Manual de Orientación para el Fortalecimiento de la Gestión Escolar PDF (Año 2016)

MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR AÑO 2016  MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR KIT PARA DIRECTIVOS AÑO 2016 RESPONSABLES:...

MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR AÑO 2016  MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR KIT PARA DIRECTIVOS AÑO 2016 RESPONSABLES: Paraguay Japón Agencia de Cooperación Viceministerio de Educación para la Gestión Educativa Viceministerio de Educación Superior Internacional del Japón (JICA) Dirección General de Educación Inicial y Escolar Dirección de Formación Docente Expertos Japoneses de la JICA Básica Institutos de Formación Docente Masayo Otani Dirección General de Fortalecimiento del Proceso  CRE “Dr. José Gaspar Rodriguez de Francia”, Ciudad del Este Educativo Go Kimura  CRE “Gral. Patricio Escobar”, Encarnación Dirección General de Currículum, Evaluación y Orientación  IFD “Santa Clara”, Coronel Bogado Coordinación Departamental de Supervisión  IFD Capitán Miranda Educativa  IFD María Auxiliadora – Dpto. Alto Paraná  IFD Yatytay – Dpto. Itapúa  IFD Caazapá – Dpto. Caazapá  IFD Yuty – Dpto. Caaguazú  IFD “Teko Porã Rekávo”, San Juan Nepomuceno  IFD Caaguazú  IFD Coronel Oviedo  IFD San José de los Arroyos FICHA TÉCNICA Elaboradores Colaboradores Corrección y Validación Asistencia Técnica Unidad de Gestión Escolar IFD Nuestra Señora de la Asunción Dirección General de Currículum, Evaluación y Nancy Oilda Benitez Orientación Mónica Murto Juan Speratti Masayo Otani Néstor González Zonia Centurión Magdalena Silvero Go Kimura Rosana Laconich Isabel Roa Ana Aida Santander IFD Saturio Ríos Tutores de IFDs de los 4 Departamentos focalizados Shirley Vallejos (Itapúa, Caaguazú, Caazapá y Alto Paraná 4 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  INDICE PRESENTACIÓN.................................................................................................................................................................................................................................................................. 8 INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................................................................................................................................................. 9 FUNCIONES DE LOS ESTAMENTOS INVOLUCRADOS........................................................................................................................................................................................................ 12 CAPÍTULO I (GESTIÓN ESCOLAR Y CONTEXTO LOCAL)..................................................................................................................................................................................................... 13 1. Definición................................................................................................................................................................................................................................................................................. 14 2. Las Dimensiones..................................................................................................................................................................................................................................................................... 14 3. Gestión Participativa.............................................................................................................................................................................................................................................................. 15 CAPÍTULO II (PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL - PEI)............................................................................................................................................................................................ 23 PLANIFICACIÓN ES EL CAMINO QUE GUÍA HACIA LA CALIDAD.......................................................................................................................................................................................... 24 1. Conceptualización................................................................................................................................................................................................................................................................... 25 2. Estructura del PEI................................................................................................................................................................................................................................................................... 26 3. Esquema de Elaboración del PEI.......................................................................................................................................................................................................................................... 28 4. Visión y Misión........................................................................................................................................................................................................................................................................ 29 5. Diagnóstico Institucional....................................................................................................................................................................................................................................................... 31 6. Técnicas de Análisis Institucionales para el Diagnóstico................................................................................................................................................................................................. 34 7. Determinación de los Objetivos y Metas............................................................................................................................................................................................................................. 46 CAPÍTULO III (DIMENSIÓN PEDAGÓGICA).......................................................................................................................................................................................................................... 53 1. Proyecto Curricular Institucional (PCI)................................................................................................................................................................................................................................ 54 2. Proyecto de Aula (PA)............................................................................................................................................................................................................................................................. 59 CAPÍTULO IV (DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL ESTRUCTURAL - DIMENSIÓN COMUNITARIA)......................................................................................................................................... 67 1. Proyecto de Gestión................................................................................................................................................................................................................................................................ 68 2. Proyecto Comunitario............................................................................................................................................................................................................................................................. 69 CAPÍTULO V (PLAN PLURIANUAL Y PLAN OPERATIVO ANUAL - POA)............................................................................................................................................................................... 71 1. Plan Plurianual...................................................................................................................................................................................................................................................................... 72 2. Plan Operativo Anual (POA)................................................................................................................................................................................................................................................... 73 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 5 CAPÍTULO VI (PRESUPUESTO DEL PEI)............................................................................................................................................................................................................................. 77 1. Conceptualización.................................................................................................................................................................................................................................................................. 78 2. Importancia............................................................................................................................................................................................................................................................................. 78 3. Función.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 79 4. Técnicas.................................................................................................................................................................................................................................................................................... 79 5. Etapas de la Elaboración del Presupuesto del PEI............................................................................................................................................................................................................ 80 6. Evaluación de la Ejecución del Presupuesto....................................................................................................................................................................................................................... 91 CAPÍTULO VII (EVALUACIÓN DEL PEI)............................................................................................................................................................................................................................... 93 1. Evaluación del Proceso.......................................................................................................................................................................................................................................................... 94 2. Propuesta de Instrumento de Evaluación........................................................................................................................................................................................................................... 95 3. Pasos para la Evaluación del POA........................................................................................................................................................................................................................................ 96 4. Evaluación de Resultado o Producto del PEI...................................................................................................................................................................................................................... 98 5. Procedimiento para la Evaluación del PEI.......................................................................................................................................................................................................................... 99 6. Elaboración del PEI del siguiente periodo........................................................................................................................................................................................................................ 100 CAPÍTULO VIII (LA RENDICIÓN DE CUENTAS PÚBLICAS)................................................................................................................................................................................................ 101 1. Importancia........................................................................................................................................................................................................................................................................... 102 2. Procesos de realización....................................................................................................................................................................................................................................................... 102 3. Mecanismos de difusión...................................................................................................................................................................................................................................................... 103 4. Sugerencias........................................................................................................................................................................................................................................................................... 104 5. Actividades establecidas en el Proyecto de Rendición de Cuentas Públicas del MEC.................................................................................................................................................. 105 6. Puntos a tener en cuenta en las 4 Dimensiones de la Gestión Escolar para elaborar el Informe de Rendición de Cuentas Públicas............................................................... 106 CAPÍTULO IX (ESTRATEGIAS PARA EL FORTALECER LA GESTIÓN ESCOLAR)................................................................................................................................................................ 107 ANEXO I (INSTRUMENTO DE EVALUACIÓN)................................................................................................................................................................................................................... 115 ANEXO II (LOS FORMATOS)............................................................................................................................................................................................................................................. 127 BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................................................................................................................................................................. 152 6 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  Advertencia: En este manual se respeta la equidad de género. No obstante, la expresión de los sustantivos que refieren tanto a varones como a mujeres es enunciada en su forma masculina, tal como establecen las normativas gramaticales de la lengua española. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 7  PRESENTACIÓN El sistema educativo paraguayo establece los proyectos educativos de carácter nacional, departamental, institucional, de área y de aula como parte de su política de concreción curricular concibiendo que “la promoción de los diversos proyectos como política de Estado abre mayores posibilidades para la plena asunción de la institución escolar como unidad de cambio, así como de su equipo de trabajo como sujeto de decisiones y no sólo como ejecutor o intermediador de las decisiones que se tomen por las autoridades políticas” (Braslavsky y Gvirtz, 2000). De estos cinco niveles de proyectos educativos mencionados precedentemente, el Proyecto Educativo Institucional (PEI) ocupa un espacio importante en la agenda del Ministerio de Educación y Cultura pues considera que “la institución educativa como unidad de cambio e innovación, asumirá la construcción y reconstrucción del currículum como un proceso de investigación-acción centrado en la práctica educativa del equipo directivo, técnicos/as, docentes y los estudiantes asumirán dicho proceso como verdaderos autores de especificación curricular en el marco del Proyecto Educativo Institucional” (Del Currículum Nacional al Institucional, MEC, 2002). A partir de lo expuesto y en el marco de la puesta en práctica de una gestión escolar eficiente, el “Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Escolar y Adecuación del Currículum al Contexto Local” MEC – JICA pone al alcance de los actores educativos el Manual de Orientación para el Fortalecimiento de la Gestión Escolar, documento que presenta un ajuste a la primera versión al incorporar al PEI orientaciones para construir e implementar proyectos en todas sus dimensiones, con ejemplos sencillos. En ese manual, se asume que el PEI es un espacio de planificación participativa que emprende la institución educativa con el deseo de responder articulada y satisfactoriamente a las expectativas y necesidades de los miembros que la componen. En el presente material se propone un estilo de trabajo que facilite la participación de todos los actores educativos, donde los directivos, docentes, alumnos, padres de familias y autoridades locales, asuman el compromiso de analizar la realidad institucional con la finalidad de organizar y planear, en equipo, las alternativas de solución a problemas que devienen de la praxis educativa. La participación es la clave del éxito de las instituciones educativas comprometidas con el cambio. La escuela que se aspira tener, es la escuela cuyos miembros se comprometen a construirla día a día. De esta forma, se hará realidad aquella frase que aún sigue vigente y que cada vez cobra más fuerza: “Educación, compromiso de todos”. 8 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  INTRODUCCIÓN Este manual debe ser utilizado en las instituciones educativas como herramienta de autoformación dirigida al equipo de gestión institucional educativa, al equipo directivo y docente con la finalidad de servir de apoyo en la planificación de actividades institucionales que respondan a las necesidades e intereses locales. Está organizado en secciones referidas al proceso de construcción, conducción y evaluación del Proyecto Educativo Institucional (PEI), y su finalidad es la de mejorar la gestión que los mencionados actores educativos emprenden. Para la elaboración del material se conformó un equipo técnico integrado por referentes de la Dirección General de Educación Inicial y Escolar Básica, Dirección General de Fortalecimiento del Proceso Educativo, Dirección de Formación Docente y Dirección General de Currículum, Evaluación y Orientación, quienes trabajaron conjuntamente con expertos de la JICA en cuatro departamentos focalizados (Itapúa, Alto Paraná, Caaguazú y Caazapá). Este documento es producto de una serie de encuentros con tutores de IFD, supervisores educativos, referentes técnicos de supervisión y coordinación departamental de supervisiones, y directores de escuelas centro. En efecto, este material recoge las experiencias logradas en la implementación de los proyectos y la recopilación de saberes proporcionados por los diferentes actores educativos a nivel departamental, como resultado del proceso de capacitación, elaboración e implementación. Son varios los actores sociales que participaron en la concreción de este material, la finalidad del mismo radica en que todas las instituciones de la educación escolar básica cuenten con un PEI que responda a la realidad de cada una de ellas, de tal forma a lograr que la gestión que emprendan sus integrantes, contribuya al mejoramiento de los aprendizajes de los niños y niñas del Paraguay. A fin de garantizar las buenas prácticas en las instituciones educativas que cuentan con su Proyecto Educativo Institucional (PEI), Proyecto Currícular Institucional (PCI) y Proyecto de Aula (PA)en la dimensión pedagógica, Proyecto Comunitario (PC) en la dimensión Comunitaria, Proyecto de Gestión (PG) en la dimensión organizacional estructural y el Proyecto de Presupuesto en la dimensión administrativa - financiera se propone un estilo de trabajo que facilite la participación de todos los actores educativos, donde los directivos, docentes, alumnos, padres de familias y autoridades locales asuman el compromiso de analizar la realidad institucional con la finalidad de organizar y planear, en equipo, las más efectivas alternativas de solución a problemas que surgen día a día en el ámbito escolar. La participación es la clave del éxito en las instituciones educativas comprometidas con el cambio. En este contexto se menciona a los estamentos involucrados con sus respectivas funciones como impulsores y facilitadores de la participación y acción, al organizar y dinamizar acertadamente equipos de trabajo de forma a lograr los objetivos esperados en la elaboración de Proyectos Institucionales. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 9  RESULTADOS ESPERADOS EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS MEDIANTE UNA BUENA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA El acceso, el mejoramiento de la calidad, eficiencia y la equidad de la Educación Paraguaya. Garantiza Aumento de las tasas de egreso, retención. Reducción de las tasas de deserción, repitencia y sobre edad. Produce Al aprendizaje y desarrollo de los niños y niñas. Favorece Mejoramiento en la calidad del servicio educativo Ÿ Desarrollo de clases a través de los planes contextualizados. Ÿ Desarrollo de clases y actividades pedagógicas basadas principalmente en los objetivos y estrategias establecidos en el PEI y PCI Ÿ Fomento de la gestión escolar participativa Ÿ Desarrollo de actividades pedagógicas adecuadas al contexto local en colaboración con la comunidad. Genera PEI adecuado PCI, PG, PC y POA adecuados Liderazgo positivo del Equipo Directivo Ÿ Diagnóstico minucioso de la situación actual de la institución Ÿ P l a n i fi c a c i ó n a n u a l co n s i d e r a n d o l a s n ece s i d a d e s Ÿ Trabajo en equipo con el EGIE. Ÿ Establecimiento de objetivos y estrategias en las cuatro institucionales en las cuatro dimensiones de la Gestión. Ÿ Acompañamiento pedagógico a los docentes para el buen Dimensiones de la Gestión. Ÿ Planificación concreta de actividades pedagógicas en base al desarrollo de clases y actividades. PCI. Ÿ Gestión institucional participativa y abierta a la comunidad. Ÿ Dimensión Pedagógica (PCI) Ÿ Implementación de actividades pedagógicas a través del PCI y Ÿ Utilización de los recursos proveídos por el contexto local. Ÿ Dimensión Comunitaria (PC) POA. Ÿ Desarrollo de actividades escolares y extracurriculares en Ÿ Dimensión Adm. Financiera (Presupuesto Institucional) Ÿ Implementación de actividades con los padres y la comunidad a colaboración con la comunidad. Entre otros. Ÿ Dimensión Organizacional (PG) través del PC. Ÿ Organización efectiva de la institución a través del PG. La gestión escolar fortalecida, a través de: 10 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  ROLES Y RESPONSABILIDADES RELACIONADAS CON LA GESTIÓN ESCOLAR Para fortalecer la gestión escolar, a través de la elaboración e implementación efectiva del PEI, se detallan los roles y responsabilidades de los actores del sistema educativos nacional, involucrados. NIVEL CENTRAL DEL MEC DIRECCIÓN GENERAL DE FORTALECIMIENTO DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN INICIAL Y ESCOLAR BÁSICA DIRECCIÓN DE FORMACIÓN DOCENTE DEL PROCESO EDUCATIVO Difusión de la importancia del PEI/PCI Orientación de capacitación en IFD/CRE Orientación del acompañamiento y Monitoreo Ÿ Mencionar tiempo de elaboración, ajustes y entrega de informe Ÿ Diagnosticar y coordinar las ofertas educativas con las Ÿ Orientar la planificación anual sobre el acompañamiento y de avances del PEI/PCI en el calendario Escolar de EEB. Coordinaciones Departamentales monitoreo del PEI Ÿ Analizar situación de elaboración y realización de PEI/PCI Ÿ Orientar la planificación anual sobre capacitaciones para Ÿ Ajustar planificación de acompañamiento y monitoreo del PEI contextualizado a nivel Nacional. IFD/CRE Elaborar y ajustar instrumento de monitoreo Ÿ Coordinar con la Dirección General de Fortalecimiento del Ÿ Ajustar la planificación de capacitaciones Ÿ Coordinar la implementación del monitoreo con las Proceso Educativo las acciones de acompañamiento y Ÿ Apoyar la realización de capacitaciones en IFD/CRE Coordinaciones Departamentales monitoreo a las instituciones educativas. Ÿ Analizar el resultado de las capacitaciones por IFD/CRE Ÿ Analizar situación de elaboración y realización de PEI Ÿ Compartir el resultado con otras Direcciones Generales y de contextualizado a cada Departamento Niveles Ÿ Compartir el resultado con otras Direcciones NIVEL DEPARTAMENTAL DEL MEC IFD-CRE SUPERVISIÓN PEDAGÓGICA COORDINACIÓN DEPARTAMENTAL DE SUPERVISIONES Planificación y realización de capacitaciones Incentivar la elaboración e implementación de PEI/PCI Coordinación con las Supervisiones Ÿ Diagnosticar y coordinar las ofertas educativas con las Ÿ Incluir acciones de acompañamiento y monitoreo del PEI/PCI Ÿ Analizar los resultados del monitoreo realizado en todas las Coordinaciones Departamentales Ÿ Acompañar la realización de capacitaciones por IFD/CRE instituciones educativas por zona de Supervisión. Ÿ Planificar capacitaciones según necesidades pedagógicas de Ÿ Asistir mesas de trabajo con IFD/CRE Ÿ Analizar las necesidades pedagógicas de las instituciones las instituciones educativas Ÿ Realizar monitoreo educativas por zona de Supervisión. Ÿ Liderar mesas de trabajo con las Supervisiones Pedagógicas Ÿ Orientar la elaboración e implementación del PEI/PCI a las Ÿ Diagnosticar y coordinar las ofertas educativas con IFD/CRE Ÿ Realizar capacitaciones escuelas Ÿ Comunicar y coordinar acciones con las Direcciones Generales Ÿ Elaborar informe y enviar al MEC Central Ÿ Elaborar informe sobre avance en la implementación del PEI y correspondientes del MEC enviar a Coordinación Departamental. Ÿ Presupuestar acciones para el acompañamiento y monitoreo del PEI/PCI Ÿ Articular acciones conjuntas de acompañamiento y monitoreo con las Supervisiones Administrativas y Pedagógicas MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 11  FUNCIONES DE LOS ESTAMENTOS INVOLUCRADOS (Según la Ley General de Educación, Estatuto del Educador y Resoluciones del MEC) Las funciones de los actores involucrados en una gestión institucional que genere calidad en los procesos educativos están determinadas de las siguientes maneras en los siguientes documentos institucionales. Resolución N°. 12560 Por la cual se establece el perfil y las funciones para los equipos técnicos de supervisiones educativas, dependientes de la Dirección General de Fortalecimiento del Proceso Educativo de este Ministerio. Resolución N°. 2309/07 Por la cual se establece el perfil y las funciones para las supervisiones educativas dependiente de la Dirección General de Fortalecimiento del Proceso Educativo de este Ministerio. 12 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  CAPÍTULO I GESTIÓN ESCOLAR Y CONTEXTO LOCAL MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 13  I. GESTIÓN ESCOLAR 1. DEFINICIÓN La gestión escolar es una de las instancias de toma de decisiones acerca de las políticas educativas de un país. Se puede definir como “el conjunto de acciones, relacionados entre sí, que emprende el equipo directivo de una institución educativa para promover y posibilitar la consecución de la intencionalidad pedagógica en y con para la comunidad educativa. El objetivo primordial de la gestión escolar es centrar, focalizar, nuclear a la comunidad educativa alrededor de los aprendizajes de niños y jóvenes”1. 2. LAS DIMENSIONES Las cuatro dimensiones de la gestión escolar se contemplan en el PEI, a través del cual se va desarrollando la participación de toda la comunidad educativa y el liderazgo, principalmente de los directivos. Para la buena gestión escolar se debe tener en cuenta la totalidad de las dimensiones, que le dan sentido a una institución educativa. Al respecto, en el material “Construyendo un modelo participativo de Gestión Escolar” (MEC, 1996), se establecen las cuatro dimensiones de la gestión escolar, que se presenta a continuación: Hace referencia a los fines y objetivos específicos o razón de ser de la institución educativa en la sociedad. Dimensión Pedagógico Curricular Considera las prácticas específicas de la enseñanza aprendizaje, los contenidos curriculares, la selección de textos y auxiliares didácticos, así como los procesos de evaluación y la práctica docente. Apunta a las relaciones de la institución educativa con su contexto, específicamente, entre la Dimensión Comunitaria comunidad local y su escuela o colegio, relación con los padres, participación de las fuerzas vivas, etc. Incorpora el tema de los recursos necesarios, disponibles o no, con vistas a su obtención, Dimensión Administrativo Financiera distribución, articulación y optimización para la consecución de la gestión de la institución educativa. Constituye el soporte de las anteriores dimensiones proponiéndose articular su funcionamiento. Esta dimensión organiza aquellos aspectos de estructura que en cada centro educativo dan cuenta Dimensión Organizacional Estructural de su funcionamiento (tareas que cada actor debe desarrollar para el logro del objetivo, normas que regulan la vida organizacional, uso del tiempo y de los espacios, organigrama institucional entre otros). 1 MEC, “Construyendo un modelo participativo de Gestión Escolar”, 1996 14 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 3. GESTIÓN PARTICIPATIVA En el marco de la Reforma Educativa se plantea una gestión participativa que busca desarrollar trabajos colaborativos, donde los directivos, docentes, alumnos, padres de familias y autoridades locales asuman mayor protagonismo en la toma de decisiones que genere cambios educativos en las instituciones escolares. Esta participación debe ser asumida con compromiso y gran desafío en la construcción de una nueva forma de hacer escuela, esto significa que la institución educativa debe transformarse en una organización inteligente que genere situaciones de aprendizajes en los alumnos. Una manera de hacer realidad la gestión participativa es a través de la conformación de un equipo representado por los distintos actores de la escuela. En el contexto de programas y proyectos de mejoramiento, este equipo es denominado “Equipo de Gestión de Instituciones Educativas” (EGIE) (Resolución N°.15917/2015 y Resolución N°.19324/2015). Este equipo constituye un grupo de personas que se desenvuelven con cierta autonomía bajo el liderazgo del director de la escuela; conformado por el director, vicedirector, representante de docentes, representante de padres y representante de alumnos, quienes son elegidos por sus pares. Los miembros se agrupan según la misión que deben emprender como equipo de trabajo, orientando sus acciones hacia el logro del objetivo general del PEI. Su función es facilitar y hacer posible un trabajo colectivo, cooperativo y más autónomo entre los docentes, director, vicedirector, padres, alumnos y la comunidad en general. Es decir, la escuela debe ser sostenida y mejorada en todas las dimensiones de la gestión escolar por estos actores mencionados. Equipo directivo Niños y docente Escuela Padres de Comunidad familia MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 15 Los espacios de participación protagónica de los actores se dan como se representa en el siguiente cuadro: Actor Docentes Padres Alumnos/as Director Espacios de Círculos de Encuentros Comunitarios. Gobierno o Consejo Escolar Círculos de participación Aprendizaje Asociación de Cooperación Escolar (ACE) Centro de estudiantes Gestión Estos espacios, a su vez, se articulan a través de espacios colectivos, donde participa la totalidad de la comunidad escolar. Se consensuan las propuestas de trabajo y se hace el seguimiento de los compromisos asumidos por cada actor. Una herramienta para llevar adelante la gestión escolar participativa es el PEI, que constituye un espacio de participación dado en la escuela, que debe ser aprovechado para la toma de decisiones con respecto a la vida institucional. La cultura institucional juega un papel muy importante en el contexto del PEI, pues de la misma depende que los actores educativos se involucren en los procesos de elaboración, ejecución y evaluación de dicho proyecto. Una institución cuya cultura sea de participación tiene asegurada óptimos resultados, por el contrario una institución en que la participación sea tan sólo un “ideal” está lejos de alcanzar los objetivos propuestos. De ahí la importancia de que todos los actores educativos tengan la oportunidad de actuar para transformar la realidad que les rodea. La participación de los representantes de todos los actores se puede desarrollar en varios niveles según menciona el material “Talleres de sensibilización escuela comunitaria” del Proyecto A.M.A.R. Primer nivel es la colaboración: la autoridad llama a las demás personas a colaborar con una idea, planificada y decidida. Entonces deben trabajar en esa idea, pero no discutirla. Esta forma de participación limita el poder de las personas. Segundo nivel es la participación de las decisiones: la autoridad decide que las cosas se decidan entre todos, e invita a las demás personas a discutir juntas sobre algunas cosas que la autoridad elije, no sobre otras cosas. Esta forma de participación limita el poder de las personas, porque sólo pueden decidir sobre las cosas que la autoridad quiere. Tercer nivel es la construcción conjunta: las personas entienden que el poder está en ellas. Entonces dialogan y discuten, proponen y crean, piensan y reflexionan, se comprometen y actúan. La autoridad está al servicio de la comunidad y de la construcción conjunta que realizan todas las personas de la comunidad. Esta forma de participación reconoce el poder de las personas porque se considera que todas las personas son iguales y tienen algo que aportar a la comunidad. 16 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR Desde la propuesta de la guía sobre la gestión participativa lo ideal es desarrollar el tercer nivel centrado en aprender a hacer juntos una escuela democrática, formadora de capacidades y potenciadora de competencias en un modelo holístico, planteado al servicio de los niños como principales protagonistas de la educación. Hacer realidad la gestión participativa depende de toda una organización institucional iniciada con una buena planificación y articulación de todas las dimensiones de la gestión (Pedagógico–Curricular, Administrativo–Financiera, Comunitaria, Organizacional-Estructural). Esta planificación se configura en el Proyecto Educativo Institucional (PEI), donde se enmarca la hoja de ruta a seguir a largo plazo cuyas acciones concretas se delimitarán en los diferentes proyectos vinculados a él y plasmados en actividades concretas en el Plan Operativo Anual (POA). PEI Dimensiones Pedagógica Organizativa Administrativa Comunitaria Proyecto Curricular Institucional (PCI) Proyecto Educativo Comunitario (Componente Local) Proyecto de Área/Aula MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 17 ADECUACIÓN DEL CURRICULUM AL CONTEXTO LOCAL Escuela y Contexto Local El contexto local donde está situado la escuela está determinado por el ámbito en el que tienen significado y relevancia la cultura, el ambiente, los conocimientos aplicados al desarrollo de la comunidad. La escuela como promotora del desarrollo en la comunidad La escuela no puede ser una isla en la que solo al interior se vivencian valores, se potencie el desarrollo integral de la persona, etc., porque en los alrededores se presentan, precisamente, situaciones contrarias a las que se enseñan en la escuela (por ejemplo: basurales, calles en mal estado, inexistencia de espacios para la recreación y para el encuentro vecinal etc.) Ante estas situaciones la escuela no puede ser indiferente, es más, es su responsabilidad constituirse en el centro que potencie el desarrollo social económico y cultural de la comunidad, por lo cual resulta necesario desarrollar competencias en los niños y niñas para ser ciudadanos responsables que colaboren con el crecimiento de su comunidad en los diferentes ámbitos. (MEC, 2011. Programa de estudio de la EEB) El contexto local en el PEI La descentralización educativa es un camino que propicia la atención especial a las particularidades de cada región/zona/localidad que, si bien el país es culturalmente más o menos homogéneo, presenta condiciones especiales en lo económico y social que deben ser atendidos desde lo educativo. Es, de esta forma, que la pertinencia de la educación cobra significado, en tanto lo que se enseña y aprende responde a las necesidades del desarrollo local, en una perspectiva de desarrollo humano, con una mirada de sentido profundo en las personas, en la gente. Esto es aún más necesario, en la medida que logramos comprender que Paraguay se reconoce como un país multiétnico y multicultural y que cada región, departamento y municipio poseen particularidades que los hacen diferentes. Es esta unidad, en el marco del respeto y promoción de la diversidad, es lo que da consistencia y fuerza a la nación. Se implementa a través de… 1. Investigación y Búsqueda 4. Mejoramiento de la Capacidad de Expresión 2. Aprendizaje Cooperativo 5. Relación con cada asignatura. 3. Actividad Experiencial 18 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR Todos los resultados encontrados deberán ser mencionados en el apartado de Diagnóstico del PEI. Los ejes consensuados por el equipo técnico institucional devenidos de la Investigación y Búsqueda a ser priorizados, serán incluidos en el Proyecto Curricular Institucional. También serán considerados como insumo para la elaboración de los Proyectos Comunitarios, en estrecha relación con el desarrollo de competencias y capacidades planificadas en el PCI. COMPONENTE LOCAL2 El componente local constituye un espacio, un estímulo para la organización y el desarrollo de actividades de carácter e interés comunitarios. Estas actividades pueden responder a necesidades o expectativas que surgen de proceso de enseñanza-aprendizaje, de la vida institucional o de la comunidad en general. Diseño Curricular para la Educación Escolar Básica 2 MEC (2008). Innovaciones del Programa de Estudios del 1°. Ciclo de la EEB. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 19 1. Investigación y Búsqueda Identificación de la comunidad y su riqueza y/o problema. Recopilación de información. Procesamiento y análisis. Elaboración de reporte. Presentación. 2. Aprendizaje Cooperativo Resolver los problemas en cooperación con los compañeros. Desarrollar actitudes, cualidades y habilidades participando en la sociedad. Intercambiar las ideas con los compañeros. 3. Actividad experimental Aprendizaje de manera transversal e integral. Relacionadas con el medio ambiente. Actividades de voluntariado con y en la sociedad. Actividades con artesanías, producción, cultura y artes. 4. Capacidad de expresión Desarrollar habilidad de resumir la experiencia, información recopilada y analizada. Aplicar capacidades en el proceso de investigación y solución de problemas. Vincular con las actividades en relación al área de Comunicación y Educación Artística. 5. Relación con cada asignatura Aprendizaje integral de conocimiento y habilidades en cada asignatura del grado. Idear y programar actividades relacionadas con las asignaturas. Aprendizaje transversal a través de educación ambiental, educación en alimentación y/o huerta escolar. Ideas de actividades que pudieran surgir a partir del análisis del contexto local. Educación ambiental (reforestación, limpieza, reciclaje de basuras y ecosistema, etc.) Educación en alimentación saludable (almuerzo y merienda escolar, cantinas saludables, etc.) Educación en agricultura (Huerta Escolar) Educación en salud e higiene. Educación en cultura y turismo. 20 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR Educación Ambiental Reforestación de la comunidad. Limpieza en la escuela o en la comunidad. Utilización de reciclaje de basuras. Educación en agricultura y alimentación Almuerzo escolar. Merienda escolar. Huerta escolar. Educación en Cultura y Turismo Ecosistema. Circuitos para Turismo. Mapeo de lugares históricos y culturales. De este diálogo curricular entre la institución educativa y su contexto se fortalecerán estos ámbitos sustantivos: la pertinencia del aprendizaje orientado a la vida en contextos específicos, el sentido de pertenencia del alumnado a su medio local, el fortalecimiento de la identidad cultural, productiva, social de los municipios y comunidades, y la alienación de acciones educativas con los intereses de aquellos. Para hacer realidad estas intenciones, los maestros y maestras merecen una capacitación y acompañamiento técnico pedagógico de calidad, propiciar en el núcleo educativo un clima psicosocial sano y condiciones laborales que hagan posible elaborar el PCI. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 21 Ejemplo sugerido para realizar Investigación y Búsqueda3: Es en este nivel de análisis del contexto local se permite formular nuevas capacidades, en torno a su realidad; para que se pueda hacer un mejor análisis de la realidad, sugerimos tener en cuenta los siguientes puntos en cada uno de los aspectos que componen la sociedad circundante a la escuela: SOCIO ECONÓMICO GEOGRÁFICO ECOLÓGICO SOCIO CULTURAL SOCIO EDUCATIVO PRODUCTIVO Ubicación geográfica; clima, Acceso a servicios y medios Instituciones de la comunidad y Demandas educativas de los suelo, agua. de comunicación. Principales formas de organización. padres de familia. problemas sociales. Biodiversidad y reservas Estructura familiar Situación de analfabetismo en naturales. Situación de la mujer. la localidad. Práctica de valores Principales problemas Relevamiento de datos de la Servicios educativos que ambientales como: erosión de población escolar en situación Uso y percepción de la lengua existen en la comunidad suelos, deforestación, tala, de discapacidad4. materna y otras lenguas quema, fábricas, contaminación Prioridades educativas Indicadores de salud: natalidad, Principales conocimientos y regionales del aire, suelo, agua; caza y tecnologías locales pesca indiscriminada; pérdida enfermedades, nutrición, mortalidad. Distancia entre los servicios de la biodiversidad. Costumbres y fiestas educativos y sus usuarios. Actividades turísticas y Prácticas medicinales y potencialidades. Referentes educativos de la curativas localidad: sabios, especialistas Principales actividades Patrimonio cultural de la en actividades productivas productivas y económicas. comunidad. Situación de la productividad. Potencialidades económicas. Actividades comerciales. 3 Proyecto curricular de Instituciones educativas-PCI. Construyendo una propuesta pedagógica pertinente. Hacer. Centro de Innovación educativa y servicios Múltiples 4 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad 2015 22 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  CAPÍTULO II PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 23  PLANIFICACIÓN ES EL CAMINO QUE GUÍA HACIA LA CALIDAD ¿Qué se entiende por planificación? La planificación es el proceso por el cual se obtiene una visión del futuro, en donde es posible detectar y lograr los objetivos, mediante la elección de un curso de acción. ¿Y qué se entiende por planificación educativa? Planificación educativa es el proceso por el cual sobre la base del análisis de la situación de la previsión de necesidades en materia de educación, se formulan objetivos coherentes con la filosofía, la política nacional, estableciendo los periodos y secuencias de acciones indispensables para lograrlos, los instrumentos y los recursos que estas acciones implican. La planificación estratégica es el camino que la dirección de una institución elige para poner en práctica la misión de la organización, utilizando los recursos humanos, físicos y financieros en la forma más efectiva y eficiente posible. Planificar es guiar a la organización por el camino indicado, en un periodo determinado: (1 año, 5 años o 10 años). Planificar es diseñar cada paso con inteligencia para alcanzar la meta. Importancia de la planificación educativa: La planificación educativa es lo que nos permite pensar en la finalidad de lo que estamos haciendo, aplicando una o varias tácticas que nos ayuden al aprovechamiento de los medios y recursos disponibles que tenemos al alcance y sean los más adecuados para el logro de los objetivos de la institución; es decir a través de la planificación estratégica se define el futuro de la misma. Si la institución educativa no planifica previamente lo que se quiere hacer, es posible que se dé una serie de experiencias aisladas, destinadas a evaluar la acumulación de aprendizajes más que la consecución de un proceso lógico que conlleve a lograr la calidad en la educación. La estructura del camino lógico que se presenta a continuación fortalece la gestión escolar a través de la ejecución del Proyecto Educativo Institucional (PEI) logrando mejorar la calidad de educación de los niños y niñas. Para su mejor compresión el siguiente esquema deberá ser leído y analizado siguiendo la dirección de las flechas. 24 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR II. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL (PEI) NIVELES DE CONCRECIÓN CURRICULAR PLAN EDUCATIVO NACIONAL Ministerio de Educación y Cultura (Diseños curriculares y programas de estudios) PLAN EDUCATIVO Consejo Educativo Departamental DEPARTAMENTAL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL Equipo de Gestión de Instituciones Educativas PROYECTO CURRICULAR Equipo directivo y docente INSTITUCIONAL PROYECTO DE AULA Cada docente 1. CONCEPTUALIZACIÓN Es una herramienta que sirve para la planificación, implementación y evaluación de la gestión escolar. Define el camino a seguir pues presenta el panorama completo de la institución en las diferentes dimensiones. Para su elaboración y ejecución, es necesario un cambio de actitud de todos los actores. Para la elaboración del PEI, es necesario diagnosticar la situación actual en la que se encuentra la institución educativa en las cuatro dimensiones, además de tener en cuenta el Plan Educativo Departamental que a su vez se desprende del Plan Educativo Nacional. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 25 2. ESTRUCTURA DEL PEI Para la formulación del PEI es preciso tener en cuenta una estructura básica que ayude a contar con un documento acabado teniendo en cuenta ciertas consideraciones técnicas. Se propone la siguiente estructura donde se detallan las principales partes, contenidos y elementos que debe contener el PEI. Está organizado en tres componentes fundamentales: situacional, referencial y operativo. COMPONENTES CONTENIDOS ASPECTOS PROCEDIMIENTOS RESEÑA (Se redacta teniendo en cuenta los siguientes puntos) Datos de identificación Institucional. Antecedentes históricos de la Institución. Descripción socioeconómica cultural de la comunidad (contexto local). Realidad Modalidad y ciclos en funcionamiento. Recurrir a una indagación para recabar datos que permitan Institucional Organigrama Institucional. elaborar la reseña. Matrícula actual. Resolución de apertura y Resolución de habilitación. 1-SITUACIONAL Cantidad de profesionales docentes. Otros. JUSTIFICACIÓN (Diagnóstico Institucional) Resumen del diagnóstico institucional. Entorno pedagógico- Problema principal y sus causas. Recurrir a una indagación para recabar datos que permitan curricular Vigencia del PEI. elaborar la justificación Naturaleza (En qué favorece, por qué, para qué, para quiénes, qué resultado se espera). VISIÓN Todos los actores deben involucrarse en su redacción y todos Centrar al estudiante como sujeto principal de la escuela. deben conocer y comprender lo que dice en la formulación de Mirada institucional a largo plazo. la Visión Comprensible para todos. Visión Incluir valores. MISIÓN Todos los actores deben involucrarse en su redacción y todos 2-REFERENCIAL Misión deben conocer y comprender lo que dice en la formulación de Expresa como lograr la visión. la Misión Expresa el propósito de la escuela. Indica lo que le caracteriza a la escuela y la diferencia de otras. Especificar principalmente algunos que se atenderán en el Valores y Actitudes se mencionan los valores que la institución promueve. periodo de vigencia del PEI. Objetivo General Se determina el objetivo general y la meta a ser alcanzada al término del PEI. Resultado del diagnóstico general en la dimensión pedagógica. Meta General 26 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  Nombre del Proyecto Diagnóstico Caracterización de la población escolar Dimensión Objetivo y Meta General Pedagógica Objetivos y Metas específicas Diseños curriculares adecuados Producto de reuniones técnicas de directivos y docentes. Proyecto Curricular Lineamientos metodológicos Institucional (PCI) Plan de estudio adecuado Lineamientos de evaluación Lineamientos de acompañamiento Plan de ejecución Denominación del Proyecto Fundamentación del Proyecto (Problema principal de PEI) Caracterización de la población beneficiaria. Proyecto Objetivo General Comunitario (PC) Objetivos específicos Su elaboración es realizada en mesa de trabajo con el equipo de Meta específica Estrategias de acción gestión y debe estar vinculado al PEI y PCI. Proyecto de Gestión (PG) Actividades principales Cronograma Recursos humanos y materiales Evaluación 3-OPERATIVO ELEMENTOS Objetivo general Sistematización de objetivos, metas específicas y actividades Meta general principales correspondiente a cada uno de los proyectos para Plan Plurianual Objetivos específicos Metas específicas cronometrarlas y distribuirlas para su ejecución en periodo de Actividades principales de PG, PC y PCI implementación del PEI. Cronograma ELEMENTOS Objetivos específicos Actividades principales Se requerirá considerar todas las actividades concretas que Plan Operativo Actividades concretas colaboren al logro de los objetivos específicos determinados en Anual (POA) Cronograma mensual Recursos cada uno de los proyectos. Responsables Evaluación (indicadores, medios de verificación) Ingreso anual estimado Presupuesto Clasificación de gastos en corrientes y capital Se presupuestarán los POA. Costo total de POA Evaluación De proceso Se verifican indicadores de avances y resultados establecidos en las metas. y Monitoreo De producto participativos Aplicación de instrumento, conclusión, informe final Se elabora informe final del PEI. Matriz FODA Árbol de problemas 4-ANEXO Árbol de soluciones Instrumentos de evaluación Formularios de presupuesto MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 27 3. ESQUEMA DE ELABORACIÓN DEL PEI PEI Objetivo General Dimensión Dimensión Dimensión Dimensión Pedagógica Organizacional Administrativa Comunitaria Proyecto Curricular Institucional Objetivos Específicos Proyecto de Gestión Proyecto Presupuesto Proyecto Comunitario Objetivos Específicos Institucional Objetivos Específicos Diseño Curricular Adecuado Lineamiento Metodológico Objetivos Específicos Plan de Estudio Adecuados Lineamiento de Evaluación Lineamiento de Acompañamiento Proyectos de Áreas Curriculares Plan Plurianual Proyecto de Aula Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Actividades Principales Actividades Principales Actividades Principales Actividades Principales Actividades Principales POA POA POA POA POA Actividades Concretas Actividades Concretas Actividades Concretas Actividades Concretas Actividades Concretas Evaluación final del Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación Evaluación Proyecto 28 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR A continuación se detallan los pasos a seguir para la elaboración participativa del PEI. El primer paso es realizar una mirada hacia la visión y la misión de la institución. El segundo paso es realizar una revisión minuciosa de la realidad institucional a través del diagnóstico, utilizando las técnicas FODA y Árbol de Problemas u otras que los actores crean conveniente y que les ayude a determinar el problema principal en la dimensión pedagógica. El tercer paso consiste en establecer el objetivo general del PEI y la meta a ser alcazada al término del mismo. El cuarto paso consiste en elaborar los diferentes proyectos enmarcados en las diferentes dimensiones de la gestión, los cuales incluyen sus objetivos específicos y sus metas específicas. En el quinto paso se diseña el Plan Plurianual que contiene datos extraídos de los proyectos: objetivo general, meta general, objetivos específicos, metas específicas, actividades principales y cronograma. Este plan constituye la base para elaborar el POA del primer año con el presupuesto. Todo esto conlleva a una evaluación de medio término y evaluación final; para posteriormente planificar el POA de año 2 y así sucesivamente hasta llegar al año 5 de ejecución del PEI. En el sexto paso se realiza la evaluación final del proyecto al término de los 5 años de implementación con criterios e indicadores preestablecidos que evidencien el logro del objetivo y la meta general, y la solución a la problemática detectada en la dimensión pedagógica. 4. VISIÓN Y MISIÓN 4.1 Visión La visión es como una fotografía del futuro, generalmente a largo plazo (5 a 10 años). Nos orienta hacia lo que queremos lograr, sin ella no podríamos encaminar nuestras acciones. Una visión bien elaborada es: Construida en forma participativa. Formulada en forma clara y específica. Coherente con el Plan Nacional y Departamental. Equilibrada entre lo ambicioso y realista. Comprendida por todos los miembros de la comunidad educativa. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 29  Positiva e inspiradora. Enfocada al objetivo final, a lograrlo respondiendo a las demandas de los beneficiarios. Expresada en términos de cambio a largo plazo, según el deseo de los miembros de una institución. Aquella que tiene como sujeto principal al alumno y/o escuela, y expresa el tipo de persona que desea formar. 4.2 Misión La misión es el propósito principal, es la razón de ser de la institución; es el compromiso que se asume en el día a día, de ahí que tanto la visión como la misión deben encontrarse en absoluta armonía y coherencia. La misión es una declaración del compromiso institucional ante la comunidad en la que se encuentra. Una misión bien elaborada debe: Ser coherente con la visión de la institución. Expresar el propósito de la institución, las necesidades que satisface y los beneficiarios. Abarcar a todas las funciones de los actores, planes, objetivos y estrategias institucionales. Responder a preguntas relacionadas con la escuela en general. Responder a las demandas de los beneficiarios. Ser construida y comprendida por todos los miembros de la comunidad educativa. Ejemplo de visión y misión: Visión Institución formadora de niños en educación integral, conforme a las exigencias de un mundo globalizado y a las potencialidades de cada uno. Desarrolla en ellos un espíritu crítico, reflexivo, creativo, innovador, democrático y participativo para insertarse a la sociedad como ciudadanos patrióticos con valores éticos, morales y culturales. Misión Institución que propicia en los niños una conciencia acorde a las realidades sociales, desarrolla sus capacidades conforme a sus potencialidades para que asuman una actitud crítica, democrática y participativa, en una sociedad multicultural. 30 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 5. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL 5.1. Conceptualización Es el conocimiento de la situación presente en el interior y en el entorno de una institución. “Es un proceso de indagación, de búsqueda de datos de distintas naturalezas: positivos, negativos, cualitativos, cuantitativos, objetivos, subjetivos, coyunturales, estructurales, locales y jurisdiccionales”5. El diagnóstico institucional contiene además informaciones necesarias y oportunas para el Proyecto Curricular Institucional (PCI). El diagnóstico de la realidad institucional permite conocer acerca de cómo está la institución en sus diferentes dimensiones, permite recopilar información actualizada y veraz del estado real y potencial de la misma. Este diagnóstico institucional debe poner énfasis en el aspecto pedagógico a fin de identificar todos aquellos elementos que puedan influir de manera directa en los resultados esperados. Debe ser un proceso dinámico y continuo que dibuje la práctica educativa tal como es, hecho que permitirá arrojar como resultado las necesidades educativas de los estudiantes, para luego establecer estrategias de intervención efectiva y oportuna. Para realizar el diagnóstico institucional conviene preguntarse, por ejemplo ¿cuáles son las características de la institución?, ¿con qué se cuenta, qué falta, qué se tiene, qué obstaculiza la acción?, ¿cuáles son los problemas que exigen urgente solución y que la institución puede resolver?, ¿qué valores, recursos, características están presentes o faltan en la institución; y son necesarias para el logro de los objetivos?, entro otros. Pero, ¿cómo se realiza este tipo de diagnóstico? Teniendo en cuenta los objetivos de dicho diagnóstico y la población a quien va dirigida (equipo directivo, plantel docente, equipo administrativo y de apoyo, estudiantes, familia y comunidad), se debe construir criterios e indicadores de calidad. 5 Bastión, Virginia y Ferreyra, Horacio. “Plan Educativo Institucional”, 1998 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 31  Importancia del diagnóstico institucional Es importante partir del diagnóstico institucional porque permite a la comunidad educativa conocer la situación actual de la escuela teniendo en cuenta las dimensiones de la gestión escolar: Pedagógico Curricular, Comunitaria, Administrativo Financiera y Organizacional Estructural. El conocimiento de la realidad a través del diagnóstico institucional brinda la posibilidad de identificar las fortalezas, las limitaciones, los recursos, entre otros; como también detectar los problemas existentes y sus causas; de manera a definir objetivos, metas y acciones que encaminen a la institución a solucionarlos y a la mejora de la situación actual. El diagnóstico requiere de un proceso metodológico que implica tiempo y análisis, pues constituye la base de todo proyecto y debe estar bien elaborado para obtener el éxito del mismo. 5.2. Etapas de la implementación (1) Etapa de preparación: Es el momento de recolección de los datos generales de la institución atendiendo a todas las dimensiones de la gestión escolar: matrícula, datos estadísticos, resultados de exámenes, etc. Una vez definidos los criterios e indicadores, se procede a determinar las técnicas y los instrumentos más adecuados para recopilar la información, así como las fuentes de información. (2) Etapa de análisis y profundización: Es el momento de analizar los datos obtenidos, con el fin de determinar las limitaciones, posibilidades, recursos y fundamentalmente detectar el problema principal y sus causas. (3) Etapa de comunicación: Es el momento de dar a conocer la conclusión del diagnóstico, que generalmente constituye la base para la justificación en un informe y posteriormente se difunde mediante murales, trípticos, reuniones, medios radiales, televisivos, etc. 32 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  5.3. Técnica de Análisis Institucional para el diagnóstico Pasos Actividad Participantes Recabar los datos generales de la escuela como Directivos con representantes de todos los estamentos rendición de cuentas públicas de años anteriores. (EGIE). Recolección de datos. Análisis de estadísticas, planillas de calificaciones, Directivo y Docentes. cuadro de rendimiento académico, etc. Análisis institucional. Reunión de orientación. Directivos con representantes de todos los estamentos. a. Elaboración de la matriz FODA por actor. Cada estamento (grupo de padres de familia, directivos, docentes, alumnos). Análisis Documental. Equipo Técnico. Identificación del b. Organización y profundización de la matriz FODA. Directivos, representantes de todos los estamentos y problema principal y otros miembros de la comunidad educativa. sus causas. c. Elaboración del árbol de problemas y soluciones. Directivos, representantes de todos los estamentos y otros miembros de la comunidad educativa que participaron del taller de elaboración de la matriz FODA. Selección de los factores internos y externos para Directivos con representantes de todos los estamentos. Elaboración de las el cruce. estrategias. Cruce de los factores de la matriz FODA. Resumen del Elaboración del resumen del diagnóstico Directivos con representantes de todos los estamentos. diagnóstico. institucional para la justificación del PEI. Si bien el diagnóstico analiza la situación institucional desde las 4 dimensiones de la gestión, la problemática priorizada debe recaer en la dimensión pedagógica considerando la función social que cumple la institución educativa, las demás serán atendidas desde sus respectivos proyectos en función a la problemática principal. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 33 6. TÉCNICAS DE ANÁLISIS INSTITUCIONAL PARA EL DIAGNÓSTICO 6.1. Técnica de Análisis Para el diagnóstico se sugiere la utilización de tres técnicas, FODA para el análisis institucional, Árbol de Problemas para la detección de las situaciones negativas y el análisis documental para la elaboración del informe cuali-cuantitativo en la dimensión pedagógica que posteriormente podrán ser solucionadas mediante un proyecto. a) FODA Es una técnica sencilla que permite conocer y analizar la situación actual interna y externa de la institución educativa, con el fin de obtener estrategias para lograr los objetivos propuestos a largo plazo. Su utilización da la posibilidad a que todos los actores educativos participen brindando sus percepciones acerca de la realidad de la escuela. La abreviatura FODA procede de cuatro factores situacionales en el contexto de una institución: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. b) Árbol de problemas Es una técnica que se implementa para identificar una situación negativa, luego convertirlas a situaciones positivas utilizando el Árbol de Soluciones que posteriormente facilitará la elaboración de proyectos en las diferentes dimensiones. En él se expresa el encadenamiento de causas, consecuencias y/o efectos, que son las condiciones negativas percibidas por los involucrados en relación con el problema actual, permitiendo al equipo identificar el conjunto de problemas sobre el cual se concentrarán los objetivos del Proyecto; esta clarificación de la cadena de problemas orienta la planificación del proyecto y el monitoreo del mismo durante su ejecución; y una vez terminado facilitará la evaluación para determinar si los problemas han sido resueltos o no. c) Análisis Documental Con esta técnica se pretende determinar la problemática existente en la dimensión pedagógica, los documentos que pueden ser analizados son los cuadros estadísticos de matriculación y rendimiento académico los cuales demuestran los resultados del servicio educativo brindado por la escuela. El análisis debe ser realizado técnicamente por el equipo Directivo y docente de la institución y abordados en el Proyecto Curricular Institucional (PCI). 6.2. Recolección de datos generales Los directivos con los representantes de todos los estamentos, reúnen los datos existentes en la institución como matrícula, rendimiento de todas las áreas académicas, también resultados de las evaluaciones externas, etc. La institución que haya realizado una rendición de cuentas públicas en el año anterior debe contar con los resultados que se han obtenido. De no haber pasado por el proceso, la institución debe contar con la evaluación del PEI anterior, pues da cuenta de los cambios que se han logrado y los que aún deben darse para mejorar la gestión de la escuela. 34 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR Si no cuenta con ninguno de los datos mencionados previamente, la escuela puede iniciar la recolección de los mismos, partiendo de los criterios de las dimensiones de la gestión escolar establecidos en el “Término de referencia, rendición de cuentas públicas de las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades”. Ver tema sobre rendición de cuentas públicas. 6.3. Análisis institucional a) Reunión de orientación Posterior a la recolección de los datos generales de la escuela, los directivos se reúnen con los representantes de todos los estamentos con el fin de compartir las informaciones obtenidas y planificar un taller participativo para la elaboración de la matriz FODA por actor, donde cada representante realizará un encuentro con sus pares, cumpliendo el rol de facilitador. Para ello, es necesario que este equipo de trabajo se capacite para la utilización de esta técnica, realizando lecturas y prácticas para la elaboración, de manera a liderar los encuentros y lograr una mayor compresión sobre el tema. b) Elaboración de la matriz FODA por actor En el taller por actor, se presentan los datos generales de la institución (resultados obtenidos en la rendición de cuentas públicas y la evaluación del PEI anterior). Partiendo de esta información, de los conocimientos de cada participante y principalmente de la visión de la escuela, se analiza la situación actual interna y externa de la institución a través de la técnica FODA. Para analizar la situación interna de la escuela se identifican los siguientes factores: Las Fortalezas (F); son las condiciones o recursos que están dentro de la institución, favorecen el desarrollo de actividades y logros de los objetivos. Las Debilidades (D); son las condiciones inadecuadas que se encuentran al interior de la institución, dificultan el desarrollo de las actividades y el logro de los objetivos para alcanzar la visión y misión. Estos factores dan cuenta de las condiciones favorables o desfavorables de la institución en cuanto a los recursos humanos, organizacionales, financieros, informativos, materiales, etc. Por ejemplo, si una institución determina que su objetivo en cinco o a diez años es convertirse en “la mejor institución educativa de la comunidad”, ha establecido una visión de un futuro que le facilitará demarcar los requerimientos y las actividades necesarias para lograrlo, considerando los recursos y las características con que cuenta la misma. Ante esto, realiza un análisis teniendo en cuenta los factores internos como presentamos a continuación. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 35  Ejemplo: Análisis de la situación interna Fortalezas (F) Debilidades (D) 1. Es una institución oficial y cuenta con profesores titulados con 1. Los docentes no utilizan técnicas adecuadas. rubros. 2. Bajo rendimiento de los niños en el área de Matemática. 2. Tenemos aulas en buenas condiciones. 3. Bajo rendimiento en Comunicación. 3. Contamos con una cancha amplia. 4. Poco acompañamiento de los padres en las tareas de los alumnos. 4. Se realizan círculos de aprendizaje. 5. No se cuenta con materiales didácticos disponibles. 5. Contamos con la conformación de la ACEs. 6. Poca participación de los padres en las actividades extracurriculares. 7. Fondos insuficientes para cubrir los gastos de la escuela. 8. Disminuye la cantidad de alumnos matriculados. 9. No hay un seguimiento al aprendizaje de los alumnos. 10. Los docentes y directivos no articulan su trabajo. 11. No hay comunicación entre docentes y directivos. Para analizar la situación externa de la institución se identifican los siguientes factores: Las Oportunidades (O); son hechos o situaciones que están presentes en el exterior de la institución educativa y que pueden generar acciones alternativas que favorezcan el desarrollo de la misma. Las Amenazas (A); son hechos o situaciones que están presentes en el entorno de la escuela y pueden dificultar el logro de la visión y misión. La situación externa se refiere a las condiciones socioeconómicas, culturales de la comunidad o familia de los alumnos de la institución educativa, el estado de las instituciones oficiales o privadas, empresas u ONGs etc., que existen en la zona. 36 MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR  Ejemplo: Análisis de la situación externa Oportunidades (O) Amenazas (A) 1. La comunidad y las autoridades locales tienen una buena 1. Existe otra institución cercana que cuenta con un buen nivel de referencia de la escuela. rendimiento académico en todas las áreas. 2. Tenemos el centro de salud que apoya la educación. 2. Bajo nivel económico de las familias de los alumnos. 3. Tenemos una municipalidad que financia proyectos educativos. 4. La Supervisión Pedagógica brinda capacitaciones según la necesidad de las instituciones a su cargo. 5. Donaciones de materiales didácticos por OGs y ONGs. Organización y profundización de la matriz FODA Una vez que los actores realizaron el análisis institucional a través de la técnica FODA, el equipo directivo se reúne con los representantes de todos los estamentos, para organizar y profundizar los datos obtenidos en la matriz FODA por actor. Para la organización se integran los trabajos realizados por cada actor en una sola matriz, unificando aquellos factores similares e identificando las dimensiones de la gestión escolar a las cuales corresponden cada factor interno y externo. La profundización implica ampliar la información obtenida en la matriz FODA incluyendo porcentajes o cantidades a los factores identificados, a partir de los datos generales recabados de la institución. Por ejemplo: si entre los factores internos se encontró como una debilidad que “los docentes no utilizan técnicas adecuadas”, este factor debe ser ampliado identificando la cantidad o porcentaje de docentes que presentan esta dificultad a través de los registros de observación, plan diario, etc. También se identifican aquellos factores internos y externos que necesitan una mayor investigación. Por ejemplo: si en la matriz FODA se observa como una debilidad “poco acompañamiento de los padres en las tareas de los alumnos”, y si en los datos generales recabados al inicio del diagnóstico, no existe una mayor información sobre el porcentaje real de asistencia de estos actores y las razones del poco acompañamiento, se debe investigar sobre estos puntos utilizando técnicas de recolección de datos (encuesta, entrevistas, etc.) que nos permitan tener un mayor conocimiento sobre esta realidad y determinar la magnitud del problema. Todo esto debe ser incluido en la matriz FODA, de manera a contar con un diagnóstico acabado. Una vez culminada la misma se realiza la detección del problema principal y las causas. MANUAL DE ORIENTACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN ESCOLAR 37  Ejemplo: Matriz FODA unificada Fortalezas (F) Debilidades (D) 1. Es una institución oficial y 1. El 70% de los docentes no utilizan técnicas adecuadas. (P) cuenta con el 100% de los profesores titulados con rubros. 2. Poca actualización pedagógica del 50% de los docentes. (P) (A) 3. Poca práctica de innovaciones pedagógicas (de un 70