Handbok i tillsyn (2014) - Folkhälsomyndigheten

Handbok i tillsyn Metoder för kommun och polis att minska våld och skador i krogmiljö Handbok i tillsyn Metoder för kommun och polis att minska våld och skador i krogmiljö BINDNINGAR OCH JÄV För Folkhälsomyndighetens egna experter och sakkunniga som medverkat i rapporter bedöms eventuella intress...

Handbok i tillsyn Metoder för kommun och polis att minska våld och skador i krogmiljö Handbok i tillsyn Metoder för kommun och polis att minska våld och skador i krogmiljö BINDNINGAR OCH JÄV För Folkhälsomyndighetens egna experter och sakkunniga som medverkat i rapporter bedöms eventuella intressekonflikter och jäv inom ramen för anställningsförhållandet. När det gäller externa experter och sakkunniga som deltar i Folkhälso­myndighetens arbete med rapporter kräver myndigheten att de lämnar skriftliga jävsdeklarationer för potentiella intresse- konflikter eller jäv. Sådana omständigheter kan föreligga om en expert t.ex. fått eller får ekonomisk ersättning från en aktör med intressen i utgången av den fråga som myndigheten behandlar eller om det finns ett tidigare eller pågående ställningstagande eller engagemang i den aktuella frågan på ett sådant sätt att det uppkommer misstanke om att opartiskheten inte kan upprätthållas. Folkhälsomyndigheten tar därefter ställning till om det finns några omständigheter som skulle försvåra en objektiv värdering av det framtagna materialet och därmed inverka på myndighetens möjligheter att agera sakligt och opartiskt. Bedömningen kan mynna ut i att experten kan anlitas för uppdraget alternativt att myndigheten föreslår vissa åtgärder be­träffande expertens engage- mang eller att experten inte bedöms kunna delta i det aktuella arbetet. De externa experter som medverkat i framtagandet av denna rapport har inför arbetet i enlighet med Folkhälsomyndighetens krav inlämnat deklaration av eventuella intressekonflikter och jäv. Folkhälso­myndigheten har därvid bedömt att omständigheter som skulle kunna äventyra myndighetens trovärdighet inte föreligger. Jävsdeklarationerna och eventuella kompletterande dokument utgör allmänna handlingar som normalt är offentliga. Handlingarna finns tillgängliga på Folkhälsomyndigheten. Denna titel kan beställas från: Folkhälsomyndighetens publikationsservice, e-post: [email protected]. Den kan även laddas ner från: www.folkhalsomyndigheten.se/publicerat-material Citera gärna Folkhälsomyndighetens texter, men glöm inte att uppge källan. Bilder, fotografier och illustrationer är skyddade av upphovsrätten. Det innebär att du måste ha upphovsmannens tillstånd att använda dem. © Folkhälsomyndigheten, 2014 Upplaga 5:1 Reviderad upplaga. Tidigare utgiven med isbn nr 978-91-7521-044-5 (print) och 978-91-7521-043-8 (pdf). Artikelnummer: 14003 978-91-7603-392-0 pdf 978-91-7603-393-7 print Omslagsfoto: Jimmy Gustafsson Bilder, inlagan: s. 15 och s. 80 Tina Stafrén, S. 60 Jimmy Gustafsson , Övriga bilder Rikspolisstyrelsen/Lars Hedelin Grafisk form: AB Typoform Tryck: Edita, 2014 Innehåll 5 Inledning 6 Läs detta först! Etik och bemötande 6 Vad finns innanför restaurangdörren? 7 8 Handbokens innehåll 11 Kapitel 1. Våld och berusning hänger ihop Krogen som trendsättare 14 Varför har vi en alkohollag? 14 Tillståndsgivning 14 Kommun och polis är ansvariga för tillsynen 16 Vad betyder begreppen ordning och nykterhet? 17 Vad händer om det inte är ordning och nykterhet på restaurangen? 19 Kunskap som behövs för att bedöma ordning och nykterhet 20 Ungdomar och alkohol 20 Dialog och dokumentation 21 LATHUND FÖR ATT BEDÖMA ORDNING, NYKTERHET OCH ÅLDER 23 Fem steg inför bedömning av berusningsgrader och ordningsläget 24 Fem steg inför genomförandet av ålderskontroll 25 27 Kapitel 2. Kommunens tillsyn Tillsyn enligt Ansvarsfull alkoholservering – en del i helheten 29 Alkoholhandläggarens roll 31 Förankra metoden hos politiker – en förutsättning 32 Förankra metoden hos restaurangbranschen 35 LATHUND FÖR KOMMUNENS TILLSYN AV RESTAURANGER 37 FÖRBEREDELSE 38 GENOMFÖRANDE 40 EFTERARBETE 43 Viktiga mottagare för feedback 43 45 Kapitel 3. Polisens tillsyn En effektiv tillsynsmetod 48 Viktigt att veta om alkohollagen – en snabb genomgång 49 Att avrapportera brottet olovlig dryckeshantering 54 Att tänka på för dig som är polis vid legitimationskontroll 55 Informera kommunens handläggare 57 Ordningslagens och alkohollagens beskrivning av ordning skiljer sig åt 58 Som polis är du ordningsvaktens förman 59 LATHUND FÖR POLISENS TILLSYN AV RESTAURANGER 64 FÖRBEREDELSE 65 GENOMFÖRANDE 66 EFTERARBETE 70 71 Kapitel 4. Gemensam tillsyn Samverkansöverenskommelser mellan kommunen och polismyndigheten 73 Krogtillsyn i samverkansöverenskommelser 74 FÖRBEREDELSE 75 GENOMFÖRANDE 76 77 Kapitel 5. Media Att tänka på om du blir kontaktad av en journalist 79 Att skiva ett pressmeddelande 82 85 Bilagor Bilaga 1. Stöd för bedömning av berusningsgrader 87 Bilaga 2. Checklista för bedömning av ordningsläget 88 Bilaga 3. Checklista för polisens tillsyn 89 Bilaga 4. Exempel – tillsynsprotokoll kommunen 93 Bilaga 5. Exempel på samverkansöverkommelser 95 Bilaga 6. Exempel på dokumentation efter krogtillsyn 97 Bilaga 7. Exempel på dokumentation vid ”olovlig dryckeshantering” 100 102 Referenser och fördjupning Inledning Krogtillsyn är en viktig del i det alkohol- och brottsförebyggande arbetet och den här handboken är ett hjälpmedel i det arbetet. Det växande antal krogar tillsammans med förlängda öppet- och serveringstider har bidragit till en ökad alkoholkonsumtion i Sverige. Forskningen visar på starka samband mellan alkoholkonsumtion och våld och en stor del av misshandelsfallen i landet sker i samband med alkoholkonsumtion. Hög berusningsgrad, liksom att många alkoholpåverkade människor samlas på en och samma plats, ökar risken för våld. Det finns alltså starka skäl att arbeta förebyggande med dessa frågor. Metoden Ansvarsfull alkoholservering är en vetenskapligt utvärderad metod (Trolldal, Brännström, Paschall, Kvillemo, & Leifman, 2012) (Wallin, 2004) som visar på goda resultat när det gäller att minska alkoholrelaterat våld som kan kopplas till alkoholservering på krogen. Metoden är uppbyggd kring flera delar varav en del är krogtillsyn. De övriga bärande komponen- terna är utbildning av restaurangpersonal, samverkan mellan myndigheter och restaurangbransch, återkommande kartläggningar och uppföljande studier av arbetet i respektive kommun samt alkoholpolicy på restauranger (Trolldal et al. 2012). Handbok i tillsyn beskriver hur kommun och polis, som har nyckelroller som tillsynsmyndigheter, kan genomföra krogtillsyn med fokus på Ansvarsfull alkoholservering. Handboken är framtagen i samarbete med Rikspolisstyrelsen. Den här upplagan av handboken är reviderad 2014. Den 1 januari 2014 gjordes en sammanslagning av Smittskyddsinstitutet, Statens folkhälsoinstitut och de delar av Socialstyrelsen som ansvarar för miljöhälsa och folkhälsorapportering. Den nya myndigheten, Folkhälso­ myndigheten, är en nationell kunskapsmyndighet med ett övergripande ansvar för folkhälsofrågor. HANDBOK I TILLSYN 5 Läs detta först! Det här är en praktisk handbok för dig som arbetar med krogtillsyn i rollen som alkoholhandläggare eller polis. Handboken beskriver ett vetenskapligt beprövat arbetssätt som minskar antalet alkoholrelaterade våldsbrott i krog- och nöjeslivet. Tillståndshavare (krögare) med personal har en viktig funktion när det gäller att förhindra våldsbrott i den egna arbetsmiljön genom att inte servera alkohol till berusade gäster eller ungdomar under 18 år. Genom den här metoden stärker kommun och polis sin tillsyn av krogarna på ett sätt som gör tillståndshavaren och restaurangpersonalen medvetna om sitt ansvar när det gäller att förebygga våld och skador. Med färre berusade och störande gäster skapas en tryggare arbetsmiljö för de restauranganställda och en bättre miljö för gästerna. Handboken ger dig kunskap om: hur du bedömer berusningsgrader, ordningsläge och genomför ålders­ kontroll (kapitel 1) hur du genomför tillsynen efter den praktiska handledningen (kapitel 2–4) hur du ger feedback på resultatet av tillsynen och kommunicerar med media (kapitel 2–3 och 5). Etik och bemötande Själva grunden för att lyckas med tillsynsarbetet är att du har tänkt igenom vad som krävs för att få respekt och förtroende i rollen som professionell alko- holhandläggare eller polis. Här följer några viktiga frågor att ta ställning till: Är det okej att gå ut ensam på tillsynsbesök? Svaret måste vara nej! Tillsynsbesök ska aldrig utföras ensam. Tänk utifrån säkerhet och trovärdighet och undvik missförstånd om att du är ute ”privat”. Det är skillnad om man ensam avtalat besök med en tillståndshavare på dagtid på dennes restaurang. Arbetar man som ensam alkoholhandläggare i en ­kommun, tag kontakt med polisen eller andra myndigheter i god tid så att ni kan planera gemensamma tillsynsbesök. 6 HANDBOK I TILLSYN  Kan man gå på krogen som privatperson när man arbetar som alkoholhand- läggare i kommunen eller är polis med uppdrag att arbeta med krogar? Svaret måste vara ja, men med tillägget att det är sällan som du kan räkna med att betraktas som privatperson. Som alkoholhandläggare eller polis blir du snart känd på krogarna och tillståndshavaren uppfattar dig som myndighetsperson oavsett om du besöker restaurangen i tjänsten eller privat. Det är viktigt att fundera igenom vilka situationer som kan uppstå och hur du i så fall ska hantera dessa om du är ute privat. Är det okej att bli bjuden på något att dricka eller äta under tillsynsbesöket? Svaret måste vara nej, samtidigt som det kanske är orimligt att säga nej till ett glas mineralvatten under tillsynsbesöket mitt i sommarhettan... Här behövs det en gemensam policy för kommun och polis för hur man ska agera. Utgångspunkten måste vara att det tydligt ska framgå att du är företrädare för din myndighet gentemot tillståndshavaren och restaurangpersonalen. I uppdraget ingår både att samverka och att kontrollera. Genom att klargöra din roll som tjänsteman, oavsett om du är ute privat eller i tjänsten, undviker du missförstånd i er fortsatta kontakt. För en del krogpersonal och gäster kan tillsynen kännas ovan och därför är ditt uppträdande avgörande för resultatet. Kommunikationen kan inte bli nog tydlig. Det är viktigt att informera om varför tillsynen sker. Vad finns innanför restaurangdörren? Det kan finnas många olika typer av verksamheter där tillsyn ska göras: pub, diskotek, gourmetrestaurang, natt-/musikklubb, rockkonsert, studentnation. När man pratar om berusningsgrader och ordning på ett serveringsställe är det viktigt att ha förståelse för och kunskap om olika kulturer man kan stöta på. Oavsett typ av restaurang och inriktning är det dock samma alkohollag som gäller. Var öppen för de olika kulturella yttringar som finns i kroglivet. Ta god tid på dig när du bedömer berusningsgrader och ordningsläge. HANDBOK I TILLSYN 7 Handbokens innehåll Kapitel 1 fokuserar på hur våld och berusning hänger ihop och ger dig kunskap om: alkohollagen med fokus på ordning och nykterhet hur du bedömer ordning, nykterhet och ålder. Kapitel 2 riktar sig till dig som är alkoholhandläggare och ger dig kunskap om: hur Ansvarsfull alkoholservering genomsyrar hela tillsynsarbetet alkoholhandläggarens roll vikten av att metoden förankras såväl internt som med polisen, restaurangbranschen, politiker och andra samarbetspartner hur du praktiskt förbereder och genomför din tillsyn efterarbete, dokumentation, feedback och åtgärder. Kapitel 3 riktar sig till dig som är polis och ger dig kunskap om: hur du blir en naturlig del av krogmiljön polisens roll alkohollagen hur du praktiskt förbereder och genomför din tillsyn efterarbete, dokumentation, feedback och åtgärder. Kapitel 4 fokuserar på kommunens och polisens gemensamma tillsyn och ger dig kunskap om: betydelsen av samarbete förberedelser genomförande dokumentation. 8 HANDBOK I TILLSYN Kapitel 5 handlar om media och ger tips om: vad du bör tänka på när du blir kontaktad av en journalist hur du skriver ett pressmeddelande fallgropar som du kan undvika. Avslutningsvis har vi med: referenser bilagor med checklistor, tillsynsprotokoll för polis och kommun samt exempel på dokumentation och feedback. Det finns också exempel på information som särskilt riktar sig till tillståndshavare. I kapitlen 2−4 är varje delmoment lätt att hitta med hjälp av dessa färgmarkeringar: Förberedelse Genomförande Efterarbete HANDBOK I TILLSYN 9  KAPITEL 1 Våld och berusning hänger ihop HANDBOK I TILLSYN 11 12 HANDBOK I TILLSYN Våld och berusning hänger ihop Orsakskedjan mellan alkohol och våld är väl dokumenterad. Av misshandels- fallen i Sverige sker ca 80 procent i samband med alkoholkonsumtion. En berusad person kan lätt bli offer för till exempel misshandel, rån eller våldtäkt. Kopplingen mellan alkohol och våld är generellt sett starkare i länder där man dricker för att berusa sig, som i t.ex. Sverige, än i länder där dryckesmönstret är mer utspritt över tiden. I en jämförelse mellan de nordiska länderna fann man att sambandet mellan alkoholkonsumtion och våldsbrott var starkare ju explosivare dryckesmönstret var, det vill säga när man dricker för att bli be­rusad (Lenke, 1990). En viktig orsak till detta är att alkoholen leder till försämrat omdöme och försvagade hämningar, vilket i kombination leder till ökad aggression och fler konflikter. Hög berusningsgrad, liksom att många alkoholpåverkade människor samlas på en och samma plats, ökar risken för våld. Ju fler serveringstillstånd som beviljats i ett område, desto större blir risken. En stor mängd av det polisanmälda våldet sker i anknytning till restau- ranger. Ofta är då både gärningsman och offer alkoholpåverkade. En under- sökning av misshandelsfallen i Stockholm visar att 40 procent kunde relateras till alkoholkonsumtion på restauranger (Norström, 1998). Internationell forskning visar att det också finns ett samband mellan våld och trängsel samt mellan våld och låga priser på alkohol (Stockwell, Lang & Rydon, 1993). HANDBOK I TILLSYN 13 Ser vi på utvecklingen de senaste 20 åren kan vi konstatera att det skett en mycket stor ökning av antalet restauranger – från ungefär 3 500 stycken år 1985 till drygt 10 000 i dag. Dessutom har många restauranger fått förlängda öppettider, vilket fört med sig en ökad risk för våld och skador. Krogen som trendsättare Restaurangerna är en viktig arena när det gäller ungas alkoholvanor, då en stor del av deras alkoholkonsumtion sker där. Forskning visar att unga män och kvinnor som ofta besöker krogen är storkonsumenter av alkohol i högre grad än dem som mer sällan eller aldrig besöker krogen. Det sätt som restaurang- erna och nattklubbarna serverar och förhåller sig till alkohol är trendsättande för ungas alkoholbeteende. Varför har vi en alkohollag? Alkohollagen (2010:1622) är en skyddslagstiftning som tillkommit för att värna om människors hälsa och för att förhindra olägenheter i samband med alkoholservering. Detta innebär att det är förbjudet att servera alkohol till berusade gäster och personer under 18 år och den som serverar alkoholen är personligen ansvarig för att detta inte sker. Den som serverar är också ansvarig för att kontrollera att langning inte sker till någon under 18 år eller berusade. Dessutom riskerar restaurangen att få serveringstillståndet återkallat om beru- sade gäster eller personer under 18 år serveras alkohol. Tillståndsgivning Det är kommunen som är tillståndsmyndighet och har ansvaret att bevilja serveringstillstånd. Men ansökan får inte beviljas förrän man fått ett yttrande från polismyndigheten. Polismyndigheten ska dels yttra sig över platsen för restaurangen och den sökta serveringstiden utifrån ordningsläget, dels över sökandens lämplighet att utöva alkoholservering utifrån ett laglydighets- och skötsamhetsperspektiv. För att få en uppfattning om det finns risk för att när- boende kan komma att störas av en restaurangetablering är det även vanligt att inhämta ett yttrande från miljöförvaltningen. Kommunen får meddela en erinran eller i allvarligare fall en varning om den som driver en restaurang inte följer bestämmelserna i alkohollagen eller inte längre uppfyller förutsättningarna för tillstånd. Kommunen ska återkalla ett tillstånd om tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på restaurangen. Det gäller även i de fall en varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd, 14 HANDBOK I TILLSYN HANDBOK I TILLSYN 15 eller om tillståndshavaren har tilldelats en eller flera varningar utan att de förhållanden som föranlett varningen har rättats till. Kommun och polis är ansvariga för tillsynen Det är kommunen som tillsammans med polisen utövar tillsynen över serve- ringen av alkoholdrycker. Att dessa myndigheter samarbetar är nödvändigt och avgörande för att skapa en god restaurangmiljö. Polisen har en nyckelroll som tillsynsmyndighet av restaurangerna. Arbets- metoden Ansvarsfull alkoholservering kan användas som ett led i polisens uppdrag att minska våld i offentlig miljö. Det är polisen som förordnar restaurangernas ordningsvakter, vilka i sin tur har rapporteringsskyldighet till polisen. När det gäller att upprätthålla ordningen och förebygga hot och våld i och utanför restauranger är ordnings- vakterna mycket viktiga aktörer. LULEÅ TINGSRÄTT MÅL NR B 1307-11 2011-09-27 Domslut: Olovlig dryckeshantering Bartender X döms för att av oaktsamhet sålt alkoholdrycker åt en person som varit märkbart påverkad av alkohol. Bartendern i fråga serverade en kraftigt berusad person 2–3 drinkar. Kort därefter blir personen omhändertagen enligt LOB. Tingsrätten anser att bartendern skulle ha märkt personens tillstånd om han eller hon varit tillräckligt uppmärksam vid serveringen. Den åtalade bartendern samt poliserna som var på plats på restaurangen vittnade om att det rådde en stark press under den aktuella tidpunkten med många gäster i baren. Bartendern hade inte någon utbildning och omständigheterna sammantaget gör att påföljden stannade vid penning- böter. Eftersom bartendern döms till brott som har fängelse i straffskalan ska också avgift till brottsofferfonden betalas. Penningböter: 1 000 kr Brottsofferfond: 500 kr 16 HANDBOK I TILLSYN Vad betyder begreppen ordning och nykterhet? Alkohollagen slår fast att servering av alkohol endast får ske i sådan om­fattning och under sådana former att brister i ordning och nykterhet på ­ser­veringsställen inte uppstår. Det ska vara städade lokaler, fräscht och snyggt. Detta gäller inte bara i ser- veringslokalerna, utan även i entrén, i garderoben och på toaletterna. Det ska vara tydligt att tillståndshavaren med personal har kontroll över verksamheten och att personalen agerar snabbt och konsekvent om något inträffar, exempel- vis om en gäst blir alltför berusad eller uppträder hotfullt. I begreppet ”ordning” ingår att inga märkbart påverkade personer finns i lo- kalen, att inga personer under 18 år serveras alkohol, att det inte är för många gäster i lokalen, att det råder en god kösituation i anslutning till krogen samt att kriminell verksamhet inte förekommer. Dessutom ska marknadsföring av alkohol vara måttfull och det ska finnas alkoholfria alternativ. HANDBOK I TILLSYN 17  Det är både tillståndshavare och personal som har ansvar för att ordning och nykterhet råder på serveringsstället. Oordning ska aktivt motverkas, även sådan som inte är alkoholrelaterad. Begreppet ”nykterhet” innebär att inga ”märkbart påverkade” gäster blir serverade alkohol eller finns i lokalen. Det gäller påverkan av både alkohol och narkotika, men den här handboken tar bara upp påverkan av alkohol. Hur en märkbart påverkad person kan bete sig kan betraktas i följande bild som be­ lyser olika nivåer av berusning (jämför även bilaga 1).  Sluddrigt tal  Svårt att tala begripligt – ingen röd tråd  Förvirrad  Somnar, svår att väcka  Svårt att kontrollera känslor   Svajande gång, snubblar, Svårt att fästa blicken  Uppfattar inte vad faller  Hängande ögonlock som händer och sker  Svårt att gå stadigt –  Störande för andra gäster behöver hålla i sig för  Högljudd att inte falla  Överdrivet självsäker  Kräks  Upprymdhet  Fumlig, svårt att greppa  Behöver hjälp hem DÖDLIG  Hämningar saker ALKOHOLFÖRGIFTNING minskar  Svårt att uppfatta budskap  Får lättare att prata  Kan slumra till MEDVETSLÖS  Sämre reaktion  Yviga rörelser  Högre röstläge KRAFTIGT BERUSAD MÄRKBART PÅVERKAD SALONGSBERUSAD NYKTER 18 HANDBOK I TILLSYN Vad händer om det inte är ordning och nykterhet på restaurangen? Om en tillståndshavare inte följer alkohollagens bestämmelser är kommunen skyldig att vidta åtgärder. En kommun kan vid en lindrig förseelse meddela en tillståndshavare en erinran, vid flera lindrigare förseelser och vid allvarligare överträdelser kan kommunen meddela varning. Om en varning inte är till- räckligt ingripande åtgärd kan kommunen återkalla serveringstillståndet. Ett ingripande enligt alkohollagen mot tillståndshavare ska inte ses som ett straff, utan det är samhällets åtgärd för att undanröja negativa alkoholrelaterade förhållanden eller för att förhindra att sådana uppkommer. För att sänka berusningsnivån generellt på restaurangerna och därmed minska våld och skador är det nödvändigt att kommunerna kraftfullt agerar mot de restauranger som inte håller sig inom lagens gränser. Om polisen eller kommunen konstaterar brister i ordning och nykterhet på en restaurang är det alkoholhandläggarens uppgift och skyldighet att öppna ett ärende. Det är vik- tigt att tillståndshavaren förstår sitt ansvar och inser att en upprepad händelse kan göra att serveringstillståndet återkallas. Vad är LOB? Lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. (LOB) är en vårdlag som syftar till att skydda människor från att fara illa. Både polis och ordningsvakter har rätt att med stöd av LOB omhänderta personer som är påverkade av alkohol eller andra berusningsmedel. För ett omhändertagande krävs att personen är så påverkad att han eller hon inte kan ta hand om sig själv eller utgör en konkret fara för sig själv eller andra. Exempel på konkret fara, i kombination med berusningsnivån, kan vara riskfaktorer i den omgi- vande miljön såsom stark kyla, närhet till vattendrag eller hårt trafikerade vägar. En annan fara är om den berusade personen är så aggressiv och utage- rande att det finns en uppenbar risk för att han eller hon kommer att skada sig själv eller någon annan. HANDBOK I TILLSYN 19  Utdrag ur 1 § LOB (första stycket): Den som anträffas så berusad av alkoholdrycker eller annat berusnings- medel att han inte kan ta hand om sig själv eller annars utgör fara för sig själv eller för någon annan får omhändertas av en polisman. 10 § Vad som gäller en polisman i denna lag gäller i tillämpliga delar också för en ordningsvakt, om inte annat framgår av hans förordnande. Kunskap som behövs för att bedöma ordning och nykterhet Detta kapitel redogör för vilka kunskaper som behövs innan du kan gå vidare och arbeta i krogmiljö efter handbokens metoder för att bedöma berusnings- grader, ålderskontroll och ordningsläget. Grundtanken i arbetet är det faktum att antalet våldsbrott i krogmiljö har visats stå i direkt samband med gäster- nas berusningsnivå. En av de mest effektiva metoderna för att minska risken för våld och skador i kroglivet är sannolikt att minimera andelen berusade personer på restauranger. Att bedöma om en gäst på en restaurang är märk- bart påverkad är inte alltid lätt. Det krävs träning. Det är viktigt att “märk- bart påverkad” inte sammanblandas med LOB-status som är ett allvarligare stadium av kraftig berusning som beskrivs i stycket ovan, “Vad är LOB?” (se även bilaga 1). Följ lathunden i slutet av kapitlet som också tar upp hur du ska dokumentera det du anmärkt på under ett tillsynsbesök. Ungdomar och alkohol Att många ungdomar börjar dricka tidigt är oroande då detta ökar risken för våld och skador och ökar risken för alkoholberoende i vuxen ålder. Alkohol kan också skada hjärnans utveckling hos unga människor eftersom hjärnan inte är färdigutvecklad förrän vid drygt 20 års ålder. Tonåren är en tid då man utvecklar sin självkänsla genom att exempelvis dansa, flirta, festa och ha roligt. Det är viktigt att detta sker utan alkohol. An- nars finns risken att man alltid kommer att behöva alkohol för att göra sådana saker. Unga människor kan inte bedöma konsekvenserna av sitt drickande på samma sätt som vuxna. De tål oftast alkohol sämre och blir ofta mycket berusade. I undersökningar uppger många ungdomar att de hamnat i onödiga gräl med kompisar eller haft sex fast de egentligen inte ville. Nästan alla som prövar narkotika första gången är berusade. 20 HANDBOK I TILLSYN Forskning visar också att de personer som börjat dricka alkohol tidigt tenderar att både dricka mer än andra ungdomar och riskera alkoholproblem längre fram i livet. Det är därför viktigt att samhället gör allt som står i dess makt för att skydda de unga genom att sätta tydliga gränser och vara restriktiv. Därför är ett av huvudsyftena med alkohollagens bestämmelser att förhindra att barn och ungdomar serveras alkoholdrycker. I lathunden i slutet på kapitlet finns förslag på vad man kan göra om man i samband med tillsyn misstänker att ungdomar under 18 år köper eller dricker alkohol. Dialog och dokumentation Det är viktigt att alla som arbetar med tillsyn, oavsett om man arbetar inom kommunen eller polisen, har en likvärdig bild av berusningsgrader och ord- ningläge och beteenden. Att känna sig säker i vad begreppet ordning och nykterhet står för ger en god grund för att kunna ha en fruktbar dialog med restaurangbranschen kring var gränserna går. Med denna kunskap blir det också enklare att dokumentera det som upptäcks under en tillsyn, så att dokumentationen håller i en even­ tuell domstolsprövning. På nästa sida följer ett utdrag ur en dom där ett serveringstillstånd åter­ kallats på grund av brister i ordning och nykterhet under en och samma kväll. Både polis och kommun har detaljerat dokumenterat sin tillsyn. HANDBOK I TILLSYN 21  BRA DOKUMENTATION SOM LETT TILL DOM Utdrag ur dom målnr 16151-03 Länsrätten i Stockholms län. Domen överklagades men överklagandet avslogs av kammarrätten. Bolaget gör gällande att det varit fråga om tillfällig olägenhet. Förvalt- ningen anser inte att så är fallet eftersom det under minst två timmars tid varit fråga om sådan oordning som beskrivits i termerna av ”kaos och i det närmaste upploppsstämning”, det vill säga när ett flertal personer varit så berusade att de bland annat vomerat. Tillståndshavaren skulle utrymt serveringsstället och upplöst tillställningen, men framförallt borde man förebyggt problemen genom exempelvis fler ordningsvakter och personal. Polismyndigheten kunde konstatera att åtta personer var under 18 år och att samtliga dessa druckit alkohol. En servitör rapporterades för att ha sålt öl till en 16-årig yngling efter att ynglingen själv sagt att han köpt ölen i baren och pekat ut serveringspersonalen som sålt ölen. Inte något initiativ att avbryta serveringen eller att upplösa tillställ- ningen togs av tillståndshavaren. Detta visar på dåligt omdöme och bristande insikt. Att öppna baren när det redan råder stor oordning och märkbar berusning visar också på nämnda förhållande samt avsaknad av ansvarskänsla. Tillståndshavaren har även åsidosatt kravet på lagad mat, vilket sannolikt förvärrat situationen. Det finns ett klart sam- band mellan berusningsgrad och matförtäring. Oavsett om den höga berusningsgraden som rapporterats varit föranledd av förtäring av egna drycker eller genom servering har tillståndshavaren agerat i strid mot alkohollagens bestämmelser. Gäster som har en sådan berusningsgrad att de inte kan ta sig fram på egen hand eller vomerar, vilket har doku- menterats från såväl polismyndigheten som förvaltningens inspektörer, får inte beredas tillträde till serveringslokal. De skall avvisas. Det bör också framhållas att tillståndshavaren inte enbart har att upprätthålla ordning i serveringslokalen utan även i direkt anslutning till densamma. Alkohollagens skyddsaspekter kan inte uppnås på annat sätt än genom återkallelse av serveringstillståndet. 22 HANDBOK I TILLSYN Lathund FÖR ATT BEDÖMA ORDNING, NYKTERHET OCH ÅLDER Använd följande lathund för att utbilda dig själv eller utbilda andra. När du har gått igenom detta har du tillräckliga kunskaper för att gå vidare till kapitel 2 om kommunens tillsyn eller kapitel 3 om polisens tillsyn. ARBETSMATERIAL Du behöver tillgång till: Dvd-film ”Berusningsstudie” Bilaga 1 ”Stöd för bedömning av berusningsgrader” Bilaga 2 ”Checklista för bedömning av ordningsläget” Bilaga 6 ”Exempel på dokumentation efter krogtillsyn” Dvd-filmen kan beställas från www.folkhalsomyndigheten.se där även bilagorna kan laddas ned. HANDBOK I TILLSYN 23 Fem steg inför bedömning av berusningsgrader och ordningsläget STEG 1. DISKUTERA OCH MOTIVERA Starta med att gå igenom varför det är viktigt att inte märkbart påverkade eller gäster under 18 år blir serverade alkohol (om sambandet mellan alkohol och våld samt risken för att unga människor kan råka illa ut, se vidare k­ apitel 1 i handboken). Gå igenom aktuell statistik över exempelvis restaurang­ relaterade våldsbrott om du har tillgång till detta. STEG 2. GÅ IGENOM LAGEN Gå igenom vad alkohollagen säger om begreppet ”ordning och nykterhet”. Gå även igenom vilka åtgärder som kommunen ska vidta om en restaur- ang inte följer lagen. STEG 3. BEDÖMA MÄRKBART PÅVERKAD Se filmen ”Berusningsstudie” som beskriver en kraftig berusad gäst. Disku- tera filmen och belys tankar kring denna. Beskriv på vilket sätt den berusade personen var alltför berusad. Gå igenom ”Stöd för bedömning av berusnings- grader” (se bilaga 1) och diskutera det som stämmer in på filmen. STEG 4. BEDÖMA ORDNING Diskutera begreppet ordning och dela ut ”Checklista för bedömning av ordningsläget” (se bilaga 2). Gå igenom vikten av att beskriva hur restaurang­ personal och eventuella entrévärdar och ordningsvakter beter sig. STEG 5. DOKUMENTERA Gå igenom dokumentationskravet. Man måste på ett utförligt och detaljerat sätt kunna beskriva de tecken på berusning som gästerna uppvisar. Detta för att kunna agera mot en restaurang som tillåter att dessa gäster befinner sig i lokalen, eller till och med serverar dem. Ta hjälp av ett färdigt exempel på hur detta kan dokumenteras (se bilaga 6 för exempel). 24 HANDBOK I TILLSYN Fem steg inför genomförandet av ålderskontroll STEG 1. DISKUTERA OCH MOTIVERA Starta med att gå igenom varför det är viktigt att inte gäster under 18 år blir serverade alkohol. Beskriv sambandet mellan alkohol och våld samt risken för att unga människor kan råka illa ut (se även argument från kapitel 1 i hand- boken). STEG 2. GÅ IGENOM LAGEN Gå igenom vad alkohollagen säger om servering till personer under 18 år. Gå igenom vilka åtgärder som kommunen ska vidta om en restaurang inte följer lagen. STEG 3. GÖRA KONTROLL Gå igenom vikten av att kontrollera att det faktiskt är alkoholdryck som en person som misstänks vara under 18 år har i glaset eller är på väg att inhandla. Med alkoholdryck menas en dryck som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol. Gå igenom vikten av att kontrollera att en person som misstänks vara under 18 år (som har dryck framför sig) faktiskt dricker alkoholen och inte bara har den framför sig. STEG 4. KONTROLLERA LEGITIMATION Gå igenom hur man kontrollerar ålder och id-handling. Är du polis kontrol- lerar du själv, annars ber du serveringsansvarig om hjälp. Du har inte rätt att som handläggare eller inspektör inom kommunen själv kräva legitimation av gästen. Det har däremot polisen rätt att göra om misstanke om brott föreligger. STEG 5. DOKUMENTERA Gå igenom hur man dokumenterar om en person inte kan visa legitimation, uppvisar någon annans id, uppvisar ett falskt id eller är under 18 år. HANDBOK I TILLSYN 25  Dokumentation Om en person inte kan visa legitimation, uppvisar någon annans id, upp- visar ett falskt id eller är under 18 år, dokumentera följande i ditt proto- koll (på ett utförligt och tydligt sätt): Ange att du uppfattat att personen inte fyllt 18 år och beskriv kontrollen. Beskriv vilken alkoholdryck personen dricker eller har köpt samt hur du vet att det är en alkoholdryck i glaset och inte en lättdryck. Beskriv om något händer med alkoholdrycken under tiden inspektio- nen pågår. Beskriv den kontrollerade personens förklaring till det inträffade. Beskriv vem som serverade alkoholdrycken. Beskriv restaurangpersonalens förklaring till det inträffade. Låt alltid tillståndshavaren/serveringsansvarig ta del av detta. 26 HANDBOK I TILLSYN  KAPITEL 2 Kommunens tillsyn HANDBOK I TILLSYN 27 28 HANDBOK I TILLSYN Kommunens tillsyn Vi utgår från att du redan arbetar som alkoholhandläggare i en kommun och: har en grundläggande kunskap om alkohollagens bestämmelser och syfte noggrant prövar den som söker tillstånd har kunskaper i metoden Ansvarsfull alkoholservering. Tillsyn enligt Ansvarsfull alkoholservering – en del i helheten Tillsyn består av tre delar. Ansvarsfull alkoholservering ingår i alla delar. Tillsynen kan delas in i: 1. förebyggande tillsynsarbete 2. inre tillsynsarbete 3. yttre tillsynsarbete. Vad finns att vinna på denna arbetsmetod? Handboken bygger vidare på den kompetens och på de erfarenheter du har och ger vidare stöd i arbetet. Med metoden kan du: arbeta efter en välbeprövad och effektiv metod som minskar alkohol- skador och våld i restaurangmiljö få en bättre kontakt med restaurangbranschen genom ökad samver- kan – det gör tillsynsbesök enklare, verkar förebyggande och stödjer restaurangbranschen att förändra de förhållanden som skapar pro- blem, samtidigt som det ställer högre krav på dig att vara professio- nell i myndighetsrollen bidra till att långsiktigt förändra synen på berusningsdrickandet i samhället. HANDBOK I TILLSYN 29 30 HANDBOK I TILLSYN 1 Förebyggande tillsyn är sådant arbete som ska leda till att problem inte uppstår. Genom information, rådgivning och utbildning skapas en god grogrund för dialog, förståelse och samarbete. Det kan handla om att ha möten med nyblivna tillståndshavare för att diskutera syftet med alkohol- lagen och Ansvarsfull alkoholservering. Det kan gälla att ha utbildning i Ansvarsfull alkoholservering. Det kan också handla om att bjuda in tillståndshavare till regelbundna informationsträffar. Till dessa möten kan också andra berörda myndigheter bjudas in, exempelvis polismyndig­ heten, Skatteverket och miljöförvaltningen, vilka ges tillfälle att informera om sin verksamhet. Att ha samverkande möten med alla de aktörer som verkar i restaurangmiljön (tillståndshavare, kommun, ordningsvakter och polis) är ett annat exempel. 2 Inre tillsyn är kontroll och uppföljning av tillståndshavares personliga och ekonomiska förhållanden som kan ske genom remiss till Polisen, ­Skatteverket, Kronofogden och andra relevanta myndigheter. Det är också exempelvis genomgång av polis- och ordningsvaktsrapporter samt ­kontroll av annonsering i media. 3 Yttre tillsyn är besök på restaurangen i syfte att följa upp att verksamheten bedrivs enligt alkohollagens bestämmelser. Tillsyn kan bedrivas av varje myndighet separat eller i samverkan med andra myndigheter. Det kan handla om rutintillsyn som inte är påkallad av någon särskild omstän- dighet. Det kan också vara riktad uppföljande tillsyn orsakad av tidigare iakttagelser eller inkommen information från annan myndighet eller från allmänheten. Tillsyn i enlighet med Ansvarsfull alkoholservering, separat eller genom så kallad samordnad tillsyn tillsammans med andra myndigheter, har fokus på ordning och nykterhet samt åldersgränser i syfte att minska våld och skador. Alkoholhandläggarens roll Alkoholhandläggaren har en viktig uppgift när det gäller att kontrollera att restaurangerna sköter alkoholserveringen på ett korrekt och ansvarsfullt sätt. Samverkan mellan bransch och myndighet blir bättre ju mer insyn och för­ ståelse man har för varandras uppdrag och verksamhet. Därför är det nödvän- digt att du som alkoholhandläggare även arbetar med yttre tillsyn, det vill säga tillsyn ute på serveringsställena. HANDBOK I TILLSYN 31 Ju mer du är ute på tillsyn under tider då restaurangverksamheten är i full gång, desto större förståelse och insikt får du om hur alkoholservering han- teras på restaurangerna. Detta ger en stor trygghet i diskussionerna med restaurangnäringen och bidrar till ett mer professionellt och effektivt hand- läggningsarbete. I kommuner med många restauranger, är det kanske inte möjligt att enbart alkoholhandläggarna genomför alla dessa besök i kommunen. En del kom- muner anställer därför inspektörer som arbetar på kommunens uppdrag. Det måste vara ett tydligt uppdrag från den som har ansvaret för tillsynen och med en tydlig återrapportering. Det är viktigt att understryka att all tillsyn inte kan läggas ut på inspektörer. Alkoholhandläggaren tappar en viktig del i rollen som tillsynsmyndighet om man enbart hanterar andrahandsuppgifter. Om kommunen anlitar restauranginspektörer är det mycket viktigt att ansvara för att även de, förutom alkoholhandläggarna, utbildas och vidare- utbildas i gällande bestämmelser. De ska också ta del av innehållet i den här handboken. Inspektörerna måste självklart, precis som alkoholhandläggarna, kunna legitimera sig på krogen och formellt visa att de har just uppdraget att inspektera utifrån alkohollagens bestämmelser. Förankra metoden hos politiker – en förutsättning Det är viktigt att alkoholhandläggaren förankrar frågor om serveringstillstånd och tillsyn hos berörda politiker i kommunen. Ta stöd i denna handbok och ge argument för att arbeta med Ansvarsfull alkoholservering. En tryggare restaurangmiljö med mindre våld och skador bör engagera politikerna i din kommun. För att arbeta med Ansvarsfull alkoholservering på ett önskvärt sätt är det nödvändigt att arbetssättet definieras och ingår i de ekonomiska ramarna i kommunens alkoholpolitiska program, liksom i kommunens årliga verksam- hetsplan. Kommunfullmäktige fastställer de ekonomiska ramarna för arbetet med ansökningar om serveringstillstånd och tillsyn – i dessa ramar sätts också ambi­tionsnivån. Till grund för kommunfullmäktiges beslut ligger en utred- ning som bör innehålla en specificering av kostnader för tillsynen och en över- gripande plan för den. Varje kommun ska fastställa en tillsynsplan vilken ska redogöra för kom- munens planerade tillsynsarbete, till exempel vilka serveringsställen som ska besökas. En tillsynsplan bör tas fram årligen och vara en del av kommunens 32 HANDBOK I TILLSYN verksamhetsplan. Kommunen ska även ta fram riktlinjer för alkoholservering som, i likhet med de ekonomiska ramarna, ska gälla över en längre tid (3–5 år). Här bör kommunen specificera vad den menar med begreppet tillsyn och ambitionen med densamma på en övergripande nivå. De viktigaste samarbets- parterna bör också lyftas fram. I kommunens/förvaltningens verksamhetsplan bör de övergripande målen i det alkoholpolitiska programmet – med riktlinjer för alkoholservering – brytas ner på en mer detaljerad nivå, en tillsynsplan. Det innebär att det bör specificeras vad kommunen under det kommande året planerar att prioritera i sin tillsyn (som antal tillsynsbesök, inriktning, uppföljning med mera). Planen bör även vara förankrad hos och samordnad med samarbetsparterna (exem- pelvis polismyndigheten, miljöförvaltningen och länsstyrelsen). Uppföljning och information Uppföljning av tillsynsplanen sker med olika intervaller och kontinuerligt under året till den politiska ledningen. Det är viktigt att denna innehåller en redovisning kring frågorna om serveringstillstånd, tillsyn och Ansvarsfull alkoholservering så att den politiska ledningen löpande kan följa utvecklingen och att uppställda mål genomförs. Redovisningen bör kompletteras med infor- mation om polisens arbete inom området. Alkohollagen styr Arbetet styrs av alkohollagen och det är viktigt att den enskilde handläggaren är väl medveten om och insatt i den demokratiska processen. Det ska vara tydligt att det är den politiska organisationen som står bakom beslut och inte den enskilde handläggaren. På grund av risken för hot och våld, och för att den politiska ledningen ska ha god insyn, bör man undvika att alltför långtgående delegera till tjänstemän. Av samma skäl bör man helt undvika att delegera beslut om administrativa ingripanden (varning och återkallelse) till tjänstemän. HANDBOK I TILLSYN 33  Exempel ur Malmö stads riktlinjer för alkoholserveringstillstånd Alkohollagen är en social skyddslagstiftning som ställer krav på till- ståndshavaren att denne ser till att konsumtionen sker under ordnade former. Malmö stad vill i dialog och samverkan med restaurangbranschen och berörda myndigheter verka för en bra restaurangmiljö som präglas av en ansvarsfull alkoholservering. Malmö stad erbjuder tillståndshavare och serveringspersonal utbild- ning i Ansvarsfull alkoholservering. Malmö stad skall verka för att varje serveringsställe tar fram ett alkoholpolicyprogram som bygger på en ansvarsfull servering. Malmö stad skall verka för att skapa samrådsmöten med polismyn- digheten, miljöförvaltningen, tillståndsenheten och branschen. Malmö stad skall bedriva effektiv tillsyn och använda sig av de sank- tioner som krävs för att upprätthålla en ansvarsfull alkoholservering på restaurangerna. 34 HANDBOK I TILLSYN Förankra metoden hos restaurangbranschen För att bibehålla en bra samverkan mellan restaurangbranschen och myndigheterna är det bra att informera om planerade satsningar i krogtillsynen. Detta kan göras på flera olika sätt, t.ex. kan kommunen kalla till större informationsträffar där man även kan ta upp och disku- tera förändringar i de lagar som berör branschen. HANDBOK I TILLSYN 35 Exempel på inbjudan till informationsträff för tillståndshavare INFORMATIONSTRÄFF FÖR KRÖGARE Hur kan restaurangbransch och myndigheter samarbeta för att minska våld och skador i krog- och nöjeslivet? Hur kan vi skapa en bra stämning på krogen med färre konflikter och mindre fylla? Vi hälsar er som driver restaurang i kommunen välkomna. På programmet: Krögare berättar om sitt engagemang i Ansvarsfull alkoholservering. Polisen informerar om hur den restaurangrelaterade våldsbrottsligheten ser ut i området? Hur bedriver polisen sin tillsyn, t.ex. civil spaning, på krogarna? Tillståndsenheten informerar om alkoholtillstånd och tillsyn av restauranger. Datum och tid: Onsdagen den 6 februari, klockan 16.00–18.00 Plats: Restaurang Krogen Vi bjuder på fika! VÄLKOMNA! (Plats för polisens, kommunens och restaurangbranschens logotyper.) 36 HANDBOK I TILLSYN Lathund FÖR KOMMUNENS TILLSYN AV RESTAURANGER I följande kapitel ges vägledning i tillsynens olika stadier: Hur tillsynen kan förberedas. Hur själva genomförandet av tillsynen kan ske. Hur efterarbetet och dokumentation kan gå till. Hur feedback ges från tillsynen. Nu när du har skaffat dig kunskaper enligt kapitel 1 och vet hur du ska bedöma berusningsgrad, bedöma ordningsläget och genomföra ålders- kontroller är det också bra att du har förankrat metoden hos berörda politiker och myndigheter samt restaurangerna i kommunen. HANDBOK I TILLSYN 37  FÖRBEREDELSE Planera tillsynsbesöken noggrant och lägg ned god tid på att upprätta en tillsynsplan för arbetet. Inhämtande av information Om tips eller klagomål har inkommit på att oordning, stök och berusade gäster förekommer eller att ungdomar under 18 år får köpa alkohol på vissa restauranger, ta då även kontakt med personer inom kommunen som arbetar med ungdomar. De har ofta mycket kunskap. Ett råd är att hitta ett sätt att samarbeta och samtala kring detta. Polisens tillsynsdokument. Om restaurangen anordnar offentliga tillställningar (har tillstånd från polismyndigheten) kan ordningsvakts- rapporterna ge värdefull information. En ordningsvakt ska enligt Lag (1980:578) om ordningsvakter, hålla polismyndigheten underrättad om förhållanden som rör hans verksamhet och är av sådan art att de bör komma till myndighetens kännedom. Ordningsvaktsrapporten kan också användas som underlag vid polisens bedömning av ordningsläget vid remissvar. Media. I tidningar och på webbplatser som har krogrelaterade annonser, program och guider finns information om vilka åldersgränser som gäller, entréavgifter, om klubbverksamhet pågår och liknande. Samsyn i tillsynsarbetet När tillsyn ska göras på stora restauranger och nattklubbar kan det krävas fler än två handläggare eller inspektörer för att göra en bra tillsyn. Om ni plane- rar tillsyn tillsammans med polisen så läs igenom den här texten och fortsätt sedan med den del som berör gemensam tillsyn. Det är viktigt att de personer som genomför tillsynen tillsammans också har kunskaper om Ansvarsfull alkoholservering. Det är angeläget, inte minst för myndigheternas trovärdighet, att alla som deltar i tillsynsarbetet har en samsyn vad gäller kraven på ordning och den berusningsgrad som inte är acceptabel. Detsamma gäller om kommunen har anlitat inspektörer. Använd denna handbok och utbilda personalen enligt kapitel 1. 38 HANDBOK I TILLSYN  FÖRBEREDELSE Tidpunkt för tillsynsbesöket Planera vilken tid på dygnet det är rimligt att göra tillsyn för att kunna kon- trollera berusningsgrader och att personer under 18 år inte dricker alkohol. Generellt gäller att ju senare på dygnet, desto större risk att alkohollagens bestämmelser inte följs fullt ut. Planera tillsynen effektivt, vilket kan innebära att besök av restauranger som inte är i riskzonen (exempelvis lunchrestauranger, äldre­boenden) genomförs på dagtid. Gör ett schema över vilka restauranger som ska besökas på en kväll och i vilken ordning det ska ske. Ni bör inte tidsmässigt besöka restaurangerna uti- från var de är belägna (även om det kan kännas praktiskt). Utgå i stället från var och när det är störst risk för att det förekommer berusade och personer under 18 år bland gästerna. Informera polisen Det är mycket bra att samarbeta med och informera polisen i förväg om vilka restauranger ni ska besöka under tillsynen. HANDBOK I TILLSYN 39  GENOMFÖRANDE Du som ska genomföra en tillsyn bör ta med följande: legitimation/tjänstekort lista över tillsynsobjekt med information om bland annat serveringstider, serveringsansvarig och serveringsytor protokoll (se bilaga 4, Exempel – Tillsynsprotokoll kommunen) checklista enligt bilaga 1 och 2 för bedömning av berusning och ordnings- läget information om utbildning i Ansvarsfull alkoholservering. Tillsynsbesöket Huvudregeln bör vara att kontakta tillståndshavaren eller den serverings- ansvarige på serveringsstället. Detta behöver inte ske direkt vid ankomsten, utan det bedöms vid varje enskilt tillfälle. Vid kontakt ska tjänstekort/legitima- tion visas som anger uppdrag, befogenheter och vilken myndighet ni repre- senterar. Förklara för den serveringsansvarige varför tillsyn görs, vad ni tittar efter och varför. Att upptäcka märkbart påverkade gäster och kontrollera ålder Arbeta efter checklistorna i handboken och använd bilaga 1 och 2 för bedöm- ning av berusningsgrader och ordningsläget. Bedöm berusningsnivå Om ni vid tillsynen bedömer berusningsnivån eller ordningsläget som ett gränsfall utan fog för åtgärd (enligt 9 kap. 17 §), men att det heller inte är helt tillfredställande god ordning och nykterhet, notera då i protokoll läget som ”acceptabelt” men följ upp tillsynen med täta återbesök. Förklara för tillståndshavaren eller serveringsansvarig på plats att läget är ett gränsfall och att ni kommer att göra återbesök. Avslutande samtal med serveringsansvarig Vad som iakttagits under tillsynsbesöket bör så långt det är möjligt återkopp- las till serveringsansvariga på plats. Det är viktigt att man ger tillståndshavaren möjlighet att genomföra relevanta åtgärder – det kan vara sådant som kan åtgärdas på plats redan under kvällen. Ge en sammanfattande bedömning av tillsynen och informera om vad som kommer att hända framöver i ärendet. Lägg god tid på detta samtal för att undvika missförstånd, för en bra tillsyn 40 HANDBOK I TILLSYN  GENOMFÖRANDE kan motivera tillståndshavaren att genomföra förändringar som bidrar till att GENOMFÖRANDE alkoholrelaterade problem minskar. Kaos på restaurangen Om man under ett tillsynsbesök upplever att tillståndshavaren eller serve- ringsansvarig med personal inte har någon kontroll över verksamheten, att fullständig oordning råder och att det kan anses olämpligt att ha restaurangen öppen bör polis tillkallas för bedömning. I första hand bör tillståndshavaren uppmanas att omedelbart vidta åtgärder för att återställa ordningen. Anmärkning – skapa rutiner och gör uppföljning Om ni under tillsynen anser att skäl för anmärkningar finns, dokumentera noggrant och anteckna de förhållanden och beteenden som ligger till grund för anmärkningarna. Ha goda rutiner för hur ni går vidare med ärendet. Genom täta uppföljande tillsynsbesök kan man ta reda på om anmärkning- arna endast var en engångsföreteelse eller om det upprepas. Kommunicera med tillståndshavaren om bristerna. Om det hela upprepas kan det finnas grund för sanktionsåtgärder (om den grunden inte redan förelåg vid det första tillsynstillfället). Uppföljande samtal efter anmärkning Om ni efter tillsyn noterat anmärkning på ordning och nykterhet kan ni kalla tillståndshavaren till ett uppföljande samtal. Skicka ett brev till tillståndshava- ren med information om händelsen och en kopia av tillsynsprotokollet samt en kallelse till ett möte på kommunen. Målet med mötet är att ge tillstånds- havaren möjlighet att ge sin bild av det som hänt. Här får ni möjlighet att förklara syftet med alkohollagen närmare och motivera tillståndshavaren att göra förändringar i sin verksamhet. Mötet, och alla övriga kontakter i ärendet ska dokumenteras med tjänsteanteckningar. Händelsen på restaurangen följs upp med täta tillsynsbesök. Uppföljande samtal kan också ske via telefon. Dokumentera detta samtal. Vikten av detaljerad dokumentation Det är mycket viktigt att dokumentationen är detaljerad och håller hög kvali- tet, bland annat för en eventuell domstolsprövning. HANDBOK I TILLSYN 41  GENOMFÖRANDE Ingripande mot serveringstillstånd Om en tillståndshavare inte följer alkohollagens bestämmelser och om på­talade brister och anmärkningarna upprepas så är kommunen skyldig att vidta åtgärder. En kommun kan vid en lindrig förseelse meddela en till- ståndshavare en erinran, vid flera lindrigare förseelser och vid allvarligare över­trädelser ska kommunen meddela en varning. Om en varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd kan kommunen återkalla serveringstillståndet. Detta framgår av 9 kap. 17 § och 18 §. EXEMPEL PÅ BRISTER I DOKUMENTATIONEN – UTDRAG UR DOM MÅLNR: 7713-1997, KAMMARRÄTTEN I GÖTEBORG Målet gäller en kvarterskrog som fått sitt tillstånd återkallat på grund av brister i ordning och nykterhet. Kammarrätten finner att kommunen inte med tillräcklig styrka visat att förutsättningarna för indragning av tillståndet varit för handen. Kammarrätten konstaterar härvid att de vittnen som hörts i länsrätten lämnat i allt väsentligt samma uppgifter i kammarrätten om sina iakt- tagelser. Därutöver har fyra alkoholinspektörer hörts. Av dessa har en tagit tillbaka sin uppgift i tillsynsprotokollet om överservering medan en annan berättat om överserverade personer som hade svårt att ta sig till toaletten, vilket inte har antecknats i protokollet. Vid en bedömning av om utredningen i målet visar att förhållandena på x­stugan varit sådana att en indragning av serveringstillståndet varit motiverad finner kammarrätten visserligen att alkoholinspektörernas uppgifter till en del kan anses visa att restaurangens handhavande av alkoholserveringen inte varit tillfredsställande. Å andra sidan har inspektionstillfällena varit relativt få. Det har vidare även av inspektörerna uppgetts att ägaren har klarat av inträffade inci- denter på ett bra sätt. Dessutom är många av de av nämnden åberopade uppgifterna av tämligen allmän karaktär och inte så konkreta att de höga krav på bevisning som bör ställas i mål av detta slag är uppfyllda. 42 HANDBOK I TILLSYN  EFTERARBETE Viktiga mottagare för feedback Tillståndshavaren Sträva efter att ge feedback till tillståndshavaren eller serveringsansvarig på plats. Om tillsynen var utan anmärkning så nämn även goda förhållanden. Tillsynsprotokollet kan delvis utgöra underlag för informationen, se även sidan med berusningstrappa och ”Vad betyder begreppen ordning och nykterhet?”. Polisen Alkoholhandläggaren ska alltid informera polismyndigheten genom täta kon- takter och inarbetade rutiner. Hitta rutiner som fungerar i er kommun. Detta kan ske via brev, e-post, telefon eller kontinuerliga möten. Se till att ha en dialog när tillsyn ska göras, och diskutera hur ni ser på öppettider, eventuella problemställen, speciella arrangemang m.m. Prata även om hur rutinerna ska fungera, exempelvis vad gäller remisser och yttranden. En tydlig remissför­ frågan ger ett tydligt yttrande tillbaka. Andra myndigheter På begäran av en annan tillsynsmyndighet ska kommunen lämna de upp- gifter som myndigheten behöver för sin tillsyn. Kommunen ska även på begäran av Skatteverket eller Tullverket lämna de uppgifter som behövs för beskattning eller påförande av tull. Polismyndigheten ska underrätta andra tillsynsmyndigheter om förhållan- den som är av betydelse för dessa myndigheters tillsyn. Kronofogdemyndigheten ska underrätta vederbörande tillståndsmyndig- het om en tillståndshavare brister i sina skyldigheter att erlägga skatter eller sociala avgifter. På begäran av länsstyrelsen ska sådan underrättelse ges till denna. På begäran av en tillsynsmyndighet ska polismyndigheter samt Skatteverket och andra myndigheter som uppbär eller driver in skatter eller avgifter lämna uppgifter som tillsynsmyndigheten behöver för sin tillståndsprövning eller tillsyn. HANDBOK I TILLSYN 43  EFTERARBETE Politikerna För att hålla en hög ambitionsnivå hos den politiska ledningen är det viktigt med en regelbunden återkoppling från tillsynsarbetet. Politikerna behöver veta hur arbetet för en tryggare restaurangmiljö fortskrider. Media Kanske är resultatet av tillsynen intressant för allmänheten? Då bör ni kommunicera detta via media. Se kapitel 5. 44 HANDBOK I TILLSYN  KAPITEL 3 Polisens tillsyn HANDBOK I TILLSYN 45 46 HANDBOK I TILLSYN Polisens tillsyn Misshandelsfall, våldtäkter, rattfylla … många brott är en tydlig konsekvens av att gäster tillåts dricka sig alltför berusade på krogen. För mycket alkohol påverkar omdömet och en bagatell kan skapa konflikter vilka utlöser en kedja av händelser som kan sluta i bråk och polisingripande. Att göra krogtillsyn handlar om att förebygga och minska våld och skador. Polismyndigheten har tillsammans med kommunen det direkta ansvaret för att genom tillsyn se till att restaurangerna följer alkohollagen. Tillsyn kan ske rutinmässigt. Att polis och kommun samarbetar och informerar varandra är nödvän- digt för en effektiv krogtillsyn. Kommunens handläggare är ofta få till antalet och har inte alls samma möjlighet att kontinuerligt besöka restauranger som polisen har. Bli en naturlig del av krogmiljön – lämna bilen och gå in Att arbeta efter den här handboken innebär att du blir en naturlig del av krog- miljön. Poliser som arbetar efter denna metod vittnar om att de uppfattar sitt arbete som mer meningsfullt sedan de börjat kommunicera om berusningsni- våer och legitimationskontroller med krogpersonal och ordningsvakter. När man till exempel lämnar bilarna och går in på krogarna börjar både personal och gäster att agera. Personal börjar avvisa gäster för att de är för fulla. Kriminella personer kan vilja lämna lokalen då deras möjlighet att synas och verka försvåras. Genom civil spaning blir det även möjligt att se hur det hela sköts inne på krogen. Polisen ska arbeta för att ha en god relation med ordningsvakterna. När ordningsvakterna känner att de har stöd av polisen ökar deras möjligheter att utföra ett bra jobb. Måna om att ge feedback, för det skapar förutsättningar för en god dialog och bra resultat. I det här kapitlet kan du läsa om vilket stöd som finns i lagen och hur det hela kan gå till i praktiken. Polisens uppdrag Arbetsmetoden Ansvarsfull alkoholservering kan användas som ett led i poli- sens uppdrag att minska våld i offentlig miljö. HANDBOK I TILLSYN 47 En effektiv tillsynsmetod Det finns mycket att vinna på en effektiv krogtillsyn. Till dig som är polis med strategiskt uppdrag Detta är en vetenskapligt testad och bevisat effektiv metod – våldsbrotten minskar. Mindre berusning och våldsbrott ger mer tid och resurser till annat polis- arbete. Metoden resulterar i färre brottsoffer (minskat lidande och lägre kostnader för samhället). Tillsynen medför en bättre arbetsmiljö för personalen och en tryggare miljö för gästerna. Genom samverkan med ordningsvakter och krogpersonal får polisen hjälp att göra jobbet. Metoden kräver att polisen lämnar bilen och arbetar bland människorna, vilket gör att de kommer att synas och märkas i högre utsträckning. Detta ger ökad goodwill för polisen. Polisen får möjlighet att arbeta förebyggande och stödja restaurangbran- schen att förändra de förhållanden som skapar problem. Till dig som är polis i yttre tjänst Det är ofta du själv och dina kollegor som får ta hand om de ordnings­ störningar som uppstår och kan du genom tillsynen förebygga våldet så blir din arbetsmiljö bättre. Detta är ett konkret arbete med synbara och mätbara resultat. Redan då du kommer in på krogen i uniform eller är civil (om du är känd) kan man ofta se att personalens och ordningsvakternas arbete intensifieras. Bland annat kan märkbart påverkade gäster avlägsnas i högre utsträckning. Vidare kan kriminella personer vilja lämna lokalen då deras möjlighet att synas och verka försvåras. Effekten av besöket dröjer ofta kvar även då du lämnat restaurangen. Du har möjlighet att påverka. Vissa delar av arbetet kan du på eget initiativ starta redan i kväll. 48 HANDBOK I TILLSYN  Metoden är föränderlig och bör anpassas efter plats och tid samt syfte. Lagtext ger inte alltid exakta anvisningar om hur du ska agera. Använd ditt sunda förnuft och pröva dig fram för att få bästa effekt. Du skapar kontakter och nätverk, både i restaurangbranschen och inom kommunen. Du lär känna din närmiljö och människorna där lär känna dig. När du blir känd för dem kan bland annat tips från dessa personer öka i omfattning. Viktigt att veta om alkohollagen – en snabb genomgång Alkohollagen är en skyddslagstiftning som syftar till att begränsa alkoholens skadeverkningar. All försäljning, inklusive servering, ska bedrivas med ansvar för att förhindra skador. Människors hälsa är ett skyddsintresse och har ett starkt genomslag i lagstiftningen. Bestämmelsen uttrycker ett huvudmål för svensk alkoholpolitik: att be­gränsa alkoholens skadeverkningar, till exempel överkonsumtion av alkohol och alltför tidig alkoholdebut. Den som bedriver försäljning och den personal som medver- kar vid försäljning har ansvar för att det råder ordning och nykterhet på stället. Polisen är, tillsammans med kommunen, ansvarig för tillsynen av restau- ranger. I tillsynsrollen har polisen samma befogenheter som kommunen. Polisen har rätt att gå in i krogens alla utrymmen för att göra krogtillsyn. Det kan handla om att leta efter svartsprit, ta varuprover eller ta del av handlingar som rör verksamheten. Observera att denna rätt inte är oinskränkt. Alkohollagen ger inte rätt att öppna en enskild anställds personliga klädskåp. I sådant fall behövs beslut om husrannsakan. HANDBOK I TILLSYN 49  Alkohollagen säger: 9:2 första stycket: Kommunen och polismyndigheten har tillsyn över efterlevnaden av de bestämmelser som gäller för servering av alkohol- drycker. 9:13 Om en tillsynsmyndighet begär det ska en tillståndshavare lämna tillträde till driftsställe med tillhörande lokaler och tillhandahålla handlingar som rör verksamheten samt utan ersättning hjälpa till vid till­synen, lämna varuprover som behövs och redovisa uppgifter om verk- samhetens omfattning och utveckling. Polisen deltar i tillsynsarbetet dels i egenskap av tillsynsmyndighet enligt alkohollagen, dels i sin polisiära roll som brottsutredande myndighet. Finns det någon misstanke om brott, eller uppkommer en sådan misstanke under ett tillsynsbesök, träder polisen in i sin roll som brottsutredande myndighet och ska tillämpa reglerna i rättegångsbalken om förundersökning, beslag och förhör. Kommunen har rätt att för sin tillsyn begära biträde från polisen. Det kan till exempel gälla att få stöd i tillsynsarbetet på grund av rädsla för hot och våld eller för att få hjälp att kontrollera ålder på gäster som serverats alkohol. Dock kan inte ålderslegitimation begäras hur som helst av polisen. Det fordras en misstanke om brott. Alkohollagen säger: 9:9 första stycket: Polismyndigheten ska på begäran lämna annan tillsyns­myndighet den hjälp som behövs vid tillämpning av 13–15 § Begreppen ordning och nykterhet Servering av alkoholdrycker får endast ske i sådan omfattning och under sådana former att brister i ordning och nykterhet på serveringsställena inte uppstår. Som ett särskilt skydd för ungdomen finns åldersgränser. Märkbart påverkade gäster får inte ges tillträde till lokalen eller vistas där utan ska av­visas. Gästerna får inte serveras alkohol i sådan omfattning att de blir stö- rande och onyktra och servering ska avbrytas innan problem uppstår. 50 HANDBOK I TILLSYN  Alkohollagen säger: 3:5 Försäljning av drycker som omfattas av denna lag ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befatt- ning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykter- het råder på försäljningsstället. 8:20 Vid servering av alkoholdrycker ska ansvarig personal se till att måttfullhet iakttas och att störningar på grund av oordning eller onykter- het undviks. Tillståndshavare och serveringsansvarig En restaurang får inte, då försäljning av alkohol pågår, lämnas utan tillsyn av tillståndshavaren eller serveringsansvarig. En serveringsansvarig person ska vara minst 20 år och ha tillräcklig kunskap i svensk alkohollagstiftning för att kunna sköta uppgiften som ansvarig för serveringen. Tillståndshavaren ansvarar för att serveringsansvarig är lämplig för uppgiften och är skyldig att anmäla serveringsansvarig(a) till kommunen. Alkohollagen säger: 8:18 Tillståndshavaren eller av denne utsedd serveringsansvarig person ska ha tillsyn över serveringen och vara närvarande på serveringsstället under hela serveringstiden. Den som är serveringsansvarig ska ha fyllt 20 år och vara lämplig för uppgiften med hänsyn till sina personliga egen- skaper och omständigheter i övrigt. Återkalla ett tillstånd Om en tillståndshavare inte följer alkohollagens bestämmelser får kommunen meddela en erinran, eller i allvarligare fall eller vid upprepade överträdelser, en varning. Om en varning inte är en tillräckligt ingripande åtgärd eller om till- ståndshavaren inte rättar till de förhållanden som orsakat varningen ska kom- munen återkalla serveringstillståndet. Det gäller även om tillståndshavaren vet att det förekommit brottslig verksamhet på eller i anslutning till restaurangen utan att han eller hon gjort något åt det. HANDBOK I TILLSYN 51 Straffbart att servera personer under 18 år och märkbart påverkade Det är straffbart att bryta mot vissa bestämmelser i alkohollagen. Detta gäller till exempel om en bartender serverar en gäst som är under 18 år eller en gäst som är märkbart påverkad. Det är den som serverar alkoholen som är person- ligt ansvarig för att kontrollera att en gäst inte är påverkad. Den som serverar har även ett ansvar för att vara helt säker på att en gäst är över 18 år innan gästen blir serverad alkohol. Slutligen är den som serverar alkohol ansvarig för att kontrollera så att inte langning sker till personer under 18 år. Det går alltså inte att delegera detta ansvar till en ordningsvakt eller entrévärd. 52 HANDBOK I TILLSYN Alkohollagen säger: 11:9 Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet säljer eller lämnar ut alko- holdrycker i strid med 3 kap. 7 eller 8 § till någon som inte har uppnått föreskriven ålder eller som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel, eller vid partihandel underlåter att på så sätt som föreskrivs i 4 kap. 3§ förvissa sig om att köparen har rätt att återförsälja eller köpa in varan döms för olovlig dryckeshantering till böter eller fäng- else i högst sex månader. 3:7 Alkoholdrycker får inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte har fyllt 20 år. Beträffande folköl gäller motsvarande den som inte har fyllt 18 år. Servering av alkoholdrycker får ske till den som har fyllt 18 år. 3:8 Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusningsmedel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkoholdrycker ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 3:7. HANDBOK I TILLSYN 53 Att avrapportera brottet olovlig dryckeshantering Om du upptäcker att en person under 18 år eller en märkbart påverkad gäst blivit serverad alkohol (brottskod 5043), gör då långtgående förstahands- åtgärder på plats och delge misstanke (se bilaga 7, Exempel på dokumentation vid ”olovlig dryckeshantering”). Avgörande är dessutom ett noggrant och detaljerat PM som beskriver: hur serveringspersonalens kontroll gick till (ålder/berusningsgrad) och vad som serverades hur statusen på gästen var – prata med gästen för noggrann uppfattning om dennes beteende och talförmåga vad serveringspersonalen bör ha uppfattat hur omgivningen såg ut. Viktiga frågor att ställa till den misstänkte (det vill säga den som serverat): Hur kontrollerade du berusningsgrad/ålder? Hur uppfattade du personen? Vilken sorts alkohol serverade du och hur mycket? Har du serverat personen tidigare? Viktigt med åklagarens medverkan Då det än så länge inte finns så många domar i Sverige gällande brottet ”olovlig dryckeshantering” är det viktigt att förundersökningsledaren ansvarar för att ge aktuell åklagare en bakgrund till varför det är angeläget att ta upp målet. Det finns annars risk att gärningen kan anses som ringa enligt 10:8 i alkohol- lagen och att anmälan läggs ner. 54 HANDBOK I TILLSYN Att tänka på för dig som är polis vid legitimationskontroll VIKTIGA FRÅGOR VID LEGITIMATIONSKONTROLL Godkänd? Börja med att kontrollera om id-­handlingen är godkänd. Känn på kortet, titta på det och kontrollera giltighetstiden. Vanligtvis godkän- ner man SiS­-märkta id­-kort, pass samt svenska körkort. även körkort utfärdade inom EU kan godtas. I övrigt avgör du själv om du ska godta en id-­handling. Rätt person? Kontrollera att det är rätt person som visar id­handlingen. Jämför fotot med personen framför dig. Håll för frisyren med tummen för att bättre se ansiktskonturerna. Jämför avstånd mellan öron och mun, mun och näsa etc. Kontrollfrågor. Är du fortfarande osäker så kan du ställa några kontroll- frågor. Vilket datum fyller du år (personnumret kan de utantill), vilken dag tog du körkort (står på baksidan), när fyller din mamma/pappa år, har du något syskon (för att minimera risken att bröder/systrar lånar varandras id-­handling). Okej eller inte okej? Beroende på vad du får fram och hur de beter sig (nervösa, flackande blick) godtar du id­-handlingen eller rapporterar för missbruk av urkund samt beslagtar id­-handlingen. Det vanligaste problemet med ungdomars id-handlingar är att dessa är lånade av någon annan. Id-handlingen i sig är alltså giltig. Det är mindre vanligt att rena förfalskningar används och i dessa fall används ofta utländska id-­ handlingar eller kanske studentlegitimationer. Om personen inte kan eller vill visa legitimation Om personalen bekräftar att de har gjort en ålderskontroll av den som serverats alkohol och den personen nu inte vill visa legitimation för polisen kan man misstänka att personen använt någon annans legitimation (miss- bruk av urkund) alternativt en falsk legitimation (brukande av falsk urkund). Under förutsättning av att det är fara i dröjsmål får en polisman då besluta om kroppsvisitation för att eftersöka id-handlingen. Om identiteten på den misstänkte inte kan fastställas genom id-handling eller exempelvis register- slagningar kan ett gripande bli aktuellt. Om den gripne kan antas vara under HANDBOK I TILLSYN 55 18 år är det väsentligt att följa de särskilda regler som då gäller enligt lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (LUL), exempelvis avseende kontakt med föräldrar, underrättelse till socialtjänst och socialnämnd (5–7 § LUL). Om personalen inte kan bekräfta att någon ålderskontroll har genomförts och den som serverats alkohol misstänkts vara under 18 år ska en anmälan om olovlig dryckeshantering upprättas. Om det står klart vem som har serverat alkoholen ska denne förhöras. Förhör bör hållas på lämplig plats, exempelvis i ett avskilt rum inne på restaurangen eller i polisbilen. Förhör kan också hållas med alla som kan antas ha uppgifter som kan ha betydelse för utredningen. Visar sig personen vara under 18 år – kontakta föräldrar. I förekommande fall upprätta anmälan/ PM och underrätta sociala myndigheter. Den som befinner sig på en plats där ett brott förövats är, på tillsägelse av en polisman, skyldig att följa med till ett förhör som hålls omedelbart därefter. Om personen vägrar utan giltig orsak får polismannen ta med honom eller henne till förhöret. I de fall en polisanmälan har upprättats ska också kommunens tillstånds­ enhet underrättas. 56 HANDBOK I TILLSYN Informera kommunens handläggare För att kommunen ska kunna utföra en så effektiv tillsyn som möjligt är det nödvändigt att polisen underrättar kommunen om alla förhållanden som är av betydelse för myndighetens tillsyn. Observera att polisen är skyldig att infor- mera kommunen om även andra saker än alkoholrelaterade olägenheter, till exempel andra kriminella handlingar som rör tillståndshavaren eller dennes verksamhet. Polisen ska alltså informera kommunen om i princip allt som rör res- tauranger. Det är mycket viktigt att hitta bra rutiner för informationsflödet. Kommunikationen kan ske via telefon, fax eller e-post samt vid vecko- eller månadsmöten. Alkohollagen säger: 9:8 Polismyndigheten ska underrätta andra tillsynsmyndigheter om förhållanden som är av betydelse för dessa myndigheters tillsyn. Om restauranger anordnar offentliga tillställningar (krävs tillstånd från polis- myndigheten) kan ordningsvaktsrapporterna – om sådana lämnas – ge värde- full information till kommunen. Detsamma gäller polisens händelserapporter. Dessutom ska polisen, på remissbegäran av kommunen, lämna uppgif- ter som tillsynsmyndigheten behöver för sin tillståndsprövning eller tillsyn. Sekretess utgör inget hinder för att uppgift lämnas till en annan myndighet om uppgiftsskyldighet följer av någon lag och förordning. Se 10 kap. 28 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). HANDBOK I TILLSYN 57 Ordningslagens och alkohollagens beskrivning av ordning skiljer sig åt Det är skillnad på ordningslagen, som berör offentliga tillställningar, och alko- hollagens beskrivning av ordning. Enligt ordningslagen (1993:1617) 2 kap. 16–21 § ska Polismyndigheten meddela tillstånd till offentliga tillställningar. Lagen ger polisen möjlighet att bland annat meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vid tillställningen. Villkoren får exempelvis innefatta skyldighet att anlita personal av olika slag, till exempel ordningsvakt (lagen 1980:578 om ordningsvakter, 2 kap.) eller vaktmästare. Villkorens syfte ska vara att trygga ordningen och säkerheten, och villkoren ska utformas med hänsyn till vad som krävs i det särskilda fallet. Ordningslagen och alkohollagens beskrivning av ordning är relativt likartad, men ordningslagen skriver ”det är den som är anordnaren som ska svara för att det råder god ordning vid tillställningen”. Alkohollagen ger flera personer ansvar och lyder, ”den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället”. Detta är ordning enligt alkohollagen: Inga märkbart påverkade personer får finnas i lokalen (gäller både alkohol och narkotika). Inga personer under 18 år får serveras alkohol (de får dock vara i lokalen). Inga kriminella handlingar får pågå (exempelvis att bruka eller sälja narkotika). Det är inte fler personer i lokalen än tillståndet tillåter. Räkna vid miss- tanke! (För mycket folk medför svårigheter för personalen att ha kontroll över lokalen och serveringen samt risk för oprovocerat våld i trängseln.) Det står inte tomma glas i mängder på borden, och det finns inte heller glaskross eller utspilld alkohol i mängder på golven. Detta tyder på bris- tande kontroll över serveringen. Det råder en god kösituation i anslutning till krogen. Som tidigare konstaterats ger alkohollagen kommunen möjlighet att utdela en erinran eller varning, eller återkalla serveringstillstånd om det visar sig att oordning råder på serveringsstället. 58 HANDBOK I TILLSYN  OBS! Kommunen har endast rätt att göra tillsyn i de lokaler som har ett serveringstillstånd. Kommunen har alltså inte rätt att göra tillsyn på ”svartklubbar” eller hos föreningar som säljer alkohol men inte har ett tillstånd. Vid misstanke om sådant brott agerar polismyndigheten efter rättegångsbalkens regler. Som polis är du ordningsvaktens förman Ordningsvakten utgör ett komplement till polisen för att upprätthålla den all- männa ordningen. Detta innebär bland annat att ordningsvakten har särskilda befogenheter, att en polisman är ordningsvaktens förman samt att polisen har ansvar för utbildning och tillsyn av hur ordningsvakten utför sitt arbete. En ordningsvakt lyder under polismyndigheten i det län där tjänstgöringen sker och är skyldig att lyda en polismans order. En ordningsvakt har också rappor- teringsskyldighet gentemot polisen och skyldighet att lämna rapport när han eller hon får kännedom om ett brott. Ordningsvakten ska inte förväxlas med en så kallad entrévärd/dörrvakt som saknar polisiära befogenheter. En ordningsvakts uppgift är att ”medverka till att upprätthålla allmän ord- ning”. Ordningsvakten har rätt att omhänderta en berusad person som på grund av sitt tillstånd ”inte kan ta hand om sig själv eller annars utgör fara för sig själv eller för någon annan”. Ordningsvakter har befogenhet att avvisa eller avlägsna en person som genom ”sitt uppträdande stör den allmänna ord- ningen eller utgör en omedelbar fara för denna”. Om det inte är tillräckligt får ordningsvakten tillfälligt omhänderta personen. Ordningsvakten får använda våld om uppgiften inte kan lösas på annat sätt. Ordningsvakternas verksamhet regleras i flera författningar. De viktigaste är lagen (1980:578) om ordningsvakter, ordningsvaktsförordningen (1980:589) och Rikspolisstyrelsens föreskrifter och allmänna råd om ordningsvakter (RPSFS 2012:17, FAP 692-1). Vilka krav ställs på en ordningsvakt? Polismyndigheten är skyldig att varje år kontrollera att ordningsvakten uppfyl- ler kraven på laglydnad och lämplighet. Om polismyndigheten upptäcker, vid de årliga registerkontrollerna eller på annat sätt, att en ordningsvakt brister i HANDBOK I TILLSYN 59 60 HANDBOK I TILLSYN laglydnad och lämplighet får myndigheten återkalla förordnandet. Kravet på lag- lydnad är högt. Brott i tjänsten leder därför oftast till att förordnandet återkallas. Entrévärdar Med undantag för förordnade ordningsvakter så är det bara den som är anställd av tillståndshavaren eller som är inhyrd av ett bemanningsföretag som tillstånds- havaren får anlita för uppgifter som är av betydelse för ordning och nykterhet på krogen. Eftersom entrévärdar i högsta grad har inflytande över nykterhet och ordning genom att avgöra vilka personer som får släppas in på krogen så ska entrévärdarna vara anställda av tillståndshavaren eller inhyrda av bemannings- företag. Då det kan tänkas att även annan personal än entrévärdar har uppgifter som är av betydelse för ordning och säkerhet ger lagtexten en mer generell bety- delse så att den omfattar all personal med betydelse för ordning och nykterhet med undantag för ordningsvakter med förordnande av polis. Samarbete polis och ordningsvakt i praktiken Ordningsvakter är en värdefull resurs för att förebygga och minska våldet i restaurangmiljön. En förutsättning är att polisen har ett bra samarbete med ordningsvakterna och aktivt lever upp till förmanskapet. Ordningsvakten har en viktig men svår roll i sitt arbete med att hålla ordning på restauranger. Deras arbete innebär att de ofta utsätts för risken att drabbas av våld när de tvingas avvisa, avlägsna eller omhänderta alltför berusade och störande krogbesökare. Samtidigt har ordningsvakternas upp- trädande och arbetssätt en relativt stor inverkan på hur eventuella ingripande- situationer utvecklas. Man kan därför anta att det kan ge stora brottsförebyg- gande effekter om ordningsvakterna arbetar på ett taktiskt riktigt sätt för att minimera konfrontationer och konflikter med störande besökare. I de allra flesta fall brukar jag kunna lotsa ut för berusade gäster på ett dis- kret sätt. Ofta föreslår jag att vi ska gå ut och ta lite frisk luft. I anslutning till entrén kan vi då ta ett avgörande samtal i de andra ordningsvakternas närhet. Ofta handlar det om att förklara orsakerna till varför gästen för sin egen och för andras skull bör avbryta sitt restaurangbesök. CITAT AV EN RUTINERAD ORDNINGSVAKT. HANDBOK I TILLSYN 61 Det är högst väsentligt att polisen på ett strukturerat sätt stärker ordnings- vakternas ställning och kompetens genom ett nära samarbete. Genom poli- sens förmanskap över ordningsvakterna kan polisen också styra krogarnas ordningsarbete och dessutom använda ordningsvakterna för att ta ett större ansvar över ordningssituationen både på och i nära anslutning till krogarna. EXEMPEL PÅ SAMARBETSFORMER MED ORDNINGSVAKTER: Möten med ordningsvakterna kring olika teman. Gemensamma utsättningar. Kontakt via sms – till exempel kan Länskommunikationscentralen (LKC) skicka ut signalement och registreringsnummer vid brott. Ordningsvaktsrapporter skickas in till polisen som bevakar att dessa följs upp. Kompetenshöjning av ordningsvakterna genom utbildning. Lämna och inhämta feedback efter ett ingripande. Ge ordningsvakterna ett direktnummer till LKC. Kontroll av ordningsvakter Eftersom ordningsvakten avlönas av serveringsstället och samtidigt är ansva- rig för ordningshållningen på uppdrag av polismyndigheten kan detta leda till rollkonflikter. Risken för rollkonflikter kan medföra att polismän känner osäkerhet över var ordningsvakten har sin lojalitet. Att utöva en kontinuer- lig kontroll av ordningsvakten medför att undermåligt ordningsvaktsarbete kan upptäckas och åtgärdas. På så sätt utvecklas förtroendet mellan polis och ordningsvakter. EXEMPEL PÅ KONTROLL AV ORDNINGSVAKTER: Har ordningsvakten giltigt förordnande? Är ordningsvakten rätt innehavare av förordnandet? Kontrollera id och förordnandet. Har ordningsvakten rätt uniform och rätt utrustning? Är förordnandet giltigt för aktuell plats? Stämmer antalet ordningsvakter med serveringstillståndet? Dokumenteras tvångsåtgärder? Lämnar de in OV-rapporter på det sätt som föreskrivs? 62 HANDBOK I TILLSYN  Hur sköter ordningsvakten sina åligganden (sker rondering i lokalen, ingriper och anmäler de vid ordningsstörningar/brott, har de kontroll på gästantalet, serveringstillståndet kan ange hur många)? Har ordningsvakten kontroll på nödutgångarna så att de inte är blockerade? Om ordningsvakten begått brott – använd rättegångsbalkens regler vid exempelvis gripande och beakta kollusionsfara. Kontrollerna kan utföras i uniform eller civilt (öppet eller dolt – gå in civil- klädd utan att legitimera dig, betala eventuell entré och iaktta; detta utvecklas längre fram i handboken). Dokumentera i krogtillsynsdokument. Vid miss- tanke om brott, upprätta anmälan. Man kan också mixa metoderna genom att en civil patrull spanar inne på stället och iakttar vad som händer när en uniformerad patrull kommer in. Tänk på att samordna kontrollen med andra enheter inom polisen, särskilt om du arbetar i en större stad. Om rutinkontroller sker alltför tätt och av olika enheter som inte kommunicerat med varandra, kan detta skada samarbetet. Ordningsvakten kan känna sig misstänkliggjord utan anledning. Polisen bör lämna positiv feedback för att bekräfta rätt beteende hos en ordningsvakt. Det är också viktigt att polisen återkallar förordnanden för de ordningsvakter som missköter sig. HANDBOK I TILLSYN 63  Lathund FÖR POLISENS TILLSYN AV RESTAURANGER I följande avsnitt får du vägledning i tillsynens olika stadier: hur du kan förbereda tillsynen, hur själva genomförandet av tillsynen kan ske, hur efterarbetet och dokumentation kan gå till samt hur du rapporterar vidare resultatet från din tillsyn. Vi förutsätter nu att du har skaffat dig kunskaper enligt kapitel 1 och vet hur du ska bedöma berusningsgrader, ordningsläge och ålder. 64 HANDBOK I TILLSYN  FÖRBEREDELSE Problemanalys – var, när och hur sker ordningsstörningar i krogmiljön? Det är viktigt att skapa sig en bild av när, var och hur krogvåld och ordnings- störningar inträffar i det område där du arbetar. Information kan först och främst hämtas från polisens centrala system, men också från kommunens tillsynshandläggare och sjukhusens akutmottagningar. Om informationen analyseras fortlöpande kan det bli en viktig utgångspunkt för vilka platser och tidpunkter som ska prioriteras samt för att följa upp om insatser gett några effekter. Välj ut restauranger efter analysen. Precis som när det gäller kontroll av ordningsvakter är det viktigt att sam- ordna tillsynen med andra enheter inom polisen. Om rutinkontroller sker alltför tätt och av olika enheter som inte kommunicerat med varandra, kan tillståndshavare med personal uppleva sig misstänkliggjorda utan anledning. Övriga förberedelser inför en tillsyn Krogtillsyn kan ske på ett antal olika sätt: den kan vara öppen, det vill säga att du i uniform eller civilt legitimerar dig direkt vid entrén, eller dold, det vill säga att du civilt spanar inne på krogen. Oavsett vilket metod du väljer bör du inför tillsynen gå igenom följande: Bestäm syftet med tillsynen, uppdatera relevant lagstiftning och gå igenom hur dokumentation/avrapportering ska ske. Dokument som ska användas är bilaga 3 ”Checklista för polisens tillsyn” och bilaga 5 ”Tillsynsprotokoll Polisen”. Inför genomförande av civil spaning på krogen, förbered hantering av pengar och kvitton för inträde, garderob och dryck. Diskutera hur man smälter in i krogmiljön samt när och hur man ska ge sig till känna om ett brott, exempelvis ”olovlig dryckeshantering”, upptäcks. Gå igenom vilka frågor som ska ställas till den misstänkte och hur dokumentation ska ske. Diskutera för att nå samsyn vid bedömningen av berusningsnivåer och ordningsläge (använd kapitel 1 i handboken samt bilaga 1 och 2, ”Stöd och checklista för bedömning av berusningsgrader och ordningsläget”). Skapa en lista över vilka restauranger som ska besökas och gå igenom dessa med eventuell historik och tips. Klargör arbetsfördelningen – vem gör vad under tillsynen och hur doku- menteras tillsynen? Viktigt att tänka på: Hur ska det se ut när vi lämnar krogen (exempelvis vem ska avvisa märkbart påverkade)? Hur vill vi att tillståndshavare, perso- nal och gäster ska uppfatta oss? Ge både positiv och negativ feedback. HANDBOK I TILLSYN 65  GENOMFÖRANDE Företeelser att kontrollera: Berusningsnivån på gästerna. Finns personer under 18 år i lokalen och dricker de alkohol? Upptäcks märkbart påverkade och blir de avvisade? Tillståndshavare/serveringsansvarig – på plats? Kontroll och överblick över lokalen. Antal gäster – för många? Nödutgångar. Ordningsläget inne i lokalen. Ordningsläget utanför lokalen. Narkotikapåverkan. Detta utvecklas även närmare i ”Checklista för polisen tillsyn”, se bilaga 3. Metoder för krogtillsyn UNIFORM Klargör arbetsfördelningen inom patrullen – vem ska göra vad under krog- tillsynen, vem ska dokumentera etc. Parkera polisbilen utanför krogen för bästa synlighet och gå in i uniform. Gör en första bedömning avseende närområdet och kön samt inne i lokalen genom fönsterrutorna. Behövs fler polismän? Hälsa på vakterna/personalen/tillståndshavaren och informera om syftet med krogtillsynen. Placera er på ställen som ger er god överblick, gärna en bit ifrån varandra men inom synhåll för säkerhetens skull. Lämpliga platser att stå och iaktta vid är entrén, bardisken, dansgolvet, trappan, toaletterna m.m. Ta god tid för att göra iakttagelser och titta även på enskilda individer. Byt plats och gör nya iakttagelser. Prata med gäster och personal under kontrollen för att få en bra uppfatt- ning om läget. 66 HANDBOK I TILLSYN  GENOMFÖRANDE Prata sedan ihop dig med din kollega och sammanfatta era iakttagelser. Var noga med era iakttagelser så att ni inte rapporterar samma iakttagelse dubbelt. Lämna om möjligt feedback på plats (positiv och/eller negativ) till serve- ringsansvarig/tillståndshavaren samt eventuellt till ordningsvakt. Ska något åtgärdas direkt av dem eller av er alternativt gemensamt (exempelvis avvisa gäster eller kontrollera ålder)? Ska något åtgärdas när ni lämnat och ni återkommer senare eller en annan dag (exempelvis en stökig kö)? Efterfråga deras upplevelser av kontrollen och hör om de har några frågor. Räkna med att hela kontrollen bör ta ca 15 minuter upp till ett par timmar beroende på storlek på restaurang och situation. ÖPPET CIVIL Följ listan för uniform (se sid. 56) men med den skillnaden att ni kan göra era iakttagelser mer ostört eftersom de flesta gäster till en början inte kom- mer att uppfatta att ni är poliser. Ni bör dock uppvisa era polislegitimatio- ner när ni går in på restaurangen. DOLT CIVIL Klä er så att ni enkelt kan röra er i krogmiljön utan att bli upptäckta. Överväg om ni ska jobba utan skyddsväst, radio och annan utrustning. Betala eventuell entréavgift och gå in utan att visa era polislegitimationer. Ni kan nu göra era iakttagelser ostört i förhållande till gäster och personal. Att vara dolt civil är en bra metod när man spanar mot brott mot alkohol- lagen såsom servering av alkohol till märkbart påverkade eller personer under 18 år. Eftersom ni ser hela händelseförlopp kan ni göra viktiga iakttagelser. Följ en bartender eller servitris en längre stund och se hur denne agerar. Alternativt följ en gäst som är uppenbart påverkad/ser ung ut och se om den blir serverad eller hur personalen i övrigt bemöter personen. Räkna med att kontrollen håller på i ca två timmar för att ni ska kunna följa hela händelseförlopp. HANDBOK I TILLSYN 67  GENOMFÖRANDE BENÄMNINGAR FÖR BESÖK OCH TILLSYN Krogtillsyn är en grundlig kontroll civilt/uniformerat enligt alkohollagen (fullständig eller begränsad till visa specifika problemområden, t.ex. serveringsnivå). Tillsynen kan genomföras enskilt av polisen eller tillsam- mans med andra myndigheter. Den dokumenteras i ett tillsynsprotokoll. Kvalificerad krogtillsyn genomförs civilt/dolt och under längre tid inne eller utanför restaurang och innebär att man kan studera längre händel- seförlopp. Den genomförs på krogar med allvarliga problem (kriminell vaktpersonal, överservering m.m.). Krogbesök är en mycket begränsad form av kontroll, civilt/uniformerat, i form av fotpatrullering i anslutning till krogen, vid entrén och i be­gränsad omfattning inne på serveringsstället. Syftet är att kontakta tjänst- görande personal på serveringsstället, identifiera eventuella problem samt skapa goda förutsättningar för bra samverkan. Den dokumenteras vanligtvis inte. Ett krogbesök kan aldrig jämföras med, eller ersätta, en krogtillsyn. OBS! Gör du krogtillsyn i uniform kommer ditt besök att väcka uppmärksamhet och frågor. Det kanske rent av är första gången krogen får ett besök av uniformerad polis. Var därför väl förberedd på hur du ska förklara varför du är på plats och vad du kontrollerar. Viktigt med feedback Om ni var flera poliser närvarande vid tillsynen bör ni först stämma av era iakttagelser. Avsluta med att lämna feedback till serveringsansvarig och even- tuell ordningsvakt. Peka ut de märkbart påverkade, personer under 18 år eller andra anmärkningar ni har iakttagit. Ge både positiv och negativ feedback och var också uppmärksam på att ta emot feedback från krogpersonal och ordningsvakter om er tillsyn. Serveringsansvarig bör uppmanas att omedel- bart komma tillrätta med eventuella brister. Informera om att iakttagelserna rapporteras till kommunen. 68 HANDBOK I TILLSYN  GENOMFÖRANDE Efterarbete, dokumentation och åtgärd Det är viktigt att dokumentationen håller hög kvalitet för att den ska hålla i en eventuell domstolsprövning. Använd en mall och dokumentera målande och noggrant dina iakttagelser. Det är också viktigt att det framgår vem som sett vad och att klockslag för kontrollen anges. För exempel på dokumentation, se bilaga 6, ”Exempel på dokumentation efter krogkontroll”. Utarbeta rutiner för att följa upp det som iakttagits. All dokumentation måste skickas till kommunens alkoholhandläggare. Utarbeta rutiner kring detta. HANDBOK I TILLSYN 69  EFTERARBETE FEEDBACK – AVGÖRANDE FÖR ATT NÅ RESULTAT Feedback är oerhört viktigt både i genomförandefasen och i samband med efterarbetet. Det handlar dels om att skapa förståelse och engagemang för gjorda insatser på krogen, dels om att föra resultaten vidare till