست تشريعية مؤثرة بل استشارية. * لكل عضو في الهيئة الانتخابية الحق في الترشح متى توافرت فيه الشروط الواردة في الدستور. * يتمتع بحق الانتخاب كل مواطن أدرج اسمه في الهيئة الانتخابية الخاصة بالإمارة التي ورد فيها اسمه في قائمتها. * تتولى كل هيئة انتخابية اختيار نصف عدد المقاعد المحددة لكل إمارة ، ويعين حاكم الإمارة النصف الآخر. * دخلت المرأة الإماراتية في عضوية المجلس، وتم تعيين أخريات للعضوية. ##### اختصاصات المجلس الوطني الاتحادي: * النظر في دورته العادية في مشروع قانون الميزانية العامة السنوية للاتحاد، وفي مشروع قانون الحساب الختامي. * تتولى الحكومة إبلاغ المجلس الوطني الاتحادي بالمعاهدات والاتفاقيات الدولية التي تجريها. * يمثل حكومة الاتحاد في جلسات المجلس الوطني الاتحادي رئيس مجلس الوزراء أو نائبه أو أحد أعضاء الوزارة الاتحادية. * مناقشة أي موضوع من الموضوعات العامة المتعلقة بشؤون الاتحاد إلا إذا أبلغ مجلس الوزراء المجلس الوطني الاتحادي بأن مناقشة ذلك الموضوع مخالفة لمصالح الاتحاد العليا. ### قراءة الاختصاصات السابقة تبين الحرص على: 1. إرساء دعائم الديمقراطية في المجتمع. 2. أن تكون سلطة المجلس الوطني الاتحادي استشارية مساندة وداعمة للسلطة التنفيذية. ## 7. ### القضاء الاتحادي * أكد الدستور أن القضاة مستقلون، ولا سلطان عليهم في أداء واجبهم لغير القانون وضمائرهم، وذلك لحمايته من تدخل السلطات الأخرى للحكومة في سير عمله. * نص الدستور على ألا يُعزل رئيس المحكمة وقضاتها إبان توليهم القضاء ، ولا تنتهي ولايتهم إلا للأسباب التالية: الوفاة، الاستقالة، انتهاء مدة التعاقد معهم، بلوغ سن التقاعد، العجز عن القيام بمهامهم، الفصل التأديبي، إسناد وظائف أخرى لهم بموافقتهم. #### درجات المحاكم: 1. **المحمة الاتحادية العليا** * تتشكل من رئيس، وقضاة لا يزيد عددهم جميعًا على خمسة ، ويعينون بمرسوم يصدره رئيس الاتحاد بعد مصادقة المجلس الأعلى عليه. ويجيز القانون تعيين قضاة مناوبين لا يزيد عددهم على ثلاثة؛ لتكملة النصاب عند الاقتضاء. ##### اختصاصات : * المنازعات بين الإمارات الأعضاء في الاتحاد. * بحث دستورية القوانين الاتحادية، ودستورية التشريعات الصادرة عن إحدى الإمارات إذا ما طعن فيها. * بحث دستورية القوانين والتشريعات واللوائح عمومًا إذا ما أحيل إليها طلب من إحدى محاكم البلاد. * تفسير أحكام الدستور إذا طلبت إحدى سلطات الاتحاد أو حكومة إحدى الإمارات. * مساءلة الوزراء وكبار الموظفين عما يقع منهم من أفعال أثناء وظائفهم إذا ما طلب المجلس الأعلى ذلك. * الجرائم التي لها مساس مباشر بمصالح الاتحاد، كالجرائم المتعلقة بأمنه في الداخل والخارج. * تنازع الاختصاص بين القضاء الاتحادي والهيئات القضائية المحلية. * تنازع الاختصاصات بين هيئة قضائية في إمارة، وهيئة قضائية في إمارة أخرى. * أية اختصاصات أخرى منصوص عليها في الدستور، أو تحال إليها. 2. **المحاكم الابتدائية الاتحادية** * تنعقد في عاصمة الاتحاد الدائمة أو بعض مدن الإمارات. * تختص بالمنازعات المدنية والتجارية والإدارية بين الاتحاد والأفراد، وبالجرائم بين الأفراد التي ترتكب ضمن حدود العاصمة الاتحادية الدائمة، ومنها: قضايا الأحوال الشخصية، والقضايا المدنية والتجارية وغيرها. 3. **المحاكم الاستئنافية الاتحادية** * هي المحاكم التي كانت موجودة داخل التنظيم القضائي للإمارات، وتم تحويلها إلى محاكم استئناف اتحادية عام 1978. ##### اختصاصاتها النظر في: * القرارات والأحكام الصادرة عن المحاكم الابتدائية الاتحادية. * الأحكام الصادرة في المواد المستعجلة التي أصدرتها ويكون قرارها غير قابل للطعن. * الأحكام الجزائية الصادرة عن المحاكم المدنية. ## 8. ### العلاقة بين الحكومة الاتحادية والحكومات المحلية #### 1. تختص الحكومة الاتحادية بالتشريع والتنفيذ في الشؤون التالية: * الشؤون الخارجية. * الدفاع والقوات المسلحة الاتحادية. * حماية أمن الاتحاد مما يهدده من الداخل والخارج. * شؤون الأمن والنظام والحكم في العاصمة الدائمة للاتحاد. * شؤون موظفي الاتحاد والقضاء الاتحادي. * مالية الاتحاد والضرائب والرسوم والعوائد الاتحادية. * القروض العامة الاتحادية. * الخدمات البريدية والبرقية والهاتفية واللاسلكية. * شق الطرق الاتحادية التي يقرر المجلس الأعلى أنها رئيسة، وصيانتها وتنظيم حركة المرور فيها. * المراقبة الجوية وإصدار تراخيص الطيارات والطيارين. * التعليم. * الصحة العامة والخدمات الطبية. * النقد والعملة. * المقاييس والمكاييل والموازين. * خدمات الكهرباء. * الجنسية الاتحادية والجوازات والإقامة والهجرة. * أملاك الاتحاد وكل ما يتعلق بها. * شؤون التعداد والإحصاء الخاصة بأغراض الاتحاد. * الإعلام الاتحادي. ويترك الاتحاد باقي الاختصاصات للإمارات. #### 2. ينفرد الاتحاد بالتشريع في الشؤون التالية، دون الإخلال بما هو منصوص عليه في المادة 120 من الدستور: * علاقات العمل والعمال والتأمينات الاجتماعية. * الملكية العقارية، ونزع الملكية للمنفعة العامة. * تسليم المجرمين. * البنوك. * التأمين بأنواعه. * حماية الثروة الزراعية والحيوانية. * التشريعات الكبرى المتعلقة بقوانين الجزاء والمعاملات المدنية والتجارية والشركات والإجراءات أمام المحاكم المدنية والجزائية. * حماية الملكية الأدبية والفنية والصناعية. * المطبوعات والنشر. * استيراد الأسلحة والذخائر ما لم تكن لاستعمال القوات المسلحة أو الأمن التابعة لأي إمارة. * شؤون الطيران الأخرى. * تحديد المياه الإقليمية، وتنظيم الملاحة. * تنظيم وطريقة إنشاء المناطق الحرة المالية. ## 9. ### سلطات الحكومات المحلية (الإمارات) * أجاز الدستور للإمارات الأعضاء في الاتحاد أن تعقد اتفاقات مع الدول والأقطار المجاورة لها، ولكنه قيدها بالأمور الآتية: * أن تكون محدودة في أطرافها ومدتها وموضوعها. * أن تكون ذات طبيعة إدارية محلية، مثل: الطرق، وإدارة الموانئ داخل الإمارة. * أن تكون مع الأقطار المجاورة لدولة الإمارات. * ألا تتعارض مع مصالح الاتحاد، ولا مع القوانين الاتحادية، ويُشترط إخطار المجلس الأعلى للاتحاد مسبقًا. # الفصل الخامس: السياسة الخارجية لدولة الإمارات العربية المتحدة ## 1. ### السياسة الخارجية: * هناك أدوار مؤثرة في العلاقات الدولية، أهمها: #### 1. الدول في النظام الدولي: * يوجد 196 دولة تختلف من حيث المساحة، وعدد السكان، والثقل السياسي والاقتصادي والعسكري. * جميع الدول متساوية فيما بينها في الأدوار التي تقوم بها في النظام الدولي. #### 2. المنظمات الدولية الحكومية * تقتصر عضويتها على الدول، ومن أشكالها: * **أ**. المنظمات الدولية العالمية التي تكون عضويتها مفتوحة لدول العالم كمنظمة الأمم المتحدة. * **ب**. المنظمات الدولية الإقليمية التي تكون عضويتها محددة لدول إقليم معين كجامعة الدول العربية، ومجلس التعاون لدول الخليج العربي، والاتحاد الأوروبي. * **ج**. المنظمات الدولية الوظيفية التي تتركز اهتماماتها على وظيفة محددة كالبنك الدولي، وصندوق النقد الدولي، وحلف الناتو. #### 3 المنظمات الدولية غير الحكومية * تضم عضويتها أفرادًا ومؤسسات وجهات غير حكومية، كمنظمة العفو الدولية. #### 4. التنظيمات الدينية * ألحق بعضها أضرارًا Balغة بدول كان يُنظر إليها محصنة من التهديدات الخارجية، ومنها: تنظيم القاعدة، وحركة طالبان. #### 5. القضايا العالمية * تمس المصلحة العامة للدول، وتتطلب تحركا جماعيًا لمواجهتها كالتلوث البيئي، والإرهاب. ## 2. ### أهداف السياسة الخارجية لدولة الإمارات: * يمكن إجمالها في ضوء ما حدده الدستور على النحو الآتي: * **1**. المحافظة على استقلال الدولة وحماية أمنها واستقرارها * **2**. العمل على حل المشاكل العالقة مع الدول الأخرى بالطرق الودية والسلمية. * **3**. تكريس كل المستطاع من أجل خدمة مصالح الوطن العربي والإسلامي. * **4**. الالتزام بالمواثيق الدولية. ### سعت الدولة لتحقيق هذه الأهداف معتمدة على مبدأين: 1. احترام سيادة الدول وعدم التدخل في شؤونها الداخلية. 2. انتهاج الاستقلالية في سياستها الخارجية عن سيطرة القوى العظمى. ## 3. ### صنع السياسة الخارجية لدولة الإمارات: * هناك مؤسسات محددة تتولى هذه العملية المهمة، وهي: #### 1. المجلس الأعلى للاتحاد * يرسم السياسة العامة في جميع المسائل الموكلة للاتحاد، ويصادق على المعاهدات والاتفاقيات الدولية، ويراقب مختلف شؤون الاتحاد الداخلية والخارجية. #### 2 رئيس الاتحاد ونائبه * يشارك رئيس الاتحاد المجلس الأعلى في رسم السياسة الخارجية، ويعين الوزراء المتخصصين بالسياسة الخارجية، ويعين الممثلين الدبلوماسيين للاتحاد، ويقبل اعتماد الممثلين الدبلوماسيين الأجانب في الدولة، ويمثل الدولة في الخارج. * يقوم نائب رئيس الاتحاد بجميع الصلاحيات السابقة في حالة غياب رئیس الاتحاد. #### 3 مجلس الوزراء ممثلاً بوزارة الخارجية * هو المسؤول عن تنفيذ ما يصدر عن المجلس الأعلى ورئيس الاتحاد ونائبه من قرارات وقوانين وسياسات بما فيها تلك المرتبطة بالسياسة الخارجية. * تتولى وزارة الخارجية تحقيق أهداف الدولة ومصالحها، وحماية رعاياها ، والنهوض بتجارتها الخارجية وحمايتها، وتمثيل الدولة في الخارج. ## 4. ### المحددات المؤثرة في صنع السياسة الخارجية الإماراتية: #### 1. محدد المصلحة الوطنية * المحافظة على أمن واستقرار الدولة، وعلى كيانها وسيادتها. #### 2. المحدد الجغرافي * لدى الإمارات حدود برية مع دول كبيرة ومؤثرة في المنطقة كالسعودية وعُمان. ولديها حدود بحرية مع دولة كبيرة ومؤثرة هي إيران، لديها خلافات معها بعد احتلال الجزر الإماراتية الثلاث. * التعاون مع دول الجوار، وعدم السماح للمشاكل معها بالتأثير سلبيا على المصالح الوطنية للإمارات، وعلى الأمن والاستقرار في المنطقة. #### 3. المحدد القومي * دعم القضايا العربية في سياستها الخارجية وحل الخلافات العربية . العربية بالطرق السلمية. * الالتزام الواضح تجاه القضايا العربية الرئيسة, وتجاه المصالح القومية العربية. #### 4. المحدد الإسلامي * دعم القضايا الإسلامية، وتحسين صورة الإسلام والمسلمين بعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر عام 2001 ضد الولايات المتحدة الأمريكية. * خدمة الإسلام ومكانته كدين سلام وحضارة في مختلف القضايا والمواقف. #### 5. المحدد الاقتصادي * ضمان الحصول على أسواق جديدة لشراء النفط الإماراتي، وتنويع هذه الأسواق. * الترويج لفتح باب الاستثمارات الأجنبية في الدولة؛ لكونها تسهم في النمو الاقتصادي. * تعزيز التبادل التجاري مع دول العالم. #### 6. المحدد الداخلي * يرتبط بالطبيعة الاتحادية (الفيدرالية) التي تعطي حريات واسعة للإمارات الأعضاء في إدارة شؤونها الداخلية. * تأخذ سياستها الخارجية بعين النظر تلك العلاقات التي أقامتها بعض الإمارات عبر التاريخ مع بعض الدول بحيث لا تتضرر أنشطتها. * وجود أعداد كبيرة من جاليات بعض الدول يجعل سياسة الدولة الخارجية تحرص على التوازن في التعامل معها. ## 5. ### السياسة الخارجية الإماراتية تجاه بعض القضايا: #### 1 الجزر الإماراتية المحتلة * احتلت إيران جزر الإمارات الثلاث طنب الكبرى وطنب الصغرى، وأبو موسى)، في 30 نوفمبر 1971؛ أي قبل أقل من يومين من قيام دولة الإمارات العربية المتحدة. * لم تشأ الإمارات العربية المتحدة مواجهة إيران بشأن الجزر الثلاث؛ نظرًا لحداثة الدولة الاتحادية آنذاك، والرغبة في اتباع أسلوب الدبلوماسية الهادئة من خلال التفاوض المباشر بين الدولتين، أو تحويل القضية لمحكمة العدل الدولية للبت فيها، لكن الطرف الإيراني لم يبد استعدادًا للأخذ بهذين الخيارين. * تمكنت الدبلوماسية الإماراتية من حشد التأييد الدولي لحق الإمارات في الجزر، والحصول على الدعم لموقفها الثابت بحل القضية عن طريق التفاوض أو التحكيم. * تخشى إيران الذهاب إلى التحكيم الدولي؛ لضعف الحجج والأدلة القانونية التي تمتلكها من أجل إثبات أحقيتها بالجزر. * لم تستغل الدولة الفرص التي أتيحت لها للسيطرة على الجزر بالطرق غير الدبلوماسية، كفرصة الحرب العراقية . الإيرانية عندما طالب العراق بعودتها للإمارات كأحد شروط وقف هجومه على إيران، وهذا ما يؤكد نزاهة السياسة الخارجية الإماراتية والتزامها الطرق الدبلوماسية لحل الخلافات. #### 2. القضية الفلسطينية * عدتها قضية العرب المحورية， وقدمت كافة أوجه الدعم للشعب الفلسطيني وقيادته الشرعية. * أكدت ضرورة استعادة الشعب الفلسطيني حقه في أرضه المحتلة وفقًا لقرارات الشرعية الدولية، والتزام مبدأ الأرض مقابل السلام. * أيدت المبادرة العربية للسلام والقاضية بالاعتراف العربي بإسرائيل مقابل العودة إلى حدود عام 1967 ، وذلك لتحقيق فرص العيش بسلام في منطقة الشرق الأوسط بين المسلمين واليهود. * انتقدت عدم التزام إسرائيل بالقرارات والمبادرات الدولية， وأدانت سياسة الاستيطان وتهويد القدس والعدوان المتكرر على الفلسطينيين. وانتقدت مرارًا مواقف الدول الغربية الداعمة لإسرائيل. * عملت على تحقيق المصالحة بين الفلسطينيين أنفسهم. #### 3 حرب أكتوبر عام 1973 * دعمت الحق العربي ونصرة قضاياه على الرغم من حداثة الدولة الاتحادية في تلك الفترة. * اتخذت موقفا شجاعًا لا تقوم به إلا الدول القوية صاحبة الإرادة والعزيمة، فأوقفت تصدير النفط عن الدول المتحالفة مع إسرائيل ومن ضمنها الولايات المتحدة الأمريكية، وقال الشيخ زايد آل نهيان: النفط العربي ليس بأغلى من الدم العربي. * كان الدعم معنويا وماديا حيث نظمت حملات للتبرع بالمال والدم، ووضع الجيش الإماراتي على أهبة الاستعداد للمشاركة إذا ما طلب منه ذلك. #### 4. الحرب العراقية . الإيرانية * لم تكن الإمارات داعمة ومؤيدة لاستمرار الحرب بين العراق وإيران؛ لأنها أرادت إبعاد المنطقة الخليجية عن التوترات حفاظًا على أمنها واستقرارها ، فاتبعت سياسة متزنة بين البلدين المتحاربين， ودعت إلى وقف الحرب لكونها لا تخدم الطرفين. * دخلت في مجلس التعاون لدول الخليج العربية في مايو 1981 بهدف العمل على تحقيق أمن واستقرار المنطقة， ومنع توسع الحرب إلى دول الخليج الأخرى. * سعت الإمارات إلى إيجاد تسوية بين البلدين， لكن تعنت بعض الأطراف لم يؤد إلى نتائج ملموسة. * رحبت الدولة بقبول إيران قرار مجلس الأمن بضرورة وقف إطلاق النار بين الطرفين. #### 5. الحرب الأهلية في لبنان منذ 1975 * دعت إلى وقف الاقتتال؛ لأنه لا يخدم المصالح العربية. * شاركت عام 1977 بوحدة عسكرية من قواتها ضمن قوة عربية لحفظ السلام في لبنان، وكانت تلك المرة الأولى التي تشارك فيها الدولة بقوات عسكرية خارج أراضيها. * بادرت بالدعوة رسميًا لعقد مؤتمر عربي من أجل الوضع في لبنان، أسفر عنه اتفاق الطائف في سبتمبر .1989 * تكفلت الدولة بمشروع إزالة الألغام من قبل الجيش الإسرائيلي. #### 6. الخلاف اليمني . العماني * لعبت دورًا في تسوية الخلاف بينهما نتيجة دعم اليمن للثوار العمانيين (الجبهة الشعبية لتحرير عمان والخليج العربي ذوي التوجه الماركسي الذي يسعى للإطاحة بحكم السلطان. * أدت وساطة الإمارات والكويت إلى توقيع الطرفين علاقات دبلوماسية بينهما عام 1982، ووقف اليمن الجنوبي دعم الجبهة. #### 7. عودة مصر للحاضنة العربية * كانت الإمارات من أوائل الدول التي أعادت علاقاتها الدبلوماسية مع مصر نتيجة توقيعها اتفاقية سلام مع إسرائيل عام 1979؛ لإيمانها بأهمية مصر وضرورة وجودها كقوة مركزية ضد كل محاولات تفكيك العرب. * كان رئيس الدولة الشيخ زايد بن سلطان أول رئيس عربي يزور مصر بعد عودتها للجامعة العربية. #### 8. الغزو والاحتلال العراقي للكويت عام 1990 * رفضت الدولة هذا الغزو ودعت إلى الانسحاب العراقي الكامل وغير المشروط من دولة الكويت، وعودة الحكومة الكويتية، ووضع الأسس المطلوبة لمنع تكرار مثل هذا التهديد في المستقبل. * شاركت الدولة في كافة الاجتماعات المرتبطة بهذه القضية، ونسقت سياستها مع دول الخليج العربية لمواجهة الاحتلال وتحقيق الأهداف السابقة. * رحبت الدولة بالمواطنين الكويتيين الذين استضافتهم على أرضها، وقدمت لهم التسهيلات في الخارج للوقوف معهم في محنتهم. * استقبلت الدولة بعض القوات العربية على أرضها، وبدأت تتعاون مع الدول الكبرى لتحرير الكويت. * شاركت قوات سلاح الجو الإماراتي في توجيه ضربات للقوات العراقية المحتلة للكويت، ودخلت القوات البرية الإماراتية ضمن قوات الهجوم البري. * جاء هذا الموقف الإماراتي تعبيرًا عن الالتزام برفض العدوان على الدول الخليجية الأعضاء في مجلس التعاون لدول الخليج العربية ، وتقديم كافة أوجه العون لأية دولة خليجية تتعرض لاعتداء خارجي. #### 9. الحرب الأمريكية . العراقية عام 2003 * شنت الولايات المتحدة الأمريكية حربها على العراق مستخدمة ذرائع أهمها: استمرار العراق في إنتاج أسلحة الدمار الشامل، وعدم تعاونه مع المجتمع الدولي في مسألة التفتيش والرقابة على الأسلحة غير التقليدية. * نجحت الولايات المتحدة وبعض الدول في دخول بغداد، لكن هذا النجاح لم يقابله نصر سياسي لها؛ فقد شهد العراق عدم استقرار برغم الانسحاب شبه الكامل في نهاية 2011. . * لم تساند الإمارات الحرب الأمريكية على العراق، ودعت للحلول السلمية، وحاولت تجنيب العراق والعالم العربي ويلات التدخل العسكري الأجنبي، فقدمت مبادرة الشيخ زايد في اجتماع قمة عقد في مصر في مارس 2003 التي تنص على تخلي الرئيس العراقي وأعضاء قيادته عن السلطة ومغادرة العراق مع توفير حماية وحصانة ضد أي محاكمة قضائية، وتولي جامعة الدول العربية والأمم المتحدة الإشراف على الوضع الداخلي لفترة انتقالية حتى تعود الأمور إلى نصابها, وإصدار عفو عن كل العراقيين داخل العراق وخارجه. ولكن وقوف بعض القادة العرب ضد المبادرة، ووصفها بالتدخل في شأن داخلي للعراق， لم تعط المبادرة هدفها في تجنيب المنطقة تلك الحرب المدمرة. * أثبتت الأحداث بعد ذلك مدى عقلانية تلك المبادرة في تجنيب العراق: التفكك، والانقسامات المذهبية والطائفية، والفكر الجهادي المتطرف， وابتعاد العراق عن حاضنته العربية. #### 10. مواجهة الإرهاب * يأخذ موقف الإمارات بالحسبان التمييز بين الإرهاب وحق الشعوب في تقرير مصيرها، ومواجهة المعتدي أو المحتل استنادًا لمبادئ ميثاق الأمم المتحدة وأحكام القانون الدولي وقرارات الشرعية الدولية. * تعد دولة الإمارات مشكلة الإرهاب قضية عالمية تستدعي تضافر كافة الجهود الدولية لمواجهتها. * منعت أية أنشطة لها صلة بالإرهاب، وأصدرت تشريعات تحظر محاولات استغلال أراضي الدولة لتحقيق أهدافهم. * شددت الرقابة على الحدود، ومنافذ الخروج والدخول. * شكلت الدولة لجنة وطنية لمكافحة الإرهاب، وتتألف من مختلف الأجهزة. * أصدرت قانون مكافحة غسل الأموال، وجمدت الحسابات البنكية المشتبه بها، وراقبت العمليات والتحويلات المصرفية. * دخلت في علاقات تعاون وتبادل للمعلومات مع الدول الأخرى. * انضمت إلى الاتفاقيات الدولية الخاصة بمكافحة الإرهاب. #### 11. أحداث ما يُسمى "الربيع العربي" * كان العامل المشترك لانطلاق الثورات في تونس ومصر وليبيا هو