Einführung in die Wirtschafts-, Agrar- und Ernährungspolitik PDF

Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Einführung in die Wirtschafts-, Agrar- und Ernährungspolitik Thomas Heckelei [email protected] Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Inhaltliche Gliederung Teil 1: Überblick zur Vorlesung und Organisatorisches Teil 2: Einführung in die Wirtschafts-, Agrarund...

Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Einführung in die Wirtschafts-, Agrar- und Ernährungspolitik Thomas Heckelei [email protected] Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Inhaltliche Gliederung Teil 1: Überblick zur Vorlesung und Organisatorisches Teil 2: Einführung in die Wirtschafts-, Agrarund Ernährungspolitik Teil 3: Wirtschaftspolitische Ziele in freien Märkten und wohlfahrtstheoretische Grundlagen Teil 4: Marktversagen, staatliche Eingriffe und wohlfahrtstheoretische KostenNutzen-Analyse Teil 5: Politische Einflussnahme in der Demokratie Teil 6: Aktuelle Fragestellungen der wissenschaftlichen Agrar- und Ernährungspolitik Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 2 Ziele der heutigen Vorlesung Erlangen von Hintergrundwissen über den ernährungs- und agrarwirtschaftlichen Sektor in der BRD ! Verständnis über Abgrenzung wissenschaftlicher und praktischer WAEP, wissenschaftlich methodisches Vorgehen, Gestaltung von politischen Zielsystemen Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 3 Agenda 1 Agrar- und Ernährungssektor der BRD 2 (Wissenschaftliche) WAEP und ihre Teilbereiche Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 4 Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung Erscheint alle vier Jahre Einige Aktualisierungen aus neueren BMEL Quellen Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 5 Struktur der Landwirtschaft in der BRD Anzahl der Betriebe und Betri im Zeitablauf Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 6 Struktur der Landwirtschaft in der BRD Betriebsgrößen 2022 (Anteil nach Anzahl) < 10 ha 10-50 ha 50-100 ha 100-200 ha >200 ha Quelle: Statistisches Bundesamt 2022 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 7 Betriebsgrößen im EU Vergleich in 1000 Euro Standardoutput (Erläuterung) 2020/2021 600 500 400 300 200 100 0 Quelle: Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung 2023 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 8 Einkommensentwicklung Haupterwerbsbetriebe Quelle: BMEL 2022 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 9 Einkommen nach Betriebsformen Gewinn Haupterwerbsbetriebe nach Betriebsformen in 2017/2018 bis 2021/22 Quelle: BMEL 2024 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 10 Ökologischer vs. konventioneller Landbau Ökologisch Erträge/ Leistungen 2021/22 8.545 Konventionell 239 Milchleistung kg/Kuh 73,3 414 6.260 Kartoffelertrag dt/ha 37,3 Weizenertrag dt/ha Preise 2021/22 Öko: 53,5 EUR/100 kg Konv.: 42,7 EUR/100 kg Öko: 42,3 EUR/dt Konv: 13,7 EUR/dt Öko: 44,7 EUR/dt Konv: 22,9 EUR/dt Quelle: BMEL 2024 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 11 Entwicklung der Bodenpreise Durchschnittliche Kaufwerte für LW Grundbesitz EUR/ha Quelle: Statistisches Bundesamt 2020 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 12 Anbauflächen ausgewählter Anbaukulturen Quelle: Statistisches Bundesamt 2023 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 13 Anbau nachwachsender Rohstoffe Quelle: Fachagentur nachwachsende Rohstoffe (2024) Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 14 Erzeugung tierischer Produkte Quelle: Agrarpolitischer Bericht der Bundesregierung 2023 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 15 Treibhausgase – deutsche Landwirtschaft 2021: 56,3 Mio t CO2 Äquivalente (7,4% der gesamten deutschen THG Emissionen) 65% der Methanemissionen (CH4) 77% der Stickoxidemissionen (N2O) Quelle: Umweltbundesamt 2022, Thünen Institut 2023 Quelle: Thünen Institut 2023 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 16 Ernährungswirtschaft in der BRD Agrarbereich plus vor- und nachgelagerte Bereiche Aldi Schwarz Gruppe andere...... Ernährungshandwerk Ökonomie III: Wirtschaftspolitik... Lebensmittelindustrie Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 76% Edeka Rewe Lebensmitteleinzelhandel 17 Deutscher Agraraussenhandel (in Mrd. €) Deutscher Agraraußenhandel (Millionen EUR) Quelle: Statista 2024 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 18 EU-27 Export Handelsflüsse 2020 Quelle: European Union 2021 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 19 EU-27 Import Handelsflüsse 2020 Quelle: European Union 2021 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 20 Agenda 1 Der ernährungswirtschaftliche Sektor der BRD 2 (Wissenschaftliche) WAEP und ihre Teilbereiche theoretische vs. praktische WAEP das politische Zielsystem positive vs. normative Ökonomik Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 21 Die wissenschaftliche WAEP im Kontext Ökonomie Wirtschaftspolitik Agrarökonomie Ernährungsökonomie Agrarpolitik andere relevante Gebiete Wohlfahrtsökonomie Handelsökonomie Ernährungspolitik Umweltökonomie Entwicklungsökonomie... Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 22 Wirtschaftspolitik Wissenschaftliche (theoretische) Grundlage Praktische Entscheidungen Ordnungspolitik Strukturpolitik Prozesspolitik Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 23 Teilgebiete der Wirtschaftspolitik Ordnungspolitik Prozesspolitik Strukturpolitik € Staat Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Staat Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn € Staat 24 Agrarpolitik Wirtschaft Gesellschaft Umwelt ? Ist die Unterstützung des Agrarsektors notwendig/ sinnvoll gestaltet? Können Notfallreserven an Nahrungsmitteln Preisschwankungen begrenzen? Welche politischen Maßnahmen zur Verringerung der Treibhausgasemissionen sollen eingesetzt werden? Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 25 Ernährungspolitik National ? International Wie können Lebensmittelabfälle vermieden und gleichzeitig Ressourcen geschont werden? Welche Auswirkungen hat die Wettbewerbssituation im Lebensmitteleinzelhandel auf Nahrungsmittelpreise? Wie kann die Versorgung der Weltbevölkerung mit Mikronährstoffen verbessert werden? Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 26 Theoretische vs. praktische WAEP Theoretische WAEP Praktische WAEP angewandte Theorie z.T. subjektiv formale Methoden an Entscheidungsträger intersubjektiv gebunden überprüfbar z.T. ad hoc wertfrei Universitäten Regierungen int. Organisationen Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 27 Beiträge wissenschaftlicher WAEP Aufstellung politischer Ziele Analyse des Status Quo Analyse politischer Maßnahmen Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 28 Agenda 1 Der ernährungswirtschaftliche Sektor der BRD 2 (Wissenschaftliche) WAEP und ihre Teilbereiche theoretische vs. praktische WAEP das politische Zielsystem positive vs. normative Ökonomik Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 29 Ziele der sozialen Marktwirtschaft (BRD) Gemeinwohl = Gesellschaftliche Wohlfahrt Freiheit Gerechtigkeit Sicherheit Fortschritt Wohlstand = Ökonomische Wohlfahrt Gesamtwirtschaftliche Ziele (Stab. Gesetz 1967) Preisniveaustabilität Vollbeschäftigung außenwirtl. Wachstum Gleichgewicht Zusätzliche Ziele Erhalt der Umwelt Verteilungsgerechtigkeit Agrarpolitische Ziele (LWG 1955) Versorgungssicherung Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Einkommensangleichung Produktivität Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 30 Arten von Zielbeziehungen Horizontale Zielbeziehungen Ziel-Ziel Beziehungen Vertikale Zielbeziehungen Ziel-Mittel Beziehungen Ziel Unterziel 1 Unterziel 2 Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Ziel Unterziel 3 Unterziel 1 Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn Unterziel 2 Unterziel 3 31 Arten horizontaler Zielbeziehungen Beispiele Zielneutralität ? Zielharmonie Wachstum + Vollbeschäftigung Zielkonflikt Wachstum + Erhaltung der Umwelt (?) Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 32 Vertikale Zielbeziehungen im politischen Zielsystem der BRD Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 33 Agenda 1 Der ernährungswirtschaftliche Sektor der BRD 2 (Wissenschaftliche) WAEP und ihre Teilbereiche theoretische vs. praktische WAEP das politische Zielsystem positive vs. normative Ökonomik Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 34 Teilbereiche der WAEP: positive vs. normative Ökonomik Positive Ökonomik Normative Ökonomik Was ist/ Was wird sein? Was soll sein? Werturteilsfrei Werturteile Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 35 Positive Ökonomik: Lageanalyse 1 Diagnose (Theoriebildung) Ökonomie III: Wirtschaftspolitik 2 Prognose Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 3 Handlungsempfehlungen 36 1 Positive Ökonomik: Diagnose Probleme Lagebeschreibung Lageerklärung Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Kosten-/Zeitaufwand Qualität Auswahl, Objektivität Aussagekraft Existenz und Qualität der Theorie/ Hypothesen Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 37 2 Positive Ökonomik: Prognose Probleme Status quo Prognose Wirkungsprognose Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Informationsdefizite Theoriedefizite, konkurrenz Methodische Probleme Kosten-, Zeitaufwand Unsicherheiten (Zeithorizont, externe Störfaktoren) Einflussnahme Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 38 3 Positive Ökonomik: Empfehlungen Lagebeschreibung Handlungsbedarf? Lageerklärung Auswahl von Instrumenten Status-quo Prognose Wirkungsprognose konkrete Handlungsempfehlung Mit/Ohne Vergleich (‚Counterfactual‘) Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 39 Normative Ökonomik Probleme Zielsystemgestaltung Zielerreichung Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Werturteile in der Wissenschaft umstritten akzeptiert in Bezug auf Qualität einer Maßnahme bezogen auf ein Ziel Normative Aussagen separat von positiven Aussagen zu halten Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 40 Ausblick nächste Vorlesung 1 Träger und Akteure der WAEP 2 WAEP in BRD und EU Ökonomie III: Wirtschaftspolitik Thomas Heckelei, ILR, University of Bonn 41