ENAIRE Institutions and Legislation PDF

Instituciones y legislación Aeronáutica © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 3/74 ÍNDICE 1. Introducción ____________________________________________...

Instituciones y legislación Aeronáutica © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 3/74 ÍNDICE 1. Introducción _________________________________________________________________ 7 2. Instituciones Internacionales ___________________________________________________ 7 2.1 OACI ____________________________________________________________________________ 7 2.1.1 Sobre la OACI ___________________________________________________________________ 7 2.1.2 Orígenes. La Conferencia de Chicago ________________________________________________ 8 2.1.3 Misión _________________________________________________________________________ 9 2.1.4 Objetivos_______________________________________________________________________ 9 2.1.5 Estructura de OACI ______________________________________________________________ 10 2.1.6 Documentación ________________________________________________________________ 11 2.1.6.1 Anexos _______________________________________________________________________________ 11 2.1.6.2 Documentos ___________________________________________________________________________ 12 2.1.6.3 Circulares _____________________________________________________________________________ 14 2.2 EUROCONTROL___________________________________________________________________ 14 2.2.1 Orígenes ______________________________________________________________________ 14 2.2.2 Misión ________________________________________________________________________ 14 2.2.3 Objetivos______________________________________________________________________ 14 2.2.4 Estructura _____________________________________________________________________ 15 2.2.5 Normativa _____________________________________________________________________ 16 2.2.6 Documentación ________________________________________________________________ 16 2.2.7 EAD (European AIS Database / Base de datos AIS a nivel europeo) _______________________ 17 2.2.8 MUAC (Maastricht Upper Area Control Centre / Centro de control de área en espacio aéreo superior en Maastricht) _________________________________________________________________ 17 2.2.9 Participación de España __________________________________________________________ 17 © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 4/74 2.2.10 2.3 Participación ENAIRE ____________________________________________________________ 18 Unión Europea ___________________________________________________________________ 18 2.3.1 Orígenes ______________________________________________________________________ 18 2.3.2 Misión ________________________________________________________________________ 18 2.3.3 Objetivos______________________________________________________________________ 18 2.3.4 Estructura _____________________________________________________________________ 19 2.3.5 Normativa en materia de transporte aéreo __________________________________________ 20 2.3.6 Cielo Único Europeo (Single European Sky, SES) _______________________________________ 21 2.3.6.1 Orígenes ______________________________________________________________________________ 21 2.3.6.2 Principales objetivos alcanzados ___________________________________________________________ 23 2.3.6.3 SESAR (Single European Sky ATM Research/Investigación del Cielo Único Europeo ATM) _____________ 24 2.3.6.4 NMOC (Network Manager Operations Center / Centro de Operaciones del Gestor de Red) ___________ 25 2.3.6.5 Gestor de Red Europeo (Network Manager- NM) _____________________________________________ 25 2.3.7 2.4 Participación de España __________________________________________________________ 26 EASA (European Aviation Safety Agency / La Agencia Europea de Seguridad Aérea) ___________ 27 2.4.1 Orígenes ______________________________________________________________________ 27 2.4.2 Misión ________________________________________________________________________ 27 2.4.3 Objetivos______________________________________________________________________ 27 2.4.4 Estructura _____________________________________________________________________ 28 2.4.5 Normativa _____________________________________________________________________ 29 2.5 3. Otras organizaciones ______________________________________________________________ 29 Instituciones nacionales ______________________________________________________ 30 3.1. Instituciones nacionales ___________________________________________________________ 30 3.2. Desdoblamiento de la autoridad aeronáutica __________________________________________ 31 3.3. DGAC (Dirección General de Aviación Civil) ____________________________________________ 31 © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 5/74 3.3.1. Funciones _____________________________________________________________________ 32 3.3.2. Estructura _____________________________________________________________________ 33 3.3.3. CIAIAC (Comisión de Investigación de Accidentes e Incidentes de Aviación Civil) ____________ 34 3.4. AESA (Agencia Estatal de Seguridad Aérea) ____________________________________________ 34 3.4.1. Funciones _____________________________________________________________________ 35 3.4.2. Estructura _____________________________________________________________________ 36 3.5. ENAIRE _________________________________________________________________________ 37 3.5.1. Aena S.M.E., S.A. _______________________________________________________________ 37 3.5.1.1. Orígenes _______________________________________________________________________________ 37 3.5.1.2. Gestión ________________________________________________________________________________ 37 3.5.1.3. Funciones ______________________________________________________________________________ 38 3.5.2. ENAIRE E.P.E. __________________________________________________________________ 38 3.5.2.1. Orígenes _______________________________________________________________________________ 39 3.5.2.2. Gestión ________________________________________________________________________________ 39 3.5.2.4. Funciones ______________________________________________________________________________ 39 3.6. Asociaciones _____________________________________________________________________ 40 3.7. Comisiones y Subcomité ___________________________________________________________ 41 4. Legislación _________________________________________________________________ 43 4.1 Derecho Aeronáutico ______________________________________________________________ 43 4.2 Fuentes del derecho Aeronáutico ____________________________________________________ 44 4.2.1 Derecho internacional ___________________________________________________________ 44 4.2.2 Derecho comunitario ____________________________________________________________ 46 4.2.3 Derecho nacional _______________________________________________________________ 48 4.2.3.1 Circulares Aeronáuticas ____________________________________________________________________ 48 4.3 Resumen de la Normativa de la Unión Europea aplicable a ENAIRE _________________________ 49 © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 6/74 4.3.1 Marco para la creación del Cielo Único Europeo ______________________________________ 49 4.3.2 Prestación de servicios de navegación aérea _________________________________________ 49 4.3.3 Organización y utilización del espacio aéreo _________________________________________ 50 4.3.4 Interoperabilidad de la Red Europea ATM ___________________________________________ 53 4.3.5 Normas comunes en aviación civil y constitución de EASA ______________________________ 55 4.3.6 Investigación de accidentes e incidentes ____________________________________________ 58 4.3.7 Notificación de sucesos __________________________________________________________ 58 4.3.8 Establecimiento de Empresa Común SESAR 3 _________________________________________ 59 4.4 RESUMEN DE LA NORMATIVA DE NACIONAL CON MAYORES IMPLICACIONES PARA ENAIRE_____ 59 4.4.1 Normativa de primer nivel ________________________________________________________ 60 4.4.2 Marco institucional _____________________________________________________________ 62 4.4.3 Supervisión y certificación ________________________________________________________ 67 4.4.4 Recursos Humanos ______________________________________________________________ 69 4.4.5 Sistemas y operaciones __________________________________________________________ 70 4.4.6 Seguridad operacional ___________________________________________________________ 71 4.4.7 Aeropuertos ___________________________________________________________________ 72 4.4.8 Regulación económica ___________________________________________________________ 73 4.4.9 Regulación ambiental____________________________________________________________ 74 © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 7/74 1. Introducción La regulación de los servicios de navegación aérea es la función encargada de preservar tanto el orden como la seguridad en la provisión de dichos servicios, así como los derechos e intereses legítimos de los usuarios del transporte aéreo, mediante la ordenación, supervisión y control de sus diferentes sectores de actividad. En la actualidad, la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), se erige como el mayor órgano de regulación mundial para la aviación civil. Además, existe otras instituciones europeas y nacionales que emiten normativa en sus respectivos ámbitos de responsabilidad. 2. Instituciones Internacionales La Navegación Aérea, como fenómeno que va más allá de las fronteras de los Estados, necesita de acuerdos y criterios comunes para el desarrollo y operación de los servicios aéreos internacionales. Los organismos internacionales constituyen el principal foro legal, humano y físico para la consecución de acuerdos y compromisos. Las organizaciones internacionales son creadas para gestionar intereses colectivos por medio de un tratado y dotadas de órganos para cumplir sus fines. Están compuestas por Estados y tanto su organización como fines se determinan mediante tratados, cartas, convenciones, etc. 2.1 OACI 2.1.1 Sobre la OACI La Organización de Aviación Civil Internacional - OACI (ICAO –International Civil Aviation Organization) es un organismo especializado de la ONU, creado por los Estados en 1944 para ejercer la administración y velar por la aplicación del Convenio sobre Aviación Civil Internacional (Convenio de Chicago). La OACI trabaja junto a los 191 Estados miembros del Convenio y a grupos de la industria para alcanzar un consenso sobre las Normas y métodos recomendados (SARPs) para la aviación civil internacional y sobre políticas que hagan posible que el sector de la aviación civil sea operacionalmente seguro, eficiente, protegido, económicamente sostenible y ambientalmente responsable. © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 8/74 2.1.2 Orígenes. La Conferencia de Chicago El marco actual de la regulación del transporte aéreo internacional tiene su origen en la Conferencia de Chicago, convocada a iniciativa del Gobierno de Estados Unidos en 1944 a fin de reunificar varios acuerdos vigentes hasta entonces y lograr una legislación de carácter internacional que regulase la navegación aérea y facilitase su desarrollo de cara a las décadas siguientes. Representantes de 54 países se reunieron en la ciudad estadounidense de Chicago, entre el 1 de noviembre y el 7 de diciembre de 1944, con la intención de: o Llegar a acuerdos que permitieran el establecimiento de rutas y servicios aéreos provisionales a nivel mundial. o Establecer una junta o grupo interino responsable de recoger, registrar y estudiar datos relativos a la aviación internacional y hacer recomendaciones para sus mejoras. Para el día de su clausura, 52 de ellos habían firmado el nuevo Convenio sobre Aviación Civil Internacional que se había concertado. Este acuerdo histórico, más conocido entonces y ahora como el “Convenio de Chicago”: 1. Sentó la base de las normas y procedimientos de la navegación aérea mundial en tiempos de paz. 2. Establecía como su objetivo principal que la aviación civil internacional debe desarrollarse… “de manera segura y ordenada” y que los servicios de transporte aéreo deben establecerse “sobre una base de igualdad de oportunidades y realizarse de modo sano y económico”. 3. Dio lugar a la creación del organismo especializado que desde entonces se encarga de su supervisión – la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). 4. Consta de una primera parte dedicada a regular la navegación internacional y una segunda que se centra en las características y funcionamiento de OACI. El 4 de abril de 1947, al obtenerse el número suficiente de ratificaciones del Convenio de Chicago, la primera Asamblea oficial de la OACI se celebró en Montreal en mayo de dicho año. © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 9/74 2.1.3 Misión Tiene como misión: 1. Velar por todos los aspectos relacionados con la armonización y normalización de métodos de operación de los servicios aéreos civiles internacionales. 2. Desarrollar los principios y técnicas de la navegación aérea internacional. 3. Fomentar la organización y desarrollo del transporte aéreo internacional mediante el establecimiento de principios, acuerdos, normas y reglamentos necesarios para la seguridad, regularidad y economía del transporte aéreo. 2.1.4 Objetivos Para apoyar y facilitar una red mundial de transporte aéreo que: ➢ satisfaga o supere las necesidades de desarrollo social y económico y de una conectividad más amplia de empresas y pasajeros en todo el mundo, ➢ reconozca la clara necesidad de prever y manejar la duplicación proyectada de la capacidad del transporte aéreo mundial para 2030, ➢ y no tenga repercusiones adversas innecesarias en la seguridad operacional, la eficiencia, la conveniencia y el comportamiento medioambiental del sistema. La OACI ha establecido los siguientes objetivos estratégicos generales de cara al periodo 2017-2019: o Seguridad operacional: Fortalecer la seguridad operacional de la aviación civil mundial. o Capacidad y eficiencia de la navegación aérea: Aumentar la capacidad y mejorar la eficiencia del sistema de la aviación civil mundial. o Seguridad y Facilitación: Fortalecer la facilitación y la seguridad de la aviación civil mundial. o Desarrollo económico del transporte aéreo: Fomentar el desarrollo de un sistema de aviación civil sólido y económicamente viable. © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 10/74 o Protección del medio ambiente: Minimizar los efectos ambientales adversos de las actividades de la aviación civil. 2.1.5 Estructura de OACI a. Asamblea, Consejo y Secretaría General Desde su fundación, OACI tiene su sede permanente en Montreal (Canadá). Está compuesta por: - Es el órgano soberano de la Organización, constituido por todos los Estados Miembros de la OACI. - Se reúne al menos una vez cada tres años, convocada por el Consejo. Asamblea - Todos los Estados tienen igual derecho a estar representados y ninguna persona podrá representar a más de un Estado. - Cada Estado tiene derecho a un voto y las decisiones se toman por mayoría de los votos emitidos, salvo cuando el Consejo establezca lo contrario. - Establece la política mundial de la Organización para el trienio próximo. - Es un órgano ejecutivo permanente, responsable ante la Asamblea y está integrado por representantes de 36 Estados contratantes para un mandato de tres años. 1. Convocar a la Asamblea. 2. Adoptar normas internacionales y métodos recomendados, e incorporarlos a los Anexos al Convenio sobre Aviación Civil Internacional, que cubren todos los aspectos de la aviación civil internacional. Consejo - Principales 3. Oficiar de árbitro entre los Estados Miembros en cuestiones relacionadas con funciones la aviación y la aplicación de las disposiciones del Convenio. 4. Puede investigar cualquier situación que presente obstáculos evitables al desarrollo de la navegación aérea internacional. 5. tomar las medidas necesarias para mantener la seguridad operacional y regularidad del transporte aéreo internacional. - España forma parte del Consejo. - Ejerce el liderazgo del personal internacional especializado en el ámbito de la aviación civil internacional. - También oficia de Secretaría del Consejo de la OACI, responsable ante el Consejo en su conjunto. - Lleva a cabo las funciones que le asigna el Consejo, respetando las políticas establecidas. Secretaría general - Prepara informes periódicos al Consejo sobre el desarrollo de las actividades de la Secretaría. ● Dirección de navegación aérea ● Dirección de transporte aéreo - Se compone de cinco ● Dirección de cooperación técnica direcciones: ● Dirección de asuntos jurídicos y relaciones exteriores ● Dirección de administración y servicios © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE. julio/2023 11/74 b. Regiones Con el objetivo de descentralizar la gestión y estar más próxima a los problemas de las diferentes zonas del mundo, OACI se configura en nueve regiones de navegación aérea que son dirigidas a través de siete oficinas: REGIONES Región del Pacífico (PAC) Región de Asia (ASIA) Región de África-Océano Índico (AFI) OFICINAS la Oficina Asia y Pacífico, en Bangkok, Tailandia la Oficina África oriental y meridional, en Nairobi, Kenia la Oficina África occidental y central, en Dakar, Senegal Región de Europa (EUR) Región del Atlántico Septentrional La Oficina Europa y Atlántico septentrional, en París, Francia (NAT) Región del Oriente Medio (MID) la Oficina Oriente Medio, en El Cairo, Egipto Región de América del Norte (NAM) la Oficina Norteamérica, Centroamérica y Caribe, Región del Caribe (CAR) en la Ciudad de México, México Región de Sudamérica (SAM) la Oficina Sudamérica, en Lima, Perú 2.1.6 Documentación Se compone de anexos, documentos y circulares: 2.1.6.1 Anexos Para la consecución de los fines establecidos en el Convenio de Chicago, OACI tiene establecidos 19 anexos, en los que se detallan, con carácter general, los distintos aspectos relacionados con la regulación de la aviación civil. Los anexos tienen por objeto el establecimiento de ciertos niveles mínimos de actuación y prestación de servicios mediante normas y métodos recomendados, así como la consecución de determinada uniformidad en su aplicación. © 2023 ENAIRE La información aquí expuesta es propiedad de ENAIRE. No puede ser usada, reproducida y/o transmitida por ningún medio, sin la autorización expresa de ENAIRE.