7.3 El Procediment Administratiu (PDF)

Curs en gestió immobiliària Mòdul 7. Constitució i Dret Administratiu 7.3. Les relacions del ciutadà amb l’Administració pública. El procediment administratiu Curs 2023/2024 Nom professor: Antoni López Montanya ÍNDEX 1. Introducció. 2. Subjectes del procediment. 3. Iniciació del procediment. 4. T...

Curs en gestió immobiliària Mòdul 7. Constitució i Dret Administratiu 7.3. Les relacions del ciutadà amb l’Administració pública. El procediment administratiu Curs 2023/2024 Nom professor: Antoni López Montanya ÍNDEX 1. Introducció. 2. Subjectes del procediment. 3. Iniciació del procediment. 4. Tramitació del procediment (instrucció). 5. Acabament del procediment. 6. El silenci administratiu. 7. L’administració electrònica. 8. La potestat sancionadora i el procediment sancionador. 9. Els recursos administratius. 1. INTRODUCCIÓ (1/3) “Procediment” és el conjunt ordenat de tràmits i actuacions que se segueixen per dictar un acte administratiu o per expressar la voluntat de l’Administració. Compleix una funció de garantia per assegurar que els actes de les administracions públiques s’ajusten al dret. Constitució del Principat d’Andorra, art. 72.3: L’Administració pública serveix amb objectivitat l’interès general, i actua d’acord amb els principis de jerarquia, eficàcia, transparència i plena submissió a la Constitució, les lleis i els principis generals de l’ordenament jurídic definits en el Títol I. Tots els seus actes i normes estan sotmesos al control jurisdiccional. 1. INTRODUCCIÓ (2/3) Regulat en el Codi de l’Administració. Codi original aprovat el 1989. Varies modificacions posteriors. Molt important la de 2019: L’Administració Electrònica Text vigent aprovat per: Llei 14/2023, del 3 de juliol, de text consolidat del Codi de l’Administració. El cito, abreujadament, com TCCA. Ha canviat la numeració dels articles (cal tenir-ho present en les referències d’altres lleis, els apunts, la literatura jurídica i la jurisprudència). 1. INTRODUCCIÓ (3/3) Les infraccions més greus del procediment provoquen la nul·litat de ple dret dels actes dictats. Codi de l'Administració (text consolidat) art. 50: Són nuls de ple dret els actes administratius […] c) que transgredeixen d’una manera total i absoluta el procediment legalment establert a llur respecte, o que violen les regles essencials per a l’expressió de la voluntat dels òrgans col·legials. Les altres infraccions del procediment poden donar peu a l’anul·lació de l’acte, si han privat a les persones interessades de mitjans de defensa, o bé ser irrellevants (no invalidants) (art. 51 TCCA). 2. SUBJECTES DEL PROCEDIMENT (1/3) 2.1. Els òrgans administratius i els seus titulars. La competència per a iniciar i per a resoldre un determinat procediment està atribuïda per una norma legal o reglamentària. Article 20. Atribució de competències Cap autoritat administrativa ni cap funcionari no té altres poders o competències que els que li són conferits per la llei o que li són delegats de conformitat amb la llei. 2. SUBJECTES DEL PROCEDIMENT (2/3) 2.2. Les persones interessades: tres supòsits (art. 103 TCCA). • La persona que promou el procediment com a titular de drets o interessos legítims. • La que, sense haver-lo iniciat, té drets que poden resultar afectats per la decisió. • La que pugui resultar afectada en els seus interessos legítims i es personi en el procediment. 2. SUBJECTES DEL PROCEDIMENT (3/3) Legitimació per impugnar un acte: • “La jurisprudència d’aquesta Sala, a partir de la sentència núm. 24/1994, de 17 de desembre, ha declarat de forma reiterada que la legitimació correspon a aquelles persones que posseeixen un interès directe en l’anul·lació de l’acte impugnat i que, en termes generals, cal reconèixer l’existència d’aquest interès directe quan el particular obté qualsevol mena de benefici o evita un perjudici mitjançant la declaració d’invalidesa de l’acte administratiu”. STSJA 19-2023, del 24-3-2023. 3. INICIACIÓ DEL PROCEDIMENT (1/2) - Acord de l’òrgan L’Administració “d’ofici” Iniciació La persona interessada competent - Petició del superior - Denúncia - Altres Sol·licitud 3. INICIACIÓ DEL PROCEDIMENT (2/2) La sol·licitud. • Ha de ser formulada per escrit, datada i signada (art. 108 TCCA). • Ha de contenir les motivacions de fet i de dret (art. 109 TCCA). • Ha d’expressar de forma precisa allò que sol·licita (art. 109 TCCA). • Ha de justificar la representació quan sigui el cas (art.108 TCCA). • L’Administració està obligada a acusar-ne recepció (art. 108 TCCA). Si la sol·licitud presenta defectes (e.g. si falten dades o documents), l’Administració ho fa saber a la persona interessada i li dona un termini per esmenar-los (art. 110 TCCA). 4. TRAMITACIÓ DEL PROCEDIMENT (1/3) Abstenció. Motius (art. 114 TCCA): a) Interès personal en la qüestió; ser administrador de societat o d’entitat interessada, tenir interès en una altra qüestió semblant, o tenir qüestió litigiosa pendent amb algun interessat. b) Parentiu de consanguinitat fins al quart grau o d’afinitat fins al segon, amb interessats, assessors o representants. c) Amistat íntima o enemistat manifesta amb els mateixos. d) Haver tingut intervenció en el procediment com a perit o com a testimoni. 4. TRAMITACIÓ DEL PROCEDIMENT (2/3) Recusació: A instància de la part interessada. Motius: els mateixos que els d’abstenció (art. 115 TCCA): • La recusació es formula per escrit, davant del mateix funcionari recusat o del seu superior jeràrquic. • Resol sempre el superior jeràrquic (audiència prèvia funcionari). • Contra la resolució no hi cap recurs, però es pot al·legar en un recurs posterior. • L’actuació no implica necessàriament invalidesa d’allò actuat (art. 114 TCCA). 4. TRAMITACIÓ DEL PROCEDIMENT (3/3) Establir els fets: Aportació de documents, actes d’inspecció, altres... Al·legacions. Proposta de resolució (no sempre es notifica). Terminis: Obliguen a tots, però l’incompliment té efectes diferents segons que sigui la persona interessada o l’Administració. 5. ACABAMENT DEL PROCEDIMENT(1/2) Forma ordinària d’acabament: la decisió. Requisits: • Escrita, datada i signada per l’òrgan competent. • Motivada (si efecte desfavorable o s’aparta del precedent). • Exempta d’errors de fet o de dret. • Notificada regularment. • Expressar vies de recurs (altrament queda en suspens el termini). 5. ACABAMENT DEL PROCEDIMENT(2/2) La decisió pot ser expressa o presumpta: silenci administratiu (infra). Altres forma d’acabament del procediment: • Desistiment de la petició (art 121 TCCA). • Renúncia al dret (art 121 TCCA). • Caducitat del procediment (es paralitza per causa imputable a l’administrat) (art. 122 TCCA). 6. EL SILENCI ADMINISTRATIU (1/2) Article 39. Silenci administratiu No obstant les disposicions de l’article 37, el silenci guardat per l’Administració sobre una sol·licitud que li ha estat feta pot tenir valor de decisió: a) excepcionalment, decisió d’acceptació en els casos en què així ho estableixi una norma de manera expressa; b) generalment, decisió de rebuig de la sol·licitud o de refús, quan l’Administració deixa la sol·licitud sense resposta durant un termini de dos mesos. Tanmateix, àdhuc després de l’expiració d’aquest termini, l’Administració pot prendre una decisió favorable al sol·licitant. Hom podrà recórrer contra la decisió tàcita de l’Administració, davant la jurisdicció competent, en les condicions i terminis que seran fixats per la Llei reguladora de la jurisdicció administrativa. 6. EL SILENCI ADMINISTRATIU (2/2) • Regla general: silenci negatiu => denegació: obre possibilitat de recurs. Directament recurs contenciós, no cal recurs administratiu previ). Termini de 6 mesos a comptar del moment del silenci (art. 17.1 LPCA). • Regla especial: silenci positiu => casos previstos per una llei. Són dos mecanismes diferents: • Silenci negatiu = Ficció jurídica. Només obre dret al recurs. • Silenci positiu = Equival a acte exprés. Atribueix drets. 7. L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA (1/3) • Portal electrònic: Adreça electrònica amb informació institucional de cada Administració. És el mitjà d’accés a tots els recursos electrònics de l’Admó i s’hi accedeix sense autenticació. • Seu electrònica: És el lloc que permet realitzar els tràmits electrònics. S’hi accedeix des del portal electrònic i requereix autenticació. També permet accedir als expedients (a les persones que són part) (més seguretat que el portal). Vinculat al registre electrònic. • Registre electrònic: Lliura un rebut que acredita la presentació de documents amb indicació de data i hora. Permet presentar documents 24/7. 7. L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA (2/3) Estan obligats a relacionar-se amb l’Administració per mitjans electrònics (art. 107.2 TCCA): • Les persones jurídiques. • Les persones físiques que realitzen activitats professionals, comercials o industrials, o que tenen assalariats, o quan una Llei ho exigeixi. • Els representants, si són professionals o ho ha de fer la persona representada. Poder triar relacionar-se electrònicament o no les persones físiques no compreses als apartats anteriors (art. 107.1 TCCA). 7. L’ADMINISTRACIÓ ELECTRÒNICA (3/3) Expedient electrònic: • Expedient administratiu: el conjunt ordenat de documents i actuacions que serveixen d’antecedent i fonament a la resolució administrativa, així com les diligències encaminades a executar-la (art. 113.2 TCCA). • Els expedients han de tenir format electrònic (foliat, autentificat i acompanyat d’un índex) (art. 113.3 i 113.4 TCCA). • La documentació lliurada en paper s’ha de digitalitzar per incorporar a l’expedient i retornar a la persona interessada (art.101.6 TCCA). 8. LA POTESTAT SANCIONADORA L’Administració té la potestat d’imposar sancions per determinades infraccions de l’ordenament jurídic. Reacció front a conducta il·lícita: És una manifestació del “ius puniendi” de l’Estat, diferent del dret penal. • Per regla general, les sancions són econòmiques: multes. • Quan hi ha relació especial de subjecció (funcionaris, col·legis professionals) hi ha d’altres possibilitats: suspensió de feina i sou o d’exercici, separació... • Altres reaccions no són sancions: la revocació d’una llicència per incompliment, l’obligació de demolir les obres il·legals, de restaurar els sols contaminats, l’expulsió del immigrants il·legals... 8. EL PROCEDIMENT SANCIONADOR (1/3) Es un procediment especial, amb més garanties. Té una “coloració penal” (jurisprudencia TEDH). Principis: - Principi de legalitat (només són infracció administrativa les vulneracions tipificades per Llei o Ordinació (dins del marc de la Llei). Només tenen potestat per iniciar/resoldre un procediment sancionador els òrgans que tenen atribuïda aquesta potestat. - Principi de no-retroactivitat de les disposicions sancionadores però sí retroactivitat de les disposicions favorables. 8. EL PROCEDIMENT SANCIONADOR 2/3 • Principi de subjecció a un procediment preestablert per llei. • Principi de culpabilitat subjectiva. • Les sancions administratives no poden comportar privació de llibertat. • “Non bis in idem”. Exigeix triple identitat: de subjecte, de fet i de fonament de la sanció => possibilitat doble sanció en alguns supòsits: si hi ha dos fonaments de la sanció (e.g.: funcionaris). 8. EL PROCEDIMENT SANCIONADOR (3/3) • S’inicia sempre d’ofici: per iniciativa del propi òrgan, per ordre del superior jeràrquic, o com a conseqüència d’una denúncia (dels serveis d’inspecció, d’un funcionari, d’un particular, ...). 9. ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS (1/4) Són: • Garantia (limitada) per al ciutadà. • Càrrega per poder accedir a la jurisdicció. Classes: • Antigament: “reposició” i “alçada”. • Actualment: sempre s’anomenen “recurs administratiu”. 9. ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS (2/4) Resolucions recurribles: • Actes definitius. • Actes de tràmit que impossibiliten la continuació del procediment. • Actes que produeixen indefensió. • Disposicions generals (decrets, reglaments, ordinacions,...). Els actes presumptes (silenci administratiu) es poden impugnar directament en via contenciosa sense recurs previ (art. 17 TCCA). 9. ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS (3/4) Termini: • Regla general: un mes a comptar de l’endemà notificació (art. 121.3 TCCA). • Hi ha terminis especials (e.g. immigració). Tramitació: • Principi no formalista. • Admó. electrònica: persones obligades a fer-ho, per via electrònica. • Proves (a instància de part o d’ofici). 9. ELS RECURSOS ADMINISTRATIUS (4/4) Resolució: • Termini ordinari: 2 mesos. Però lleis especials poden establir terminis diferents. • Prohibició de “reformatio in peius” (art. 130 TCCA). • Si Admó. no resol dins de termini: silenci negatiu => desestima. Resolució o silenci obre la via contenciosa: 2 mesos (cas ordinari) o 6 mesos (si la resolució (art. 17 LPCA). PREGUNTES? Gràcies per la vostra atenció Contacte: [email protected]