Temario Hª UE PDF

Índice Tema 1 y 2.-Europa desde la historia................................................................. 3 Sobre la idea de Europa................................................................................ 3 Grecia............................................................................

Índice Tema 1 y 2.-Europa desde la historia................................................................. 3 Sobre la idea de Europa................................................................................ 3 Grecia.......................................................................................................... 3 Roma........................................................................................................... 4 Reformas del s.XVI....................................................................................... 4 Ilustración.................................................................................................... 4 Antes de la II GM o el periodo de entreguerra post I GM................................ 5 EL Ocaso del Eurocentrismo pérdida de Hegemonía Internacional: En la segunda GM................................................................................................. 6 Proyecto fallido: Monnet........................................................................... 6 Las dos grandes nuevas potencias............................................................... 7 19 de septiembre de 1946 Levantemos Europa | Churchill................................ 8 Tema 3: Nacimiento de la comunidad Europea................................................. 11 Creación de la CECA.................................................................................. 11 Una generación de políticas......................................................................... 12 Una forma de construir La comunidad Europea de Defensa........................... 12 Instituciones: Poderes................................................................................... 13 Comunidad de defensa que fracasa más tarde por culpa de Francia...................... 13 30 de agosto de 1954.................................................................................... 13 Las comunidades europeas.......................................................................... 14 La EFTA y la OCDE................................................................................... 15 Tema 4. Europa hasta la crisis de los 70........................................................... 16 De Gaulle 1965-1969................................................................................... 16 Plan Fouchet 16 de octubre de 1961.............................................................. 16 El compromiso de Luxemburgo................................................................... 18 Hacia la Europa de los 9.............................................................................. 18 En 1973 tiene lugar la crisis del petróleo....................................................... 19 La ampliación atlántica en la cual está incluida Groenlandia hasta el 3 de marzo de 1984....................................................................................................... 20 La Europa de los 80.................................................................................... 21 El AUE...................................................................................................... 21 1  Ampliación Mediterranea............................................................................ 23 1992 Maastricht.......................................................................................... 23 PESC y JAI................................................................................................ 25 Criterios de convergencia............................................................................ 25 Las adhesiones........................................................................................... 26 Las reformas de Maastricht......................................................................... 26 Tema 6. Europa, entre la constitución y la ampliación....................................... 27 El proyecto y el fracaso del tratado constitucional del 2004............................ 27 El tratado de Lisboa.................................................................................... 28 El Bing Bang de la UE................................................................................. 28 Brexit........................................................................................................ 29 La gestión de la crisis de 2008 o la crisis del euro........................................... 29 2 Tema 1 y 2.-Europa desde la historia. Sobre la idea de Europa. ¿Qué es Europa? Europa tiene un sustrato identitario y territorial. El sustrato identitario se conforma por: 1. Lo que no es oriente. 2. Grecia. 3. Roma. 4. Cristianismo. 5. Reforma. 6. Ilustración. Por otro lado, el territorio europeo siempre tiene una limitación difusa. El límite geográfico europeo está identificado por una cultura no tanto una civilización como algo que surge. Es fácil limitar Europa por el agua, pero no por el norte y el este. Por tanto, los europeos nos identificamos por un sustrato europeo potente, mucho más por la cultura que por el límite geográfico. El sustrato cultural según Fernando Navarrete hay 4 elementos de forma genérica; 1. Cultura Griega que ofrece la razón y la explicación del mundo, el conocimiento y la ciudadanía; 2. Latín o las lenguas en general; 3. El derecho y la realidad sometida a la ley así como el pragmatismo de Roma; 4. El antropocentrismo del Cristianismo, la independencia de la comunidad civil y religiosa, la tendencia a la compasión.. Grecia Pasa del mito al logos, ya que la cultura griega trata de dar una explicación racional del mundo. Tiene por tanto un primer antropocentrismo. La centralidad del ser humano es una condicionante de la Grecia antigua. Los dioses griegos son representaciones de las pasiones humanas. Incluso en la actualidad se deforma la arquitectura para que sea perfecto. Uno de los grandes axiomas de la civilización griega es que era una cultura humana. Se destaca entonces: 1. Del mitos al Logos. 2. Antropocentrismo. 3. Cultura humana. En esta civilización antigua lo urbano mantiene una gran importancia. No se percibe a la Europa actual como una ciudad agricultura “no es lo primero que se te viene a la mente 3 cuando se piensa en Europa una persona viviendo en una casa de campo ordeñando una vaca o recogiendo huevos en el gallinero.” Lo urbano es una representación de las ciudades concebidas a la medida. Finalmente la magistratura es el nombre genérico con el que se da un cargo de responsabilidad en la antigua Grecia. El poder reside en la magistratura. TODO esto será heredado por roma más tarde. Urbano: Medida, Aspiración Vital y Magistratura. Roma La aportación de Roma a los Europeos es principalmente una unificación militar, la legalidad o legislación. El romano obedece la ley. La unificación idiomática con el latín y una de las aportaciones mas importantes de roma es la ingeniería. (Puentes, Acueductos, Carreteras, Comunicación entre lugares…) Cristianismo. 1. Encarnación de dios y valor de lo humano. El mundo físico como elemento digno por lo que se dota de dignidad al ser humano. Esto viene dado por el Antropocentrismo. 2. Religión de débiles. Los valores cambian con la llegada del cristianismo. Se empieza a proteger la debilidad y se elogia la compasión y la misericordia. 3. Separación de la comunidad religiosa y política. La ley moral y la obediencia religiosa no es civil. El cristianismo no cuestiona la autoridad. Una de las cosas mas destacadas del cristianismo es que la religión es usada por el Estado. Reformas del s.XVI Se producen escisiones eclesiásticas en este momento como la Carlina y la Luterana. En esta época el sentido de la monarquía llega a ser un punto fundamental de la creación de las naciones. Ilustración Revival de la situación. Comienza una época de iluminación con un centro intelectual puesta en la razón hasta el optimismo del S.XVIII Por lo tanto, Grecia, Roma, el cristianismo, las Reformas y la Ilustración deja un resquicio de Europa. No es que hay sea un conjunto de todo. Pero como elemento cultural subyacen partes de todas las épocas y de todo lo mencionado. De Grecia se mantiene la ciudadanía de forma que los europeos desde entonces somos miembros de una comunidad política. La forma del control del territorio es la ciudadanía. También se toma parte del antropocentrismo, rasgo que luego tendrña el cristianismo y también se toma un paso del mito al logos, es decir una intencionalidad de entendimiento del mundo. De roma se obtiene una primera unión política que no es excluyente ni exclusiva. Destaca la ingeniería y el idioma. 4 Del cristianismo lo humano es lo que destaca, la centralidad de la compasión y la preocupación por la debilidad, así el elogio del a debilidad. Así como la separación de la religión y la política. Reforma. Elemento consustancial a la conformación de los estados nación. Ilustración es un revival de lo anterior un paradigma de la constitución y una abstracción política ya que se somete a la ley toda la realidad política de un país. De forma que el ejercicio … toda la razón pueda ordenarse lo político de una nación determinada. Antes de la II GM o el periodo de entreguerra post I GM 5 En el periodo de entreguerra comienzan a materializarse proyectos de construcción europea que no son originales. En su mayoría son obras filosóficas, pensadores, pero no como una posibilidad política pragmática. Keynes Las ideas esenciales de KEYNES son: Superación de las fronteras nacionales: Zona de librecambio. Nueva Liga: Nuevo Sistema de relaciones económicas: libre circulación de bienes, personas, servicios y capitales. Keynes fue el primero en proyectar la idea de que hay estados fallidos. Se da un momento de colapso y las micronaciones no son eficientes. Plantea crear una zona de libre cambio que supere las imitaciones económicas de los pequeños estados. Ya en el periodo de entreguerras habla de su nueva liga, dejando atrás a la a anterior. El objetivo de esta nueva liga es garantizar la paz en Europa. Dotando a la nueva liga una relación económica que dará lugar a las cuatro libertades económicas. 1. Libertad de circulación de personas. 2. Libertad de mercancías. 3. De servicios. 4. De capitales. Puede sintetizarse que Keynes garantiza que la prosperidad económica es garantía de paz. Esto no es lo único que sucede a la primera GM. Esta al finalizar certifica una nueva época y supone el fin del eurocentrismo. El proceso de construcción europea comienza cuando Europa se da cuenta de su decadencia. Venía siendo la vanguardia en pensamiento, técnica, economía y cultura. Sin embargo, la decadencia del momento pone fin al eurocentrismo. Por lo que Europa pierde hegemonía frente a las potencias hegemónicas actuales y ha sido coetáneo al proceso de integración. Es un eslabón fundamental para la integración europea. Sólo en este momento es una idea posible en la política del momento. EL Ocaso del Eurocentrismo pérdida de Hegemonía Internacional: En la segunda GM. Proyecto fallido: Monnet El proyecto de unión francobritánica por Jean Monnet. Este propone el reconocimiento de la ciudadanía mutuo de ambos estados (Francia y UK), la unión parlamentaria. “un solo cerebro de respuesta bélica” y una imagen perfecta de la integración europea. Esto se ve terciado cuando el 16 de junio de 1940 dimite el presidente francés y cambia la perspectiva ideológica francesa. Pasa a ser un aliado alemán. 6 Monnet propone una unión de hacienda, política exterior, un único gabinete de guerra y el reconocimiento de la ciudadanía por ambos estados. Las dos grandes nuevas potencias. Surgen 2 grandes potencias hegemónicas cuando EEUU diseña el nuevo orden. Dibuja así un nuevo orden económico internacional. La creación del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Central. Lo que quiere conseguir es la liberación del comercio (libre cambio) como pretensión que supone un desafía para los países europeos. Estos se ven arrastrados al llamado capitalismo de Estado. Es EEUU quien presta recursos a través de plan Marshall y previniendo que los europeos establezcan entre sí vínculos sólidos y duraderos. En el 45 queda una Europa dividida por el telón de acero con los países de la unión soviética en el este y por otro lado los países de occidente más cerca de EEUU. La Europa de la Guerra Fría. Construir la unión europea. Una idea que se abre paso en la política (1945-1950) Todas las ideas que pasan de la filosofía a la política se ponen en marcha. Durante la guerra los movimientos políticos intentan que se de una integración europea por diversos motivos. Sobre todo, por motivos económicos. La intención de la creación de la unión europea da lugar a dos movimientos. Federalista: Radicales, Socialistas y Demócratas cristianos. Que respectivamente tienen peso en Italia, Francia y Bélgica principalmente. Unionistas: Movimiento por Europa unida y la Liga de Cooperación Económica. Estos dos movimientos se dan después de una mala situación política por la Europa en reconstrucción que se está dando por los conflictos bélicos diversos entre los que se incluye la segunda guerra mundial. Los federalistas buscan una supranacionalidad que toma parte de la soberanía de las naciones Europeas, en estos movimientos federalistas se encuentras los grupos mencionados anteriormente. Se entiende en estos movimientos políticos que se puede dar una federación de los estados europeos. La idea federal por tanto se abraza de diversas ideas políticas. Por otro lado, los unionistas no permiten conciben que la unidad de los países europeos no pude ni debe suplantar a los estados nación. Keynes: Progreso económico = PAZ. Proyecto Monnet: Falla 15 junio 1940 dimite presidente francés y se hace Fr se hace aliada nazi. Las dos grandes potencias: EEUU y Unión soviética. 7 Federal→Ceden la soberanía. Unionistas→ No ceden la soberanía. Estos son los movimientos político-social del momento previo a la creación de la unión europeo. Estos condicionarán la creación de dichos movimientos. 19 de septiembre de 1946 Levantemos Europa | Churchill. Churchill propone la creación del Consejo de Europa. Crea con los discursos que da sensaciones, no se dedica a la palabra pura, sino que tiene un sentido dialectico que se extrapola a los sentimientos de la ciudadanía. En el discurso “Levantemos Europa” propone crear unos “Estados Unidos de Europa” No es federalista y se preocupa de la realidad de los trabajadores que serán capaces de recuperar la alegría y la esperanza de la vida. Reino Unido alienta una unión federalista pero no participa del todo. Quiere influir para que los intereses de los países no se puedan poner en su contra y tampoco quiere entrar de lleno en un compromiso para no limitarse y para que ese compromiso no pueda afectar negativamente a su prosperidad. Reino Unido intenta que Francia y Alemania, los cuales han sido enemigos, se unan para mantenerlos como aliados. En esta situación se producen “satélites” de los países del este y cada vez habrá más hostilidades hacia la URSS. En Mayo de 1948 se reúnen aproximadamente unos 800 congresistas de hasta 19 países diferentes agrupado por los federalistas y los unionistas. Estos desarrollan / Alientan la unión europea que da lugar al movimiento europeo que hoy día sigue vivo. En la integración de los federalistas y unionistas se entiende que lo más urgente en la situación política, económica y social es una unión económica y política, pero no una unión defensiva. Esto posibilita que los estados cedan la competencia de forma cooperativa con participación única de países democráticos. El congreso de Europa, sede en la Haya, mayo de 1948. Hay diversas fronteras: Federalistas y unionistas. El origen del movimiento europeo. 8 Pasos de la creación. 1. Consejo de Europa. El 4 de abril de 1949 se crea el Consejo de Europa con sede en Estrasburgo. Sin parte de defensa. El objetivo del consejo de Europa mantiene una unión entre miembros lo más estrecha posible que como fin se entiende que es salvaguardar y promover los ideales y principios de su patrimonio común. Así como favorecer el progreso económico y social. El consejo de Europa está abierto a todos los estados. 2. Tratado de Dunkerque / Bruselas, 1947 y 1948 respectivamente. El tratado de Bruselas es una modificación de del tratado de Dunkerque. En Dunkerque se trata una especie de integración de la defensa entre Francia y Reino Unido que asiste la defensa mutua con el enemigo, que en ese momento era Alemania. Esta unión es sólo defensiva. Sin embargo, en Bruselas en 1949 se incorpora Bélgica, Luxemburgo y Holanda, es decir, la región del Benelux. Estos se siguen integrando contra Alemania, pero de una forma menos efusiva. Otro de los aspectos importantes del tratado de Bruselas es el golpe de Praga y otros aspectos. Hay mas prevención de la unión soviética. Incluye el objetivo de promoción de aspectos sociales y económicos finalmente tiene la presencia de UK. Durante un periodo de tiempo muy pequeño se une la Alemania federal e Italia. El nombre volverá a cambiar a tratado de la UE de accidente en el año 54. 3. Otros factores: a. Éxito del BENELUX de 1921 en el que se integrará finalmente Holanda, ya que hasta el momento esta unión era única entre Bélgica y Luxemburgo. La unión se acuerda en el 44 y tiene efecto en el 48. b. Descolonización. La descolonización sigue en proceso mientras se da la integración europea. El resultado de la guerra y el compromiso con la ONUque hace que los grandes imperios tengan que ir desmantelándose. Así como dejar de tener presencia en los nuevos estados. Hace que los gobiernos se preocupen mas por sus estados continentales y den centralidad a la construcción europea. c. Plan Marshall. De 1948 a 1951. En este trienio los países europeos tienen ayuda de los EEUU para la reconstrucción de una Europa en decadencia por la guerra. Esta ayuda no es sólo para los vencedores de la guerra, sino que es para toda la Europa que se encuentra destruida. Se crea como órgano que distribuirá esta ayuda la OECE. Con sede en París y en la fecha del 48 de abril. El propósito es la eliminación Arancelaria y el Libre comercio. España no se encuentra adscrito a estas ayudas ya que no se daría la condición del libre cambio. Se permitía una ayuda para todos con algunas excepciones políticas. d. Actitud de UK. Francia tenía más limitaciones, había sido une estado colaboracionista en la segunda guerra mundial cuando el 16 de junio de 1940 dimitió el jefe de estado y se unió a la Alemania nazi. En estos momentos Francia se previene de Alemania. 9  Reino Unido no quiere integrarse ya que no concibe un modelo de federación sino de cooperación de gobiernos y mantiene su preocupación por el territorio de su imperio. Al final Francia ejerce el liderazgo. Y el 4 de abril del 49 se da con la Otan el Atlántico Norte. Churchill: 19 de sep 46 UK Unión federalista. 1948 reunión federalistas y unionistas → Política social y económica. Consejo de Europa 49. Dunkerque / Bruselas 47 / 48. Plan Marshall 48-51 Actitud UK 10 Tema 3: Nacimiento de la comunidad Europea. Creación de la CECA. Jean Monnet y Schumann son las personas más importantes para el nacimiento de la Comunidad Europea. Monnet es el segundo imprescindible, pragmático y al poder. Conoce lo que hace EEUU. Monnet se resumen en varios precedentes: 1. Interés de EEUU + Integración europea, en concreto la integración alemana. 2. Prevención de Francia. 3. Incorporación de RFA. 4. Omisión del Reino Unido. El interés de EEUU reside en la importancia de la integración europea con Alemania. Sin Alemania no se puede poner en marcha el plan Marshall. Integrar a Alemania es complejo debido a las guerras causadas por este país y por la riqueza metalúrgica que tiene. Según Fernández Navarrete. El 31 de octubre de 1949 uno de los responsables del Plan Marshall advierte de la integración económica como antídoto del proteccionismo y del nacionalismo económico. Monnet sabe que Francia es menos competitiva sin aranceles. Es decir que la reducción arancelaria daría un impulso a Alemania y eso genera inseguridades al país. Por lo que Monnet quiere la integración de sectores concretos como el acero y el carbón. Así se cumple la pretensión de EEUU y no se impulsa Alemania en detrimento de Francia. No sólo la integración económica de Alemania y Francia, sino de todo aquel país que quisiera unirse. Si Francia no mediaba el desarrollo del sector iba a favorecer más a la RFA. 9 de mayo de 1950. Nace el método Monnet Schumann. Construir una federación europea mediante medidas concretas en ámbitos concretas, hablando ya de los principios de sus instituciones. Es importante saber que en Alemania de la postguerra está presidiendo Konrad Adenauer y en el norte de Italia es TOP en carbón y acero. Benelux ve en esto una oportunidad. Es importante también el diseño de las instituciones y se da una idea Keynesiana de que sin prosperidad económica no hay paz. Crear instituciones supranacionales con competencias propias y los estados ponen en común transfiriendo su soberanía con poder ejecutivo, parlamento supranacional y tribunal de justicia dotados de presupuesto. Una integración parcial y perfectible en ámbitos concretos e irreversibles. No hemos construido una Europa sólo un engendro que controla el sector del acero y el carbón. 11 Monnet y Schuman importantes. Francia conoce sus debilidades. Integración de Alemania por el Plan Marshall y para al prosperidad de Francia, ya que le podría perjudicar una unión arancelaria. Una generación de políticas. El francés Schumann, el italiano Gasperi y el Aleman Adenauer mantienen como rasgos comunes: 1. Comparten la misma visión política-religiosa ya que son demócratas cristianos. 2. Son hombres de frontera. Personas que nacieron en lugares que la guerra cambió de lugar. 3. Sufrieron diversos problemas con los poderes políticos. 4. Están heridos por la guerra. 5. Todos comparte una cultura alemana. Schuman es de Lorena, Gasperi del norte de Italia. A esta similitud de perfiles se debe Europa. Alemania quiere participar porque supone una repercusión internacional que había perdido por la guerra nazi. Acogida: 1. Óptima de Konrad por la RFA. 2. Por Benelux e Italia. Beneluz ve az incluso ganar control de la producción rica del norte de Italia e Italia tiene una superproducción lo que es un problema. 3. Recelo de UK Proceso: Negociaciones encomendadas a Monnet. El tratado de parís se firma el 18 de abril de 1951 pero entra en vigor el 25 de julio de 1952. Esta es la Europa de los seis. Francia, Italia, Benelux, Italia y RFA. Es importante contextualizar la Europa 6 9 12 15 25 27 28 27. Instituciones supranacionalidad. 1. Alta autoridad presidida por Monnet. Poder Ejecutivo. 2. La alta autoridad cuenta con una Asamblea común. Poder Legislativo. 3. Consejo especial de ministros. Poder legislativos. 4. Tribunal de justicia. Justicia. Una forma de construir La comunidad Europea de Defensa. La comunidad europea de defensa comienza cuando aún no se ha firmado la CECA. 24 de octubre de 1950. Plan Pleven. Presidente del gobierno francés. Se plantea en este momento un ejercito europeo que coopere con las labores de la OTAN. No como un mando común o coordinación militas sino de un ejército europeo con organizaciones. 12 ¿En qué consiste la propuesta? 1. Aplicar la estrategia de la CECA a la defensa→ 2. Ejercito integrado de una Europa Unida. 3. Un ejército integrado en las instituciones de Europa unida, atendiendo a las recomendaciones del concejo de Europa. 4. Un ejército que cooerase con estadounidenses y canadienses en la OTAN. 5. Se atendía desde EEUU remilitarizas la EFA. Lo que plantea es que se copie el modelo de la CECA en la defensa. Crear ejercito europeo con un mando Europeo. Para la defensa de intereses conjuntos. Es decir, se quiere crear una supranacionalidad en términos de defensa, que más tarde fracasa. 2 de mayo de 1952. Se firma la comunidad europea de defensa con la Europa de los seis. Ejercito con un mando llamado comisario de Europa. Una institución supranacional, ejercito y presupuesto independiente ya que no responde de los representantes. Italia llega a proponer una comunidad política europea y se comienza a preparar una constitución Instituciones: Poderes. Comunidad de defensa que fracasa más tarde por culpa de Francia. 30 de agosto de 1954. La asamblea nacional de Francia niega la ratificación del tratado e Italia lo sigue. Lo que provoca un colapso de la comunidad europea de defensa y la comunidad política Europa. Al negar pesan dos cosas: Los comunistas y los partidarios De Gaulle. El tratado de la UE occidental europea: 1. EEUU se plantea excluir a Francia de la OTAN. 2. 1954 modifica a Bruselas. 3. Supeditados a la OTAN completamente. Se da entonces el fin del federalismo. No funciona como tal porque acaba colapsando. Los tratados de Roma de 1957. Benelux: Toman el mando, la vía económica es donde ven la prosperidad y quieren reproducir la CECA con dos propuestas: 1. CECA 2 pero en otro sector. Aparece entonces la cuestión de la energía atómica. Pesa en los tratados el uso energético de lo atómico. 2. Benelux corregido y fermentado, pero con los 6 primeros países estados miembros. Es decir, una integración de tipo general u horizontal. El resultado fue crear o dar los pasos necesarios para crear una integración económica general. Sólo con un ámbito específico el atómico. Tanto es así que se van a crear dos comunidades distintas, dos 13 instituciones que comparte gobierno. Y el otro referente a la economía con carácter general. El 15 de mayo de 1955 presenta este memorándum. Las comunidades europeas. La CECA, CEE y Euratom (1957-1958) con entrada en vigor el 1 de enero de 1958. La CECA tiene una duración determinada, concretamente son 50 años, es decir hasta 2002 después de esa fecha quedará integrada en las comunidades existentes. La CEE y euratom tienen una duración indefinida. El tratado de ROMA crea instituciones comunes a la CEE y al EURATOM pero no iguales a la CECA. La comisión tiene una iniciativa legislativa. El consejo de ministros tiene un gran poder de decisión. La asamblea parlamentaria. Y el tribunal. Estos son los órganos de la CEE y Euratom que no se deben confundir con la CECA. En el 65 se firma un acuerdo de fusión de los tres ejecutivos tanto el consejo como la comisión y es única para las tres comunidades. En 1965 el tratado de Bruselas unifica las instituciones de las 3 comunidades t unifica el presupuesto. En la CECA tiene mas poder que el CEE y el EURATOM, es decir se tiene más ámbito de actuación en la CECA que en las otras dos comunidades. CECA. Supranacionalidad CEE y Euratom Alta Autoridad Comisión / Consejo de ministros Asamblea parlamentaria Asamblea parlamentaria Tribunal Tribunal. La CEE es una de las comunidades más importantes, cuyo objetivo se centra en el ámbito económico, pero asume los principios políticos y sociales. No es solo un acuerdo de comercio entre países, si no que quiere ser un paso más en la construcción de Europa usando como elemento el ámbito económico. El preámbulo afirma que las partes estarán dispuestas a un proceso de integración cada vez mas estrecho. Art. 2 dice → lo que se busca al establecer un mercado comun es una aproximación de las políticas de los estados miembros y un desarrollo armónico de las actividades económicas; proponiéndose una aceleración elevada del nivel de vida, y eso lo va a hacer 14 mediante la eliminación de barreras interiores. Aparece ya entonces el concepto de mercado común. El mercado común en el plazo de doce años se debe hacer y no se debe confundir con el mercado interior en 1970. Todo lo anterior pone en común realidades que ya existían, pero Euratom pone en pie una nueva realidad que no se había tratado. Resumen / Aclaración de las comunidades. Los tres tratados comunitarios. CECA | CEE | CEEA (Euratom) forman parte de un mismo proceso y metodología, inicialmente funcionaba institucionalmente de forma separada. Dos de sus instituciones eran comunes a las tres comunidades: El parlamento y el tribunal de justicia. Sin embargo, el ejecutivo era diferente. Para la CECA el ejecutivo era la alta autoridad y para la CEEA (euratom) y la CEE lo era la comisión y el consejo de ministros. Había entonces dos opciones: refundir los tratados y hacer una única comunidad o hacer comunes las instituciones y gana la segunda opción. La CECA y Euratom eran tratados cerrados y sectoriales y la CEE es un tratado general y abierto. Los dos tratados sectoriales (CECA y EURATOM) eran muy intervencionistas y la CEE era muy liberal. La EFTA y la OCDE EFTA / ASLC en 1960 se da la asociación del libre comercio que no implica una supranacionalidad sino un acuerdo. Formado por UK, Portugal, Dinamarca, Noruega, Austria, Suecia y Suiza. Después se unirán en los años 70 Islandia, en el 86 Finlandia. Liechtenstein. No existe un mercado común en la ASLC sino una relación de libre cambio. Los estados soberanos establecen los aranceles a otros estados. Es una asociación ad intra no ad extra. Después casi todos los países se unen a la CEE- La OECD en los años 60, más concretamente en ell 30 de septiembre de 1951 se convierte en la OCDE. Esta funciona como un espacio de dialogo de política social y económica que permiten un desarrollo económico de sus miembros y al resto de países. Se hace integrando países beneficiarios del Plan Marshall. 15 Tema 4. Europa hasta la crisis de los 70. De Gaulle 1965-1969. Charles De Gaulle ocupa la presidencia de Francia entre el 1958-1969. Su idea principal es que Francia es lo más importante y lo demás va después. De Gaulle había sido un líder de la resistencia durante el nazismo del 58 al 69 el proceso de integración europea va a estar marcado por De Gaulle, el cual tiene un profundo nacionalismo francesa y una profunda resistencia a todo lo que ataque a la soberanía francesa. A de Gaulle le debemos tres situaciones: 1. Francia y la CECA. 2. Francia y el Euratom. 3. Francia y la CEE. Considera a la CECA no beneficiosa para Francia. No gestione el carbón y el acero no beneficia a Francia pero todavía es aún más crítico con el EURATOM, que vendría a ser algo así como un “y eso para qué” es un abuelo descreído qué pregunta a veces cuando tú vas con todo tu entusiasmo a contarle tu proyecto te dice y eso para qué vale pues es el Euratom. Francia ha intentado y ha logrado trabajar con energía nuclear. Mientras que otros socios de la Europa de los 6 para lo único que han usado el EURATOM es para comprarle uranio de forma conjunta a Estados Unidos y todavía estas cuestiones eran sectoriales pero la comunidad económica en base a su nacionalismo francés a Francia le iría mucho mejor si pudiera relacionarse con el resto de las economías del mundo y no mediante esta institución. Gaulle considera que las comunidades son vendedoras de humo. Tiene una visión pesimista. Una de las políticas principales de las comunidades hasta el momento es la PAC la cual es la mayor parte del presupuesto comunitario. El objetivo es hacer rentable la producción del sector primario y proteger de la competencia externa. La PAC es importante para Francia e Italia. Plan Fouchet 16 de octubre de 1961. Como en las instituciones europeas una Unión pero no europea. Es decir, una forma de colaboración entre estados. Supone “descafeinar” las instituciones de su política Y reducirla a órganos meramente técnicos. Es una idea de lo que no se puede hacer que es ceder la soberanía punto este es un plan contestado el resto de los miembros de las comunidades reciben mal esta propuesta. Responden con el deseo de avanzar con la asimilación de legislación nacional e incluso con la adopción de una política exterior y de defensa común. En el año 1961 Reino Unido solicita la incorporación a las comunidades económicas europeas y pretende modular qué parte del acervo quiere a dónde se quiere incorporar y qué parte quiere aceptar. La negociación avanza lo suficiente como para ver cómo quedan 16 los privilegios de la Commonwealth. De hecho las negociaciones avanzan hasta que en enero concretamente en 1963 de Gaulle veta a Reino Unido. El veto de De Gaulle está basado en 5 preceptos. 1. El primer precepto consiste en argumentar que Reino Unido ha perdido la oportunidad de unirse a las comunidades europeas. 2. Reino Unido además se entiende como sui géneris es lo es su propio género. Reino unido tiene unos usos y tradiciones originales demasiado originales desde el punto de vista francés de la época. Otra forma de verlo es que son demasiado británicos. Es decir tenemos una idea de Reino Unido como un estado singular una idea de singularidad. 3. De Gaulle argumenta además que Reino Unido tiene una economía en agraria sino industrial. Por lo que su tejido económico es muy diferente a los países que se encuentran dentro de las comunidades europeas. 4. La entrada de Reino Unido además obligaría a permitir la vinculación con otros países de la Commonwealth. Esta es otra de las ideas que de Gaulle trataba de exponer ante la negativa de la Unión de Reino Unido a las comunidades europeas. 5. Finalmente, la última argumentación de de Gaulle es que el Reino Unido no puede entrar a las comunidades europeas porque se pierde el sentido de Europa. De Gaulle dice que Reino Unido no pertenece a Europa. Perder el sentido de Europa es una de las argumentaciones de de Gaulle. La idea o el miedo de Francia en instituir algo es lo que manda como un apéndice de un mastodonte económico controlado fuera de esta insurrección de la Europa occidental y ser un satélite de Estados Unidos. La ruptura se consolida 15 días después del discurso y las 5 argumentaciones de de Gaulle de no aceptar a Reino Unido en las comunidades europeas. Esto afecta no solo a Reino Unido, sino que afecta a todos los países con los que Reino Unido tenía una estrecha relación que por una economía mental y por la agilidad de las instituciones controladas amando francés tienen que considerar la negativa de entrar a Irlanda, Dinamarca y Noruega. Estos países están estrechamente ligados a Reino Unido por lo que la negativa de la entrada a las comunidades europeas también se niega a ellos. En 1967 se produce otro intento de adhesión y otro veto por parte de Francia a Reino Unido y el resto de países que querían entrar y estuviera estrechamente relacionado con Reino Unido. Estos países son Irlanda, Dinamarca, Noruega y Suecia. Se da entonces la crisis de la silla vacía el cual es un ataque de de Gaulle que decide dejar el puesto durante un tiempo lo que paraliza completamente a las instituciones. La causa es la defensa de la soberanía. El detonante es la financiación de la PAC. Y la resolución es una nueva institución. Como se ha mencionado la crisis de la silla vacía tiene 3 puntos importantes la intención el detonante y la consecuencia. 17 La intención de la crisis de la silla vacía no es más que bloquear el ejercicio de poder que se imponga a la soberanía de Francia, es decir, lo que se intenta es que Francia no pierda soberanía en las instituciones. El detonante proviene de la financiación de la Política Agraria común. Esto tiene que ver con las tasas que se ponen a los alimentos que vienen de fuera y llegan al Mercado Común. Esto es una forma de financiación que se llamó Prélèvements. Lo que sucedió en el detonante es que el Consejo le pide a la comisión que elabore una propuesta para la financiación de la PAC. La comisión estudiaría la propuesta la cual determinaría que se debe poner una taza a los alimentos de fuera. Sin embargo se remite en lugar de al Consejo al parlamento, lo que es Francia considera inadmisible y como una pérdida de la soberanía como argumento principal. La consecuencia de la crisis de la silla vacía da lugar a la creación del Consejo de jefes de Estado y de gobierno el cual se terminará en el 74 y que no se debe confundir con el Consejo de Ministros. Antes de esto se da el compromiso de Luxemburgo. El compromiso de Luxemburgo. La que dice de la silla vacía se da por la situación que se ha comentado anteriormente sobre la soberanía De Francia punto se tienen que superar las decisiones de las comunidades europeas de la unanimidad teniendo que ser por mayoría. Esto se soluciona con un Consejo de Ministros en Luxemburgo. (No se debe confundir nuevamente el Consejo de Ministros con el Consejo de jefes de Estado) la pretensión de Francia es evitar que la regla de la unanimidad se pierda y se implante una regla por mayoría. Por lo que trata de limitar a la comisión obligando a que tenga que rendir cuentas al Consejo de Ministros. Lo que se dice por tanto en el compromiso de Luxemburgo es que una vez que las instituciones tengan que adoptar decisiones importantes para los países miembros o los Estados miembros se debe aplicar la unanimidad. Sin embargo, no se llega a definir cuáles son aquellas decisiones importantes. Por lo que se está constantemente invocando el compromiso de Luxemburgo. Esto produce como efecto un quasi parálisis de la comisión ya que todo lo que den lugar a un debate de decisiones se considerará importante. Más adelante en la historia europea y una vez que entre Reino Unido, este instrumento de parálisis será usado por Margaret Thatcher. Hacia la Europa de los 9. Nos encontramos con tratados importantes como en 1985 y en 1987 el acta única europea. Además también es importante en la Europa de los 9 las anexiones que se dieron en 1973 y 1981. Los años 70 era una época de convulsiones. Además en 1985 comienza a funcionar la importante comisión de Delors. 18 En la haya 1970 se cumplen los 12 años hasta el periodo del Mercado Común. Se da una crisis en el 73 la llamada crisis del petróleo y en el 79 Margaret Thatcher entra como primera ministra de Reino Unido. En Reino Unido todos estos detalles completan el contexto histórico. La conferencia de La Haya de los años 69 justo después de que de Gaulle abandona la silla, en abril del 69 ya había sido sustituido, y se abordará en la haya el proceso de integración el cual en la práctica y solo en práctica es como un Consejo sin de Gaulle. Este Consejo se usa como una medida para institucionalizar el Consejo. Existen 3 ámbitos fundamentales de La Haya. Primero el Mercado Común punto los socios acuerdan ampliar el período transitorio pero rehúsan hacerlo De hecho adoptan la posición de que es irreversible esto es una vía favorable para la integración europea. Segundo, explorar nuevos contenidos en el proceso de integración. Y tercero ampliar el número de miembros en las comunidades europeas. Entre los efectos del cierre del período transitorio tiene lugar el presupuesto sostenido con la aportación de los estados que hay que reemplazar con recursos propios. En este momento gana peso la asamblea parlamentaria y se da la necesidad de repartir el peso de las competencias entre el Consejo y la asamblea más concretamente el presupuesto en el año 76 tiene lugar una de las cosas más importantes para la Unión Europea y es que la asamblea pasa a ser elegida por el ciudadano por lo tanto se da la primera elección de sufragio universal para elegir a la asamblea por parte de la ciudadanía. Las primeras elecciones europeas se dan en el 79 fecha en la que entre en vigor la asamblea elegida por el ciudadano. Básicamente esto es el paso de asamblea parlamento comienza el reparto del presupuesto que queda redibujado en el acuerdo del año 75. En 1973 tiene lugar la crisis del petróleo. Existen unas turbulencias económicas de los finales de 70 que afecta al marco francés y al Franco alemán. El marco alemán pasa a estar revaluado es decir pasa a valer más y por lo tanto a ser menos competitivo. El Franco francés sufre una devaluación por lo que pasa a valer menos y a ser más competitivo. Exista necesidad por tanto de darle al europeo una estabilidad monetaria. El benelux se encarga de esto y tiene lugar el informe Werner, sobre la Unión económica y monetaria el 8 de octubre de 1970 este informe es la base de Delors para lograr la Unión monetaria en 1993 se dé un mercado único. Cabe diferenciar entonces que en 1970 será el Mercado Común y en 1993 el mercado único. El informe Werner es fundamental para intentar controlar las revaluaciones y devaluaciones y que esto no suceda tanto en la Unión Europea. Para ello se va a controlar o se necesita controlar los tipos de cambio y hacerlos más estables este será el primer paso para una única moneda con un cambio fijo y un control centralizado de la liquidez y permitiendo o alegando o vinculando a la liberación de los movimientos de capital. Requiere reformas que transfieran la soberanía a las instituciones. Se acuerdan un primer plazo de 10 años que no se cumple para lograr la Unión económica y monetaria. 19 En el año 71 Estados Unidos rompe la paridad de lo oro con la moneda, es decir se quita el patrón oro. Por lo que surge una crisis con los tipos de cambio. El origen de esto viene el 21 de marzo de 1972 cuando se da la serpiente monetaria y se intenta que el tipo de cambio no pase del 2,25%. Margen de flotación entre el tipo de cambio no podría ser superior al 2,25%. En el 73 entra en vigor la incorporación de los 3 nuevos estados Irlanda Italia y Reino Unido, estos 3 además abandonan la serpiente monetaria lo que supone un primer fracaso que no se sustituye hasta el año 78 con lo que se conoce como el sistema unitario europeo. Hasta que en 1999 llega la Unión económica y monetaria. Es decir, la serpiente monetaria fija que el tipo de cambio no puede ser superior al 2,25%, en 1978 se establece el sistema monetario europeo y en 1999 la Unión económica monetaria. Hasta que en 2002 entra el euro. La ampliación atlántica en la cual está incluida Groenlandia hasta el 3 de marzo de 1984. La cumbre de La Haya de 1969 tiene lugar la incorporación de cuatro países. Francia prefiere consolidar su papel en la PAC, pero a pesar de ello Holanda y Alemania antepusieron las negociaciones con Reino Unido, Irlanda, Dinamarca, y Noruega. Estas negociaciones se cerraron bastante rápido iniciaron en 1971 y finalizaron en 1972. En enero de 1972 daría lugar el tratado de adhesión con efecto el 1 de enero de 1973. La adhesión de solo 3 de los cuatro países que querían entrar ya que en Noruega tiene lugar un referéndum que es negativo por lo que en Noruega no se incorporará. Existen dos elementos delicados de la negociación primero la cantidad aportar en la financiación comunitaria ya que, Reino Unido debería aportar una financiación mayor por ser un gran país, sin embargo la principal financiación de las comunidades era la PAC de la cual Reino Unido no se beneficiaba tanto como otros países. Es decir lo que se vio anteriormente cuando se rechazó la entrada de Reino Unido como argumentación de de Gaulle. Y segundo se trataba la cuestión de cómo iban a participar los bienes de la situación económica de las comunidades con la Commonwealth. Reino Unido nunca vio con buenos ojos la PAC porque era contraria a sus intereses. En junio de 1975 tendrá lugar un referéndum de Reino Unido en la Unión convocado por el primer ministro laborista pero la dama de hierro será quién luche en las cuestiones de las libras la cual propondrá la solución del cheque británico qué será el dinero de la aportación de Reino Unido. Groenlandia que ha estaba gestionada por Dinamarca dejará de ser parte territorial a partir del tratado de Groenlandia del 3 de marzo de 1984 el cual entrará en vigor el 1 de febrero de 1985. 20 La Europa de los 80. Seguir desarrollando la integración de Europa. Tienen lugar dos rostros importantes Margaret Thatcher primera ministra entre 1970 y 1990 de Reino Unido y Delors presidente de las 3 comisiones. Estos dos marcarán la Europa de los 80 hasta 1992 con Maastricht. Son dos rostros completamente diferente en su política. Se dará también una generación de políticos actualmente hoy día la visión de los políticos es muy diferente en cuanto al prestigio que se tenía a esta nueva generación de políticos. La construcción europea bebe del contexto de vocación del entendimiento entre Francia y Alemania y una generación de primeros ministros muy respetados. La situación de las comunidades después de la aprobación del compromiso de Luxemburgo bloqueará la comisión constantemente a través de los vetos de los intereses de los países. Será necesario por lo tanto la cesión de soberanía por cuestiones económicas y una reforma de los tratados el cual será el principal propósito de Delors en 1985. Este comienza la presidencia con ímpetu y plantea diferentes posibilidades. Primero plantea la propuesta de la política exterior y de defensa, segundo plantea la reforma de los tratados y por último el progreso del mercado interior económico. Para ello es desde reunirá con los diferentes presidentes y primeros ministros de los países y lo único en lo que estarán todos de acuerdo es que se quiere La Unión del mercado interior económico solo y únicamente se interesan por la parte económica, ojo esto es lo que coinciden todos lo que no quiere decir que sea lo único que quieren todos. En junio de 1985 tiene lugar el Libro Blanco del mercado interior pocos días después se reunirá el Consejo de Europa de líderes y Delors se da cuenta de que Francia y Alemania han repartido a los otros países una propuesta de nuevo tratado que incluirá primero la creación de una Unión que sustituya las comunidades, y segundo la incorporación de la política exterior como una forma de cooperación política debajo del Consejo. Para lo que de ellos se plantea si esto es un nuevo plan fauchet. Se omiten en esta propuesta Franco alemana la reforma económica, qué es el único ámbito en el que Delors ha podido avanzar. El resultado de esta propuesta Franco alemana es que la comisión, benelux e Italia rechazan esta propuesta. En 1985 en Milán se resuelve convocar una Conferencia Intergubernamental que estudie la consecución del mercado interior y el contenido de la reforma institucional. La comisión logró que la reforma político e institucional se centrase en los aspectos económicos con forma de un nuevo tratado. A cambio de ese éxito cedió en la integración de la cooperación política como un mecanismo intergubernamental, y así queda recogida en el acta única europea y después en el sistema de pilares de Maastricht en 1992. El AUE Acta única europea se firma el 17 de febrero de 1986 y entra en vigor en 1987. Es la primera modificación sustancial de las comunidades o mejor dicho de los tratados de las 21 comunidades. Tiene una vigencia muy breve debido a que en 1992 tiene lugar el tratado de Maastricht. El acta única europea es un texto pragmático que comienza a llamar a lo que antes era Mercado Común, ahora lo llama mercado interior. El acta única europea busca coma y en primer lugar agilizar la toma de decisiones del Consejo. En segundo lugar, introduce la cooperación política la cual es germen de la política exterior. En tercer lugar, incrementa las competencias del parlamento acabando así con el compromiso de Luxemburgo o mejor dicho no acaba con él sino que lo limita. En cuarto lugar, incorpora el Consejo Europeo creado en el año 1974 por la llamada crisis de la silla vacía. Y finalmente se incrementa el número de supuestos en el que se requiere una mayoría unificada pero no una unanimidad. El acta única europea en materia económica es deudora e introduce un concepto importante llamada cohesión social. Que se materializará en el fondo de cohesión social. La cohesión social es un recurso o son los recursos empleados para reducir las diferencias del nivel de vida que existen entre los diferentes países de los Estados miembros. Se debe puntualizar que la cooperación política de la que se podría hablar en estos ámbitos no es lo mismo que la Unión Europea política que Italia propuso en su momento y que fue renegada junto a la Unión de defensa propuesta por Francia. El acta única europea reforma, como se ha mencionado anteriormente, los tratados fundacionales y profundiza en la eliminación de las barreras: barreras físicas fiscales y técnicas. Así como también tiene en cuenta la armonización del impuesto del valor añadido o IVA y tendrá en cuenta los nuevos recursos de financiación. En cuanto a las barreras físicas, se hablará de fronteras puesto que los puestos fronterizos se contarán como una barrera física en el libre movimiento de factores productivos (personas, bienes, servicios, capitales.) En cuanto a las barreras técnicas, se hablará de barreras técnicas siempre y cuando estemos hablando de la armonización de la legislación y el reconocimiento de las instituciones. Y en cuanto a las barreras fiscales, serán los acuerdos que se den en materia de soberanía. La armonización del Impuesto al Valor añadido o IVA que se ha mencionado anteriormente es un impuesto obligatorio desde el 1967 que será armonizado en 1997. Sin embargo, en 1992 tendremos 3 tipos de IVA el normal que no puede ser inferior al 15%, el reducido que no puede ser inferior al 5% y finalmente el hiper reducido el cual es una casi exención del impuesto. Los nuevos recursos de financiación es la capacidad de las comunidades de conseguir recursos. 22 Ampliación Mediterranea. La ampliación mediterránea se divide en dos. En primer lugar Grecia en 1981 el cual puede estudiarse junto a las anexiones de 1973 y en segundo lugar, España y Portugal. En 1981 el aval de entrada de Grecia no es más que la construcción de la identidad europea vista en el tema 1. En 1986 la situación de la entrada de España es una situación delicada, en la cual priman los objetivos políticos a los económicos. España presentaba problemas agro presupuestarios es una economía grande con alta demanda de la PAC. Francia bloquea las negociaciones para salvaguardar la PAC. Y a Reino Unido le convence el cheque británico que no es más que devolver una parte de las aportaciones de Reino Unido para la financiación de la PAC. Y entonces se dará la Europa de los 12 preparada para la futura Maastricht. Cabe destacar que la adhesión de España se dan en 1985 y entra en vigor en 1986. La negociación de Portugal fue muy cercana en meses a la negociación española, De hecho la negociación española es posterior a la portuguesa. 1992 Maastricht. La Unión ha existido en este momento única y exclusivamente de manera teórica. Existen los pilares fundamentales de la Unión. Y se tiene que diferenciar imperativamente La Unión como concepto De Maastricht en 1992 de la Unión Europea como nuestro concepto actual. Se debe diferenciar también en primer lugar, el sistema de pilares y en segundo lugar, la relación entre las comunidad, Unión y cooperaciones. Los pilares son intergubernamentales: en primer lugar, las comunidades el Pilar comunitario y las competencias transferibles. En segundo lugar, la política exterior y la seguridad común también conocida como la PESC. Y finalmente en tercer lugar, la política de Justicia y Asuntos de Interior también conocida como la JAI. Es la PESC y la JAI el Consejo prima sobre estos temas. La Unión no es más que una realidad de diferentes planos en este momento. El plano económico y el plano de la cooperación entre iguales de la JAI y la PESC. El ámbito preferente es el de la soberanía económica que ahora va a preparar a la Unión económica y monetaria también conocida como la UEM. La Unión Europea sería el resultado del funcionamiento de las comunidades, que tiene unas normas propias y la cooperación entre los estados entre otras materias. Por lo tanto el tratado de la Unión Europea o Maastricht es la segunda gran reforma de los tratados fundacionales después del acta única europea o AUE. La reforma del tratado Unión Europea la CECA, EURATOM y la CEE en este momento se constituye la Unión Europea sin identidad jurídica. 23 Las comunidades continúan funcionando y en el resto de ámbitos se desarrollan formas de cooperación. En estas formas es importante tener en cuenta el acuerdo de Schengen de 1985 con entrada en vigor en 1995. Shingen funciona muy bien y deja sin contenido la cooperación en materia de Justicia y cuestiones de Interior o en otras palabras la JAI. Las formas de cooperación se entienden desde el punto de vista del Consejo Europeo siendo éste de gran importancia. La materia económica de las comunidades proyecta la Unión económica y monetaria UEM. El tratado responde a la iniciativa de Kohl y Mitterrand. La unión entonces se debe de entender como un concepto previo, resultado del funcionamiento de las comunidades y de la cooperación entre los estados y en otras materias. La Unión no es un concepto federal es forma de la intergubernamentalidad de todo el proceso. O al menos es esto en esta etapa. La Unión tiene la concepción de estar juntos sin embargo las comunidades es una vertebración. 3 países someterán a Maastricht a referéndum los cuales son Francia, Irlanda y Dinamarca. En el referéndum de Dinamarca sale muy negativo por la crisis de especulación en el sistema monetario. El tipo de cambio que se había fijado en un 2,25% tendrá que verse flexibilizado hasta el 15% como resultado del fracaso hubo que ampliar la banda de fluctuación hasta el 15% lo que significaría en práctica su desaparición. Los objetivos de Maastricht son dos primero la ciudadanía europea y segundo la UEM. La ciudadanía europea es 1 de los elementos que el proceso de integración establece con más incidencia en la vida de la gente. Ningún ciudadano de un Estado miembro podrá ser considerado extranjero en otro Estado miembro. Se puede viajar y residir y puede ser tanto elector como elegible en elecciones que no impliquen soberanía como son las elecciones municipales y europeas. Puede utilizar la red diplomática consular o embajada en un tercer país cuando no exista la propia. Y se reformaba la iniciativa de participación popular los ciudadanos pueden dirigirse al parlamento para hacer peticiones que en la práctica parece no ser muy útil. La ciudadanía europea dentro de lo que es la Unión se debería respetar los derechos humanos las formas de gobierno y Organización Nacional y los europeos no serán extranjeros en países de los Estados miembros. A partir de Maastricht el Parlamento incrementa la competencia llegando a ámbitos a los que llega a ser susceptible de codecisión. También en Maastricht se prevé un Banco Central Europeo que después será reconocido en el Tratado de Lisboa. Maastricht incluye además la protección o el impulso de la Unión en materia social como es el empleo y los derechos de los trabajadores. La Unión económica y monetaria o UEM dará dos nuevos principios el de subsidiariedad y el de proporcionalidad. 24 El principio de subsidiariedad establece que la organización social es responsable de las funciones sociales básicas en derecho de. En otras palabras si en cuestiones sociales como la discapacidad, los niños y las personas mayores entre otros casos se ven desamparados será el estado quién se hará cargo de ellos y en defecto del Estado será la Unión Europea quien se haga cargo del ciudadano. El principio de proporcionalidad es básicamente que no se puede sustituir a la administración competente. Las administraciones y organizaciones no podrán exceder de sus competencias. La transferencia de las competencias monetarias tiene una fecha la cual es 1999 para la UEM. Existen 3 fases de la UEM: En primer lugar una fase que viene cedida desde Delors. En segundo lugar la independencia de los bancos centrales de los gobiernos de forma que la última fase y por lo tanto en tercer lugar, este iniciado por la decisión de las autoridades europeas de no detener en ningún momento La Unión económica monetaria de los Estados miembros. PESC y JAI La PESC Se entiende como un procedimiento para intentar tener una política exterior y de seguridad común. Requiere un pronunciamiento por unanimidad y el Parlamento solo debe ser consultado por el alto representante de la Unión. Este sustituye la cooperación política prevista y tiene un carácter intergubernamental que responde a la humanidad. También dará lugar a la PESD en materias de seguridad y defensa que será para intervenir desde el Parlamento en terceros países siempre y cuando sea por unanimidad y en situaciones de flagrancia tendrá mucha relación la PESD con la OTAN. JAI se referirá a la gestión de las fronteras tendrá en su desarrollo un ámbito de preferencia de consideración penal y judicial. Criterios de convergencia. Los criterios de convergencia de La Unión económica y monetaria son diversos (Buscarlos y ponerlos aunque al profesor no le importan) al ver los criterios de convergencia Reino Unido, Dinamarca, Suecia y Grecia (que no lo cumple) abandonan el proceso. Los criterios de convergencia son las medidas mínimas adoptadas para poder entrar a la Unión económica y monetaria. La Unión económica monetaria en el 99 integrará por lo tanto a 11 de los 15 países. Todos los países hasta el momento exceptuando a los últimos cuatro mencionados. 25 La fase 3 de la Unión económica y monetaria comienza el 1 de enero de 1999 donde el euro queda como una moneda para transacciones reales y el 1 de enero de 2002 se pondrá en circulación. Las adhesiones tendrán lugar en vigor en 1993 con la reunificación de Alemania en 1990 que venía cedida de la caída del muro de Berlín en 1989. Esta reunificación se hizo de una forma brusca y rápida lo cual provocó un desajuste brusco y los acuerdos incorporados. Al reunificarse acuerda respetar las fronteras que había dejado la Segunda Guerra mundial con Polonia. En 1991 la Unión Soviética colapsa y la Federación de Rusia surge. Se da la ampliación al norte de 1995 en la cual entrará Austria, Finlandia y Suecia. También intentarían entrar Noruega y Suiza sin embargo Suiza abandonará el proceso y Noruega por referéndum volverá a votar que no. Las reformas de Maastricht. Existen dos reformas importantes de Maastricht Ámsterdam y Niza. Maastricht es el último gran tratado económico, y será reformado 2 veces: Ámsterdam (1997) y Niza (2001). Además, se producirá “el gran Big Bang” de la UE: la gran expansión hacia el Este. Surge la idea de “la UE como una fuerza para el bien”. En este contexto, el Tratado de Ámsterdam integra muchas de las cooperaciones reforzadas y el Espacio Schengen. El efecto es la práctica desaparición del pilar de la política interior y justicia. También incorpora competencias subsidiarias en materia de empleo y materias sociales, y se crea la figura de Mr. PESC. Por último, pretendía una reforma de las instituciones, pero en este aspecto se lo considera fallido, ya que no logró una refundición de las instituciones. 1997 - Amsterdam como reforma tendrá una gran consideración dentro de Maastricht la cual tendrá la desaparición de la parte de JAI. Ámsterdam incorpora competencias subsidiarias en materia de empleo y derechos sociales. Pretendía una reforma de las instituciones y se le considera un tratado fallido. No logra una fusión de las instituciones, una fundición del proceso. Es en Ámsterdam cuando se crea la figura del ministro tratado en la PESC. El tratado de Niza, en 2001, es un tratado bastante funcional, se le debe la composición de la comisión, es decir, de que existan tantos representantes como países, el nombramiento del consejo en la comisión. Y se establece una mayoría cualificada en el consejo cuyo representante deben sumar al menos un 62% de la población total de la unión. 26 Tema 6. Europa, entre la constitución y la ampliación. El proyecto y el fracaso del tratado constitucional del 2004. Se trata del gran punto de inflexión en toda la construcción europea. Aparece y se le pretende restar importancia como una quiebra total en lo que parecía un vector teleológico en la historia. Es decir que cuando todo parecía que la historia conducía a una integración europea que Monnet había construido con un estructuralismo funcional, fracasa el proyecto constitucional. Fracasa cuando el tratado prescribía que los estados que suscribían el tratado pretendían integrar Europa de la forma mas cercana posible a los ciudadanos. El proyecto tenía dos precedentes; en el año 2000 la carta de derechos fundamentales fue aprobada y anteriormente el año 1989 una carta de derechos sociales. Carta de derechos sociales de la que se había salido UK. Una manera de constitucionalizar todo ello era precisamente integrarlo todo en un único texto, que era lo que se proponía el tratado constitucional. En el proyecto constitucional se quería dar el paso definitivo a una Europa federal y hacerlo acudiendo a una ciudadanía europea que ya se había empezado a materializar en los tratados anteriores. El tratado de constitución no tenía por qué someterse a referéndum en todos los EEMM, ya eran en este momento todos los países del este parte de los EEMM. Aquellos que tenían que suscribirlo, 15 lo ratifican parlamentariamente y 10 acudieron a referéndum. De los 10 de referéndum solo se celebran 4, dos con resultado positivo; Luxemburgo y España. Y dos negativos Holanda y Francia. Ante la negativa de Francia se paraliza el proceso, por lo que se paralizan las instituciones. ¿Por qué fracasa? Se le preguntó a la ciudadanía y estos deciden que no quieren ser miembros de una supranacionalidad. El rostro que marca esta época es Angela Merkel, que consigue permanecer en el gobierno un periodo largo de tiempo justo cuando los gobernantes de otros países cambian en cada elección. Empieza a ser canciller desde 2005 hasta 2021. Por lo que permanece como un puntal en un estado capital mientras todo lo demás va girando. Con Merkel en Berlín y una vez elegido Nicolás Sarkozy se resuelve una modificación de los tratados, que posteriormente se aprobarán en Lisboa, que es básicamente salvar casi todo el contenido del tratado constitucional, eliminando todo lo que aluda a federal y supranacional. Esta vez se realizará sin referéndum excepto Irlanda que lo tiene que hacer por constitución. Octubre de 2004 se acuerda por los gobiernos el tratado constitucional y en 2005 bloqueo por los referéndums. 27 Sarkozy en 2006 es elegido con presidencia en 2007 se negocia el tratado de Lisboa que se firma en 2007. La pretensión era que el tratado de Lisboa entrase en vigor de forma que la elección parlamentaria de 2009 pudiera ser regida por le nuevo tratado. Como irlanda “se equivocó” se tendrá que votar. El tratado de Lisboa. Son en realidad dos tratados, el TUE y el TFUE se busca reproducir la idea de que la parte doctrinal o de derecho esta en el TUE, este es más dogmática, y la parte orgánica está en el TFUE. Con el propósito de que si el funcionamiento de las instituciones hiciera necesario modificar el TFUE no fuera necesario discutir sobre el TUE. En este tratado se abandonan todos los guiños a la idea de una Europa federal y de una construcción de supranacionalidad y se definen las 7 instituciones básicas, que se conocen: 1. Parlamento. 2. Comisión. 3. Consejo. 4. Consejo. 5. Tribunal de justicia. 6. Tribunal de cuentas. 7. Banco central. Queda instituido tanto la figura del presidente del consejo como del ministro del PESC, este ultimo será vicepresidente de la comisión y representante de la política exterior y de seguridad. Es quien preside el consejo de ministros cuando es de exterior. En el tratado de Lisboa aparece por primera vez el procedimiento para salirse de la unión europea. Este artículo prescribía que cuando un EEMM invoca este artículo tiene un plazo de dos años para negociar los términos de la salida con el consejo de jefes de estado. Y si no acuerdan las partes con prorroga se planea salida abrupta a partir de los dos años. Otra de las cosas importantes es que las competencias cedidas a la unión son reversibles. La unión las tiene por delegación de los estados que pueden decidir revertirlas. En el tratado de Lisboa tanto Polonia como UK presionan para eliminar la supranacionalidad. El Bing Bang de la UE. Algunos elementos clave que se añaden al funcionamiento. Si hay que construir la historia de la UE en términos jurídicos el último eslabón es el tratado de Lisboa. 10 países, las tres repúblicas bálticas; Estonia, Lituania y Letonia, Polonia, la Republica Checa y Eslovaquia, Eslovenia, Hungría, Chipre y Malta. Se incrementaron en más de 100 millones de habitantes, lo que supone la cuarta parte de la Europa de los quince y a pesar de eso su PIB sólo creció un 10% 28 Son países que han hecho una transición política y económica (no todos los países) se debería de profundizar en que medida se produce un cambio de mentalidad. La unión alentó los procesos de transición que además muy pocas voces discuten, porque desde la perspectiva de aquel contexto no se pregunta sobre la relativización de la temeridad de la unión de los países del este. Esta decisión se extiende a 2007 con Rumania y Bulgaria y en 2013 Croacia. En 9 años se pasa de 15 a 28 países miembros. Brexit El Brexit responde a un referendo de 2016, peor no se invoca el articulo 50 hasta marzo del 2017. El referéndum se convoca por una pugna interna del partido conservador británico. Que en la época tenía una hegemonía sólida, pero con un ala rebelde. Se convoca el referéndum creyendo que iba a ser negativo, el resultado sorprende con mas de un 50% a favor de salirse. Una gran segmentación entre el norte y la capital; y el sur. Esto inicia un tortuoso proceso de negociación entre el gobierno británico y las instituciones europeas que necesitan acudir a una prórroga del plazo hasta en tres ocasiones. Esas largas negociaciones provocan diferentes crisis de gobierno en UK de forma que en este proceso el referéndum lo inicia David Cameron, algunas negociaciones las lleva a cabo Teresa May y finalmente será Johnson quien sea primer ministro en momento de la salida, que se produce el 1 de febrero de 2020, hay un acuerdo transitorio para que no se afecte a la economía, a partir del 1 de enero de 2021. La gestión de la crisis de 2008 o la crisis del euro. El brexit es más conocido e imprescindible de conocer al menos en sus claves más básicas que un proceso que marcó la Europa de Merkel y la vida de mucha gente, en la que podemos llamar crisis del euro. Entre 2008 y 2016 los países europeos y los países miembros de la moneda única viven una profunda crisis económica. A la Europa del euro le ocurre algo delicado, ya que es una unión monetaria pero no fiscal. El origen de la crisis del euro esta en que varios estados no pueden sostener su deuda. Primero le pasa a Grecia, Portugal, Irlanda y a España. Esos estados no pueden garantizar la solvencia sobre su propia deuda, en una situación normal se hubiera podido solventar devaluando la moneda, pero no ocurre, a las autoridades económicas s ele plantean dos problemas. La solvencia del los estados y la estabilidad de la moneda. Para garantizar ambas se busca controlar el déficit y la deuda públicos. El efecto de esto es que se contrae la demanda. Por lo tanto, se mata a la economía y se mata continuamente. La solución; en 2010 se crea el fondo europeo de estabilidad financiera, que inyecta un primer rescate de 750 mil millones de euros. Se hace para controlar los parámetros de la economía, es una devaluación en práctica, pero no en la moneda, controlando la deuda, el déficit y abaratar los costes de producción. Son los años en los que las instituciones europeas prescriben que los países pongan en sus constituciones la regla de oro presupuestaria, para dar credibilidad. 29 Como los estados se centran en reducir su gasto, se produce una contracción de la demanda Que fue denunciada como el austericidio, fue el juego del BCE especialmente garantizando la liquidez del sistema y manteniendo muy bajos los tipos de interés y resistiendo como se consiguió solventar la crisis del euro. Alcanzar los niveles de crisis costó trabajo y en ese momento llega el covid. El resultado es que hay una generación de europeos que ha sufrido el mundo de las consecuencias de esta crisis y la crisis per se. El euroescepticismo es debido a que se interpreta la crisis del euro como Europa. 30